導語：生態(tài)文明建設科技創(chuàng)新戰(zhàn)略對策研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：爭當生態(tài)文明建設排頭兵，是新時代推動云南省生態(tài)文明建設的本質(zhì)要求。本研究深入分析云南省生態(tài)文明建設科技創(chuàng)新現(xiàn)狀，探索新形勢下生態(tài)文明建設的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略選擇，提出從頂層規(guī)劃設計、科技政策、科技投入、人才培養(yǎng)、國際科技合作交流、科學技術普及等方面促進生態(tài)文明建設。

關鍵詞：生態(tài)文明建設；科技創(chuàng)新；戰(zhàn)略；政策；云南

0引言

推進新時代生態(tài)文明建設是國家重大戰(zhàn)略。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展不斷深入，生態(tài)文明建設被提高到前所未有的高度，我國生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展迎來了新的戰(zhàn)略機遇。加快生態(tài)文明建設、大力恢復綠水青山，要依靠科技創(chuàng)新。云南作為國家面向西南的生態(tài)安全屏障，必須牢固“樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”，將生態(tài)文明建設作為新時代科技創(chuàng)新工作的重要落腳點，準確把握生態(tài)文明建設新態(tài)勢，聚焦重點領域科技需求，強化創(chuàng)新驅(qū)動，全面落實黨的對生態(tài)文明建設的總體要求和戰(zhàn)略部署。

1生態(tài)文明建設現(xiàn)狀

1.1生態(tài)文明建設現(xiàn)狀

近年來，云南深入貫徹落實“生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先”戰(zhàn)略，堅持把生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建工作作為推進生態(tài)文明建設的重要載體和抓手，推進全省生態(tài)文明建設層次和水平不斷提升。云南省先后出臺了《關于加強環(huán)境保護重點工作的意見》、《關于爭當全國生態(tài)文明建設排頭兵的決定》、《關于努力成為生態(tài)文明建設排頭兵的實施意見》、《云南主體功能區(qū)規(guī)劃》等一系列重要政策和文件，高位推動“爭當生態(tài)文明建設排頭兵”戰(zhàn)略，生態(tài)文明建設各個方面取得顯著成效。截至2017年，全省16個州（市）的110多個縣（市、區(qū)）開展了生態(tài)創(chuàng)建工作，已累計建成10個國家級生態(tài)示范區(qū)、85個國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，8個省級生態(tài)文明縣，430個省級生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3個國家級生態(tài)村、29個省級生態(tài)文明村。昆明市石林縣、西雙版納州景洪市、勐海縣、勐臘縣已于2016年7月通過國家生態(tài)縣考核驗收，西雙版納州通過國家生態(tài)州技術評估和考核驗收。生態(tài)文明先行示范區(qū)建設穩(wěn)步推進，低碳試點省成效顯著，國家公園管理體制改革試點形成典型經(jīng)驗。

1.2生態(tài)文明建設科技創(chuàng)新現(xiàn)狀

近年來，云南科技工作緊緊圍繞省委、省政府加速轉(zhuǎn)型發(fā)展的主戰(zhàn)略，高度聚焦發(fā)展和生態(tài)兩條底線，緊扣云南省國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設，不斷深化科技體制改革，努力夯實科技創(chuàng)新基礎，加快科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化應用；凝煉生態(tài)文明建設的重大科技需求，布局實施系列重大科技項目；積極支持培育發(fā)展八大產(chǎn)業(yè)，大力支持引導發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，支持鼓勵淘汰落后污染高耗能產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展環(huán)保節(jié)能低耗循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，支持高新技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；大力支持發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，比如智慧城市建設、智慧旅游、農(nóng)產(chǎn)品電商等，支持發(fā)展生態(tài)富民產(chǎn)業(yè)；高原湖泊治理、生態(tài)保護與修復、農(nóng)業(yè)面源污染控制、城市生活垃圾資源化綜合利用等一批關鍵技術應用示范取得新成效。通過科技創(chuàng)新主動適應新常態(tài)，以生態(tài)文明理念為引領，使科技促進生態(tài)和經(jīng)濟發(fā)展，讓科技創(chuàng)新驅(qū)動力促進全省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，以科技推動生態(tài)文明先行示范區(qū)建設。

2生態(tài)文明建設科技創(chuàng)新存在的問題

2.1缺乏宏觀頂層設計與規(guī)劃

不同地區(qū)和部門制定的生態(tài)文明建設科技計劃缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，導致出現(xiàn)重復立項、資源分散以及溝通協(xié)調(diào)不暢等問題。對環(huán)境污染防治、自然生態(tài)修復、資源能源節(jié)約以及空間格局優(yōu)化等科技項目的資助較多，缺乏資源環(huán)境—生態(tài)建設—社會民生之間的宏觀頂層設計規(guī)劃和生態(tài)文明建設全過程的統(tǒng)籌安排，科技創(chuàng)新支撐生態(tài)文明建設的支撐力度不足、領域不廣。

