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一、我國(guó)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

在我國(guó)有關(guān)食品安全責(zé)任的保險(xiǎn)險(xiǎn)種已經(jīng)早在多年前就做為一種責(zé)任險(xiǎn)存在，它主要是針對(duì)在食品的生產(chǎn)和銷售保存過(guò)程中，所發(fā)生的因失誤和生產(chǎn)配方等問(wèn)題造成了食品質(zhì)量問(wèn)題，使消費(fèi)者在食用時(shí)受到身體的傷害，或者因購(gòu)買無(wú)法食用的問(wèn)題食品而造成經(jīng)濟(jì)上的損失等，這些因食品生產(chǎn)與銷售流通過(guò)程中產(chǎn)生的食品安全問(wèn)題都是食品安全責(zé)任險(xiǎn)的保障內(nèi)容。對(duì)于食品安全相關(guān)的險(xiǎn)種我國(guó)一些保險(xiǎn)公司也推出了相應(yīng)的產(chǎn)品，分別針對(duì)食品安全生產(chǎn)銷售、產(chǎn)品責(zé)任、餐飲行業(yè)從業(yè)安全責(zé)任、食品生產(chǎn)利潤(rùn)保障等幾個(gè)不同的食品相關(guān)的生產(chǎn)與銷售過(guò)程，設(shè)定了相應(yīng)的食品相關(guān)險(xiǎn)種，但由于我國(guó)關(guān)于食品相關(guān)的法律法規(guī)尚不健全，因此也沒(méi)有針對(duì)食品保險(xiǎn)的執(zhí)行與保障機(jī)制，使這些保險(xiǎn)產(chǎn)品在執(zhí)行與銷售過(guò)程中，不具備足夠的法律支持，沒(méi)有起到責(zé)任險(xiǎn)應(yīng)有的強(qiáng)制性執(zhí)行效果。同時(shí)我國(guó)有關(guān)食品安全的保險(xiǎn)產(chǎn)品推出帶有較強(qiáng)的局限性，專門針對(duì)食品安全責(zé)任的險(xiǎn)種也較為缺乏，給保險(xiǎn)的強(qiáng)制性推廣帶來(lái)了直接的制約，產(chǎn)生一些企業(yè)想購(gòu)買一個(gè)較完善的食品安全責(zé)任險(xiǎn)，但卻無(wú)法尋找到能夠滿足自身對(duì)食品安全責(zé)任保障需求的保險(xiǎn)險(xiǎn)種，無(wú)法進(jìn)行投保。另外，由于國(guó)家對(duì)食品安全責(zé)任的保險(xiǎn)執(zhí)行管理要求不全面，相關(guān)的法律法規(guī)機(jī)制不健全，無(wú)法為實(shí)現(xiàn)全面的食品安全責(zé)任險(xiǎn)的推廣提供完善的法制環(huán)境，因此也制約了保險(xiǎn)公司推出食品安全險(xiǎn)種的全面和完善機(jī)制。

二、我國(guó)當(dāng)前推行食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的必要性

1.推行強(qiáng)制性食品安全責(zé)任險(xiǎn)的意義

由于消費(fèi)者在進(jìn)行食品的消費(fèi)過(guò)程中，造成的嚴(yán)重后果與傷害都是在食用過(guò)食品之后而發(fā)生的，由于沒(méi)有了原來(lái)的食品做證據(jù)，而且在尋求生產(chǎn)廠商的賠償上又具有非常大的困難，因此給消費(fèi)者的維權(quán)帶來(lái)了許多阻礙。食品安全責(zé)任險(xiǎn)的強(qiáng)制性執(zhí)行使消費(fèi)者在面臨因食品安全問(wèn)題對(duì)自身造成損失和傷害的時(shí)候，能夠?qū)で蟮接行У慕鉀Q途徑，使個(gè)人的權(quán)益受到最大化的保護(hù)。

2.推行食品安全責(zé)任險(xiǎn)的意義

食品生產(chǎn)企業(yè)能夠?qū)⑵髽I(yè)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到保險(xiǎn)公司，從而降低企業(yè)的經(jīng)濟(jì)壓力。企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中即使完全遵循安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范進(jìn)行生產(chǎn)，但仍然無(wú)法完全避免因操作失誤或者其它外界條件，造成對(duì)食品安全產(chǎn)生的影響，這不僅會(huì)直接危害到企業(yè)的信譽(yù)與正常的運(yùn)轉(zhuǎn)，還會(huì)給企業(yè)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)壓力。食品安全責(zé)任險(xiǎn)的執(zhí)行能夠使企業(yè)在面臨食品安全問(wèn)題時(shí)，將經(jīng)濟(jì)賠償轉(zhuǎn)移到保險(xiǎn)公司，直接降低了因食品安全問(wèn)題對(duì)企業(yè)帶來(lái)的巨大資金壓力，保障企業(yè)的有序與正常發(fā)展。

