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摘要：當前，農村生態(tài)環(huán)境問題日益突出，嚴重影響農村經濟的發(fā)展。在全面推進新農村建設過程中，如何結合生態(tài)環(huán)境保護，促進農村經濟與生態(tài)環(huán)境協調發(fā)展，是當前“三農問題”中非常迫切和重要的問題。文章在分析了當前中國農村生態(tài)環(huán)境現狀的基礎上，剖析了經濟與生態(tài)環(huán)境協調發(fā)展的思路，為農村經濟健康可持續(xù)發(fā)展提供生態(tài)環(huán)境保障。

關鍵詞：農村經濟；生態(tài)環(huán)境；協調發(fā)展

隨著我國農村經濟的高速發(fā)展，農業(yè)污染物的排放量不斷增大。近年來，雖然部分地區(qū)加強了農業(yè)生態(tài)環(huán)境治理，但整體狀況仍不容樂觀。當前，如何促進農村經濟與生態(tài)環(huán)境的協調發(fā)展是農村社會經濟發(fā)展面臨的難題，也是新農村建設迫切需要解決的問題。

1我國農村生態(tài)環(huán)境建設面臨的問題

伴隨著農村經濟的快速發(fā)展，農村的生態(tài)環(huán)境遭到破壞的情況不減反增，隨之而來的農業(yè)化學污染、生產生活垃圾污染、畜禽糞便和秸稈焚燒污染等問題日益凸顯。1．1農業(yè)化學物引起的土壤污染。目前，農業(yè)化學物殘留污染引起的土壤板結、水土流失現象較為突出。其一，農業(yè)耕種中大量化肥的過度使用。數據顯示，我國化肥雖然使用量高，利用率卻較低，相當于發(fā)達國家2／3的水平。由于化肥的吸收率低，未被有效利用的化肥導致土壤板結，大量氮、磷等物質深入到土壤、河流造成污染。其二，農業(yè)種植中強效農藥的過度使用。我國既是農藥生產的大國，更是農藥使用最多的國家，農民在選取使用農藥過程中只考慮到藥效而忽略了農藥給農作物帶來的副作用，導致農藥使用率一直處于較低水平，造成土壤和地下水資源污染。其三，近年來農作物地膜使用量明顯增大，地膜的使用提高了農產品的收益率，但過量地膜的使用導致農田中沒有及時清理，且不易清理的地膜殘余增加迅速，嚴重危害了土壤質量。1．2生產生活垃圾引起的水污染。農村經濟發(fā)展過程中產生的生產生活垃圾引起的水污染嚴重危害著農民生活健康。其一，新型城鎮(zhèn)化步伐的加快，城鄉(xiāng)一體化進程的推進，促使很多城市工礦企業(yè)轉移至鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，促進了農村經濟發(fā)展，提高了農民的收入。但這些工礦企業(yè)較多為高污染、低效率的企業(yè)，再加上多數農村并未建設排污系統(tǒng)，大量工礦企業(yè)未被處理的廢水直接排入河溝水渠中。其二，伴隨著農村經濟水平提升，農民生活用水量增加，農村廢水排放量也逐年遞增。未經處理的廢水、污水帶著土壤中化肥和農藥的殘余物質滲入地下，導致農民的直接飲用水和灌溉水再次污染。其三，對于農村經濟來說，無論是發(fā)展農業(yè)還是畜牧業(yè)、或是相關加工制造業(yè)，都要解決用水問題。過度浪費和使用率低導致的地表水位下降等水資源短缺，是當前農村經濟發(fā)展中面臨的又一生態(tài)難題。1．3畜禽糞便和秸稈焚燒引起的空氣污染。相對于城市來說，近年來農村空氣污染形勢愈加嚴峻。其一，越來越多的農業(yè)生產中使用化肥而減少使用畜禽糞便等有機肥，導致大量的畜禽糞便堆積，污染了農村生態(tài)環(huán)境。其二，每年農作物收割之后，大量的秸稈面臨著回收難、儲存難的問題，于是大部分農民置當地政府頒布的措施與辦法于不顧，仍采取就地焚燒的處置辦法，嚴重污染了農村空氣環(huán)境。其三，轉移至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工礦企業(yè)，由于缺乏有效監(jiān)管，產生的廢氣直接排放至空氣中散發(fā)著刺鼻的氣味，嚴重影響著農村居民的健康生活。

