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文化是每一國(guó)家民族的重要資源，當(dāng)今世界各國(guó)對(duì)自身的文化資源也越來(lái)越重視。2001年美國(guó)“藝術(shù)、文化與國(guó)家對(duì)策”項(xiàng)目研究報(bào)告認(rèn)為，“美國(guó)文化是美國(guó)智慧和創(chuàng)造精神積聚而成的一種資本。這種特殊的資本既是人類成就和歷史的寶藏，也是人類創(chuàng)造力和創(chuàng)新精神的源泉。美國(guó)文化資本在當(dāng)今全球知識(shí)性經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，作為一種關(guān)鍵性社會(huì)資源，對(duì)于美國(guó)人民和世界各國(guó)人民，在尋求保存各自的民族特性和達(dá)成相互了解的過(guò)程中，正日益顯現(xiàn)其重要性?！绷私饷绹?guó)當(dāng)前文化政策的變革，對(duì)于我國(guó)當(dāng)前文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有相當(dāng)重要的意義。

當(dāng)今世界，技術(shù)領(lǐng)域的變革和全球性經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，迫使我們重新認(rèn)識(shí)創(chuàng)造精神和文化遺產(chǎn)的重要性。全球不少國(guó)家，包括美國(guó)本土的許多州縣、市鎮(zhèn)都已經(jīng)開(kāi)始把“文化經(jīng)濟(jì)”視為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)新的部類。一些地方已開(kāi)始研究“創(chuàng)意群體（創(chuàng)造性群體）”“創(chuàng)造性社團(tuán)”“創(chuàng)造性勞動(dòng)人群”對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、帶動(dòng)就業(yè)、增加出口做出的重大貢獻(xiàn)。

文化在經(jīng)濟(jì)中的作用是實(shí)質(zhì)性的。在美國(guó)，所謂的版權(quán)經(jīng)濟(jì)，包括電影，錄像，音樂(lè)，出版，軟件諸行業(yè)一年就創(chuàng)造4500億財(cái)政收入，幾近全部GDP的百分之五，為上述行業(yè)貢獻(xiàn)了790億的銷售額。據(jù)估計(jì)，上述行業(yè)吸納760萬(wàn)人就業(yè)，這個(gè)數(shù)字每年還在以遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他行業(yè)的速度在增長(zhǎng)。從屬版權(quán)經(jīng)濟(jì)的文化部門，就占到了美國(guó)GDP的2.5%。

人們對(duì)創(chuàng)造性的日益關(guān)注，是對(duì)在信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代創(chuàng)新步伐日益加快的回應(yīng)。文化作為一種資本已經(jīng)在新經(jīng)濟(jì)中創(chuàng)造財(cái)富并在急劇變化的時(shí)期滿足著人們的各種需要。美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)蓄主席格林斯潘提醒說(shuō)：近幾十年是思想激發(fā)了國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)的浪潮，同樣還是思想促進(jìn)了生產(chǎn)力和國(guó)民財(cái)富的躍升。他說(shuō)，我們目睹了一場(chǎng)“思想——新的洞見(jiàn)——替代物質(zhì)材料和純?nèi)肆Φ耐度搿?。美?guó)的許多州及地方政府都體會(huì)到體現(xiàn)在藝術(shù)活力和文化遺產(chǎn)中的思想是如何變成明顯的經(jīng)濟(jì)財(cái)富。人們注意到文化作為一種社會(huì)財(cái)富，具有改善個(gè)人生活質(zhì)量，增進(jìn)社會(huì)凝聚力的重要意義。

從經(jīng)濟(jì)角度看文化，創(chuàng)造精神和文化遺產(chǎn)成了我們?cè)谛陆?jīng)濟(jì)活動(dòng)中立于不敗之地的關(guān)鍵。從社會(huì)角度看文化，文化就成了維系社會(huì)并幫助人們適應(yīng)變化的資本。在兩種情形中，我們都有必要重新思考影響文化領(lǐng)域的公共決策。

