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摘要：高效生態(tài)農業(yè)是順應鄉(xiāng)村振興背景下我國農業(yè)發(fā)展趨勢的理性選擇，也是推動區(qū)域農業(yè)協調發(fā)展的筑基之舉。高效生態(tài)農業(yè)發(fā)展將為持續(xù)推進農業(yè)供給側改革增續(xù)動力，是在新時代中實現鄉(xiāng)村振興的必由之路。需充分認識高效生態(tài)農業(yè)發(fā)展對推進鄉(xiāng)村振興的重要性，綜合研究與分析高效生態(tài)農業(yè)發(fā)展的制約因素，構建高效生態(tài)農業(yè)發(fā)展的激勵機制、技術體系及生產系統(tǒng)，從而有力推動我國農村和農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：高效生態(tài)農業(yè)；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；可持續(xù)發(fā)展

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是提出的關于推進解決“三農”問題的重大部署，習在報告中充分描述了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心目標與要求，即“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！薄＿@充分體現了黨和政府大力推進農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的鮮明態(tài)度和堅定決心。目前農業(yè)發(fā)展面臨資源有限、生態(tài)污染、農產品品牌建設不足等多種突出問題，如何解決上述問題實現鄉(xiāng)村振興，這是新時代對我國農業(yè)提出的重要實踐命題。這就要求現代農業(yè)發(fā)展必須深入探索并積極推進農業(yè)產業(yè)轉化升級，加快農業(yè)供給側結構改革，著力推進農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)與農業(yè)經濟系統(tǒng)相結合的新型農業(yè)發(fā)展模式，形成具有中國特色的高效生態(tài)農業(yè)發(fā)展新格局。目前，“資源、生態(tài)、環(huán)境、質量、安全”已經成為我國農業(yè)發(fā)展的指導標準，“高效”和“生態(tài)”農業(yè)的發(fā)展不僅是目前我國農業(yè)結構性改革的需求，也是農業(yè)戰(zhàn)略性調整的主要方向。著力發(fā)展中國特色的高效生態(tài)農業(yè)成為當前我國現代農業(yè)發(fā)展重點問題，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效途徑。當前，我國發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)已具備多種優(yōu)勢條件，但同時也存在著一系列的制約因素，堅持以問題為導向，準確定位制約要素的關鍵點，是促進高效生態(tài)農業(yè)發(fā)展的第一要務。

一、鄉(xiāng)村振興背景下高效生態(tài)農業(yè)發(fā)展的重要性

高效生態(tài)農業(yè)是集約化經營與生態(tài)化生產有機耦合的現代農業(yè)，是集科技資源、人力資源、政策資源及自然資源為一體的現代化農業(yè)發(fā)展模式。其遵循農業(yè)生態(tài)學理論和市場經濟規(guī)律，以全面合理開發(fā)區(qū)域內各種農業(yè)資源為手段，以提高農業(yè)市場競爭力和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力為核心，以提高經濟效益為主線，能夠兼顧社會效益和生態(tài)效益，對實現鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有關鍵意義。高效生態(tài)農業(yè)重點關注生態(tài)環(huán)境資源的有效利用、人與自然和諧相處、農業(yè)功能多樣性發(fā)展、保護和傳承農業(yè)文明，主要目標是加快農村生態(tài)經濟發(fā)展、改善農村生態(tài)環(huán)境、促進資源的集約化利用、培育農村新型生態(tài)文化，從而推進農業(yè)、農村的科學持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是指按照經濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明協調發(fā)展要求，促進鄉(xiāng)村經濟、杜會、文化、生態(tài)等各個系統(tǒng)的綜合發(fā)展和全面提升，實現產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的可持續(xù)發(fā)展的鄉(xiāng)村。

（一）發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)是促進鄉(xiāng)村振興的必經之路

目前國內多數農村產業(yè)僅局限于農業(yè)生產領域，客觀上要受到農產品市場波動和自然災害的侵擾，農業(yè)經濟效益低且穩(wěn)定差?，F代農業(yè)生產因其對化肥、農藥、除草劑、添加劑等的過度依賴，導致農產品質量安全受到質疑，并且農產品質量狀態(tài)與市場價格關聯度不高，優(yōu)質優(yōu)價機制尚未形成。而推進高效生態(tài)農業(yè)的發(fā)展則能夠在一定程度上破解這一系列問題。其關鍵在于高效生態(tài)農業(yè)可以提升農產品質量，推動農業(yè)向高品質、高效益轉型，提高農產品市場競爭力；發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)需要健全農業(yè)產業(yè)體系，促進農村一二三產業(yè)體系的融合和發(fā)展，加快不同產業(yè)部門之間的相互交流和融合，有效延伸農業(yè)產業(yè)鏈，使農產品流通體系得到進一步完善。同時有助轉變農業(yè)生產方式，增加農村活力，促進鄉(xiāng)村產業(yè)興旺和生活富裕。高效生態(tài)農業(yè)要求健全農業(yè)社會化服務體系加大公共資源在農業(yè)農村分配，并通過政策引導和市場激勵使資源合理地流向鄉(xiāng)村，調動農民的積極性，實現農村社會的穩(wěn)定和諧。此外，在發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)過程中，針對農民群體開展的生態(tài)觀培養(yǎng)及生態(tài)綜合知識的疏導，可提高農民的整體思想水平和知識水平，有助于加快鄉(xiāng)風文明建設，構建現代、文明的鄉(xiāng)村治理體系。

