導(dǎo)語：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計簡述一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、明確定位經(jīng)濟責(zé)任審計職責(zé)

任期經(jīng)濟責(zé)任審計以界定被審計者個人經(jīng)濟責(zé)任為審計目的。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計是為了界定經(jīng)濟責(zé)任，嚴(yán)格量化政績考核指標(biāo)。這就要求我們在審計中必須突出被審計者個人的經(jīng)濟關(guān)系主體地位，圍繞其個人的經(jīng)濟責(zé)任進行認(rèn)真地審查核實。審計經(jīng)濟責(zé)任的項目計劃在受托前提下制定?！犊h級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》）規(guī)定：“根據(jù)干部管理、監(jiān)督工作的需要和黨委、人民政府的意見，由組織人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)向?qū)徲嫏C關(guān)提出對領(lǐng)導(dǎo)干部進行任期的委托建議，審計機關(guān)依法實施審計”。即這類審計項目計劃的制定權(quán)不屬于審計機關(guān)，審計機關(guān)只是在接受“委托建議”后，依法實施審計。為使這項工作適時正常開展，審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)在制定年度審計項目計劃前，主動與地方黨委、政府以及組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察部門取得聯(lián)系，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計項目與其他審計項目計劃同時落實制定到位，做到早計劃、早安排。同時，各地審計機關(guān)應(yīng)向地方黨委、人大、政府多請示、多匯報，引起他們的重視與支持，爭取及早根據(jù)《暫行規(guī)定》的要求制定出具體的審計實施辦法，使這項工作正?；⒅贫然?。審計機關(guān)在該項審計中行使經(jīng)濟監(jiān)督權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計和常規(guī)審計不是同一層次上的監(jiān)督，它在對“責(zé)任”的劃分上雖將對“事”的監(jiān)督和對“人”的監(jiān)督有機結(jié)合，歸根結(jié)底直接目的是為對“人”的有效監(jiān)督提供服務(wù)，在這一過程中，審計機關(guān)仍然行使其經(jīng)濟監(jiān)督權(quán)。因此，我們在審計工作中，必須嚴(yán)格按照《暫行規(guī)定》辦事，對被審計者個人所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其直屬部門、單位違反財經(jīng)法規(guī)的問題，認(rèn)為需要依法給予處理處罰的，應(yīng)在法定職權(quán)范圍內(nèi)做出審計處理處罰決定；應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的，由紀(jì)檢部門處理；應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任的，移送司法機關(guān)處理，切不可超越經(jīng)濟監(jiān)督職權(quán)范圍。