從政策工具上看，美國(guó)聯(lián)邦中央政府在文化領(lǐng)域所使用的決策機(jī)制，多數(shù)情形下，間接鼓勵(lì)并保護(hù)了自由競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及公眾對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的興趣。在非營(yíng)利領(lǐng)域，稅賦減免的相關(guān)辦法促進(jìn)了民間的慈善傳統(tǒng)。根據(jù)最樂(lè)觀的估計(jì)，各種各樣的私人捐贈(zèng)團(tuán)體，基金會(huì)及公司1999年一年當(dāng)中就為藝術(shù)，文化和人文學(xué)科慷慨解囊高達(dá)100億美元。近年來(lái)每年向聯(lián)邦文化機(jī)構(gòu)--如史密斯學(xué)會(huì)，國(guó)會(huì)圖書(shū)館，公共廣播公司，國(guó)家藝術(shù)促進(jìn)及人文學(xué)科基金會(huì)，等的直接撥款，總值近200億美元。

面對(duì)這種情況，近年美國(guó)重要的非營(yíng)利研究機(jī)構(gòu)“文化藝術(shù)中心”開(kāi)展了“藝術(shù)、文化與國(guó)家對(duì)策”重大項(xiàng)目的研究。該項(xiàng)目著重研究美國(guó)在藝術(shù)及文化決策方面面臨的重大難題及其對(duì)策。《美國(guó)的文化資本》是該中心系列研究成果的第一篇，也是一封致美國(guó)總統(tǒng)的公開(kāi)信。作為美國(guó)文化藝術(shù)中心的重要研究成果，報(bào)告認(rèn)為迄今為止，美國(guó)政府有關(guān)部門對(duì)藝術(shù)、人文學(xué)科以及文化保護(hù)的決策是凌亂片斷，游移不定的。為改變這種狀況，報(bào)告向美國(guó)總統(tǒng)提出了四項(xiàng)重要建議，以期全面改善美國(guó)聯(lián)邦政府在文化領(lǐng)域的決策力度，使之更加符合全球化的知識(shí)型社會(huì)的需求。

1.報(bào)告建議美國(guó)總統(tǒng)設(shè)立一種機(jī)制，以便對(duì)總統(tǒng)行政辦公室就文化方面事宜決策提供咨詢和協(xié)調(diào)。

美國(guó)現(xiàn)有的幾個(gè)總統(tǒng)顧問(wèn)辦公室，如經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)辦公室，科技政策辦公室，環(huán)境質(zhì)量咨詢中心，設(shè)立之初，就是因應(yīng)一種需要：總統(tǒng)在涉及到具有重大影響決策必須加強(qiáng)協(xié)調(diào)。在涉及到全國(guó)文化事宜決策時(shí)同樣需要這樣高層的警覺(jué)和極度的重視。近年來(lái)，美國(guó)總統(tǒng)不時(shí)找到行政辦公室的一些個(gè)人臨時(shí)充任文化決策顧問(wèn)，而在許多發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，都正式任命高級(jí)文化事物官員主管涉及文化事宜決策原則問(wèn)題。在美國(guó)設(shè)立一個(gè)文化部，就是一種可行的辦法。建議總統(tǒng)任命一位或數(shù)位行政班子成員負(fù)起咨義之職。文化事宜可以成為國(guó)內(nèi)事務(wù)部門成員們的行政責(zé)任。總統(tǒng)還可以邁出實(shí)質(zhì)性的步子，簽署一道法令，在總統(tǒng)行政班子（EOP）內(nèi)部組建一個(gè)文化事務(wù)辦公室，預(yù)算和人員直接由EOP負(fù)責(zé)，人員組成既可以臨時(shí)任命也可以由EOP人員專事此職。由于文化事務(wù)辦公室本質(zhì)上是做協(xié)調(diào)的，相關(guān)機(jī)構(gòu)有義務(wù)提供必要的資料和協(xié)助。這樣，正常的協(xié)調(diào)就會(huì)從根本上獲得改善。