（二）發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)是促進鄉(xiāng)村振興的有效舉措

多年來，國內農業(yè)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境保護不夠，農業(yè)資源環(huán)境問題日益凸顯，農村環(huán)境污染日趨嚴重。積極發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)，是緩解農業(yè)發(fā)展環(huán)境危機的必然選擇。高效生態(tài)農業(yè)有助于最大程度地提升農藥、化肥的綜合利用效率，減輕農業(yè)資源環(huán)境壓力。高效生態(tài)農業(yè)發(fā)展過程中大力推廣低污染、高效率、精準施肥技術，指導農民使用有機肥、緩釋肥、有機-無機-微生物復合肥等新型肥料，增加土壤有機質含量，減少土地板結、土壤有毒性鹽、增加土壤生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。使用低毒、低殘留、高效的生物農藥，并結合病蟲草害綜合防治、生物防治技術，減少農產品和農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的農藥殘留。使用農業(yè)高效節(jié)水技術和合理規(guī)劃作物種植格局，分層利用水資源，實現農業(yè)水資源合理利用。推廣秸稈、尾菜和畜禽糞污等農業(yè)廢棄物資源利用、加大農村清潔能源、清潔生產等技術推廣，減少農業(yè)面源污染，極大的提高資源以及能源效率的利用，維持良好的農業(yè)產地環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，實現人與自然和諧相處和生態(tài)宜居。

（三）發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)發(fā)展是促進鄉(xiāng)村振興重要途徑

人多地少與資源相對緊缺的國情，決定了我國農業(yè)生產規(guī)模小，不利于農業(yè)規(guī)模集約經營。傳統(tǒng)農業(yè)經濟發(fā)展模式存在“高投入、高消耗、高污染、低效率”的特點導致自然資源得不到合理利用，農業(yè)生態(tài)失衡，不利于農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時也導致農產品價格高，產品質量低，農產品的市場競爭力弱，在國際農產品競爭日益激烈的背景下，傳統(tǒng)農業(yè)面臨著嚴峻的危機。進口農產品的涌入使我國農產品價值被壓低，農民增收的難度隨之加大。發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)，是對區(qū)域農業(yè)生態(tài)資源的整合利用，使特色高效農業(yè)充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的服務功能，拓寬農民增收渠道；發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)，推廣應用農業(yè)高新技術，可實現技術與資源的合理對接，搭建農、林、牧、漁協同發(fā)展的循環(huán)系統(tǒng)，實現不同產業(yè)鏈的規(guī)模集約經營和復合發(fā)展。推進高效生態(tài)農業(yè)發(fā)展，合理利用農業(yè)生態(tài)環(huán)境資源，充分發(fā)揮農業(yè)的生態(tài)服務功能，降低農產品生產成本，為農民增收提供無限可能，最終依靠鄉(xiāng)村生態(tài)與農村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展實現鄉(xiāng)村生活富裕的目標。

二、我國高效生態(tài)農業(yè)發(fā)展的制約因素

我國多年來在農業(yè)生態(tài)化發(fā)展方面做出的積極努力為在新時代中阿湛高效生態(tài)農業(yè)奠定了一定的基礎，但與此同時發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)同樣面臨著一系列的制約因素，包括環(huán)境污染、技術發(fā)展水平受限等等。

（一）農業(yè)環(huán)境資源和環(huán)境污染制約高效生態(tài)農業(yè)發(fā)展

高效生態(tài)農業(yè)為實現生態(tài)效益和經濟效益的統(tǒng)一，必須以更加集約的方式利用各種生產要素和優(yōu)化資源配置從單位土地上獲取更多的農業(yè)產出。針對資源有限，人口數量大的國情，在保護耕地的同時，要獲取更多的經濟效益，只有通過增加單位面積產出，目前國內農業(yè)單位面積產量基本上已達到世界最高水平，因此土地生產率的提高潛力有限。土壤質量是農業(yè)良好發(fā)展的先決條件，是整個農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的基礎，然而目前國內農業(yè)生產過程中化肥、農藥、生長素大量使用導致土壤污染、微生物減少，有些被嚴重破壞的土壤面臨著永久休耕。截止2014年環(huán)境保護部統(tǒng)計結果顯示，全國土壤總污染點位超標率為16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%，耕地土壤環(huán)境質量堪憂，土地資源的污染狀況嚴重不利于高效生態(tài)農業(yè)發(fā)展需要。水是最短缺的農業(yè)重要資源之一，目前來看，我國水資源分布不均，單位面積可利用水資源低的問題客觀存在。水資源也成為制約農業(yè)生產率提升的又一主要因素。