二、準(zhǔn)確把握審計的主要內(nèi)容

按照《暫行規(guī)定》的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計一定要圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)財政、財務(wù)收支的真實、合法、效益審計，分清被審計者應(yīng)當(dāng)負(fù)有的主管責(zé)任與直接責(zé)任。審計的具體內(nèi)容比較廣泛，有有形的，也有無形的，有直接的，也有相關(guān)的經(jīng)濟活動事項，根據(jù)《審計法》、《暫行規(guī)定》以及有關(guān)法規(guī)規(guī)定和實施任期經(jīng)濟責(zé)任審計的實踐，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計，必須著重把74握以下幾方面內(nèi)容：預(yù)算執(zhí)行和財政、財務(wù)收支的真實、合法、效益情況。主要審查預(yù)算的編制是否科學(xué)、合規(guī) ；各項收入是否全部納入預(yù)算，實行統(tǒng)一管理；預(yù)算內(nèi)收支是否真實、合法、完整，有無虛報收入、虛列支出、違規(guī)使用專項資金等問題，有無私設(shè)“小金庫”、公款私存，或者隱瞞收入等情況；財政、財務(wù)支出是否真實、合法，各項收入的款項是否及時足額到位，有無個人或其他單位長期占用公款現(xiàn)象；是否響應(yīng)中央出臺的“八項規(guī)定”、“六項禁令”精神和國務(wù)院“約法三章”的要求；對財政支出效益的審計包括：分析財政支出結(jié)構(gòu)是否合理；對重大支出項目和專項資金進行延伸審計，檢查有無損失浪費問題。稅收收入情況。延伸審計地稅部門組織的各項地方稅的入庫情況，重點審計第四季度的完稅憑證，并與收入臺賬相核對，檢查有無虛增稅收的問題。對國稅部門組織的中央稅收入庫情況進行調(diào)查，確定中央稅收入庫的真實底數(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)稅收、利潤、基建技改和私營企業(yè)稅收情況。此問題應(yīng)安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查自報，審計組在此基礎(chǔ)上進行抽查，以確定各項指標(biāo)的真實性。資產(chǎn)的管理和使用情況。這里的“資產(chǎn)”特指鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關(guān)會計核算的貨幣資金、有價證券、實物、應(yīng)收賬款及暫付款等債權(quán)、固定資產(chǎn)等。主要審查資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制情況，即資產(chǎn)是否有專人管理，管理程序是否合規(guī)；是否設(shè)立了資產(chǎn)明細(xì)賬，是否定期盤點，盤點是否賬實相符；資產(chǎn)購買后是否及時入庫；固定資產(chǎn)的興建是否按規(guī)定實施了招投標(biāo)或政府采購程序，各項程序是否合法、合規(guī)；資產(chǎn)在轉(zhuǎn)讓、出售、報廢和損毀時的手續(xù)是否合規(guī)，有無使用效率低下、損失浪費嚴(yán)重等問題。政府債務(wù)的舉借、管理和使用情況。在單位自查的基礎(chǔ)上，對負(fù)債進行抽查，摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)、負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)和其他相關(guān)債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)及變化情況。審查負(fù)債的真實性、合法性，有無虛假負(fù)債，看增減變化情況。與此同時，還要注意對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所是否為其他部門、單位提供借貸擔(dān)保進行審計調(diào)查，揭示是否因擔(dān)保而給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政帶來負(fù)債，并查明責(zé)任。農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況。依據(jù)上級文件規(guī)定，審查農(nóng)民負(fù)擔(dān)是否合法合理，審計農(nóng)民負(fù)擔(dān)的稅賦是否合規(guī)，有無多征、少征或亂開稅目等情況，所征稅款是否足額納入財政；有無亂加碼、亂集資、亂罰款和亂攤派等加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問題，以確定農(nóng)民負(fù)擔(dān)的真實底數(shù)；是否建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管制度。預(yù)算外資金及“三提留五統(tǒng)籌”資金管理使用情況。審計管理使用是否合法合理，有無擠占、平調(diào)、挪用等問題；審查各項資金的使用比例是否合法，有無損失浪費。政府投資和以政府投資為主的重要項目的建設(shè)和管理情況。重大投資項目決策情況。主要審計被審計者任職期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大投資項目的決策程序是否符合有關(guān)基建程序和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定；項目運行的經(jīng)濟效益與社會效益，審計投資規(guī)模是否超過了資金籌措能力，有無盲目上項目，造成半拉子工程，使投資無法發(fā)揮經(jīng)濟效益等，資金管理是否規(guī)范，是否?？顚Ｓ?，項目施工進度是否與預(yù)期相符，項目完工后是否及時辦理了竣工決算，并在此基礎(chǔ)2上，進一步明確相關(guān)鄉(xiāng)政黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的投資決策責(zé)任。配發(fā)的公物管理、使用情況及其他需要審計的問題。先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和被審計者個人自查申報，審計組據(jù)此進行核對，以確定配發(fā)給被審計者個人的辦公物品有無丟失、損壞，是否辦理了移交手續(xù)。此外，還可審計其他需要審計的經(jīng)濟方面的問題。