在美國(guó)，與文化發(fā)展有關(guān)的組織和機(jī)構(gòu)有：國(guó)務(wù)院，商業(yè)部，內(nèi)務(wù)部，教育部，房屋及城市開(kāi)發(fā)署，農(nóng)業(yè)部，健康及人壽服務(wù)署，勞工部，國(guó)防部，司法部，財(cái)政部，交通部，能源部，退伍軍人署，國(guó)家發(fā)展藝術(shù)基金會(huì)，國(guó)家促進(jìn)人文學(xué)科基金會(huì)，博物館及圖書(shū)館服務(wù)學(xué)會(huì)，國(guó)家藝術(shù)畫(huà)廊，國(guó)會(huì)圖書(shū)館，國(guó)家檔案館辦公室，國(guó)家歷史文獻(xiàn)出版辦公室，古跡保存咨詢機(jī)構(gòu)，公共廣播公司，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室，總統(tǒng)藝術(shù)及人文學(xué)科委員會(huì)，小企業(yè)辦公室，聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)，美國(guó)專利及商標(biāo)辦公室，管理及預(yù)算辦公室，環(huán)保署，國(guó)家科學(xué)基金，及科學(xué)技術(shù)政策辦公室。成立文化事務(wù)辦公室，就可有效地協(xié)調(diào)各方。這個(gè)行政班子將來(lái)可以永久性并入EOP。建議國(guó)會(huì)通過(guò)立法或把它的職能納入政府重組計(jì)劃的框架內(nèi)。

2.報(bào)告建議美國(guó)國(guó)務(wù)院也設(shè)立一副國(guó)務(wù)卿專司文化（產(chǎn)業(yè)）事務(wù)。

當(dāng)今世界，全球?qū)γ绹?guó)文化和美國(guó)社會(huì)日益顯示濃厚興趣，美國(guó)的文化產(chǎn)品在世界市場(chǎng)日益走俏，全球范圍文化交往十分頻繁，牽涉文化外交的機(jī)會(huì)空前增多。由于信息技術(shù)和媒體革命性突破，美國(guó)文化已超越許多外國(guó)政府設(shè)置的諸多限制。在許多方面，文化已經(jīng)變成了美國(guó)的可兌換貨幣。通過(guò)文化，美國(guó)已可跨越一些國(guó)家的官僚體制，直達(dá)教育素質(zhì)高，政治意識(shí)強(qiáng)的公民群體，特別是在那些“已經(jīng)崩潰或?yàn)l臨崩潰的威權(quán)主義和極權(quán)主義政府”統(tǒng)治下的公民群體。報(bào)告認(rèn)為，在美國(guó)的軍力被視為威脅的地方，在美國(guó)商業(yè)活動(dòng)，投資和政治被人懷疑不安好心的地方，美國(guó)文化則可以打進(jìn)去。

通過(guò)提高美國(guó)國(guó)際文化交往的水平，設(shè)立一專責(zé)文化事務(wù)的副國(guó)務(wù)卿有四大好處：

1）文化事務(wù)在討論外交政策時(shí)有了明確規(guī)定。

2）有了這樣的明確規(guī)定，就能把近30個(gè)政府部門協(xié)調(diào)起來(lái)，把它們的組織資源用于服務(wù)美國(guó)的外交目標(biāo)。

3）文化副國(guó)務(wù)卿可以以對(duì)等身份和其他國(guó)家的文化部長(zhǎng)開(kāi)展工作。這個(gè)職務(wù)的設(shè)立，從此將結(jié)束在由現(xiàn)存近四十個(gè)國(guó)家組成的文化核心團(tuán)體中美國(guó)的缺席?？紤]到文化產(chǎn)品交易日趨活躍，許多國(guó)家的文化部長(zhǎng)總在設(shè)法限制這一交易，美國(guó)人的出席與會(huì)就變得非常重要。