2.2體制機制亟待進一步健全

目前，云南生態(tài)科技的決策機制和評價機制尚不夠完善，制約了生態(tài)科技創(chuàng)新的長遠發(fā)展。有關生態(tài)科技的具有激勵、約束、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和評價作用的專項法律法規(guī)政策缺失，同時有關生態(tài)科技創(chuàng)新活動、科技成果轉(zhuǎn)化、科技人才、財稅和知識產(chǎn)權保護等方面的法律法規(guī)也亟待完善。關于生態(tài)建設科技的科普和推廣力度不足，導致多數(shù)人無法真正了解和意識到生態(tài)科技的重要性和重要意義。企業(yè)在生態(tài)文明科技創(chuàng)新領域依然處于從屬地位，大部分生態(tài)科技研究項目和任務由高校和科研院所承擔，生態(tài)文明建設的產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制有待完善。

2.3缺乏多元化投融資渠道

云南省生態(tài)文明建設科技創(chuàng)新研發(fā)經(jīng)費支出與發(fā)達地區(qū)相比仍存在較大差距，生態(tài)文明建設科技投入占全省科技投入的比重還不高，不能滿足當前生態(tài)文明科技發(fā)展的需要。財政科技經(jīng)費的扶持重點不夠明確，對制約生態(tài)文明的關鍵共性技術問題的各生態(tài)科技項目的資助力度不夠，比如資源的循環(huán)利用、污染物治理、資源節(jié)約及生物質(zhì)能源開發(fā)等，此外還存在財務生態(tài)科技經(jīng)費導向作用不明確的問題。多數(shù)企業(yè)都能夠積極參與生態(tài)科技研發(fā)，但依然有少數(shù)企業(yè)存在短視問題，只注重眼見經(jīng)濟利益，不對生態(tài)科技研發(fā)項目積極投入。生態(tài)科技的發(fā)展離不開金融的支持，但當前金融的支持作用并未真正發(fā)揮出來。

2.4科技成果轉(zhuǎn)化率較低

云南省生態(tài)科技成果轉(zhuǎn)化率相較于其它科技成果仍然比較低。政產(chǎn)學研缺乏良好的協(xié)作機制，環(huán)境、資金資源、關聯(lián)技術、市場渠道等相關配套措施不完善，導致生態(tài)科技的供給與需求不相吻合。促進生態(tài)科技轉(zhuǎn)化的政策法規(guī)不夠完善，優(yōu)惠政策未得到有效的貫徹落實。

3生態(tài)文明建設科技創(chuàng)新戰(zhàn)略選擇

3.1加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術體系

圍繞培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展八大產(chǎn)業(yè)，鞏固提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，構建“開放型、創(chuàng)新型和高端化、信息化、綠色化”的云南特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展先進高效生物技術、現(xiàn)代服務業(yè)支撐技術、高效安全生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術、新材料技術、智能綠色制造技術、綠色食品制造技術、清潔能源技術，強化重點領域重大關鍵技術開發(fā)，突破產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)培育的技術瓶頸，構建結構合理、先進管用、開放兼容的技術體系，為產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型提供有力支撐。

3.2健全生態(tài)環(huán)境保護技術體系

圍繞“七彩云南”、“森林云南”建設，促進可持續(xù)發(fā)展的迫切需求，加大環(huán)境污染防治、生態(tài)保護與建設、新型城鎮(zhèn)化、防災減災等領域核心關鍵技術攻關和轉(zhuǎn)化應用的力度，重點發(fā)展生態(tài)環(huán)保技術、資源高效循環(huán)利用技術、智慧綠色新型城鎮(zhèn)化技術、可靠高效防災減災技術、全球氣候變化應對技術，為形成綠色發(fā)展方式和生活方式提供技術支撐和保障。

3.3加強研發(fā)服務科技平臺建設

優(yōu)化布局生態(tài)文明建設領域的科技平臺建設工作，統(tǒng)籌布局科研基礎條件平臺，組建產(chǎn)業(yè)共性技術創(chuàng)新平臺，構建開放共享互動的創(chuàng)新網(wǎng)絡，支持各類機構研發(fā)平臺和科技創(chuàng)新基地建設，促進科技資源開放共享，提升科技創(chuàng)新條件保障水平。

3.4加快生態(tài)環(huán)?？萍汲晒D(zhuǎn)化應用

持續(xù)推進可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設，繼續(xù)推進高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設，堅持政府引導與市場主導相結合，加快先進適用技術成果轉(zhuǎn)化應用與示范推廣，支撐引領重點區(qū)域綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展。

4生態(tài)文明建設科技創(chuàng)新對策建議

4.1加強科技支撐生態(tài)文明建設的頂層設計和組織領導

把實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略與推進生態(tài)文明建設有機結合起來，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈集聚要素鏈，運用科技創(chuàng)新對農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)進行改造，使之更加符合環(huán)境保護和生態(tài)建設的要求。從戰(zhàn)略和全局的高度，把生態(tài)文明建設科技工作納入到區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展及科技發(fā)展規(guī)劃中進行總體部署，研究制訂生態(tài)文明建設科技發(fā)展專項規(guī)劃，將生態(tài)文明建設科技工作納入各級政府業(yè)績考核指標。由科技部門牽頭建立省級部門協(xié)調(diào)運行機制，加強與環(huán)保、水利等相關部門的聯(lián)系溝通和協(xié)調(diào)。

