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優(yōu)質服務是全面推進計劃生育綜合改革的重要內容，是提高新時期計劃生育工作水平的一項重要措施，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是計劃生育工作生命力所在。近兩年來，庫車縣認真貫徹落實中央《決定》和計劃生育“一法四規(guī)”，重點圍繞生育、節(jié)育、不育，為廣大育齡群眾開展綜合服務，滿足群眾生產(chǎn)、生活、生育等方面的需求，開展以技術服務為重點的優(yōu)質服務，向提供群眾滿意的宣傳教育、技術服務、信息提供、隨訪等全方位綜合服務。在計劃生育優(yōu)質服務工作方面進行了一些積極的嘗試和探索，有力的促進人口與計劃生育事業(yè)的健康發(fā)展，受到了各族群眾的歡迎和好評。下面，我就庫車縣計劃生育優(yōu)質服務工作情況簡要匯報如下：

一、我縣基本情況

庫車位于天山南麓中部，塔里木盆地北緣，是舉世聞名的龜茲文化發(fā)祥地，素有“中國歌舞之鄉(xiāng)”和“中國白杏之鄉(xiāng)”的美譽。全縣總面積1.52萬平方公里，轄9鎮(zhèn)6鄉(xiāng)5個國營農牧場，共有218個行政村，4個街道辦事處、36個社區(qū)居民委員會和124個縣直機關單位，轄區(qū)內有43余個中央、自治區(qū)、地區(qū)直屬單位以及14支駐軍（警）部隊，是全國駐軍最多的縣之一。全縣總人口40余萬人，有21個民族成份，其中維吾爾族占89%，漢族占9%，其它少數(shù)民族占2%。庫車古稱龜茲，文化底蘊深厚，歷史上曾是絲綢之路重鎮(zhèn)，中西文化薈萃之地，境內文物古跡眾多，是自治區(qū)首批對外開放的4個重點旅游縣（市）之一。庫車地理、交通、通訊、條件非常優(yōu)越，國道314線穿境而過，217線連接天山南北，民航直達烏市，鐵路橫貫縣域，是南北疆交通樞紐。庫車水土、光熱、油氣、礦產(chǎn)、旅游資源極為豐富，境內已初步探明的原油儲量占塔里木盆地已探明儲量50%，天然氣儲量占66%，凝析油儲量占88%。煤炭儲量15.6億噸。國家和自治區(qū)先后將庫車列為優(yōu)質棉基地、畜牧基地、煤炭電力基地和石化工業(yè)基地。庫車不僅是塔里木油氣勘探開發(fā)的主戰(zhàn)場，也是國家“西氣東輸”工程的主氣源地。庫車縣情況的基本特點是人口數(shù)量多、民族成份多、資源儲量多、發(fā)展機遇多。隨著中央和自治區(qū)“十•五”重大建設項目的規(guī)劃部署，庫車將成為新世紀新疆經(jīng)濟建設最具活力的重點區(qū)域。

近年來，庫車縣人口與計劃生育工作在自治區(qū)、地區(qū)指導和幫助下，按照“依法行政、優(yōu)質服務、政策推動、綜合治理”的總體要求，緊密圍繞創(chuàng)建自治區(qū)優(yōu)質服務先進縣這一總體目標，全面加強計劃生育基礎設施和網(wǎng)絡建設，逐年加大資金投入力度，不斷提升醫(yī)療設施技術裝備水平，鍛煉造就技術過硬、群眾滿意的干部隊伍，將開展計劃生育優(yōu)質服務活動的“六好”標準與創(chuàng)建人民滿意單位和計劃生育綜合改革相結合，實現(xiàn)了計劃生育工作與國民經(jīng)濟超常規(guī)發(fā)展，為全面推進計劃生育綜合改革，創(chuàng)建自治區(qū)計劃生育優(yōu)質服務縣的奮斗目標奠定了堅實的基礎。截止2003年全縣總人口39.71萬人，已婚育齡婦女68386人。出生人口為2911人，出生率為14.66％，符合政策生育率為99.13％，人口自然增長率為8.01‰，出生統(tǒng)計誤差率低于5％。計劃生育率達到98.88%以上,長效節(jié)育率達到64.73％，其中；漢族為64.39％，少數(shù)民族為64.77％，綜合避孕率為76.72%，避孕藥具使用率為100%，有效率為99.84％，隨訪率為100%。綜合避孕率為74.69%，人流比率控制到了0.26％，較好的完成了自治區(qū)、地區(qū)下達的計劃生育目標任務。