4）政府資源投入文化教育交流，也被證明是行之有效的調(diào)動(dòng)私人企業(yè)資源的途徑之一。副國(guó)務(wù)卿也可以發(fā)動(dòng)私人企業(yè)參與其事，增進(jìn)國(guó)與國(guó)的相互了解。

為明示文化外交重要性，提升文化事務(wù)在國(guó)務(wù)院內(nèi)的行政責(zé)任，報(bào)告建議上述副國(guó)務(wù)卿官員的責(zé)任范圍為主管公共外交和公共文化關(guān)系的副國(guó)務(wù)卿，并建議主管教育和文化事務(wù)辦公室的副秘書(shū)長(zhǎng)改任文化事務(wù)無(wú)任所大使。把目前文化事務(wù)附屬在公共事務(wù)和公共外交處這一機(jī)構(gòu)內(nèi)解脫出來(lái)，加以提升。有了這個(gè)職位，有助于美國(guó)提升在國(guó)際文化領(lǐng)域的代表性，并促進(jìn)美國(guó)在國(guó)內(nèi)和國(guó)外的文化利益。

3.報(bào)告建議美國(guó)國(guó)會(huì)涉及到文化事務(wù)立法之前應(yīng)更廣泛協(xié)調(diào)有關(guān)各方。

國(guó)會(huì)目前欠缺必要的機(jī)制和組織結(jié)構(gòu)，有效地，在廣泛咨詢的基礎(chǔ)上，就影響美國(guó)人創(chuàng)造精神和保存我們的文化遺產(chǎn)的諸多項(xiàng)目，事宜——間接或非間接——開(kāi)展立法活動(dòng)。國(guó)會(huì)本身的性質(zhì)和運(yùn)作不大適合理解并利用美國(guó)的創(chuàng)造精神和文化遺產(chǎn)的資源在國(guó)內(nèi)外推進(jìn)國(guó)家的各種目標(biāo)。

目前，在美國(guó)有29個(gè)經(jīng)授權(quán)并有撥款權(quán)的委員會(huì)管理著國(guó)家的文化生活。參議院有十五個(gè)委員會(huì)有權(quán)監(jiān)督聯(lián)邦政府的文化項(xiàng)目。健康，教育，勞工及養(yǎng)老金委員會(huì)直接管理有其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)撥款贊助的項(xiàng)目，這些機(jī)構(gòu)包括全國(guó)藝術(shù)基金會(huì)，全國(guó)促進(jìn)人文學(xué)術(shù)基金會(huì)，博物館及圖書(shū)館服務(wù)學(xué)會(huì)。能源及自然資源委員會(huì)則監(jiān)督國(guó)家公園署的歷史古籍的保存工作。外交關(guān)系委員會(huì)主要處理文化交流和國(guó)際貿(mào)易，財(cái)政委員會(huì)有權(quán)處理涉及非贏利文化組織和娛樂(lè)性行業(yè)的稅賦事宜。司法委員會(huì)要考慮娛樂(lè)行業(yè)和電訊行業(yè)的反壟斷以及有關(guān)第一修正案相關(guān)的事宜。眾議院里，除了監(jiān)督委員會(huì)之外，許多撥款委員會(huì)的分支機(jī)構(gòu)決定著行政部門許多于文化相關(guān)機(jī)構(gòu)的撥款水平。形形色色的撥款委員會(huì)和監(jiān)督委員會(huì)不時(shí)檢討幾十個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的日產(chǎn)運(yùn)作，規(guī)章制度以及如何合理使用撥款促進(jìn)美國(guó)人的創(chuàng)造精神以及如何更好地保存美國(guó)的文化遺產(chǎn)。多年來(lái)，國(guó)會(huì)藝術(shù)委員會(huì)或一個(gè)類似的工作小組一直關(guān)心國(guó)家藝術(shù)基金會(huì)的工作。這項(xiàng)工作也受到參眾兩院許多兩黨委員會(huì)的支持。然而，國(guó)會(huì)卻一直沒(méi)有一個(gè)機(jī)會(huì)從宏觀角度觀察以下如何把美國(guó)的文化資本更好地整合起來(lái)，而這種整和必將促進(jìn)美國(guó)人民和社會(huì)的利益。