4.2健全和完善科技支撐生態(tài)文明建設的相關政策

加強生態(tài)文明重點領域科技攻關，突出市場機制和企業(yè)主體作用，在重點領域和關鍵技術上取得突破。優(yōu)化科技資源配置，將一批制約全省生態(tài)文明建設的關鍵共性技術項目納入到省級重點研發(fā)計劃、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群申報指南中。精心組織實施國家水體污染控制與治理科技重大專項，突破資源綜合利用、高原湖泊污染防治、重金屬污染土壤修復、石漠化治理等領域的關鍵技術。支持企業(yè)和科研機構建立環(huán)保重點實驗室、工程技術研究中心和服務中心、環(huán)保科技產(chǎn)業(yè)基地等基礎平臺。鼓勵各類生態(tài)環(huán)?？萍贾薪榉諜C構開展生態(tài)環(huán)保技術咨詢和技術服務。建設集技術開發(fā)、成果孵化、設備制造、工程設計、公共服務于一體的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。利用知識產(chǎn)權制度提高生態(tài)文明建設科技創(chuàng)新水平，引導產(chǎn)、學、研共同推進生態(tài)環(huán)保技術標準的研究、制定及優(yōu)先采用。

4.3加大科技支撐生態(tài)文明建設的多元化投入

調(diào)整和優(yōu)化公共財政支出結構，適當向環(huán)境保護和生態(tài)文明建設科技領域傾斜，設立以財政資金為主體的綠色科技發(fā)展基金。整合生態(tài)環(huán)保建設資金和科技計劃專項資金，集中投向生態(tài)文明建設的重點領域和項目，優(yōu)先給予支持。利用技術改造、節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)等資金渠道及PPP模式，集中力量支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、生態(tài)文明試點示范、資源綜合利用等。鼓勵金融機構為中小企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型提供便捷、優(yōu)惠的擔保服務和信貸支持，積極發(fā)展融資租賃、知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款、信用保險保單質(zhì)押貸款。加大政策性貸款、風險投資市場、信托市場和融資租賃等資金對綠色環(huán)保企業(yè)的傾斜力度。

4.4加強科技支撐生態(tài)文明建設的人才培引力度

依托省級科技計劃和人才計劃等渠道，著力發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、聚集生態(tài)環(huán)保領域戰(zhàn)略科學家和科技領軍人才。通過實施面向地方需求的科技成果轉(zhuǎn)化應用，培育和穩(wěn)定符合地方科技需求的生態(tài)環(huán)保領域基層科技人才。通過實施青年人才培養(yǎng)計劃等方式，加快生態(tài)環(huán)保領域青年科學家創(chuàng)新能力提升。通過改革完善管理體制機制和政策環(huán)境，落實和改善人才激勵政策等方式，培育和吸引生態(tài)環(huán)保領域科技創(chuàng)新服務人才。加強生態(tài)環(huán)保高端智庫人才隊伍建設，組建云南生態(tài)文明建設創(chuàng)新智庫。

4.5積極開展生態(tài)文明建設國際科技交流與合作

利用科教文化中心建設的契機，加強國際交流和區(qū)域合作，引進和吸收國內(nèi)外科技創(chuàng)新成果，吸引各類生態(tài)環(huán)保創(chuàng)新資源向云南集聚。強化中國—東盟創(chuàng)新中心、中國—南亞技術轉(zhuǎn)移中心的示范帶動作用，加強節(jié)能減排、氣候變化、清潔技術、清潔能源開發(fā)等領域的技術合作交流。鼓勵省內(nèi)研發(fā)機構與世界一流科研機構建立穩(wěn)定的合作伙伴關系，與發(fā)達國家建立先進綠色產(chǎn)業(yè)技術的轉(zhuǎn)讓機制，促進綠色技術的轉(zhuǎn)移和擴散。加快建立國際化綠色技術創(chuàng)新平臺，開展綠色工業(yè)、應對氣候變化等領域國際科技合作研究。吸引外資投資高新環(huán)保技術、污染防治、節(jié)約能源、原材料和資源綜合利用等項目。

4.6加強生態(tài)文明建設科學技術普及力度

發(fā)揮云南省科普工作聯(lián)席會議制度的作用，把普及生態(tài)環(huán)?？萍贾R的任務分解到各地和有關部門，在全省城鄉(xiāng)廣泛開展生態(tài)環(huán)保科技知識教育，提高生態(tài)文明建設的群眾參與度。充分利用電視、網(wǎng)絡、各類紙媒、科普基地、科技活動周等各種載體，加大對環(huán)保知識、環(huán)保先進經(jīng)驗與案例的宣傳，營造生態(tài)環(huán)保艱澀的良好社會氛圍。

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作者:羅靖 武衛(wèi) 單位:云南省科學技術情報研究院