2農村生態(tài)環(huán)境問題產生的原因分析

2．1環(huán)境管理體制不完善，監(jiān)督力度不足。我國還沒有建立起垂直領導的環(huán)境管理體制，現行的環(huán)境管理體制存在著執(zhí)法主體實力割據，權力過于分散，權責不明的缺陷。一些地方環(huán)境保護專門機構變成了本地區(qū)行政機關的附屬機構。而且我國最基層環(huán)保部門是縣一級環(huán)保機構，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級尚無相關職能部門，縣級環(huán)保部門受各種條件限制，不可能對鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保進行有效的管理。2．2環(huán)境法律意識淡薄，人治色彩濃厚。我國傳統(tǒng)的計劃經濟體制下人治型法律秩序仍未被現代市場經濟條件下的法制型法律秩序所替代。尤其是農村干部，政策性意識濃厚，法律性意識較淡薄，致使許多法律法規(guī)在農村實施過程中給以政策化，以政策的原則性、實踐性、靈活性代替了法律法規(guī)的強制性、規(guī)范性、穩(wěn)定性，造成農村市場經濟法制建設障礙重重。再由于我國農村環(huán)保法整體上仍未形成一個完整的體系，宣傳力度欠缺，農村環(huán)保法在廣大農村干部、群眾頭腦中仍是一個未知數。2．3農村經濟發(fā)展中環(huán)境設施建設落后。農村經濟的快速發(fā)展給地方政府帶來了經濟效益和規(guī)模發(fā)展，但市場經濟的愈加激烈則使地方政府過于重視經濟建設，忽略了對環(huán)境和資源的保護，尤其體現在落后的農村環(huán)境設施建設上。其一，地方政府投入生態(tài)環(huán)境保護和治理資金少，地方政府對農村環(huán)境污染問題認識嚴重不足，相對于農村經濟的發(fā)展來說農村環(huán)境設施建設嚴重滯后。農村生產生活垃圾處理等設施覆蓋率極低。其二，地方政府考核體系中多數注重經濟指標，忽略生態(tài)指標，導致以犧牲環(huán)境換取發(fā)展的現象屢禁不止，甚至對某些破壞生態(tài)環(huán)境現象視而不見，導致農村生態(tài)環(huán)境設施建設遠遠滿足不了農村經濟發(fā)展的需求。

3促進農村經濟、生態(tài)協調發(fā)展的路徑選擇

3．1加強環(huán)境監(jiān)督管理，提高執(zhí)法力度。環(huán)境監(jiān)管是環(huán)境保護的重要手段，必須充分發(fā)揮環(huán)保部門和各職能部門的職能，加強監(jiān)督管理力度?；鶎诱捌渲饕I導要依法履行環(huán)境保護職責，建立責任制，并把轄區(qū)內環(huán)境質量作為考核政府主要領導人工作的一項重要內容；加強執(zhí)法檢查，加大執(zhí)法力度，因地制宜地設立必要的環(huán)保部門，責任落實到位；選配政治素質高，專業(yè)技能強，具有良好職業(yè)道德的工作人員；加強人員業(yè)務培訓，逐步提高隊伍素質；要進一步加強環(huán)境管理的組織和思想建設工作，全面建設環(huán)境監(jiān)督管理體制。3．2加強環(huán)保法制宣傳，提高干部和農民的環(huán)保意識。農民是農村環(huán)境保護的主體，農民環(huán)保意識的高低直接關系到農村環(huán)境的好壞。因此要廣泛普及環(huán)境科學知識和法制知識，切實提高地方基層干部和廣大農民的環(huán)境保護意識。要加強環(huán)境保護的宣傳教育工作，廣泛普及環(huán)境科學知識和法制知識，切實提高全民的環(huán)境意識，環(huán)境公德和法制觀念。使廣大農民牢固樹立在日常生活中不污染環(huán)境的意識，使他們自覺約束和減少自己的生活污染行為。同時，牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境與發(fā)展經濟同等重要的意識，徹底清除“先污染后治理”等錯誤觀念。3．3加大農村生態(tài)環(huán)境資金投入。促進農村經濟與生態(tài)環(huán)境協調發(fā)展的保障是資金投入。農村生態(tài)環(huán)境治理與保護的資金投入除了主要由政府承擔以外，還可以積極引入社會資本參與進來，形成政府、企業(yè)、社會公眾參與的多渠道投資體系，解決長期以來農村生態(tài)環(huán)境基礎設施落后問題。資金使用過程中，一是要制定好實施細則，集中解決基本問題、突出問題，例如：農村垃圾站建設、農村廁所改造等。二是要加強資金使用監(jiān)管力度，賬目公開、?？顚Ｓ茫嬲行У亟鉀Q農村經濟發(fā)展中生態(tài)環(huán)境問題。

作者:王萌 單位:寧波大學