3.食品安全責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)于保險(xiǎn)行業(yè)的意義

食品安全責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)管理有利于國(guó)家有效的進(jìn)行行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制。目前我國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)的形勢(shì)面臨著巨大的競(jìng)爭(zhēng)與供求之間的不平穩(wěn)關(guān)系，如果加入新的保險(xiǎn)范圍，擴(kuò)大保險(xiǎn)產(chǎn)品涉及的領(lǐng)域，無(wú)疑對(duì)保險(xiǎn)市場(chǎng)的發(fā)展與競(jìng)爭(zhēng)沖突是一個(gè)非常有效的緩和，新的保險(xiǎn)產(chǎn)品的推出能夠使保險(xiǎn)公司加入新的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方向，對(duì)于有效控制保險(xiǎn)市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)有著重要的作用。此外如果加入食品安全責(zé)任險(xiǎn)的全面推廣與強(qiáng)制性執(zhí)行，無(wú)疑集中了國(guó)家對(duì)食品安全的風(fēng)險(xiǎn)控制，有助于全面的解決國(guó)家對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)的管理。我國(guó)通過(guò)強(qiáng)制執(zhí)行食品安全責(zé)任險(xiǎn)能夠提升食品企業(yè)對(duì)食品安全的重要性認(rèn)識(shí)，不僅有利于企業(yè)的健康發(fā)展，還能夠通過(guò)全面的食品安全監(jiān)管手段，對(duì)食品行業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效控制和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)食品企業(yè)安全意識(shí)的全面提升，進(jìn)而保障安全生產(chǎn)，保障食品安全消費(fèi)。

三、我國(guó)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展的制約因素

1.食品生產(chǎn)企業(yè)對(duì)于食品安全問(wèn)題與食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足

我國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)有關(guān)食品安全責(zé)任險(xiǎn)種的推出已經(jīng)不是新興事物，早在2007年就有保險(xiǎn)公司推出與食品安全相關(guān)的險(xiǎn)種，但是由于這些險(xiǎn)種在法律法規(guī)上沒(méi)有足夠全面的支持，而且也存在著保障內(nèi)容與條款的不完善，很少有食品企業(yè)選擇購(gòu)買食品安全責(zé)任險(xiǎn)。一些小的企業(yè)認(rèn)為購(gòu)買了食品安全責(zé)任險(xiǎn)無(wú)疑會(huì)為企業(yè)增加經(jīng)濟(jì)上的支出，影響企業(yè)的利益與生產(chǎn)收效，因此不選擇購(gòu)買食品安全責(zé)任險(xiǎn)。另外一些大的企業(yè)由于意識(shí)不到食品安全責(zé)任險(xiǎn)對(duì)自身所帶來(lái)的重要作用，而認(rèn)為購(gòu)買這種保險(xiǎn)只會(huì)增加自身的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，對(duì)于在幫助企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和承擔(dān)安全事故賠償上的意識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有明確的認(rèn)識(shí)。

2.沒(méi)有與食品安全責(zé)任保險(xiǎn)直接相關(guān)的法律法規(guī)環(huán)境

國(guó)家對(duì)于執(zhí)行食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的監(jiān)管力度不足。在規(guī)定食品企業(yè)的責(zé)任監(jiān)管機(jī)制上，沒(méi)有將食品安全責(zé)任做為可以實(shí)行的責(zé)任保險(xiǎn)來(lái)對(duì)待，國(guó)家在針對(duì)責(zé)任保險(xiǎn)的相關(guān)規(guī)定上嚴(yán)重不足，不重視責(zé)任保險(xiǎn)所帶來(lái)的良好的責(zé)任監(jiān)管效果，以及對(duì)企業(yè)發(fā)展所帶來(lái)的促進(jìn)作用，而是僅僅停留在對(duì)責(zé)任的明確劃分和管理，在對(duì)待發(fā)生的責(zé)任事故后的賠償與風(fēng)險(xiǎn)管理上則沒(méi)有全面和深入的意識(shí)。國(guó)家食品安全相關(guān)的監(jiān)管部門在食品安全責(zé)任方面的監(jiān)管水平有限，沒(méi)有對(duì)食品安全責(zé)任的賠償與消費(fèi)者維權(quán)提供全面的有效途徑，因此致使社會(huì)上存在著許多消費(fèi)者權(quán)益被損害，而無(wú)法對(duì)企業(yè)明確責(zé)任、尋求賠償。食品安全責(zé)任險(xiǎn)的執(zhí)行需要有國(guó)家的相關(guān)責(zé)任保險(xiǎn)制度做為基礎(chǔ)，在規(guī)定了強(qiáng)制性投保食品安全責(zé)任險(xiǎn)的條件下，企業(yè)執(zhí)行投保的效率與廣泛性才能同步提高。

