導(dǎo)語(yǔ)：小型水利工程管理體制思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

從水源地到農(nóng)田，遍布田間的小型水庫(kù)、山塘水庫(kù)和排灌站，在防汛抗旱、城鄉(xiāng)供水、灌溉排水、改善環(huán)境等方面發(fā)揮著重要作用，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要支撐和保障，一直被稱(chēng)為水利建設(shè)的“最后一公里”。但是，長(zhǎng)期以來(lái)由于重建輕管、管護(hù)主體缺失、管護(hù)責(zé)任難以有效落實(shí)等原因，這“最后一公里”，或年久失修設(shè)施老、品質(zhì)降、隱患多，或管理粗放有人用、無(wú)人管、無(wú)錢(qián)管，已逐步成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大難題。打通“最后一公里”，充分發(fā)揮小型水利工程綜合效益，增強(qiáng)服務(wù)“三農(nóng)”能力，不僅需要建設(shè)功能齊全的農(nóng)田水利工程體系，更加需要建立健全行之有效的長(zhǎng)效管理機(jī)制。2014年，金溪縣被江西省水利廳列為全省11個(gè)小型水利工程管理體制改革試點(diǎn)縣，此后在充分借鑒學(xué)習(xí)其他地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，立足縣情，不等不靠，先行先試，改革試點(diǎn)工作得到健康穩(wěn)步推進(jìn)。