二、主要體會

1、領導重視是做好計劃生育工作的關鍵所在

多年來，庫車縣委、政府站在人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，將計劃生育工作納入國民經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃和各項目標管理考核當中，堅持黨政一把手親自抓、負總責，在認真抓好經(jīng)濟工作的同時，始終堅持計劃生育在全局工作中的地位不動搖，在推進政府機構改革進程中，始終堅持加強計劃生育工作網(wǎng)絡和工作隊伍建設不動搖，在財政十分困難的情況下，始終堅持優(yōu)先保障和拔付計劃生育經(jīng)費不動搖，及時研究和協(xié)調解決“有人干事、有錢辦事、有章理事”的問題。在每年召開的計劃生育工作會議上，縣委、政府主要領導親自安排、親自部署，并與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場、兼職委員單位、企事業(yè)法人代表簽定計劃生育目標管理責任書和齊抓共管責任書，特別是在涉及黨政領導干部考核提拔晉升、先進推薦評選表彰等事宜以及涉及單位各類榮譽稱號授予時，均事先進行專題討論，征求計生部門的意見，對抓計劃生育工作不力的單位和個人，嚴格實行一票否決。

2、加強基礎設施建設是做好計劃生育工作的根本保證

加強計劃生育基礎設施建設是完善計劃生育服務功能，推進計劃生育事業(yè)全面發(fā)展的重要保證，庫車縣委、政府始終把服務陣地和網(wǎng)絡建設作為“服務工程”和“形象工程”來抓，大力加強計劃生育網(wǎng)絡基礎設施建設，第一個在全地區(qū)新建了建筑面積2千多平方米的縣計劃生育綜合服務樓，并于2001年8月投入使用，在全地區(qū)率先擴建了420平方米的鄉(xiāng)級計劃生育技術服務站墩闊塘鎮(zhèn)服務站，原自治區(qū)黨委副書記克尤木.巴吾東同志親臨現(xiàn)場為縣、鄉(xiāng)兩站落成剪彩，自治區(qū)計生委主任艾山.阿尤甫親筆為墩闊塘鎮(zhèn)服務站題名。庫車縣緊緊抓住這一典型，于2001年中旬及時召開了“庫車縣鄉(xiāng)級服務站建設經(jīng)驗交流現(xiàn)場會”，大力推廣典型經(jīng)驗，全縣形成了學習先進趕幫超的浪潮，近兩年累計投入506萬元，新建和擴建集行政管理、業(yè)務培訓、宣傳教育、技術服務等功能為一體的鄉(xiāng)級服務站9個，配備了先進的醫(yī)療設備和電化教學設備，縣指導站榮獲甲級服務站稱號。218個行政村36個居委會全部建有平均面積為50－100平方米較高標準的人口學校和服務室，形成了以縣站為龍頭、鄉(xiāng)站為樞紐、村服務室為基礎的三級計生服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)了查孕不出村，查環(huán)不出鄉(xiāng)、四項手術不出縣的工作格局，在實際工作中始終堅持把宣傳教育、科學管理等經(jīng)常性工作寓于服務之中，做到了圍繞生育、節(jié)育、不育，開展生殖保健服務；圍繞優(yōu)生優(yōu)育、婦幼保健系統(tǒng)開展婚、育、教、養(yǎng)服務；圍繞育齡群眾家庭幸福，開展生育、生產(chǎn)、生活服務。群眾需要什么服務，我們就提供什么服務，喜歡什么方式的服務，我們就用什么方式服務。使各項工作更加嚴細規(guī)范，服務更加熱情,方法更加靈活，廣大育齡群眾從中得到了實惠。

