導(dǎo)語：財政環(huán)保資金的績效審計探究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一方面財政環(huán)保資金項目績效審計評價指標(biāo)體系中的指標(biāo)要相互獨立，不同層次之間、同一層次中的二級指標(biāo)之間應(yīng)相互獨立，不能交叉重疊，否則，比較的意思不大；另一方面，對具有相似目的的工作盡量選定共同的績效指標(biāo)，評價指標(biāo)的口徑、范圍必須一致，保證評價結(jié)果可以相互比較和借鑒。定性定量相結(jié)合原則績效審計評價指標(biāo)可分為定量指標(biāo)和定性指標(biāo)。若單純采用定量指標(biāo)或定性指標(biāo)，很難對被審計項目做出客觀的評價，因此，在設(shè)計財政環(huán)保資金項目績效審計評價指標(biāo)體系時，應(yīng)重視定量指標(biāo)與定性指標(biāo)的有機結(jié)合。在數(shù)據(jù)比較充足的情況下，以定量指標(biāo)為主，輔以定性指標(biāo)進(jìn)行評價；而在數(shù)據(jù)比較缺乏的情況下，則應(yīng)以定性指標(biāo)為主，輔以定量指標(biāo)進(jìn)行評價。

財政環(huán)保資金項目績效審計評價指標(biāo)的構(gòu)建

邏輯框架法（LFA）是一種由美國國際開發(fā)署1970年開發(fā)、用于公共項目規(guī)劃、實施、監(jiān)督和評估的分析工具。它是一種綜合、系統(tǒng)地研究和分析問題的思維框架模式，核心是事物層次間的因果邏輯關(guān)系，即一定條件會產(chǎn)生相應(yīng)結(jié)果。財政環(huán)保資金項目是一個具體的工程項目，其投入、措施、產(chǎn)出、影響都很明確，相互之間的因果邏輯關(guān)系很清晰，對于構(gòu)建環(huán)保資金項目績效審計評價指標(biāo)體系有很好的適用性[1]。因此本文按照邏輯框架法投入、措施、產(chǎn)出、影響的思路，建立了財政環(huán)保資金項目績效審計評價指標(biāo)體系。

（一）資金類指標(biāo)—投入依據(jù)邏輯框架法，該指標(biāo)是反映投入階段績效情況，即投入一定的財政環(huán)保資金，考察資金是否充足、到位是否及時以及資金運用效率，主要有資金安排充足率、財政資金帶動率、資金到位率、資金利用率和資金有效率5個定量指標(biāo)。(1)資金安排充足率=實際安排財政資金/項目實際需要財政×100%資金安排充足率越接近于100%，說明開展財政環(huán)保項目的資金越充裕，越有利于項目的開展。(2)財政資金帶動率=項目實施中省級專項資金實際使用總額/項目工程所籌集全部資金實際使用總額×100%除來自財政的支出外，還來自其他的融資渠道的資金，財政環(huán)保資金更多的項目是穩(wěn)定民心且起帶動作用，指標(biāo)越小，說明財政環(huán)保資金帶動作用越大。[3](3)資金到位率=資金實際撥付額/按批復(fù)應(yīng)到位的金額×100%該指標(biāo)值越趨近于100%，反映財政環(huán)保資金的籌集和落實情況越好。(4)資金利用率=實際用于項目的支出金額/實際到位金額×100%該指標(biāo)反映了項目的資金運行效率，數(shù)值越接近100%，則表明資金運行效率越高。(5)資金有效率=實際用于項目的支出金額/按批復(fù)應(yīng)到位的金額×100%[2]。該指標(biāo)反映了建設(shè)項目的資金使用效率，數(shù)值越接近100%，則表明資金使用效率越高。

（二）項目組織管理類指標(biāo)—措施財政環(huán)保資金項目的資金投入以后，應(yīng)該有效開展項目建設(shè)和監(jiān)督管理，因此，項目管理類指標(biāo)就是用來考核監(jiān)管措施的實施情況。項目組織管理類指標(biāo)包括制度健全性指數(shù)、管理有效性指數(shù)、風(fēng)險應(yīng)對能力指數(shù)。1.制度健全性指標(biāo)。該指標(biāo)是定性指標(biāo)，主要反映項目是否建立了管理制度以及制度的健全程度。管理制度越健全，環(huán)保資金項目管理水平越高。2.管理有效性指標(biāo)。該指標(biāo)是定性指標(biāo)，主要是反映項目建立的管理制度是否貫徹實施以及實施效果。管理制度實施越有效，環(huán)保資金項目績效水平越高。3.風(fēng)險應(yīng)對能力指標(biāo)。該指標(biāo)是定性指標(biāo)，主要評價財政環(huán)保資金項目的管理人員將風(fēng)險思想融入項目采購、項目施工等活動的情況。財政環(huán)保資金項目的風(fēng)險應(yīng)對能力越強，則財政環(huán)保資金項目管理水平越高，財政環(huán)保資金項目績效越高。每個調(diào)查者根據(jù)自己掌握或認(rèn)知的情況，對上述3個定性指標(biāo)分別評價，并且在0-100%之間打出具體分?jǐn)?shù)，分?jǐn)?shù)越接近100%，說明財政環(huán)保資金項目的管理水平越高。

