導(dǎo)語(yǔ)：試談大數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、大數(shù)據(jù)環(huán)境下的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

伴隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)客戶端的迅速發(fā)展，大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為重要的生產(chǎn)要素、無(wú)形資產(chǎn)和社會(huì)資源。如今，大數(shù)據(jù)正在通過(guò)變化多樣的形式迅速應(yīng)用到人類生產(chǎn)生活的各個(gè)領(lǐng)域，為人們提供高效便利的同時(shí)，對(duì)人們的行為方式以及社會(huì)生活等諸多方面都產(chǎn)生了深刻的影響，我們驚嘆于科技的進(jìn)步，而這些進(jìn)步很大程度上都?xì)w功于大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，大數(shù)據(jù)早已滲透我們的日常生活的方方面面。在審計(jì)工作中，大數(shù)據(jù)同樣給我們帶來(lái)了很多的改變和進(jìn)步，從審計(jì)對(duì)象、審計(jì)范圍、技術(shù)方法到成果運(yùn)用上，都發(fā)生了巨大的變革，審計(jì)也進(jìn)入了“大數(shù)據(jù)時(shí)代”。黨的十八屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，要對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)“全覆蓋”作為審計(jì)“全覆蓋”的一項(xiàng)重要內(nèi)容，其圍繞中心，服務(wù)大局的任務(wù)日益加重，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理的需求也在不斷提高，“大數(shù)據(jù)時(shí)代”的到來(lái)無(wú)疑使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作迎來(lái)了新的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作審計(jì)范圍較其他形式的審計(jì)來(lái)說(shuō)審計(jì)范圍更寬、內(nèi)容更多、針對(duì)性更強(qiáng)，會(huì)遇到大量的財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)及與領(lǐng)導(dǎo)干部相關(guān)的數(shù)據(jù)，如何批量采集、規(guī)范管理、深度挖掘、和充分運(yùn)用這些數(shù)據(jù)，是大數(shù)據(jù)環(huán)境下開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的新課題。大數(shù)據(jù)審計(jì)現(xiàn)在已經(jīng)成為發(fā)展趨勢(shì)，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)刻不容緩。

二、大數(shù)據(jù)對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)“全覆蓋”的挑戰(zhàn)

隨著實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)的不斷增加，特別是全面從嚴(yán)治黨的深入推進(jìn)，在推進(jìn)過(guò)程中會(huì)面臨到各種困難和挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)主要來(lái)源于計(jì)劃性不強(qiáng)、審計(jì)面較廣、數(shù)據(jù)復(fù)雜、技術(shù)的欠缺、人員不足以及信息安全等問(wèn)題，目前來(lái)看，這些問(wèn)題使許多地方審計(jì)機(jī)關(guān)在開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作存在諸多“不適應(yīng)”，是當(dāng)前審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)審計(jì)“全覆蓋”亟待解決的問(wèn)題。（一）審計(jì)計(jì)劃性不強(qiáng)。每年審計(jì)機(jī)關(guān)會(huì)在年初制定當(dāng)前年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，但地方政府或組織部門(mén)會(huì)臨時(shí)追加計(jì)劃或交辦經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)委托函頻頻送達(dá)至地方審計(jì)機(jī)關(guān)，使當(dāng)年經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)越來(lái)越多，導(dǎo)致審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃性不強(qiáng)，特別是政府換屆期間，離任審計(jì)項(xiàng)目短期內(nèi)急劇增加，時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，造成審計(jì)人員工作的被動(dòng)局面。（二）質(zhì)量效果不高。在“逢離必審”的模式下，審計(jì)對(duì)象離任需要進(jìn)行做全面審計(jì)，《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》下發(fā)后，對(duì)黨政及企事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容有了更加明確的規(guī)定。新形勢(shì)下，在原有財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法、效益審計(jì)的基礎(chǔ)上，增加了政策落實(shí)、環(huán)境保護(hù)、自然資源資產(chǎn)、機(jī)構(gòu)編制、黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的審計(jì)內(nèi)容，內(nèi)容更加均衡和具體，但均衡用力有時(shí)會(huì)導(dǎo)致審計(jì)重點(diǎn)不突出，造成審計(jì)質(zhì)量和效果不高。（三）大數(shù)據(jù)運(yùn)用能力不足?，F(xiàn)階段政府審計(jì)對(duì)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用仍主要停留在事后審計(jì)階段，預(yù)測(cè)性功能不強(qiáng)，暫時(shí)不能實(shí)現(xiàn)審計(jì)“全覆蓋”所需求的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。對(duì)收集到的大數(shù)據(jù)深度挖掘不夠，一方面數(shù)據(jù)收集層面過(guò)窄，主要集中在財(cái)務(wù)領(lǐng)域，對(duì)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的重視不夠，不能實(shí)現(xiàn)對(duì)審計(jì)對(duì)象宏觀層面上的把握；另一方面，大數(shù)據(jù)的深度挖掘能力較弱，對(duì)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)能力的分析較弱，不能充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)，從海量數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、挖掘線索的能力不足，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的預(yù)警性和實(shí)效性不強(qiáng)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職全過(guò)程、深層次的監(jiān)督。（四）審計(jì)力量短缺。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)“全覆蓋”步伐的加快會(huì)使審計(jì)人員工作任務(wù)加重，工作量明顯增加，大數(shù)據(jù)環(huán)境下經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的涉及面較廣，被審計(jì)單位的數(shù)據(jù)繁多而復(fù)雜，現(xiàn)有的審計(jì)人員力量不足以應(yīng)對(duì)和完成這些工作。而且，現(xiàn)階段大部分審計(jì)人員存在不具備高級(jí)的數(shù)據(jù)庫(kù)專業(yè)知識(shí)和大數(shù)據(jù)運(yùn)用能力的問(wèn)題，計(jì)算機(jī)審計(jì)人員大量缺乏。加強(qiáng)審計(jì)人員的大數(shù)據(jù)運(yùn)用能力培訓(xùn)，以及培養(yǎng)審計(jì)人員的計(jì)算機(jī)能力，是促進(jìn)審計(jì)事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求。

