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摘要:對于農業(yè)生產和農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展來說，小型農田水利設施本身是重要的一部分內容，其是對于灌溉效果保障的重要前提，具有十分重要的關鍵地位。在現(xiàn)階段農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中，當前小型農田水利工程在供給方面存在一定的不足，其很難有效地對于不斷增長的農業(yè)生產供水需求進行保障，從而對于我國農業(yè)經(jīng)濟的建設和發(fā)展造成了一定的限制。針對于當前供給困境，如何提出行之有效地策略，突破困境，這需要我們進行深入的探索。

關鍵詞:小型農田水利工程；供給困境；形成原因；對策探索

1引言

對于農業(yè)發(fā)展來說，農田水利是其重要的命脈，是對于農業(yè)生產進行保障，提高農業(yè)生產水平的重要前提保障。農田水里工程本身具有較強的系統(tǒng)性，其中包括了所有農田水利設施。大、中、小型不同的農田水利設施，其本身也肩負著不同的功能使命。對于其中的小型農田水利工程來說，其水利主要是針對當?shù)匾源迩f為范圍供水需求的滿足。小型農田水利設施本身在建設和管理上，缺乏足夠的投入，并且其不能很好地適應當前快速發(fā)展的農業(yè)生產需求。本文就對于現(xiàn)階段小型農田水利工程供給困境進行了分析，探究了其形成原因，并且思考了其發(fā)展解決對策。

2小型農田水利工程供給困境

小型農田水利設施本身在產權上具有一定的排他性特點，并且為特定農戶提供了直接的水源，是提高灌溉效率，確保糧食安全生產的關鍵。在一定的范圍內，小型農田水利設施在修建完成之后，在長期使用之下，本身的受益人數(shù)在不斷增加的過程中，其他受益者自身利益會出現(xiàn)一定的降低。在設施供給的過程中，信息不對稱問題的出現(xiàn)，會對于水利設施的供給產生很大的影響，從而導致部分農戶自身的利益受到一定的影響?，F(xiàn)階段，小型農田水利的設施組成主號包括了機井、水庫以及機電排灌站等不同的設施，其中水庫的規(guī)模相對較大，同時具有十分廣泛的影響范圍。對于供給質量來說，整個供給質量受到相應設施建設效果的影響，也就是說受到建設經(jīng)費投入的影響?，F(xiàn)階段，供給建設中，相應的投入也存在一定的局限，整個供給績效需要得到進一步的提高?？偟膩碚f，現(xiàn)階段的供給困境的客觀存在的，如何針對于這些問題進行解決，需要我們對于其困境的形成原因進行進一步的分析和探索。

3造成困境的原因分析

3.1建設方面

在小型農田水利工程建設的過程中，相關的籌資和籌勞工作的開展，大多依據(jù)一事一議的制度。但是在具體執(zhí)行的過程中，存在一定的執(zhí)行難度，并且參與人數(shù)也十分有限，村民之間具體的經(jīng)濟情況也不盡相同，對于水利設施建設和實際使用方面的要求也存在很大的差異，因此，相關建設工作的開展會受到一定的影響。在項目制的影響下，農田水利設施的供給上，其中存在一定的信息不對稱的問題，農民對于本村的小型農田水利設施的建設工作開展缺乏足夠的了解，從而滋生了一定的腐敗空間，這就造成了雖然國家進行了投入，但是相關項目建設和實施中出現(xiàn)諸多的問題。

3.2使用方面

在以往農田水利設施的使用上，以往主要以集體化管理控制為主要的形勢，為了對于一些搭便車行為進行有效地規(guī)避和控制，在具體的設施供給和使用上，需要每個人都進行參與，這種使用形式上具有較強的參與性，同時可以保證較強的供給績效。隨著農業(yè)生產形勢和制度的變化，在整體使用上也出現(xiàn)了很大的變化?，F(xiàn)階段的農業(yè)生產方式具有一定的分散性特點，個體農戶成為了設施的供給和使用的主體。為了活動更多的利益，減少農業(yè)生產成本，這就造成了在具體使用的過程中，村級組織的管理能力和組織能力得到了進一步的限制，從而提高了小型農田水利設施的供給壓力，這從另一方面影響了農業(yè)經(jīng)濟的加快發(fā)展。對于現(xiàn)階段的具體使用情況，如何加強投入，積極做好組織和使用管理，這是當前小型農田水利設施使用工作中所必須關注的幾個關鍵點。