（二）生態(tài)農業(yè)技術滯后使高效生態(tài)農業(yè)發(fā)展受限

由于市場的主導作用，目前我國農業(yè)技術結構過于重視現代工業(yè)技術，而對生物技術的重視還不夠，導致生態(tài)農業(yè)技術發(fā)展滯后?；兽r藥高效利用與污染防治技術、秸稈還田保耕技術、農業(yè)廢棄物資源化高效利用技術等生態(tài)農業(yè)技術還不成熟和完善，不能很好的解決水資源、土地資源的污染狀況，不能充分利用生物能資源，難以達到高效生態(tài)農業(yè)發(fā)展需要。此外，在農產品質量檢測、防腐、包裝、農業(yè)產業(yè)化等方面，技術不夠先進，難以滿足人們對綠色和有機農產品的需要，制約高效生態(tài)農業(yè)產業(yè)鏈的發(fā)展。

（三）資金及人力資源缺乏致生態(tài)農業(yè)發(fā)展緩慢

生態(tài)農業(yè)需要更多的資金、技術、人力基礎。高效生態(tài)農業(yè)有著投入周期長、收效慢的特征，不少生態(tài)農業(yè)建設項目剛起步，離不開財政金融的支持，但各級政府補貼的力度有限，使得不少高效生態(tài)農業(yè)項目難以全面開展。而就金融部門而言，針對生態(tài)農業(yè)貸款的發(fā)放金額也十分有限，部分抵押貸款還款期限過短，難以及時滿足生態(tài)農業(yè)發(fā)展過程中的巨大資金需要。與此同時，高效生態(tài)農業(yè)發(fā)展還需要具有一定專業(yè)素養(yǎng)的中青代勞動力與技術人才，但是目前隨著農村青壯年勞動力向城市轉移，農村勞動者生產能力差，即使農村青壯年勞動力重返農村，其缺少傳統(tǒng)農業(yè)知識和現代農業(yè)技術，難以滿足高效生態(tài)農業(yè)發(fā)展對人力資源的需求。

（四）農民積極性缺乏難以保障高效生態(tài)農業(yè)發(fā)展

農業(yè)的產出品包括農產品和生態(tài)服務等，在農產品生產中，高效生態(tài)農業(yè)需要精確控制化肥、農藥等化學制品的使用，相應增加了人工成本，從而拉升總生產成本，但是目前農產品質量與市場價格關聯度不高，農民很難獲得相應的經濟效應。高效生態(tài)農業(yè)生態(tài)服務功能明顯，而農民可以從物質產品中獲益，但卻難從環(huán)境服務中獲得補償。對于高效生態(tài)農業(yè)，農民普遍認可和推崇，但投入較多、風險較大，經濟性不明顯，農民應用后無法見到明顯的經濟效益而降低生產意愿。

三、高效生態(tài)農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與實現路徑

實現鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求已經使社會以及政府認識到重視和發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)的必要性和緊迫性。深入探索并創(chuàng)立一條富有中國特色的高效生態(tài)農業(yè)之路，實現農村和農業(yè)經濟可持續(xù)發(fā)展需要，也是促進鄉(xiāng)村振興的途徑。

（一）完善高效生態(tài)農業(yè)發(fā)展的激勵機制

充分激發(fā)內生動力的良好機制，是高效生態(tài)農業(yè)發(fā)展的必備條件和基礎保障。首先應針對高效生態(tài)農業(yè)發(fā)展進行科學的制度頂層設計。以財政政策和管理調控政策為基礎，發(fā)揮市場的調控功能，“促進高效生態(tài)農業(yè)在政策和市場的雙重驅動下長足發(fā)展”。政府在高效生態(tài)農業(yè)的投資、信貸、補貼、稅收等方面給予政策扶持，例如政府增加農田基本建設投資、實施農業(yè)稅減免，加強環(huán)境友好型、資源節(jié)約型、食品保障型等高效生態(tài)農業(yè)的財政補貼；劃定扶貧開發(fā)的重點區(qū)域，對水土流失嚴重及生態(tài)功能退化的區(qū)域要集中進行退耕還林還草、草原退牧、生態(tài)公益林等農業(yè)環(huán)境補償標準，建立健全區(qū)域生態(tài)農業(yè)補償機制。進一步優(yōu)化高效生態(tài)農業(yè)發(fā)展的激勵政策，提升農民生產積極性和經濟利益，充分激發(fā)高效生態(tài)農業(yè)發(fā)展的內生動力。其次完善高效生態(tài)農業(yè)相配套的人才培養(yǎng)，積極構建農業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才支撐體系。政府加大對農業(yè)科技創(chuàng)新人才及農村實用人才的引進、培養(yǎng)力度，提高勞動者素質、職業(yè)技能、經營能力，促進先進科技成果在廣大農村的快速轉化。