1主要做法及成效

2014年3月金溪縣被列為全省小型水利工程管理體制改革工作試點(diǎn)縣以來(lái)，縣委縣政府高度重視，迅速成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，采取“邊宣傳、邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、邊推廣”的模式，統(tǒng)籌推進(jìn)改革工作。1．1注重頂層設(shè)計(jì)，選好試點(diǎn)先行“排頭兵”專(zhuān)門(mén)成立全縣小型水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了分管副縣長(zhǎng)親自抓、水利部門(mén)主導(dǎo)抓的機(jī)制，并結(jié)合實(shí)際制定出切實(shí)可行、針對(duì)性強(qiáng)、可操作的改革實(shí)施方案和配套管理辦法，提出了改革工作目標(biāo)，明確了改革范圍，劃定了時(shí)間節(jié)點(diǎn)，落實(shí)了部門(mén)責(zé)任，為改革的順利推進(jìn)提供了組織和制度保障。為確保改革順利推進(jìn)，把小型水利工程相對(duì)較多、位置相對(duì)集中、群眾基礎(chǔ)較好的對(duì)橋鎮(zhèn)作為全縣改革工作的試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在摸索做法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)改革工作。1．2注重調(diào)查摸底，突出因地制宜“分類(lèi)切”對(duì)全縣各類(lèi)小型水利工程進(jìn)行了全面的調(diào)查摸底，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)、查閱資料、標(biāo)注方位、登記造冊(cè)，明確了納入改革范圍的全縣各類(lèi)小型水利工程共2314座（處），其中小型水庫(kù)68座、山塘水庫(kù)1647座、中小河流堤防2座、小型水閘19座、小型農(nóng)田水利工程47處、農(nóng)村飲水安全工程161處、陂壩166座、泵站197座、小型水電站7座，并為每座水利工程建立工程臺(tái)賬。為防止出現(xiàn)“一刀切”現(xiàn)象，在分類(lèi)明晰產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)管理權(quán)的基礎(chǔ)上，對(duì)全縣各類(lèi)小型水利工程分門(mén)別類(lèi)，采取宜包則包、宜租則租、宜股則股等形式，靈活轉(zhuǎn)化工程運(yùn)行管理機(jī)制，選擇獨(dú)立運(yùn)行、狀態(tài)良好的水利工程為改革單位，不強(qiáng)求全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)同步實(shí)施。1．3注重產(chǎn)權(quán)界定，走好建管分離“關(guān)鍵步”農(nóng)村小型水利工程管理難最大的癥結(jié)在于建管權(quán)責(zé)不清、管護(hù)不善。為此，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有，誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，對(duì)產(chǎn)權(quán)明晰的工程先行發(fā)放《小型水利工程產(chǎn)權(quán)證》，其主要內(nèi)容包括工程名稱(chēng)、所在地、所有者、包含內(nèi)容、所有權(quán)性質(zhì)、建成時(shí)間、管理模式、主要功能、受益范圍、四至界限、平面位置圖等信息，明確了工程管理范圍和保護(hù)范圍，明晰了產(chǎn)權(quán)所有者的權(quán)利和義務(wù)。同時(shí)，在工程所在地豎立永久性管護(hù)責(zé)任牌，向社會(huì)公布權(quán)屬所有人和管護(hù)主體。1．4注重創(chuàng)新整合，破解管護(hù)資金“老難題”采取“上級(jí)爭(zhēng)取一點(diǎn)、縣鎮(zhèn)安排一點(diǎn)、受益村組籌集一點(diǎn)、水利開(kāi)發(fā)賺取一點(diǎn)”的方式，多方籌措管護(hù)資金。管護(hù)資金主要分為兩部分：其一是日常管護(hù)經(jīng)費(fèi)。按不同規(guī)格水利工程對(duì)日常管護(hù)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)籌，全縣日常管護(hù)經(jīng)費(fèi)總計(jì)166．2萬(wàn)元／年，縣財(cái)政補(bǔ)助50％，鄉(xiāng)、村等產(chǎn)權(quán)所有者自籌50％。同時(shí)，將水利工程日常管護(hù)補(bǔ)助納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保改革持續(xù)推進(jìn)。其二是維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)?？h財(cái)政每年安排小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金500萬(wàn)元，重點(diǎn)用于承擔(dān)防洪、排澇、灌溉等公益性任務(wù)的水利工程應(yīng)急修復(fù)。主要以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式落實(shí)，項(xiàng)目預(yù)算總額原則上不超過(guò)20萬(wàn)元，獎(jiǎng)補(bǔ)比例為項(xiàng)目預(yù)算5萬(wàn)元以?xún)?nèi)的獎(jiǎng)補(bǔ)40％、5萬(wàn)～10萬(wàn)元的獎(jiǎng)補(bǔ)50％、10萬(wàn)～20萬(wàn)元的獎(jiǎng)補(bǔ)60％。這些獎(jiǎng)補(bǔ)資金不直接投向已獲國(guó)家投資的項(xiàng)目，而是投向那些“卡脖子”的農(nóng)村群眾急需解決的、存在突出問(wèn)題的小水利工程。1．5注重分類(lèi)指導(dǎo)，探索工程管護(hù)“新模式”在改革實(shí)踐中，合理確定小型水利工程管護(hù)模式，采取分類(lèi)管理方式進(jìn)行管護(hù)，走出了一條易于操作、監(jiān)管到位、群眾滿(mǎn)意的農(nóng)村小型水利工程管理體制改革路子。針對(duì)不同類(lèi)型工程的特點(diǎn)，探索建立以專(zhuān)職管理機(jī)制為主，輔之于目標(biāo)責(zé)任管理、村民自治管理、合同經(jīng)營(yíng)管理等多種管護(hù)方式。對(duì)以農(nóng)戶(hù)自用為主的小微型水利工程，明確產(chǎn)權(quán)為農(nóng)戶(hù)所有，實(shí)行“自建、自有、自用、自管”；對(duì)受益農(nóng)戶(hù)較多的非經(jīng)營(yíng)工程，明確產(chǎn)權(quán)為用水合作組織所有，由用水合作小組協(xié)商管護(hù)；對(duì)小型水庫(kù)、河道堤防等非經(jīng)營(yíng)性工程，產(chǎn)權(quán)為投資者所有，管護(hù)責(zé)任人為工程所在地村小組負(fù)責(zé)人，主要以目標(biāo)責(zé)任管理模式為主；對(duì)水電站等經(jīng)營(yíng)性水利工程，產(chǎn)權(quán)為國(guó)家或投資者所有，管護(hù)責(zé)任人為工程所有者或所在地村小組負(fù)責(zé)人，主要以合同經(jīng)營(yíng)模式為主。1．6注重督察考核，實(shí)現(xiàn)工程管護(hù)“常態(tài)化”制定出臺(tái)了《金溪縣小型水利工程建設(shè)維修獎(jiǎng)補(bǔ)資金及日常管護(hù)管理辦法》《金溪縣小型水利工程安全管理責(zé)任和追究制度》等相關(guān)制度，對(duì)管護(hù)工作單位、管護(hù)主體責(zé)任、管護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源、管護(hù)工作考評(píng)、激勵(lì)約束機(jī)制等方面做出明確規(guī)定，形成穩(wěn)定持久的管護(hù)工作機(jī)制。同時(shí)，加強(qiáng)督查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對(duì)所有小型水利工程按照“四定”原則，即定職責(zé)、定地段、定人員、定工資，由專(zhuān)人負(fù)責(zé)工程的日常巡查、維護(hù)管理和汛期報(bào)汛，做到農(nóng)村小型水利設(shè)施管護(hù)“五個(gè)一”，即每一個(gè)工程一份管護(hù)檔案、一份管護(hù)協(xié)議、一個(gè)管護(hù)主體、一套管護(hù)機(jī)制、一個(gè)管護(hù)具體責(zé)任人，從根本上解決長(zhǎng)期存在的管護(hù)體制不順、產(chǎn)權(quán)歸屬不明、建管用脫節(jié)、責(zé)權(quán)利分離等問(wèn)題，保障改革順利推進(jìn)。

