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近年來，農民“增產(chǎn)增收”的問題成為農業(yè)面臨的主要困境之一，而發(fā)展特色農業(yè)正是改造傳統(tǒng)農業(yè)，調整農業(yè)結構，促進農業(yè)快速發(fā)展的一條有效途徑。于是，越來越多的農戶走上發(fā)展“特色農業(yè)”致富之路，并取得成功。作為禮縣是一個農業(yè)大縣，雖然農業(yè)在經(jīng)濟結構中占有較大的比重，但是農業(yè)特色不明顯，導致農業(yè)比較效益不高。大力發(fā)展特色農業(yè)，調整結構，提高效益是禮縣農業(yè)增效的重要途徑。

一、禮縣特色農業(yè)布局

禮縣是甘肅南部的農業(yè)大縣，受資源條件、地理環(huán)境等因素的影響，農業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主要集中在糧食、藥材、果品和畜產(chǎn)品上。禮縣近年來圍繞“東果、南椒、西核桃、高山藥材、整縣畜牧、川壩蔬菜”的產(chǎn)業(yè)布局，在農業(yè)生產(chǎn)上堅持把特色產(chǎn)業(yè)基地做到最大化，把做大做強特色產(chǎn)業(yè)作為促進經(jīng)濟發(fā)展，破解“三農”難題的抓手，調整結構、擴大規(guī)模、增加效益，初步形成了以西漢水流域為主要分布區(qū)的蘋果產(chǎn)業(yè)基地，目前，面積為286200畝，產(chǎn)量達43509噸。以縣城以南為主的核桃、花椒產(chǎn)業(yè)基地，2010年末實有核桃樹746.97萬株，產(chǎn)量達2030噸?；ń?62.4萬株，產(chǎn)量達182噸。禮縣西部為主要分布區(qū)域的中藥材產(chǎn)業(yè)基地。播種面積38000畝，總產(chǎn)7048.9噸。隨著產(chǎn)業(yè)基地的不斷發(fā)展，禮縣特色產(chǎn)業(yè)對農村經(jīng)濟發(fā)展的貢獻不斷提高，市場占有率和知名度不斷提升，深加工企業(yè)也已落戶禮縣，出口創(chuàng)匯能力不斷增強。盡管禮縣特色農業(yè)近年發(fā)展迅速，但和全省農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的縣相比，禮縣特色農業(yè)發(fā)展仍處于相對落后的地位，正確分析禮縣特色農業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢與劣勢，對及時彌補特色農業(yè)發(fā)展的不足和制定相應的政策有重要的意義。

二、禮縣特色農業(yè)發(fā)展狀況

㈠禮縣特色農業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢

1.自然資源優(yōu)勢。禮縣氣候屬北亞熱帶向暖溫帶過渡氣候類型。年平均氣溫l0.6℃，年最高氣溫33.9℃，年最低氣溫-15.8℃，年降雨總量425.6毫米，年無霜期181天，日照總時數(shù)1929.6小時。地域廣闊，生態(tài)和氣候類型多樣，光熱資源豐富，晝夜溫差大，在發(fā)展特色農業(yè)方面具有明顯的比較優(yōu)勢。農作物品種繁多?？h城以東屬高原丘陵地帶，土層深厚，土壤肥沃是禮縣重要的產(chǎn)糧基地，縣城西北部山高林密，氣候陰涼，生物多樣性特征明顯，發(fā)展中藥材種植具有得天獨厚的優(yōu)勢。下四區(qū)光照充足，氣候相對溫暖，川壩地區(qū)水資源較為充裕。

2.人力資源優(yōu)勢。禮縣勞動力資源豐富，且價格低廉。據(jù)統(tǒng)計，2010年禮縣農村人口總規(guī)模為48.64萬人，禮縣鄉(xiāng)村勞動力達24.6萬人，其中農業(yè)勞動力15.3萬人，按禮縣農村9.9萬戶計算，平均每戶擁有勞動力2.5人。以上數(shù)據(jù)表明，禮縣農業(yè)勞動力資源豐富。

3.政策法規(guī)優(yōu)勢?？h委、政府每年設立800萬元特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，出臺果蔬保鮮庫建設、規(guī)模養(yǎng)殖、土地流轉等以獎代補激勵扶持政策。大力扶持發(fā)展長城果汁、鼎鑫食晶公司等龍頭企業(yè)與農民專業(yè)經(jīng)濟合作組織，啟動禮縣石橋漢陽與禮縣永興現(xiàn)代農業(yè)科技示范區(qū)建設，促進特色產(chǎn)業(yè)提質增效。同時完成了禮縣大黃、禮縣蘋果國家地理標志產(chǎn)品保護認證、國家綠色食品與無公害產(chǎn)地認定，禮縣爭創(chuàng)為國家級綠色農業(yè)示范區(qū)建設縣。2004年以來陸續(xù)通過并頒布了《甘肅省農作物種子條例》、《甘肅省農業(yè)機械管理條例》、《甘肅省草原條例》、《甘肅省動物免疫標識管理辦法》、《甘肅省農藥管理辦法》等。同時，還啟動了農產(chǎn)品質量安全、農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護、農業(yè)植物檢疫、農作物種子生產(chǎn)基地管理等方面的立法。這些政策法規(guī)為發(fā)展特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)提供了制度保障。