在裝備上，按照國家、自治區(qū)、地區(qū)計生委的基礎建設標準，投入100余萬元新增Еν查孕、查環(huán)生殖健康信息管理系統(tǒng)，為縣站增配了凸陣B超、乳腺診斷儀、光普儀、宮腔鏡、紅外治療儀等36種先進的醫(yī)療設備，9個鄉(xiāng)站更新了便攜式線陣B超,紅外孔腺診斷儀和Еν查孕、查環(huán)生殖健康信息管理系統(tǒng)和先進的醫(yī)療設備和電化教學設備，全面提升了全縣計劃生育技術服務裝配和管理水平，三年來，全縣計生服務機構完成的節(jié)育手術占全縣節(jié)育總量的98%，并發(fā)癥發(fā)生率降到了自治區(qū)規(guī)定的要求，服務機構均達到自治區(qū)執(zhí)業(yè)標準。

3、加快信息化建設步伐是帶動計劃生育優(yōu)質服務工作持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的必然選擇

以信息資源開放為核心，自主發(fā)展、講求實效為原則，以“應用為主、面向基層、網(wǎng)絡共建、資源共享、技術創(chuàng)新、加快發(fā)展”為方針，加快計劃生育系統(tǒng)信息化建設步伐，2002年我縣的育齡婦女信息管理系統(tǒng)在自治區(qū)、地區(qū)的幫助下，投入資金50余萬元，為14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了計算機硬件設施，初步引入了計劃生育管理領域，經(jīng)過引入、試點、推廣、規(guī)范和普及等幾個階段，以計劃生育計算機信息管理為主的“三網(wǎng)一庫”集已婚夫婦基本情況，育婦的懷孕歷史，育婦的生養(yǎng)歷史，育婦的避孕歷史，夫婦受五期教育歷史，知情選擇歷史，生殖健康服務歷史，隨訪歷史的信息管理系平臺已建立起來。實現(xiàn)了地、縣、鄉(xiāng)辦公業(yè)務局域網(wǎng)，內部信息傳輸廣域網(wǎng)，育齡婦女信息個案管理的交流與資源共享和三級網(wǎng)絡點對點通訊，建立和完善了無紙辦公自動化、信息傳遞郵件化、管理和運行機制高效化的信息網(wǎng)絡，2003年6月在自治區(qū)、地區(qū)的大力支持和幫助下，又投入37萬元，對Еν查孕、查環(huán)生殖健康信息管理系統(tǒng)，能反映常住人口、流動人口查孕、查環(huán)，育齡婦女避孕節(jié)育優(yōu)質服務，生殖道感染又疾病防治，婦女病普查、普治，出生缺陷干預，計劃生育手術費用信息管理軟件進行了開發(fā)，并在縣、鄉(xiāng)兩級投入應用，加強與有關部門的信息交流和合作，改革統(tǒng)計信息采集內容和方式，明確工作定性和必須完成的工作量等，全面提高計劃生育工作效率管理能力和服務水平，為制定人口計劃提供正確基數(shù)。

4、擴寬服務領域是做好計劃生育優(yōu)質服務工作的必然趨勢

在技術服務方面,依靠科技進步,用科學思想和先進的技術加以推廣和應用,不斷豐富計劃生育優(yōu)質服務的工作內容和生殖健康保健服務，縣技術指導站在積極發(fā)揮“四大職能”作用的同時，邀請陸軍第十七醫(yī)院專家坐診。與衛(wèi)生的聯(lián)手，開展以避孕方法知情選擇，避孕藥具供應，避孕方法使用效果的隨訪，計劃生育術后隨訪，避孕失敗對象重點指導，優(yōu)生檢測，婦女病的檢測與治療，不孕不育對象跟蹤服務，新婚對象優(yōu)生指導，避孕方法副反應的治療，艾愛病咨詢和預防，性病防治與治療，男性保健服務，更年期激素替代治療等其他有需求的咨詢治療服務，使用避孕節(jié)育手術術前知情選擇同意書，使用率達100%。對實施計劃生育手術的育齡群眾發(fā)給生殖健康教育處方，發(fā)放率95%以上，對實施計劃生育手術和使用藥具的育齡群眾開展隨訪服務，術后隨訪服務率均達90%以上，已婚育齡婦女生殖保健服務建檔率90%以上。免費藥具發(fā)放率98%以上。避孕措施落實及時率95%以上