2存在的主要問(wèn)題和困難

金溪縣小型水利工程管理體制改革試點(diǎn)工作，前期進(jìn)展總體較好，基本達(dá)到實(shí)施方案確定的目標(biāo)要求，但也存在一些困難和問(wèn)題。2．1“權(quán)責(zé)利”的關(guān)系還不夠統(tǒng)一2．1．1產(chǎn)權(quán)狀況模糊不清部分小型山塘水庫(kù)受時(shí)間久、遺留問(wèn)題多等多方面因素影響，責(zé)任主體不清，無(wú)法界定管理權(quán)限。如許垅水庫(kù)（賽金水庫(kù)），在撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的時(shí)候（左坊與珊城分離時(shí)），管理權(quán)與水庫(kù)所在地不對(duì)應(yīng)，水庫(kù)位于秀谷鎮(zhèn)里吳村許垅組，管理權(quán)又在左坊客路村委會(huì)，無(wú)法確定權(quán)限。2．1．2管護(hù)責(zé)任落實(shí)較難部分村組山塘水庫(kù)明確要由村民個(gè)人管護(hù)，但實(shí)際落實(shí)當(dāng)中卻困難重重，或是當(dāng)?shù)赝獬龃蚬と藛T較多，無(wú)人能管；或是認(rèn)為待遇太低，無(wú)人愿管，致使部分小型水庫(kù)的管護(hù)人員往往由村組干部兼任（甚至還有的小型水庫(kù)雖然明確了產(chǎn)權(quán)為某村小組，但實(shí)際履行管護(hù)責(zé)任卻又是該村小組所在的村委會(huì)，出現(xiàn)了“兩張皮”的現(xiàn)象），而且因監(jiān)督與管護(hù)同為一人，也導(dǎo)致工作質(zhì)量和效率難以保障。2．1．3水庫(kù)效益難以發(fā)揮一方面，水資源使用效益低。小型水利工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)一般較低，管理方式落后，效益發(fā)揮不明顯。如金溪縣現(xiàn)有耕地面積37．2萬(wàn)畝，有效灌溉面積26．26萬(wàn)畝，占現(xiàn)有耕地面積的70％。由于建設(shè)年限早、標(biāo)準(zhǔn)低、規(guī)模小、區(qū)域分散、灌溉水利用系數(shù)只有0．4，水資源浪費(fèi)較多。另一方面，水庫(kù)經(jīng)營(yíng)效益差。個(gè)別村組村民存在排外思想，對(duì)于水庫(kù)的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)全憑人情關(guān)系，當(dāng)真正想要經(jīng)營(yíng)的外村人來(lái)承包時(shí)，當(dāng)?shù)卮迕癖銜?huì)設(shè)置重重障礙，導(dǎo)致部分水庫(kù)無(wú)法充分發(fā)揮其自身的最大經(jīng)濟(jì)效益。2．2“人財(cái)物”的保障還難以到位2．2．1管護(hù)人員素質(zhì)有待提高雖然通過(guò)改革，對(duì)部分小型水利工程劃分了管理段和管護(hù)責(zé)任人，并進(jìn)行公示，但各水庫(kù)的管理人員均沒(méi)有進(jìn)行過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，其工作僅限于汛期巡壩報(bào)險(xiǎn)，農(nóng)田灌溉開(kāi)閘放水。沒(méi)有真正按照維修養(yǎng)護(hù)制度進(jìn)行巡查、記錄，工程檔案、觀測(cè)記錄和管理臺(tái)帳均達(dá)不到規(guī)范管理的要求2．2．2村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)有待壯大雖然金溪縣出臺(tái)了相關(guān)日常管護(hù)管理辦法和補(bǔ)助措施，但是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍無(wú)法承擔(dān)日常管護(hù)經(jīng)費(fèi)的50％；村組兩級(jí)經(jīng)濟(jì)更是不堪，村一級(jí)只能依靠轉(zhuǎn)移支付維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，根本無(wú)法落實(shí)配套日常管護(hù)經(jīng)費(fèi)。2．2．3水庫(kù)養(yǎng)護(hù)力度有待加強(qiáng)一方面，現(xiàn)有水庫(kù)設(shè)施亟待改善。現(xiàn)有各類(lèi)水庫(kù)大都建于20世紀(jì)五六十年代，且多為土壩，防洪標(biāo)準(zhǔn)低，先后有68座小型以上水庫(kù)被省、市水利部門(mén)鑒定為病險(xiǎn)水庫(kù)。稅費(fèi)改革后，“兩工”取消使得小型水利工程失去了基本保障，出現(xiàn)了“勞動(dòng)力組織難、資金籌集難、管理到位難”的“三難”狀況，使一些小型水利工程長(zhǎng)期處于閑置狀態(tài)，一些引水工程、排澇站、水電站因年久失修，無(wú)法發(fā)揮正常效用，已嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。另一方面，村小組自主維修無(wú)專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)保障，存在后期安全隱患。2．3“等靠要”的思想還較為嚴(yán)重現(xiàn)在有些村民仍然存在著一種偏向，政府不投資，水利沒(méi)人搞，一味將水庫(kù)管護(hù)當(dāng)作政府責(zé)任，缺乏主體責(zé)任意識(shí)，純粹依賴(lài)政府的“等靠要”思想嚴(yán)重；甚至還有個(gè)別人利用水庫(kù)維護(hù)修理的機(jī)會(huì)，在機(jī)械過(guò)往道路上“搶栽搶種”，在其山上取一方土、挖一塊石都漫天要價(jià)，想方設(shè)法謀取利益，無(wú)利不圖。這些不良行為都嚴(yán)重影響了水利工程的建設(shè)及管理。