3.我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)有關(guān)食品安全責(zé)任險(xiǎn)的產(chǎn)品類型與數(shù)量有限

食品安全責(zé)任險(xiǎn)的供給不足，也是影響我國(guó)無(wú)法全面實(shí)施食品安全責(zé)任險(xiǎn)的根本因素。我國(guó)的商業(yè)保險(xiǎn)公司基于對(duì)食品安全方面需要承擔(dān)較大風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，在設(shè)計(jì)食品安全責(zé)任險(xiǎn)的保險(xiǎn)產(chǎn)品上存在著許多問(wèn)題，沒(méi)有科學(xué)的責(zé)任類型劃分、沒(méi)有全面的食品安全責(zé)任保險(xiǎn)理賠制度，無(wú)法實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的食品安全責(zé)任險(xiǎn)體系，同時(shí)也由于法律上相關(guān)條例的制約，使保險(xiǎn)公司無(wú)法進(jìn)行細(xì)化與全面的食品安全責(zé)任保險(xiǎn)體系建立，造成了直接制約我國(guó)有效開(kāi)展與實(shí)施強(qiáng)制食品安全責(zé)任險(xiǎn)的后果。

四、我國(guó)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的保障條件與具體措施

1.我國(guó)須開(kāi)展食品安全責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施條件的建設(shè)

(1)要保證我國(guó)的食品安全責(zé)任保險(xiǎn)能夠順利的開(kāi)展和實(shí)施，首先要加強(qiáng)政府相關(guān)部門的有效監(jiān)管。食品安全作為直接與民生相關(guān)的重要問(wèn)題，必然要受到政府部門的足夠重視，對(duì)其進(jìn)行全面有效的監(jiān)管，才能為各項(xiàng)政策的實(shí)施提供保障和基礎(chǔ)，才能為實(shí)現(xiàn)全面控制食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的實(shí)施提供必須的前提。在食品安全責(zé)任險(xiǎn)的推廣過(guò)程中需要加強(qiáng)國(guó)家食品安全部門關(guān)于食品安全問(wèn)題的規(guī)定與監(jiān)管，細(xì)化有關(guān)食品安全問(wèn)題的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不同程度的問(wèn)題制定相應(yīng)的處罰機(jī)制，對(duì)于優(yōu)秀的食品安全榜樣企業(yè)制定一定的獎(jiǎng)勵(lì)制度，可通過(guò)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的購(gòu)買標(biāo)準(zhǔn)上體現(xiàn)，對(duì)于出現(xiàn)存在安全隱患或者有一定安全問(wèn)題存在的企業(yè)，在食品安全責(zé)任險(xiǎn)的額度上予以提高，而對(duì)待優(yōu)秀的榜樣食品生產(chǎn)企業(yè)可實(shí)行食品安全責(zé)任險(xiǎn)的購(gòu)買優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)各食品企業(yè)努力向符合國(guó)家安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的方向發(fā)展。

(2)要通過(guò)法律手段對(duì)食品安全責(zé)任險(xiǎn)的購(gòu)買提供足夠的法制環(huán)境支持。通過(guò)法律對(duì)購(gòu)買食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的強(qiáng)制性規(guī)定，是保證食品安全責(zé)任險(xiǎn)能夠全面實(shí)施的有力手段，在通過(guò)制定完整的法律規(guī)定后，食品企業(yè)對(duì)于安全責(zé)任險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)程度加深，提升對(duì)購(gòu)買責(zé)任保險(xiǎn)的必要性意識(shí)，才能根本上提高食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的購(gòu)買率，使食品行業(yè)的安全責(zé)任管理更加全面與完善。

(3)對(duì)于我國(guó)目前保險(xiǎn)行業(yè)的食品安全責(zé)任保險(xiǎn)不足的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)有國(guó)家的保監(jiān)會(huì)進(jìn)行深入的監(jiān)督管理，督促并指導(dǎo)完善的食品安全責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制的建立，在產(chǎn)品的規(guī)劃上應(yīng)當(dāng)做到細(xì)致、細(xì)化，使產(chǎn)品能夠滿足生產(chǎn)同類型的食品生產(chǎn)企業(yè)的需求，并且能夠?qū)Σ煌纳a(chǎn)安全問(wèn)題和事故擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任。在食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的類型和理賠條件劃分上應(yīng)當(dāng)盡量符合不同企業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)，做到全面應(yīng)對(duì)各種類型的食品企業(yè)所可能面臨的各種食品安全責(zé)任問(wèn)題。此外，借鑒國(guó)外先進(jìn)的責(zé)任保險(xiǎn)管理與實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)的安全責(zé)任保險(xiǎn)做出相應(yīng)的改革，參考國(guó)外的食品行業(yè)責(zé)任管理制度與安全責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法，對(duì)我國(guó)的食品安全責(zé)任保險(xiǎn)管理進(jìn)行有效的推動(dòng)與實(shí)施，全面的解決我國(guó)食品安全責(zé)任險(xiǎn)缺失的現(xiàn)狀，也是非常有效的解決辦法。