三、大數(shù)據(jù)環(huán)境下如何推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)“全覆蓋”

大數(shù)據(jù)已給傳統(tǒng)的審計(jì)帶來(lái)了強(qiáng)而有力的沖擊，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)“全覆蓋”的過(guò)程中，審計(jì)部門(mén)想要適應(yīng)新形勢(shì)下的大數(shù)據(jù)審計(jì)，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的特征和優(yōu)勢(shì)，就要保持對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展信息的靈敏感觸，加快大數(shù)據(jù)環(huán)境下的審計(jì)信息化建設(shè)，創(chuàng)新審計(jì)方式和技術(shù)方法，在審計(jì)對(duì)象管理、審計(jì)覆蓋面、審計(jì)資源整合和審計(jì)結(jié)果運(yùn)用上下功夫，將領(lǐng)導(dǎo)干部審計(jì)數(shù)據(jù)充分化挖掘、集中化管理、分類化使用、綜合化運(yùn)用，積極推進(jìn)“有深度、有重點(diǎn)、有步驟、有成效”的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)“全覆蓋”。（一）完善頂層設(shè)計(jì)，建立數(shù)據(jù)中心，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象管理全覆蓋各地市審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)認(rèn)真研究學(xué)習(xí)國(guó)家、省出臺(tái)的相關(guān)文件，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，擬定了《關(guān)于推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督全覆蓋方案》，對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象、審計(jì)周期、審計(jì)重點(diǎn)、審計(jì)時(shí)限、審計(jì)力量、審計(jì)方式、整改責(zé)任、跟蹤落實(shí)、成果運(yùn)用、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面重新構(gòu)想，成立專門(mén)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，共同為大數(shù)據(jù)下的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的開(kāi)展出謀劃策,為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋工作提供指導(dǎo)意見(jiàn)。各地市應(yīng)組織建立審計(jì)數(shù)據(jù)中心，與組織部門(mén)對(duì)接，從領(lǐng)導(dǎo)干部的信息入手，將列入審計(jì)對(duì)象的所有領(lǐng)導(dǎo)干部的信息充分采集并存儲(chǔ)在數(shù)據(jù)中心。審計(jì)機(jī)關(guān)與組織部門(mén)充分溝通，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的信息實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。每年根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部的信息，結(jié)合當(dāng)前審計(jì)工作的開(kāi)展情況，提出合理化建議，均衡安排每年經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃，有計(jì)劃、有節(jié)點(diǎn)的發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。（二）創(chuàng)新技術(shù)方法，建立管理平臺(tái)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過(guò)程控制全覆蓋審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)構(gòu)建經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)數(shù)據(jù)管理和分析使用系統(tǒng)，充分挖掘和利用被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的信息數(shù)據(jù)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任項(xiàng)目和領(lǐng)導(dǎo)干部信息的日常管理，實(shí)行分類管理、分類審計(jì)等；通過(guò)對(duì)被審計(jì)單位、領(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng)價(jià)體系建設(shè)，促進(jìn)提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任項(xiàng)目審計(jì)能力；通過(guò)審計(jì)整改管理子系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目審計(jì)整改力度；通過(guò)審計(jì)成果管理系統(tǒng)建設(shè)，使審計(jì)成果規(guī)范化、數(shù)據(jù)化的呈現(xiàn)，提高審計(jì)成果信息的綜合分析能力，促進(jìn)提高審計(jì)機(jī)關(guān)服務(wù)黨管干部工作的能力；通過(guò)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)合辦公系統(tǒng)，促進(jìn)組織、紀(jì)檢等部門(mén)聯(lián)動(dòng)、提質(zhì)、提效，把審計(jì)機(jī)關(guān)現(xiàn)有資源的效用最大程度發(fā)揮出來(lái)。同時(shí)，建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)體系，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，推進(jìn)市（縣）管干部、內(nèi)管干部和村居負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，拓寬審計(jì)對(duì)象的范圍，掃除了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)“盲區(qū)”，落實(shí)好審計(jì)署提出的“總體分析、發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)、分散核實(shí)、系統(tǒng)研究”的數(shù)字化審計(jì)方式和信息化管理方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋的實(shí)現(xiàn)。