（三）項目實施進(jìn)度和功能發(fā)揮類指標(biāo)—產(chǎn)出通過采取監(jiān)管措施，是為了保障有效的產(chǎn)出，即污染治理工程的設(shè)施建設(shè)，逐步實現(xiàn)項目預(yù)期結(jié)果。本文具體設(shè)置了4個定量指標(biāo)：1.項目完成任務(wù)量=實際完成工作量/計劃應(yīng)完成工作量×100%該指標(biāo)主要是分析財政環(huán)保資金項目目標(biāo)完成進(jìn)度。指標(biāo)越趨近100%，說明項目實施越是按時。2.項目完成質(zhì)量=實際工程質(zhì)量狀況/行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量目標(biāo)×100%該指標(biāo)主要考核項目完成質(zhì)量。指標(biāo)越接近100%，表示項目的質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)。3.項目實用性=項目完成后實用性或功能用途滿足度/項目計劃實用性或計劃功能用途×100%該指標(biāo)主要評價財政環(huán)保資金項目的實用性。指標(biāo)越接近100%，則表明項目實用性越強。4.項目達(dá)標(biāo)情況=項目完成后實際達(dá)標(biāo)能力/項目計劃達(dá)標(biāo)能力×100%該指標(biāo)主要反映財政環(huán)保資金項目完成后產(chǎn)生的績效及與預(yù)期目標(biāo)的偏差程度。指標(biāo)越接近100%，表明實際績效與預(yù)期目標(biāo)偏差程度越小。

（四）社會環(huán)境效益類指標(biāo)—影響該類指標(biāo)用于評價環(huán)保資金項目的社會影響以及對當(dāng)?shù)丨h(huán)境改善產(chǎn)生的持續(xù)性影響，是環(huán)保資金項目效果性的直接體現(xiàn)。社會環(huán)境效益類指標(biāo)包括主要污染物排放削減率、排污費削減率、公眾對環(huán)境保護(hù)的滿意率、單位投資額新增就業(yè)人數(shù)4個定量指標(biāo)：1.主要污染物排放削減率=（上年排放量-當(dāng)年排放量）/上年排放量×100%。2.排污費削減率=（上年上交排污費-當(dāng)年排污費）/上年排污費×100%通過對比項目治理前后這兩個指標(biāo)的變化，反映環(huán)保項目完成后對項目區(qū)環(huán)境發(fā)展的作用。主要說明財政環(huán)保資金的投入對當(dāng)?shù)丨h(huán)境改善的程度，當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量是否好轉(zhuǎn)。污染物排放量、排污費上繳量削減幅度越大，說明環(huán)境改善程度越大。3.公眾對環(huán)境保護(hù)的滿意率=項目區(qū)被調(diào)查明確表示滿意的人數(shù)/項目區(qū)被調(diào)查居民總數(shù)×100%開展公共環(huán)境項目的目標(biāo)就是提高公眾的滿意度。該指標(biāo)反映的是公眾的滿意程度。該指標(biāo)越趨近100%，則項目的公眾滿意度越高，項目實施效果越好。[4]4.單位投資額新增就業(yè)人數(shù)=新增就業(yè)人數(shù)（包括本項目與相關(guān)項目）/項目總投資額（包括直接投資與間接投資額）反映因項目的建設(shè)而增加的就業(yè)機會，減少失業(yè)人口帶來的社會穩(wěn)定的效益。該指標(biāo)越大，說明單位投資額增加的就業(yè)機會越多，社會效益越顯著。另外，對實施周期較長的跨年度項目，或者項目完成后需要較長時間才能見效的支出項目，根據(jù)管理需要，可在項目實施過程中進(jìn)行階段性評價。主要是對項目完成進(jìn)度、階段性目標(biāo)完成情況、項目效益與預(yù)期目標(biāo)的偏差情況等進(jìn)行考核與評價，從而達(dá)到實現(xiàn)項目預(yù)期目標(biāo)的目的。

作者：楊學(xué)華劉良慧單位：長沙理工大學(xué)