國(guó)會(huì)應(yīng)找到解決目前文化事務(wù)決策過(guò)程中的過(guò)于分散不協(xié)調(diào)的弊端。國(guó)會(huì)領(lǐng)袖——包括兩黨領(lǐng)導(dǎo)人，各個(gè)委員會(huì)，分支委員會(huì)的主席，少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)人——都應(yīng)在為文化事宜決策時(shí)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。國(guó)會(huì)應(yīng)該考慮建立某種機(jī)制如一個(gè)常設(shè)的多邊委員會(huì)專門研究涉及重大文化事宜決策的問(wèn)題，一個(gè)特別研究小組，促進(jìn)文化決策時(shí)牽涉多邊委員會(huì)時(shí)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)審議，臨時(shí)指定人員組成的負(fù)責(zé)多邊審議文化事務(wù)的報(bào)告起草。有了這些機(jī)構(gòu)，國(guó)會(huì)就能在諸如勞工、教育、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、版權(quán)、國(guó)際貿(mào)易和外交等方面進(jìn)入立法辯論和決策程序，更好地起到協(xié)調(diào)作用。

4.報(bào)告建議國(guó)會(huì)和總統(tǒng)聯(lián)手設(shè)立一個(gè)國(guó)家創(chuàng)造力和文化產(chǎn)業(yè)（遺產(chǎn)）論壇。

美國(guó)107屆國(guó)會(huì)和第43屆總統(tǒng)面臨一個(gè)獨(dú)一無(wú)二的機(jī)會(huì)，他們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到創(chuàng)造精神和文化產(chǎn)業(yè)（遺產(chǎn)）在美國(guó)社會(huì)起著何等重要的作用，文化在當(dāng)今全球化知識(shí)經(jīng)濟(jì)具有多么關(guān)鍵的地位。21世紀(jì)，文化領(lǐng)域應(yīng)該在一套更有內(nèi)在關(guān)聯(lián)性的規(guī)則、政策和項(xiàng)目條件下運(yùn)作，那就需要更協(xié)調(diào)統(tǒng)一的注意力。改善文化領(lǐng)域的政策環(huán)境，其機(jī)會(huì)和收益將是巨大的。

最近幾年，盡管有某些特例，但美國(guó)還是沒(méi)有一個(gè)國(guó)家創(chuàng)造力和文化產(chǎn)業(yè)（遺產(chǎn)）的論壇。論壇應(yīng)負(fù)責(zé)探明文化如何促進(jìn)美國(guó)國(guó)家及國(guó)際公共利益的途徑。成員來(lái)自美國(guó)公共部門及私營(yíng)部門，并吸收聯(lián)邦政府，立法當(dāng)局，州及地方政府的人員參加，建立一個(gè)文化產(chǎn)業(yè)的國(guó)家專家?guī)欤ㄍ饽X庫(kù)）。私營(yíng)部門的成員包括非贏利和贏利性的組織成員，如藝術(shù)家，學(xué)者，古跡保護(hù)專家，政策分析專家。這一全國(guó)論壇也將評(píng)估值得政府注意的各種條件，并就影響美國(guó)文化資本決策的公共政策的發(fā)展，執(zhí)行情況及后果撰寫報(bào)告。（美國(guó)沒(méi)有文化部，建立這樣的機(jī)構(gòu)將對(duì)政府決策起到研究與參謀的作用。