導(dǎo)語(yǔ)：生態(tài)環(huán)境構(gòu)建法治保障路徑一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、問(wèn)題的提出

黨的報(bào)告提出了要在本世紀(jì)中葉，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的奮斗目標(biāo)。生態(tài)文明建設(shè)作為一項(xiàng)重大政治責(zé)任和政治任務(wù)被確立下來(lái)。該以什么樣的方式和手段來(lái)推進(jìn)這項(xiàng)工作？法治無(wú)疑是最佳選擇。法治是治國(guó)理政的基本方式，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要依托，2018年在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)曾指出：“要站在推進(jìn)全面依法治國(guó)的高度，統(tǒng)籌研究生態(tài)文明建設(shè)的法治保障問(wèn)題，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入法治化軌道，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境?！笨梢?jiàn)，生態(tài)法治是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要組成部分、是全面依法治國(guó)關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的核心內(nèi)容。法治化、制度化、規(guī)范化是生態(tài)文明建設(shè)的必然選擇。2018年1月1日，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例》施行，環(huán)境保護(hù)被納入到了更深層次的全面依法治國(guó)軌道，開(kāi)啟了法治護(hù)航生態(tài)文明建設(shè)的新時(shí)代。同時(shí)，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法修正案》，將“生態(tài)文明”載入憲法，進(jìn)一步為依靠法治力量推動(dòng)美麗中國(guó)建設(shè)創(chuàng)造了條件。

二、生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)中存在的問(wèn)題

近年來(lái)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)不斷完善，基本形成了全社會(huì)共建美好生態(tài)的良好局面。但同時(shí)，法治不嚴(yán)密、執(zhí)行不到位、懲處不得力等問(wèn)題也在一定程度上存在。（一）立法的引導(dǎo)功能尚須強(qiáng)化。當(dāng)前生態(tài)環(huán)境法律體系建設(shè)不斷完善，但也存在著立法的城鄉(xiāng)不平衡、領(lǐng)域不均衡等問(wèn)題。以某市為例，專門(mén)針對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的立法項(xiàng)目與相關(guān)計(jì)劃都略顯薄弱，除《某市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年實(shí)施方案》外，缺少專門(mén)針對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的規(guī)范性文件，制度保障不能體現(xiàn)出城鄉(xiāng)間歷史條件與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的差別。此外，一些地方的生態(tài)環(huán)境立法仍較多地停留在工作方案或規(guī)定的層面，立法效力級(jí)別不高，發(fā)揮作用空間有限，地方立法在與國(guó)家環(huán)保新要求的有效銜接上、在對(duì)部門(mén)間權(quán)限的界定上等仍需提升技術(shù)與能力。如針對(duì)環(huán)境違法成本低等問(wèn)題，除國(guó)家層面要完善相關(guān)立法外，還需要地方立法予以配套落實(shí)，但一些地方這方面的措施尚未完全建立起來(lái)，致使環(huán)境違法收益大于違法成本的現(xiàn)象仍然存在。（二）環(huán)境執(zhí)法的監(jiān)察監(jiān)測(cè)水平有待提升。1．隊(duì)伍保障能力不能滿足現(xiàn)實(shí)需要。目前，一些地方的專業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)、整體素質(zhì)與新時(shí)期的環(huán)保任務(wù)要求還不能完全適應(yīng)，集中體現(xiàn)在環(huán)保隊(duì)伍人員少、執(zhí)法人員少，監(jiān)察、監(jiān)測(cè)力量薄弱，業(yè)務(wù)人員、用房、設(shè)備配置等均遠(yuǎn)低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求，難以應(yīng)對(duì)當(dāng)前繁重的環(huán)保任務(wù)需要，尤其是環(huán)境信息化建設(shè)、環(huán)境法治、科技支撐、監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)管控等基礎(chǔ)能力仍較為薄弱，技術(shù)支撐保障能力有待提升。