（三）整合數(shù)據(jù)資源，完善審計(jì)內(nèi)容，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容全覆蓋近年來(lái)，我國(guó)出臺(tái)的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》中要求經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)重視審前調(diào)查，認(rèn)真編制方案，確保應(yīng)審計(jì)的審計(jì)事項(xiàng)全部審到。在審計(jì)過(guò)程中，除了特別關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、黨風(fēng)廉政規(guī)定的執(zhí)行三個(gè)方面內(nèi)容，更加明確了對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的依法用權(quán)情況、貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)情況、履行有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況、機(jī)構(gòu)編制、政府性債務(wù)、民生改善、環(huán)境保護(hù)情況等審計(jì)內(nèi)容，此外，還增加了開(kāi)展自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)內(nèi)容，這就要求審計(jì)部門(mén)全面履行把“權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”的監(jiān)督職責(zé)。（四）強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，促進(jìn)聯(lián)合辦公，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果運(yùn)用全覆蓋審計(jì)結(jié)果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用是審計(jì)工作成效的重要體現(xiàn)，影響著審計(jì)社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)。在大數(shù)據(jù)的背景下，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)該順應(yīng)大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展浪潮，利用計(jì)算機(jī)技術(shù)實(shí)現(xiàn)審計(jì)成果的轉(zhuǎn)化和運(yùn)用。一是建立重要情況分析上報(bào)機(jī)制。利用數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目的整體梳理，對(duì)審計(jì)實(shí)現(xiàn)中發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性、苗頭性問(wèn)題，注重深入分析背景原因，從體制機(jī)制上想對(duì)策、提建議，形成包含問(wèn)題、原因及對(duì)策等內(nèi)容的審計(jì)結(jié)果報(bào)告，充分發(fā)揮審計(jì)的建設(shè)性作用；二是建立審計(jì)問(wèn)題整改問(wèn)責(zé)機(jī)制。利用信息管理系統(tǒng)將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行編號(hào)管理，形成審計(jì)臺(tái)賬，由審計(jì)人員進(jìn)行“銷號(hào)”控制，審計(jì)機(jī)關(guān)不僅要將審計(jì)整改貫穿于過(guò)程始終，邊審計(jì)，邊整改，也對(duì)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的審計(jì)問(wèn)題及時(shí)督促整改、逐項(xiàng)銷號(hào)，對(duì)于反復(fù)性、行業(yè)性的問(wèn)題，定期梳理匯總，加大對(duì)屢禁不止、屢審屢犯的組織和個(gè)人的追責(zé)問(wèn)責(zé)。三是成果綜合運(yùn)用機(jī)制。審計(jì)、紀(jì)委、組織、檢察等部門(mén)應(yīng)搭建數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，形成聯(lián)合辦公系統(tǒng)，促進(jìn)審計(jì)成果的多方利用。審計(jì)結(jié)束，審計(jì)部門(mén)及時(shí)將審計(jì)結(jié)果及整改情況上傳至聯(lián)合辦公系統(tǒng)中，作為組織部門(mén)進(jìn)行干部考核、任免、獎(jiǎng)懲和績(jī)效評(píng)價(jià)的依據(jù)，作為紀(jì)委部門(mén)、檢察部門(mén)查處違規(guī)違紀(jì)行為、懲治貪腐的參考依據(jù)，形成監(jiān)督合力，建立常態(tài)化、長(zhǎng)效化機(jī)制，提升審計(jì)監(jiān)督質(zhì)效。（五）強(qiáng)化人才保障，凝聚審計(jì)合力，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)渠道手段全覆蓋在當(dāng)前大數(shù)據(jù)審計(jì)人才稀缺的環(huán)境下，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)跨越式的進(jìn)步，就要優(yōu)化審計(jì)資源，打造專業(yè)的審計(jì)隊(duì)伍。數(shù)字化審計(jì)要求審計(jì)人員不僅要熟悉審計(jì)業(yè)務(wù)，還要會(huì)運(yùn)用現(xiàn)代電子信息技術(shù)，大數(shù)據(jù)平臺(tái)的搭建、實(shí)施、運(yùn)行乃至后期的維護(hù)都需要既懂計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、又懂專業(yè)審計(jì)的復(fù)合型人才。為確保審計(jì)力量充足，審計(jì)機(jī)關(guān)在數(shù)據(jù)集中管理的基礎(chǔ)上，應(yīng)大力培養(yǎng)具備宏觀思維、辯證思維、精通業(yè)務(wù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)、綜合分析能力強(qiáng)、作風(fēng)扎實(shí)、甘于奉獻(xiàn)的人員組成數(shù)據(jù)分析團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)專業(yè)的計(jì)算機(jī)審計(jì)人才。同時(shí)，注重發(fā)揮社會(huì)審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)的力量，凝聚多方先進(jìn)的計(jì)算機(jī)審計(jì)手段；對(duì)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中如機(jī)構(gòu)編制、自然資源、環(huán)境保護(hù)的等專業(yè)性較強(qiáng)的審計(jì)內(nèi)容，也要聯(lián)合環(huán)保、機(jī)構(gòu)編制等部門(mén)聯(lián)合審計(jì)，形成審計(jì)合力，這樣才能緩解審計(jì)機(jī)關(guān)人力不足、技術(shù)不成熟的短板，改進(jìn)審計(jì)渠道和手段，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)“全覆蓋”的步伐。