（二）建立健全高效生態(tài)農業(yè)發(fā)展的技術體系

在充分發(fā)掘與繼承傳統(tǒng)生態(tài)農業(yè)精華的基礎上，積極應用現代生物技術、信息技術、新型材料和先進裝備，建立健全高效生態(tài)農業(yè)發(fā)展的技術體系。重點內容包括：（1）建立健全農業(yè)污染治理和生態(tài)修復技術體系，包括土壤重金屬和有機污染物的修復和利用技術體系，沙地、鹽堿生態(tài)改良技術體系；建立水體富營養(yǎng)化、重金屬以及有機污染物修復和利用技術體系。（2）建立健全循環(huán)農業(yè)技術體系，包括秸稈、尾菜和畜禽糞污等農業(yè)廢棄物資源利用技術體系，地膜回收技術體系，堆肥發(fā)酵技術體系。（3）建立健全資源綜合利用技術體系，包括建立蟲鼠病害的生物防治技術體系，科學施肥技術、精準施肥技術等節(jié)肥技術體系，秸稈還田保護性耕作技術體系；健全新型滴灌、滲灌等節(jié)水新技術體系。（4）建立健全抗逆、高產、高品質的作物種質資源以及優(yōu)良漁、畜牧品種研發(fā)、示范和推廣技術體系。（5）建立健全“運轉高效、反應迅速、功能齊全、防控有力”農業(yè)生產監(jiān)測和防控系統(tǒng)，以最大程度避免氣象、災害以及有害生物的破壞風險。（6）建立農產品防腐、包裝、農業(yè)產業(yè)化技術體系，農產品質量追蹤檢測體系，農業(yè)智能裝備研發(fā)技術體系。（7）建立太陽能、風能等可再生能源清潔能源利用技術體系。

（三）建立健全高效生態(tài)農業(yè)生產系統(tǒng)

我國地域遼闊，地域資源和社會經濟環(huán)境條件迥異，決定高效生態(tài)農業(yè)發(fā)展模式多樣性。針對不同的區(qū)域，必須因地制宜合理利用水土光熱資源，發(fā)展適合區(qū)域特點高效生態(tài)農業(yè)技術及其配套服務體系，提升區(qū)域農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護功能和農產品質量。各地要因地制宜結合當地的水，肥，氣，熱條件，合理規(guī)劃作物種植搭配、優(yōu)化種植結構，構建高效生態(tài)種植體系；利用資源在時空上的互補性，建立生產集約化的農林牧復合型高效生態(tài)體系。按生態(tài)規(guī)律，保持各種動物種群的動態(tài)平衡和食物鏈網的合理結構，構建保持區(qū)域生態(tài)平衡的高效生態(tài)畜牧業(yè)和高效生態(tài)漁業(yè)生態(tài)體系。在設施工程的基礎上，建立良性循環(huán)無害化生產高效生態(tài)設施農業(yè)生態(tài)體系。以生態(tài)農業(yè)為基礎，建立集觀光、休閑、教育和自然等多功能一體的觀光休閑型高效生態(tài)農業(yè)體系。以技術+市場+農戶+公司的經營運作模式，建立種養(yǎng)加-貿工農一體化復合體系。因地制宜的建立綜合開發(fā)型高效生態(tài)農業(yè)試驗示范基地和示范區(qū)，統(tǒng)籌解決糧食安全、食品安全、生態(tài)安全問題，構建適合于經濟、生態(tài)和社會效益的綜合協調發(fā)展的規(guī)模經營體系。

四、總結

發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)是實現我國農業(yè)經濟可持續(xù)發(fā)展的必然要求，也是在新時代中實現鄉(xiāng)村振興的必由之路。建立健全高效生態(tài)農業(yè)發(fā)展的良性激勵機制、先進技術體系以及高效生產系統(tǒng)，將激發(fā)農民的生產積極性，有助于節(jié)約農業(yè)資源、保護生態(tài)環(huán)境，實現農業(yè)發(fā)展效益與社會、生態(tài)效益的多重價值。從而加快鄉(xiāng)村經濟、杜會、文化、生態(tài)等各個系統(tǒng)的全面優(yōu)化升級，為破解“三農”問題、實現鄉(xiāng)村振興奠定扎實的基礎。

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作者:馬麗 單位:中共重慶市渝北區(qū)委黨校