2.我國(guó)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展路徑

在未來(lái)我國(guó)的食品安全監(jiān)管工作上，加強(qiáng)與推廣食品安全責(zé)任險(xiǎn)的制度，是有效控制與管理食品安全的手段，一方面能夠?qū)κ称菲髽I(yè)提供有效的生產(chǎn)支持與安全監(jiān)督作用，另一方面也有助于提高國(guó)家集中對(duì)食品企業(yè)生產(chǎn)與銷售的監(jiān)管力度，能夠全面提升我國(guó)的食品安全水平。在食品安全責(zé)任險(xiǎn)的未來(lái)發(fā)展中，采取強(qiáng)制性執(zhí)行的措施是最有力的手段，將食品安全責(zé)任險(xiǎn)做為強(qiáng)制性保險(xiǎn)，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)購(gòu)買責(zé)任險(xiǎn)的比例提高，才能為國(guó)家集中監(jiān)管食品安全提供支持。在政策的實(shí)施過(guò)程中需要通過(guò)一定的手段，對(duì)強(qiáng)制性執(zhí)行的效果有一定程度的反映，通過(guò)有效的開(kāi)展試點(diǎn)工作對(duì)一些地區(qū)和企業(yè)進(jìn)行食品安全責(zé)任險(xiǎn)的試驗(yàn)，綜合分析與評(píng)判實(shí)施后的效果，從企業(yè)降低風(fēng)險(xiǎn)成本與提升安全生產(chǎn)水平上，以及國(guó)家對(duì)食品安全監(jiān)管的集中化管制上，分別進(jìn)行相應(yīng)的的數(shù)據(jù)對(duì)比，然后細(xì)致的調(diào)整不同地區(qū)與類型的食品企業(yè)對(duì)于安全責(zé)任險(xiǎn)的需求，進(jìn)行產(chǎn)品的細(xì)化分類和責(zé)任劃分，使食品安全責(zé)任險(xiǎn)的險(xiǎn)種和管理制度更加完善。

五、我國(guó)食品安全責(zé)任險(xiǎn)強(qiáng)制參保仍然需要排難

雖然通過(guò)國(guó)家的法律規(guī)定對(duì)食品企業(yè)購(gòu)買安全責(zé)任保險(xiǎn)的強(qiáng)制性措施是最有效的手段，但在實(shí)際情況中卻并非如此。在國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)于食品安全的責(zé)任保險(xiǎn)已經(jīng)形成了相對(duì)很完善的管理體系和市場(chǎng)機(jī)制，也有一定的法律支持做為輔助，幫助食品安全責(zé)任險(xiǎn)的普及，在我國(guó)對(duì)外出口的條件中，一些食品必須要通過(guò)國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)的考核才能實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易，這其中就有對(duì)食品安全責(zé)任險(xiǎn)的強(qiáng)制性規(guī)定。但我國(guó)由于強(qiáng)制執(zhí)行食品安全責(zé)任險(xiǎn)的條件尚不成熟，在對(duì)外食品貿(mào)易方面就存在著許多制約。我國(guó)食品生產(chǎn)企業(yè)關(guān)于食品安全責(zé)任險(xiǎn)的意識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，無(wú)法實(shí)現(xiàn)與發(fā)達(dá)國(guó)家同等的投保率，因此通過(guò)法律手段才是唯一最有效的手段，但在執(zhí)行上還有著其它因素的制約，并非只有法律的強(qiáng)制規(guī)定就能夠?qū)崿F(xiàn)，在食品安全責(zé)任保險(xiǎn)險(xiǎn)種的設(shè)計(jì)上就存在著非常大的困難與阻力，我國(guó)的食品生產(chǎn)企業(yè)多樣化、生產(chǎn)技術(shù)復(fù)雜，各種流通與銷售渠道也各式各樣，因此無(wú)法針對(duì)其進(jìn)行一個(gè)統(tǒng)一的產(chǎn)品設(shè)計(jì)，要全面的滿足不同的食品生產(chǎn)企業(yè)對(duì)食品安全責(zé)任險(xiǎn)的需求類型，是需要一個(gè)長(zhǎng)期的實(shí)踐與試驗(yàn)過(guò)程的。

作者:袁小農(nóng) 單位:江西省社會(huì)科學(xué)院