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今年是《中華人民共和國村民委員會組織法》正式頒布實施5周年。為進一步做好農(nóng)村工作，今年上半年，我們深入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村組、農(nóng)戶，對村務公開工作情況進行了認真的調查研究，針對存在問題，現(xiàn)提出一些可行對策。

一、現(xiàn)狀與成效

近年來，隨著農(nóng)村村民自治組織——村民委員會的建立，村務公開工作也在農(nóng)村普遍推開，并取得了明顯成效：一是減輕了農(nóng)民負擔，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。推行村務公開，增強了村級政務的透明度，把向農(nóng)民的各種收費擺在了明處和廣大群眾的監(jiān)督之下，有效地遏制了層層加碼、轉嫁負擔等問題。同時，加大了群眾對村務工作的監(jiān)督力度，暢開了廣大群眾參與村級政務管理的渠道，保障了村民對村級政務的知情權和決策權，逐步實現(xiàn)了村民自治，解決了過去的一些因種種原因長期難以解決的老大難問題，促進了農(nóng)村社會穩(wěn)定，調動了廣大農(nóng)民群眾發(fā)展經(jīng)濟、致富奔小康的積極性。二是密切了黨群、政群、干群關系，促進了基層民主政治建設。村務公開給了群眾一個明白，還了干部一個清白，消除了過去干群之間思想上的隔閡，縮小了干群之間的距離，干群之間相互加深了理解，村級干部在群眾心目中的信任程度有了很大提高。同時，增強了農(nóng)村基層干部的民主意識，使村務工作由過去的“一言堂”或少數(shù)人說了算逐步變?yōu)槊裰鳑Q策、民主管理，減少和消除了以往工作中存在的隨意性和無序狀態(tài)。三是極大地減少了群眾集體上訪和基層干部違法紀案件，維護了農(nóng)村社會穩(wěn)定。村務公開合民心，順民意，充分體現(xiàn)了“中華人民共和國的一切權力屬于人民”，“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務”[1]，這一至高神圣的理念，廣大農(nóng)民群眾稱它為“陽光工程”。

二、問題與不足

從總體上來看，目前農(nóng)村推行村務公開普遍取得了一些成績。但隨著形勢的發(fā)展和農(nóng)民群眾思想觀念的深刻變化，也出現(xiàn)了一些亟待解決的新情況和新問題，村務公開工作中還存在著一些不足和薄弱環(huán)節(jié)。從筆者在陜西省岐山縣部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村調查的情況看，普遍存在有以下幾個方面的問題：

1、思想認識不到位。一些基層干部對村務公開的重要性還認識不夠，沒有把村務公開變成自覺行動，而是被動性大于主動性，不少村怕麻煩，不按時公開；有的村對村務不敢公開，怕群眾提意見，怕挨上級批評；有的避重就輕，對重大事項或群眾關心的熱點問題采取回避態(tài)度。有相當一部分基層干部，對務公開的重大意義認識淺薄，僅僅局限于“給群眾一個明白，還干部一個清白”，對村務公開這一民主管理制度缺乏全面系統(tǒng)的理解，因而導致思想上重視不夠，工作上力度不大，行動上步伐遲緩，對有關制度堅持不夠，有松勁情緒。

2、公開不夠規(guī)范。一是公開形式單一。當前農(nóng)村村務公開的形式僅限于公開欄的形式出現(xiàn)，有的村大欄少，有的制作太簡單，的有位置不夠適中，有的流于形式。而且這種形式單一，不便于讓大多數(shù)村民群眾了解知悉村務。二是公開時間不準時，有的半年多或一年才公開一次，公開時間間隔太長；有的隨心所欲，啥時想公開就公開，不想公開就不公開。三是公開程序簡單、項目不清。有的公開程序太簡單，只公布了辦事結果，缺少法定的程序；有的公開項目不全、不細，沒有按照《中華人民共和國委員會組織法》和《陜西省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》規(guī)定的十一項公開，村民對村務情況知道很少。四是公開陣地建設較差。有的對公開欄任意改變用途，公開內容名不符實；有的把公開欄建在不便于群眾光顧的地方，群眾難以觀看監(jiān)督；有的村對公開欄缺乏管護，風吹日曬雨淋及人為損壞嚴重，難以使用；有的還沒有公開欄，把村務公開當作捎帶事，只是在開會或干其它事時對有關情況作以順便公布。五是公開制度堅持不夠。有的雖有制度，但缺乏可操作性，與本村實際結合不夠緊密，制度上墻后成了擺設。

3、“一會兩組”制度不夠健全。一是有的地方，“一會兩組”(村民代表會、民主理財小組、民主監(jiān)督小組)中村組干部太多，干部所占比例達60%還多；個別村“一會兩組”中根本就沒有群眾代表，青一色全是村組干部，在一定程度上消弱了群眾監(jiān)督力度，失去了群眾監(jiān)督的意義。二是有的“一會兩組”中的群眾代表不合法，不經(jīng)群眾選舉，而由干部按照自己的意愿指定。三是對群眾代表作用發(fā)揮不夠，重大事項不通知其參與，不和群眾代表商量，執(zhí)行村民代表大會決議隨心所欲，順意就執(zhí)行，不順意就不執(zhí)行，使“一組兩會”的決議和意見難以落實，“一會兩組”機構形同虛設，監(jiān)督作用流于形式。