建立一支與形勢發(fā)展相適應的計劃生育干部隊伍，是搞好計劃生育工作的重要保證。為此，我們根據(jù)各個時期計生工作的特點和要求，不斷調整隊伍結構，充實骨干力量。特別是在精減機構、壓縮編制的情況下，我們優(yōu)先保證計劃生育生育工作機構不撤，編制不減。為提高計生干部隊伍的整體素質，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級在內部實行競爭上崗、優(yōu)化組合，不斷充實骨干力量，保證計生干部隊伍精干、高效。近年來，先后為縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級計生部門充實了31名優(yōu)秀干部和專業(yè)技術人員，使一大批年富力強，有文化、有水平的同志走上了計劃生育工作崗位。從政治上關心，工作和生活上照顧，努力提高他們的政治待遇和社會地位，全力支持他們的工作。目前，全縣村級計生宣傳員年齡全部在35歲以下，高中以上文化程度占85%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上計生干部95%的具有大中專以上學歷。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級計生組織網(wǎng)絡和行政管理、綜合服務、群眾自治三大工作體系基本建立，在計生干部的提拔使用上，堅持同等條件優(yōu)先提拔重用，優(yōu)先評優(yōu)選模，從而較好地調動了廣大計生干部的工作積極性，使他們不遺余力地靠在計劃生育工作第一線。

建立和完善利益導向機制，是推動計劃生育優(yōu)質服務工作的有效途徑，按照有關法律法規(guī)的規(guī)定和“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質服務、政策推動、綜合治理”的要求，以建立和完善利益導向機制為切入點，樹立“三個強化”意識，即強化穩(wěn)定低生育水平的大局意識，強化以人為本的意識，強化“兩個轉變”意識，重點抓好計劃生育“三結合”和堅決落實各項獎勵優(yōu)待政策。對計劃生育家庭實行“三個優(yōu)先”，即優(yōu)先落實計劃生育各項獎勵優(yōu)待政策，優(yōu)先扶持計劃生育家庭的“少生快富”項目，優(yōu)先為計劃生育光榮戶辦理各種證件和貸款。

認真執(zhí)行“七不準”規(guī)定，堅持依法行政，全縣80%的村（居）推行計劃生育村（居）民自治工作，縣、鄉(xiāng)、村（居）實行計劃生育政務公開、服務承諾、辦事程序、收費標準、服務項目，把行政行為的監(jiān)督權利交給群眾，與公安、工商、衛(wèi)生、城建、交通、勞動等部門聯(lián)手，加強流動人口計劃生育綜合管理水平，對外服務實行“一站式”辦公和一條龍服務，采取“三破三立”方法，一是破除安于現(xiàn)狀和條件有限、經(jīng)費不足保守意識,樹立勇于探索,大膽創(chuàng)新的進取精神;二是破除認為抓好流動人口計劃生育管理,會阻礙勞動力資源的合理流動,影響當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展思想,樹立流動人口計劃生育管理與經(jīng)濟建設、社會各項事業(yè)相互促進的新觀念;三是破除封閉管理,只抓本地戶籍人口的狹隘觀念,樹立整體性、全方位和全國“一盤棋”的大局觀念,形成了了橫向到邊,縱向到底,“不留死角”,建立了“單位負責、條條保證、條塊結合、以塊為主”的屬地管理模式，從而把流動人口計生管理納入我縣計劃生育日常管理和服務的范圍。

開展避孕節(jié)育知情選擇是推行計劃生育優(yōu)質服務的重要標志和核心內容?？h委、政府從轉變工作思路和工作方法入手，大力宣傳開展知情選擇試點工作，制作圖、文、物并茂的“避孕節(jié)育知情選擇指導展板”發(fā)放科普知識宣傳單1.5萬份，舉辦培訓班20期。育齡婦女、農牧民共5000多人受到了面對面宣傳的效果，發(fā)放避孕藥具知識宣傳單10000張，避孕節(jié)育“知情選擇”宣傳圖表8000張，藥具使用方法及副作用處理知識宣傳單6000張。宣傳品發(fā)放率達100%，入戶率達95%以上，群眾知曉率達90%以上，并組織有縣計生委干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生管理人員、計生技術服務人員、村計生宣傳員專門工作小組，按照知情選擇評估的標準，了解那些人是實行避孕方法知情選擇的對象，對優(yōu)缺點、副作用、禁忌癥和四種對象進行詳細的講解和解釋，基本滿足了群眾的和穩(wěn)定低生育水平的需求。