2．執(zhí)法權(quán)威尚未完全形成。雖然國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題立場(chǎng)明確且三令五申，但一些地方和人員履責(zé)盡職意識(shí)不夠、擔(dān)當(dāng)精神不足，存在著工作舉措不力、執(zhí)行制度不嚴(yán)格的問(wèn)題。以環(huán)評(píng)審批為例，一些地方的審批工作在程序、要求、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等方面執(zhí)行不嚴(yán)，“入關(guān)口”把握不準(zhǔn)，環(huán)評(píng)質(zhì)量不高，一些項(xiàng)目的環(huán)評(píng)結(jié)果只依據(jù)第三方報(bào)告，缺少實(shí)地檢查和監(jiān)督，導(dǎo)致出現(xiàn)環(huán)保信訪事件和群眾負(fù)面反映；（三）司法護(hù)航功能需進(jìn)一步發(fā)揮。由于環(huán)保問(wèn)題涉及面廣，與地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、部門(mén)考核及領(lǐng)導(dǎo)干部的任職等很多因素密切相關(guān)，因此，司法機(jī)關(guān)處理在處理與地方政府、部門(mén)相關(guān)的環(huán)境問(wèn)題時(shí)往往也更謹(jǐn)慎，尤其對(duì)于一些招商引資項(xiàng)目、縣區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目，一旦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)污染等問(wèn)題時(shí)，處理起來(lái)需考慮的因素較多，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)保之間的關(guān)系問(wèn)題，這也是不同地方在生態(tài)環(huán)保事件處理時(shí)面臨的共性問(wèn)題。實(shí)踐中，一些地方的司法機(jī)關(guān)往往不愿處理環(huán)境案件，污染環(huán)境的行為發(fā)生后，當(dāng)污染受害者訴諸司法解決糾紛時(shí)，會(huì)以訴訟主體資格不符等理由不立案，即使受理，審理過(guò)程中也更容易受到一些隱性因素的干擾影響。司法是社會(huì)公平正義的最后一道防線，司法保障生態(tài)功能的發(fā)揮，需要擔(dān)當(dāng)?shù)木窈屠硇缘男膽B(tài)。（四）公眾環(huán)保法治意識(shí)亟需提升。法治意識(shí)是法治行為的基礎(chǔ)，法治意識(shí)的缺失將誘發(fā)一系列環(huán)境問(wèn)題并增加治理的難度。目前仍有一些地方的人們沒(méi)有養(yǎng)成文明的生活習(xí)慣，環(huán)境守法意識(shí)不強(qiáng)。也有一部分人錯(cuò)誤地認(rèn)為生態(tài)環(huán)境建設(shè)只是政府的事情，與己無(wú)關(guān)，對(duì)于日常一些污染破壞環(huán)境的行為不以為然，對(duì)于主動(dòng)參與到生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明法治建設(shè)活動(dòng)缺乏認(rèn)同感和積極性，不能認(rèn)識(shí)到良好生態(tài)環(huán)境的形成需要全社會(huì)共同努力。缺乏“不以惡小而不為”的主觀能動(dòng)性，對(duì)不文明行為存在放任心理。沒(méi)有形成對(duì)美好生態(tài)環(huán)境共治共建的意識(shí)，依賴心理強(qiáng)，自覺(jué)主動(dòng)守法、維護(hù)環(huán)境健康安全的意識(shí)沒(méi)有養(yǎng)成。

三、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的法治化路徑

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的法治化，就是要通過(guò)完善生態(tài)文明法律法規(guī)、完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度、健全政績(jī)考核和責(zé)任追究制度等一系列制度安排，建立起一套系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的制度化與規(guī)范化。（一）完善生態(tài)環(huán)保的法律體系。1．制定科學(xué)合理的立法計(jì)劃。落實(shí)對(duì)環(huán)境要素的整體保護(hù)而非孤立調(diào)整的思路，通過(guò)出臺(tái)土壤、水、大氣污染防治等方面較為全面的地方性生態(tài)環(huán)保法規(guī)和規(guī)章，以立法的方式來(lái)完善各項(xiàng)生態(tài)法律制度。各地方要在科學(xué)編制立法計(jì)劃上下功夫，提高立法的科學(xué)性，使各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，逐漸形成完備的生態(tài)立法體系，為生態(tài)環(huán)境執(zhí)法司法等活動(dòng)提供制度依據(jù)。