4.價格優(yōu)勢。禮縣擁有豐富的蘋果資源，蘋果的生產(chǎn)成本明顯低于發(fā)達國家。如美國的蘋果的生產(chǎn)成本為2.0元／公斤，禮縣優(yōu)質蘋果的生產(chǎn)成本僅為1.0元／公斤，禮縣除殘次果銷售均價1.6元／公斤，比世界平均價格低50%，具有明顯的價格競爭優(yōu)勢。

㈡禮縣特色農業(yè)發(fā)展的劣勢

1.生態(tài)環(huán)境劣勢。禮縣大部分地區(qū)年均降水量只有425.6毫米，且時空和區(qū)域分布不均，雨熱不同步。干旱、暴雨、冰雹、霜凍和干熱風等氣象災害的種類繁多，發(fā)生頻繁。干旱出現(xiàn)頻率最高，給農業(yè)生產(chǎn)和國民經(jīng)濟帶來很大影響。此外，暴雨、冰雹、霜凍和干熱風也是不可忽視的氣象災害，禮縣每年均有發(fā)生。近年來，農藥、化肥、農膜等農用化學物質的大量使用，對促進農業(yè)增產(chǎn)、農民增收和解決禮縣糧食自給和特色產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展做出了突出貢獻。但與此同時，也造成了極其嚴重的農田污染。

2.勞動力素質劣勢。禮縣農村勞動力總體上文化素質偏低。文盲或半文盲約占農村勞動力總數(shù)的23%，小學文化程度的占42%，初中文化程度的占25.5%，高中以上文化程度的僅占8.8%。

3.農業(yè)科技劣勢?？萍己康?，機械化運作水平不足，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)步伐緩慢，將直接制約禮縣農業(yè)發(fā)展，成為特色農業(yè)發(fā)展的羈絆。農業(yè)科技在禮縣經(jīng)濟增長中的貢獻比例明顯偏低，科技成果的推廣應用力度還不夠大，真正成效顯著形成規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的技術微乎其微。在資源利用中，農業(yè)用水比重占據(jù)主要地位，但農用水的利用率長期偏低，機械化對農業(yè)生產(chǎn)的貢獻率不高?？萍嫉娜狈Γ坏蟠蠹又亓硕Y縣農民的勞動量，還在不同程度上使其蒙受了直接和潛在損失，嚴重制約到了農業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化進程。

4.信息劣勢。信息化各要素指數(shù)在禮縣處于弱勢，信息化發(fā)展速度相對較慢，信息服務的渠道不暢通。在面向龍頭企業(yè)、農產(chǎn)品批發(fā)市場、特色農業(yè)合作經(jīng)濟組織、種養(yǎng)大戶和廣大農民群眾的需求方面，提供農業(yè)政策、新技術新品種、農產(chǎn)品供求、生產(chǎn)資料價格等信息服務的能力欠缺。農業(yè)生產(chǎn)滯后于市場需求的變化。特別是信息化人力資源發(fā)展較慢，信息化人才短缺已成為制約禮縣信息化持續(xù)發(fā)展的關鍵因素。這一切都嚴重影響了農業(yè)的戰(zhàn)略性結構調整，制約了農業(yè)增效、農民增收。

5.規(guī)模劣勢。禮縣除蘋果產(chǎn)業(yè)外，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)協(xié)會和組織協(xié)會層次低。目前，禮縣特色農業(yè)體系中銷售收入過千萬元的企業(yè)只有隴南長城果汁飲料有限公司一家。農產(chǎn)品加工整體水平較低，加工轉化率只有10%；農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織規(guī)模不大，覆蓋不廣，參與農戶比例不高，千家萬戶的小生產(chǎn)與千變萬化的大市場之間的矛盾日益突出，大大影響了農業(yè)經(jīng)濟結構調整的步伐。

6.體制劣勢。農業(yè)經(jīng)過30多年的改革，許多制度都圍繞市場進行了較大的調整和創(chuàng)新。但從整體來看，目前禮縣農業(yè)發(fā)展中仍面臨許多制度瓶頸，這在禮縣農業(yè)發(fā)展上表現(xiàn)尤為突出。以小農為本位的農業(yè)經(jīng)營制度已嚴重阻礙了農業(yè)規(guī)模經(jīng)營和規(guī)模效益的提高，制約農業(yè)效益的進一步提高。

三、禮縣特色農業(yè)發(fā)展的建議

㈠加大資金的投入，扶持龍頭企業(yè)

1.加強對現(xiàn)有龍頭企業(yè)資產(chǎn)的管理。首先要盤活現(xiàn)有資產(chǎn)存量，注重對現(xiàn)有企業(yè)的改造、擴建、兼并以及集團化經(jīng)營，走內涵擴大再生產(chǎn)之路。在此基礎上強化企業(yè)管理。龍頭企業(yè)要認識到處理好與農戶之間的經(jīng)濟利益關系是其擴大資金來源的根本途徑。