以宣傳教育為主，不斷尋求內容和形式向廣度和深度發(fā)展，圍繞深化宣傳教育和以人為本的理念，不斷深化和豐富宣傳教育的新內容，開發(fā)宣傳教育的新形式。在內容上，改變了過去內容單一的宣傳模式，我們強化以落實計劃生育“一法四規(guī)”綜合改革、優(yōu)質服務、村民自治、避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康和生產(chǎn)、生活的科普知識為重要內容的宣傳，提高宣傳內容的科技含量，增強宣傳內容的吸引力。在形式上，體現(xiàn)群眾需求、針對性、可接受性，突出溫馨化、個性化，通過“三下鄉(xiāng)”“四個國策”節(jié)日宣傳月系列活動，發(fā)揮歌舞之鄉(xiāng)的優(yōu)勢，采用民族歌舞相聲小品、設立咨詢點、懸掛橫幅、張貼標語、散發(fā)宣傳單，制作大型廣告、知識競賽、廣播、電視、每周開設一句話專題新聞等形式，匯編青春期、婚前期、孕產(chǎn)期、育兒期、生育后期、更年期等，“六期”教育資料和生殖健康8種服務指南到家庭10.8冊，發(fā)放科普知識宣傳單1.5萬份，育齡婦女、農牧民共1.3萬多受到了面對面宣傳的效果。營造計劃生育宣傳的大環(huán)境。

三、幾點認識

____開展計劃生育優(yōu)質服務，要以學習貫徹“十六”大精神和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立以人為本觀點，圍繞“改、考、新、實”上下真功夫，把握未婚人流、青少年教育熱點；流動人口、綜合決策、綜合治理難點；重點社區(qū)建設、穩(wěn)定基礎工作和提高工作質量為突破，善于觀察各層面發(fā)現(xiàn)的矛盾和新情況、新問題的調查和分析，研究其對策，為我縣“強工業(yè)、精農業(yè)、擴城市、興三產(chǎn)”戰(zhàn)略和招商引資工作營造良好的人口環(huán)境。

____進一步提高優(yōu)質服務的能力：全縣計劃生育服務陣地建設與建設小康社會的要求還有一定的差距，要維持縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）三級計劃生育服務陣地的正常運行，投入明顯不夠。專業(yè)管理、技術服務能力明顯不足。工作人員配備與工作量和職責要求不相適應，以及現(xiàn)有專業(yè)服務人員所具備的科學知識和服務技能差距較大，為青少年、流動人口以及其他弱勢人群提供的生殖健康服務明顯不足。

____企業(yè)、社區(qū)和流動人口的計劃生育管理工作仍然薄弱。各類企業(yè)對履行計劃生育社會公益職能認識還不夠到位；社區(qū)日常的計劃生育管理制度尚不夠健全；流動人口的管理、服務缺乏行之有效的辦法，全國一盤棋、全社會各部門綜合治理的管理格局還有待于加強。

____相關政策與群眾需求的實際矛盾。公民權益獎勵、保障與財政投入機制矛盾、群眾要求免費服務與有償服務的矛盾、免費避孕藥具質量與使用者的矛盾、群眾的生育意愿和國家的生育政策之間矛盾，違反政策生育征收社會撫養(yǎng)費與項目實現(xiàn)0征收的矛盾、群眾依法生育與自由生育的矛盾等方面矛盾依然存在。

____在工作思路方面,要堅持與時俱進、開拓創(chuàng)新的精神,解決新時期人口與計劃生育工作中遇到的新情況和新問題,著眼于工作機制建設,積極深化人口與計生工作思路和工作方法的兩個轉變，積極推進人口與計劃生育工作的綜合改革。圍繞“改什么、立什么、新什么”的具體化，創(chuàng)新思維、創(chuàng)新方法、創(chuàng)新實踐。

____在制度建設方面,運用邏輯思維方法，突出“目標、投入、活動、產(chǎn)出”，結合定性與定量工作原則，結合工作制定科學的工作計劃，運用績效管理的方法，健全保障工作目標、任務完成的各項制度，確實維護群眾在人口與計劃生育工作上的主體地位,把群眾滿意不滿意作為衡量我們工作的重要標準,認真開展黨的宗旨教育和爭做新時期育齡群眾貼心人活動,加強黨風廉政建設和規(guī)范計劃生育干部行為，提高行政管理水和行政效率。