2．強(qiáng)化農(nóng)村生態(tài)治理中的法律權(quán)威。一要通過(guò)出臺(tái)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的法規(guī)政策，將農(nóng)村生態(tài)政策制度化、法定化，強(qiáng)化法律在維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、生態(tài)環(huán)境治理、化解利益沖突等方面的權(quán)威地位。二要引導(dǎo)村規(guī)民約在鄉(xiāng)村生態(tài)治理中發(fā)揮積極作用。對(duì)社會(huì)公約或村規(guī)民約中沒(méi)有涉及的生態(tài)保護(hù)理念與具體要求，要及時(shí)補(bǔ)充完善，發(fā)揮村干部、黨員、有聲望村民的帶頭作用，在村規(guī)民約中寫(xiě)入環(huán)保條款，增強(qiáng)村民參與環(huán)保建設(shè)的積極性。（二）提升環(huán)保監(jiān)察監(jiān)測(cè)的能力水平。在2015年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)一支政治強(qiáng)、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍?！睋碛羞@樣一支環(huán)保隊(duì)伍，生態(tài)文明執(zhí)法效果將事半功倍。要特別注意培育基層隊(duì)伍，尤其是農(nóng)村執(zhí)法力量建設(shè)，善用專業(yè)力量提升環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍的能力和水平。1．敢于動(dòng)真碰硬。法律的生命力在于實(shí)施，如果對(duì)破壞環(huán)境、影響生態(tài)的違法犯罪行為不依法嚴(yán)懲、追究到位，不去較真、不敢碰硬，就會(huì)導(dǎo)致法律權(quán)威受損、執(zhí)法公信力下降；增加守法者經(jīng)營(yíng)成本，侵犯其公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)利；助長(zhǎng)違法者氣焰，環(huán)境問(wèn)題不降反增。因此，必須加大生態(tài)文明執(zhí)法力度、提高違法犯罪成本。一是建立環(huán)保信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)，對(duì)超標(biāo)和超總量的企業(yè)予以“紅黃牌”警示；二是消除地方保護(hù)主義，對(duì)不正常使用防治污染設(shè)施、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等各類惡意環(huán)境違法行為嚴(yán)管重罰；三中將可能影響環(huán)境質(zhì)量改善的重點(diǎn)排污大戶列入重點(diǎn)監(jiān)管名錄，作為環(huán)境執(zhí)法“兩隨機(jī)、一公開(kāi)”重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象；四是集中整治、分類施治，指導(dǎo)排污單位根據(jù)問(wèn)題制定整改方案，明確不同階段的整改目標(biāo)，不搞“一刀切”。2．建立健全生態(tài)環(huán)保監(jiān)督管理機(jī)制。一是政府要依法履行管理責(zé)任。加強(qiáng)環(huán)境引導(dǎo)、調(diào)配和監(jiān)管職能，將不同層級(jí)、不同部門(mén)，以及不同區(qū)域的政府生態(tài)環(huán)境職能分工細(xì)化，優(yōu)化整合職權(quán)和資源，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境治理、科學(xué)決策、精準(zhǔn)化治理奠定基礎(chǔ)；二是有關(guān)環(huán)保部門(mén)各司其職，配合協(xié)作。按照《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)管理體系改革，強(qiáng)化綜合管理，著力解決多頭多層重復(fù)執(zhí)法，提高執(zhí)法效能；三是加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，按照環(huán)境監(jiān)管屬地管理和網(wǎng)格化監(jiān)管要求，建立企業(yè)環(huán)境主體責(zé)任明確、屬地具體負(fù)責(zé)到位、行業(yè)監(jiān)督管理清晰、社會(huì)參與充分的網(wǎng)格化、精細(xì)化規(guī)范管理的工業(yè)企業(yè)環(huán)保長(zhǎng)效管理機(jī)制，落實(shí)環(huán)境行政執(zhí)法與司法銜接機(jī)制。（三）落實(shí)生態(tài)環(huán)?？己藛?wèn)責(zé)機(jī)制。1．嚴(yán)格落實(shí)黨政主體同責(zé)。按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》要求，加快建立健全以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標(biāo)責(zé)任體系。