三、思路與對策

1、提高認識，進一步增強做好村務公開工作的責任感。村務公開是村民自治的一項重要內容，也是黨和國家為加強農(nóng)村工作所采取的一項重要措施，農(nóng)村各級組織應把它作為一件大事來抓。要注意加強村級干部的學習教育培訓，教育他們把推行村務公開與實踐“三個代表”重要思想，從源頭上遏制腐敗、加強農(nóng)村黨風廉政建設，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，調動廣大農(nóng)民群眾參與村務管理的積極性，提高民主建設水平，帶領農(nóng)民脫貧致富奔小康，推動農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展緊密結合起來，不斷加深對村務公開重要性及其重大意義的認識，對村務公開從思想上重視，工作上支持，從具體操作上加強。

2、與時俱進，不斷深化村務公開，同志指出：“創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉”?！皠?chuàng)新就要不斷解放思想，實事求是，與時俱進”[2]。要使村務公開適應新形勢發(fā)展的要求，就要堅持與時俱進，不斷創(chuàng)新。廣大農(nóng)村基層干部要積極探索新形勢下推行村務公開的新方法、新措施，注意把村務公開與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督有機地結合起來，引導村民積極行使對村務的知情權、村務重大事項的參與和決策，對村務工作中重大事項讓村民提前介入，事中參與，同步跟蹤，事后明白，加強監(jiān)督，增強透明度，不斷提高村務公開的質量和水平。同時，要依法建立健全“一會兩組”組織，完善“一會兩組”制度，充分發(fā)揮他們的作用，增強他們的責任感，支持他們履行職責，推動村務公開健康發(fā)展。

3、堅持標準，規(guī)范村務公開的內容和形式。村務公開的內容和形式非常重要，直接關系廣大村民的切身利益以及公開的質量和效果。一要規(guī)范公開內容。按照《中華人民共和國村民委員會組織法》和《陜西省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》，結合農(nóng)村稅費改革，對集體“財務收支，農(nóng)民承擔的稅、費和勞務，宅基地分配，水電費收繳，計劃生育指標安排，征用土地各項補償收入，土地、集體企業(yè)和財產(chǎn)的承包、租賃及收益，公共基建項目的投資方案和資金使用，救災救濟款物、扶貧資金和捐贈財物的發(fā)放使用，年度工作目標執(zhí)行情況和有關人員的補貼，涉及村民利益、村民普遍關心的其它事項”[3]都應逐項公開，讓村民群眾明白。二要規(guī)范公開程序。根據(jù)公開內容性質，凡需要村民知悉的事宜，按照事物發(fā)展先后順序，都應一一讓村民看清、看懂，心里亮堂。如村財務收支帳目，既要讓村民看收支票據(jù)、所記帳目，又要讓村民看收支數(shù)額和用途，讓集體有一本實事求是的文字帳，讓村民有一本心里亮堂的明白帳。三要規(guī)范公開時間。按照《中華人民共和國村民委員會組織法》和《陜西省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》規(guī)定，對凡需要村民明白的村財務收支等十一項內容至少每半年公開一次，對群眾比較關心的事項，可每季度公開一次或每月公開一次，讓大多數(shù)群眾知道。四要規(guī)范公開形式。采取什幺樣的形式公開，應根據(jù)公開內容的性質決定。以達到行之有效為目的。要重視和加強陣地建設，因事制宜，采用靈活多樣的公開形式。凡需村民集體討論、民主決策的重大事項，應提前通知村民，定時召開有關會議討論決定，并及時公開結果。對于到戶到人的事項，可采用廣播的形式進行公開。對于向村民宣傳性的事項和經(jīng)常性需要村民知道的內容和事項，可采用書面張貼的形式在公開欄內公開。為了提高公開質量，保證公開效果，還可因村制宜，確定“公開日”，及時通知村民，以便于監(jiān)督。

4、上下聯(lián)動，擴大公開面。推行村務公開是改革開放以來，在加強農(nóng)村基層民主政治建設方面一個創(chuàng)新，要使這一工作健康持續(xù)開展下去，必須建立鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組上中下三級聯(lián)動的切實可行的政務、村務公開制度，在抓好村務公開的同時，大膽推行鄉(xiāng)(鎮(zhèn))務公開和組務公開，接受群眾和社會的監(jiān)督，擴大透明面，增加透明度，深化農(nóng)村基層民主建設在黨的十六大精神指引下，把農(nóng)村工作全面推向前進。

注釋:1、見《中華人民共和國憲法》第一章第二。2、見同志在中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會上的報告《全面建設小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面》(2002年11月8日)。3、見(1999年9月0日陜西省第九屆人民代表大會常務委員會第十一次會議通過，并以第十三號公告公布施行)的《陜西省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》。