三、靈活運用各種審計技術(shù)方法

任期經(jīng)濟責(zé)任審計是一項綜合性很強的審計工作，要搞好此項工作，需要采用多種審計技術(shù)方法。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計而言，根據(jù)不同的審計內(nèi)容，其常用的審計技術(shù)方法，應(yīng)從以下幾方面考慮：對任期內(nèi)財政財務(wù)收支審計。運用審閱法、核對法、調(diào)查法、抽查法確認(rèn)財政收入的真實性。一般情況下，首先應(yīng)將工商稅、農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅等稅收收入與鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫（或與縣金庫）年度報表進行核對；其次再審計地稅、財政部門，對地稅部門重點審查第四季度的完稅憑證，并與收入臺賬相核對，對部分納稅大戶進行抽查。檢查有無虛增稅收收入或寅吃卯糧、收過頭稅的問題。對財政部門征收的農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅及其他非稅性收入，應(yīng)重點審查預(yù)算內(nèi)外支出賬，檢查有無通過虛列預(yù)算支出，用鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外及“三提留五統(tǒng)籌”資金繳稅，虛增財政收入的問題。運用核對、逆查、抽查、比較、結(jié)構(gòu)分析等審計方法，確認(rèn)財政財務(wù)支出的真實、合規(guī)、合法和效益性。重點審計以下三個方面：一是檢查有無欠發(fā)財政供養(yǎng)人員工資；二是對重大支出項目和專項資金進行延伸審計，檢查有無擠占、挪用、損失浪費的問題；三是分析財政支出結(jié)構(gòu)是否合理，檢查有無不按政策法律規(guī)定加大對教育、農(nóng)業(yè)的投入問題。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)稅收、利潤和基建技改投入情況的審計。通常情況下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查自報，審計人員對利稅、技改投入大戶進行重點抽查確認(rèn)，以全面評估領(lǐng)導(dǎo)干部在發(fā)展經(jīng)濟、擴大生產(chǎn)性投入、培植財源等方面的工作實績。將內(nèi)部控制較為薄弱的環(huán)節(jié)以及易出現(xiàn)問題的項目或資金作為突破口，對于有因重大的決策失誤導(dǎo)致經(jīng)濟效益低下或有嚴(yán)重違法違紀(jì)等跡象的項目進行重點審計，必要時追溯到相關(guān)年度或者延伸審計(調(diào)查)有關(guān)單位（部門）。對資產(chǎn)負(fù)債項目的審計。對貨幣資金、有價證券，實物應(yīng)及時重點清查，核實銀行存款要編制銀行存款余額調(diào)節(jié)表，逐筆審查未達(dá)賬項。對應(yīng)收賬款、暫付款、固定資產(chǎn)、其他資產(chǎn)及負(fù)債的審計，應(yīng)先由被審計鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查清理，然后再由審計人員運用抽查法、核對法、函證法、盤點法、結(jié)構(gòu)分析、賬齡分析等審計方法確定資產(chǎn)、負(fù)債的真實底數(shù)及結(jié)構(gòu)狀況，檢查有無呆賬壞賬、丟失毀損、隱瞞資產(chǎn)負(fù)債等方面的問題，尤其注意對賬外資產(chǎn)、賬外債務(wù)的審計。對農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況審計。對農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況的審計應(yīng)搞好四個方面的核對，一是將上級批準(zhǔn)的被審計鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)方案，與分配各行政村的農(nóng)民負(fù)擔(dān)方案總數(shù)相核對；二是將實際征收總數(shù)與分配各行政村的農(nóng)民負(fù)擔(dān)方案總數(shù)相核對；三是通過調(diào)查部分村組群眾負(fù)擔(dān)情況與農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡相核對；四是通過村財務(wù)賬目反映的向農(nóng)民收取的各項資金與農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡相核對。通過以上核對檢查被審計鄉(xiāng)鎮(zhèn)有無亂加碼、亂集資、亂收費、亂罰款等加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問題。對預(yù)算外資金及“三提留五統(tǒng)籌”資金使用情況的審計。運用抽查、逆查、比較分析等審計方法，檢查預(yù)算外資金、“三提留五統(tǒng)籌”資金的使用比例是否合法合規(guī)，有無擠占平調(diào)、挪用和損失浪費的問題。通過查閱預(yù)算外資金收費文件及收費許可證,確定預(yù)算外資金收費標(biāo)準(zhǔn)、范圍是否合規(guī)；有無擅自擴大收費范圍,提高收費標(biāo)準(zhǔn),甚至自立收費項目的亂收費行為。抽查收費票據(jù),看收費票據(jù)是否為財政部門統(tǒng)一印制,且票據(jù)是否完整無缺。抽查收入和支出明細(xì)賬和原始憑證,確定預(yù)算外收入來源是否合規(guī)，是否按規(guī)定的用途支出。對配發(fā)的辦公物品登記、管理、使用情況的審計。應(yīng)先由被審計鄉(xiāng)鎮(zhèn)或領(lǐng)導(dǎo)干部自查自報，審計人員再運用盤點法、核對法、調(diào)查法，據(jù)以確認(rèn)配發(fā)的辦公物品的管理使用情況。特別要注意檢查有無轉(zhuǎn)移、隱匿、丟失、損壞單位價值較大的辦公物品的問題。

作者:劉尚睿 劉吉雙 單位:南京審計大學(xué)江蘇鹽城師范學(xué)院