3.3管理方面

在以往的農業(yè)生產中，農村生產環(huán)境下，農戶之間的關系較為密切，并且之間存在著較強的合作關系，這對于集體的給排水系統(tǒng)的管理提供了一個可靠的基礎。在現(xiàn)階段我國農業(yè)生產中，農田水利已經(jīng)逐步地得到了國家的大力投入建設，并且集體化管理成為了主要的管理形式，這種形勢下，管理方式也較為完善，受到國家和集體方面的同一控制。但是，在現(xiàn)階段，承包責任制的逐漸推廣應用，再加上稅費改革，從而導致了整體管護機制需要進行進一步的更新和發(fā)展。在現(xiàn)階段管護工作開這種，由于相應的機制沒有進行進一步的發(fā)展和改進，從而導致了在具體管護工作開這種，缺乏一個具有較強主導性的管護主題，進而導致了溝渠堵塞或被填平、機電排灌站老化失修等問題，影響了灌溉需求的實現(xiàn)，最終對于農業(yè)生產產生了很大的影響。

4如何解決小型農田水利工程供給困境

4.1對于多方面力量進行有效地協(xié)調，明確政府的主體地位

對于小型農田水利設施來說，政府本身應該對其供給主體的地位進行全面發(fā)揮，對于多方力量進行有效協(xié)調，專業(yè)才能更好地適應小型農田水利設施的公共屬性，同時也可以實現(xiàn)對當前供給困境的有效緩解。在具體建設的過程中，應該對于以往政府投資的形勢進行進一步的發(fā)展，融入更多新的投資和融資模式，引入社會力量來推進小型農田水利設施建設工作的開展。地方政府和主管部門，要做好安排、管理以及決策等工作，構建一個科學的建設體系，為小型農田水利工程建設工作的推進保駕護航。

4.2合理分配灌溉單元

為了提高小型農田水利設施效能，針對于灌溉單元要進行合理的分配。村級組織要積極做好協(xié)調工作，協(xié)助進行管理和維護工作，降低管理成本，提高管理效能，讓廣大農戶對于水利設施進行科學、充分的應用，降低灌溉成本。村組織也要積極爭取支持和補助，并且進行專項資金的有效管理，調動廣大農民群眾對于水補等財政資金的使用情況進行監(jiān)督管理，這樣可以更好地提高資金和人力的保障效果，同時也可以提高灌溉單元分配和利用的合理性。

4.3提高建設管理水平

不同地區(qū)自身的農業(yè)發(fā)展水平不盡相同，并且地區(qū)本身水資源情況也存在很大的差異性，針對于這種情況，在進行小型農田水利設施的供給過程中，要對于需求和實際情況進行充分的調研和考慮，提高決策的科學性和可行性。并且在相關供給工作推廣的過程中，也要充分地對廣大農戶醫(yī)院進行尊重和考慮，真正圍繞廣大農戶的利益來展開供給功罪。通過不斷地創(chuàng)新和完善，構建出一套更加科學的供給機制。加強對設施建設資金監(jiān)管能力，確保小型農田水利設施資金發(fā)揮最大效益。加強對地方政府特別是基層政府的監(jiān)督，強化社會監(jiān)督，促使制度內監(jiān)督與社會監(jiān)督相結合，避免小型農田水利設施建設資金被貪污、挪用。

5結語

總而言之，農田水利工程是要給系統(tǒng)性的工程，是對于農業(yè)生產條件進行改善的基本前提，同時也是保障農業(yè)生產能力的關鍵要素。針對于現(xiàn)階段供給的困境和問題，我們要進行科學的分析，探究其產生原因，進而提出行之有效地解決對策。

作者:吳興加 單位:秦漢渠管理處

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