一是完善對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)法治意識(shí)的考核評(píng)價(jià)體系，樹(shù)立科學(xué)政績(jī)考核體系，使環(huán)?？己顺蔀轭I(lǐng)導(dǎo)干部行權(quán)用權(quán)的硬約束。二是對(duì)不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、違法違規(guī)審批開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的，對(duì)生態(tài)環(huán)境事件多發(fā)高發(fā)、應(yīng)對(duì)不力、群眾反映強(qiáng)烈的，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任沒(méi)有落實(shí)、推諉扯皮、沒(méi)有完成工作任務(wù)的，等等，依紀(jì)依法嚴(yán)格問(wèn)責(zé)、終身追責(zé)。2．實(shí)行差異化考評(píng)的方式。一是各地區(qū)要結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)中心工作，制定行業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)年度工作計(jì)劃和措施清單，對(duì)本行業(yè)生態(tài)環(huán)保問(wèn)題及環(huán)保督察問(wèn)題整改方案論證、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量和時(shí)限把關(guān)。二是對(duì)貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策及污染防治攻堅(jiān)任務(wù)進(jìn)展緩慢，存在完成風(fēng)險(xiǎn)的部門(mén)及領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)予以生態(tài)環(huán)境預(yù)警，提醒相關(guān)單位及時(shí)采取補(bǔ)救措施，加快生態(tài)環(huán)境保護(hù)及污染防治攻堅(jiān)進(jìn)程，確保目標(biāo)任務(wù)的完成。三是要強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，用好考核評(píng)價(jià)這個(gè)“指揮棒”，將生態(tài)文明考核結(jié)果作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、干部獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)。（四）落實(shí)生態(tài)治理的公眾參與制度。1．暢通公眾參與渠道。一是要注意參與渠道的選擇。設(shè)置較為清晰的參與方式與適用標(biāo)準(zhǔn)，重視運(yùn)用行政指導(dǎo)等手段協(xié)助老百姓參與到生態(tài)環(huán)境事項(xiàng)的決策與監(jiān)督中來(lái)，通過(guò)百姓與政府、與環(huán)境保護(hù)組織之間的互動(dòng)和交流，提高環(huán)境執(zhí)法效能。二是要完善信息反饋機(jī)制，引導(dǎo)公眾依法依規(guī)參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)公共事務(wù)，努力提高社會(huì)公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，形成良好的社會(huì)輿論監(jiān)督體系。2．確保參與結(jié)果的有效。落實(shí)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與辦法》與《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與辦法》相關(guān)要求，對(duì)涉及城鄉(xiāng)環(huán)境利益以及環(huán)境與經(jīng)濟(jì)利益取舍等關(guān)乎城鄉(xiāng)環(huán)境公共利益的問(wèn)題，保障利害相關(guān)人的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。有序即每一次的公眾參與都要在平和有秩序的環(huán)境中開(kāi)展，防止公眾參與過(guò)程的混亂與不可控；有效即生態(tài)決策等行為要體現(xiàn)對(duì)公眾合法權(quán)益的尊重、反映公眾意愿、表達(dá)公眾訴求，切忌出現(xiàn)走形式走過(guò)場(chǎng)的問(wèn)題。生態(tài)環(huán)境的改善是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要組織部分，生態(tài)建設(shè)的法治化進(jìn)程，必將推動(dòng)國(guó)家生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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作者:畢再宏 單位:中共齊齊哈爾市委黨