2.推行股份制和股份合作制，充分發(fā)揮社會閑散資金對農業(yè)的支撐作用。

3.財政和信貸支持。支持的重點是解決制約特色農業(yè)發(fā)展的瓶頸因素。主要用于對龍頭企業(yè)、基地、基礎設施、社會化服務、科技進步、市場體系、農產(chǎn)品價格等方面的支持。

4.加大招商引資力度,吸引經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)資金或城市大中型企業(yè)甚至城鎮(zhèn)居民資金加入當?shù)靥厣r業(yè)建設，發(fā)展外向型農業(yè)，以多種形式吸引外資，興辦“三資”企業(yè)。

5.充分利用國家的各項扶持基金。目前,我國對不同類型的農村，設有各種各樣的扶持資金，如對貧困地區(qū)、糧棉大縣、重要農產(chǎn)品商品基地、菜籃子工程等都有扶持。在利用國家的這些資金時，要按特色農業(yè)的發(fā)展原則來進行組織，這樣，既可提高國家扶持資金的使用效率，又可促進特色農業(yè)的發(fā)展。

㈡優(yōu)化特色農業(yè)內部結構，促進特色農業(yè)集群化發(fā)展

農業(yè)結構調整的重點應放在區(qū)域布局、品種結構和品質結構三個方面。區(qū)域布局結構調整的重點應是繼續(xù)加快蘋果、花椒、核桃、中藥材規(guī)?；a(chǎn)基地和出口生產(chǎn)基地建設，品種結構調整主要是調整生產(chǎn)用地面積和投資比重，實現(xiàn)三大產(chǎn)業(yè)的協(xié)調發(fā)展，品質結構調整要實現(xiàn)產(chǎn)品更新?lián)Q代，跟上市場需求步伐。在現(xiàn)有特色農業(yè)發(fā)展集聚的基礎上通過制定產(chǎn)業(yè)政策，引導和鼓勵企業(yè)按照產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)進行專業(yè)化分工和協(xié)作，努力形成完善的產(chǎn)業(yè)體系，形成產(chǎn)業(yè)集群。同時有選擇地吸引那些具備產(chǎn)業(yè)帶動優(yōu)勢和有產(chǎn)業(yè)關聯(lián)效應或配套協(xié)作功能的外資項目進入農業(yè)集群。健全以行業(yè)協(xié)會為中心的中介機構，提高集群的組織化程度。完善政府服務，建立有利于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的融資體制、物流體系和信息服務平臺。

㈢強化農業(yè)科技投入和推廣力度，提高農業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技含量

加大對農業(yè)科研的扶持，大力引進和挖掘農業(yè)技術人才。邀請高校、研究所等科研單位與特色農業(yè)基地進行聯(lián)合，在農產(chǎn)品革新和勞動力培訓方面發(fā)揮更大的作用。培育龍頭企業(yè)，發(fā)揮其輻射和示范功能，借此增強農業(yè)核心競爭力和激發(fā)民間創(chuàng)業(yè)動力。充分發(fā)揮農村實用人才在科技傳遞，區(qū)域品牌與單個企業(yè)品牌相比，更形象、直接，更具有廣泛、持續(xù)的品牌效應。因此，禮縣特色農業(yè)要特別重視品牌功能，在大力擴大“先秦貢果”知名度的基礎上繼續(xù)打造知名品牌，以打造明星企業(yè)和名牌產(chǎn)品為突破口，提高區(qū)域競爭力。建立特色農產(chǎn)品的品牌質量控制體系，進一步加大品牌質量認證。企業(yè)要嚴格按照無公害農產(chǎn)品的標準化生產(chǎn)技術規(guī)程，制定農產(chǎn)品的標準化生產(chǎn)技術規(guī)程，制定農產(chǎn)品的生產(chǎn)過程，以及收獲、加工、包裝、儲運等環(huán)節(jié)的質量控制體系，確保農產(chǎn)品綠色品牌質量，這是保護區(qū)位品牌的基本手段。

㈣推進農村經(jīng)濟體制和制度創(chuàng)新，加強農業(yè)社會化服務與管理

政府要加快對農村土地有償流動制度化建設，完善土地征用程序和補償機制，完善農業(yè)投資管理體制，進一步放寬農業(yè)和農村基礎設施投資領域。要加大農業(yè)減災投入，建立特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展專項生產(chǎn)基金和市場風險基金，推行農業(yè)互助保險模式。風險機制是農業(yè)產(chǎn)業(yè)抵御自然、市場和政策等方面的風險的功能。降低或消除風險是農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要保障。風險機制的作用：一是通過有效的措施使各種風險降到最低，做到防患于未然；二是建立風險基金保障制度，以便在遇到風險時做到化險為夷。建設農業(yè)社會化服務與管理體系，要依法行政，加大農業(yè)執(zhí)法力度，提高農業(yè)行政執(zhí)法效果，使特色農業(yè)各項管理工作走上法制軌道。在這一過程中政府要制定全面地為農戶服務的方針政策。