對(duì)于大數(shù)據(jù)環(huán)境下，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)模式和技術(shù)已經(jīng)逐漸跟不上新時(shí)期社會(huì)發(fā)展的腳步，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)“全覆蓋”，應(yīng)從大數(shù)據(jù)中心的建立、數(shù)字化審計(jì)平臺(tái)的建設(shè)、審計(jì)工作方式和技術(shù)方法的創(chuàng)新、計(jì)算機(jī)審計(jì)人才的培養(yǎng)以及共享數(shù)據(jù)的利用等方面著手，完善審計(jì)數(shù)據(jù)的載體，規(guī)范管理審計(jì)對(duì)象的數(shù)據(jù)，提升審計(jì)主體的數(shù)據(jù)處理技能，促進(jìn)審計(jì)成果的共享管理和轉(zhuǎn)化運(yùn)用。由此可見(jiàn)，與時(shí)俱進(jìn)地優(yōu)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)管理模式，創(chuàng)新審計(jì)技術(shù)和手段是國(guó)家審計(jì)一項(xiàng)艱巨的長(zhǎng)期任務(wù)，也是未來(lái)國(guó)家審計(jì)推進(jìn)國(guó)家治理的新的指導(dǎo)方向。

作者:付磊 單位:宿州市審計(jì)局

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