3解決問(wèn)題的建議

為進(jìn)一步鞏固小型水利工程管理體制改革成果，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推廣創(chuàng)新做法，建議從以下幾個(gè)方面著力。3．1注重宣傳教育，使氛圍“濃”起來(lái)一是抓宣傳動(dòng)員，引導(dǎo)全民參與改革。通過(guò)召開(kāi)群眾會(huì)、入戶(hù)講解和利用廣播、電視、板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)等形式對(duì)“水改”進(jìn)行全方位宣傳動(dòng)員，切實(shí)做到家喻戶(hù)曉、人人皆知，讓廣大群眾充分認(rèn)識(shí)到“水改”的重要性和必要性，積極主動(dòng)支持參與“水改”工作。同時(shí)，尤其要注重對(duì)村民自籌維修建設(shè)水利工程典型事例的發(fā)掘，充分發(fā)揮典型引路的作用，激發(fā)農(nóng)民參與水利工程管護(hù)的熱情與活力，最終達(dá)到“點(diǎn)亮一盞燈，照亮一大片”的效果。二是抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保改革順利推進(jìn)。采取舉辦專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)班、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地觀摩指導(dǎo)、分片區(qū)座談交流經(jīng)驗(yàn)等多種形式，強(qiáng)化水庫(kù)管理人員的專(zhuān)業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)，全面提高管理人員的安全管理意識(shí)，適應(yīng)形勢(shì)所需，推動(dòng)改革向縱深發(fā)展。3．2堅(jiān)持管護(hù)并重，讓機(jī)制“活”起來(lái)一方面，針對(duì)工程產(chǎn)權(quán)的界定、管護(hù)組織的規(guī)范、管護(hù)責(zé)任的明確、運(yùn)行機(jī)制的建立、管護(hù)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)、監(jiān)督考核的操作等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善管理制度，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，切實(shí)保障小型農(nóng)田水利工程的功能作用和效益的發(fā)揮。另一方面，在公共財(cái)政加大投入的同時(shí)，通過(guò)典型引路和獎(jiǎng)補(bǔ)方式，培育專(zhuān)業(yè)化水利工程養(yǎng)護(hù)公司、水利合作社、新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體等社會(huì)化管理服務(wù)主體，采取市場(chǎng)化的運(yùn)作，鼓勵(lì)其參與水利工程投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，讓專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事。3．3實(shí)行分類(lèi)推進(jìn)，把模式“創(chuàng)”出來(lái)全縣各類(lèi)小型水利工程的差異較大，制定統(tǒng)一的管護(hù)模式較為困難。應(yīng)在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上做好分類(lèi)指導(dǎo)工作，積極探索建立社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化的小型水利工程管理模式，對(duì)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的重點(diǎn)小型工程，采用物業(yè)化管理思路，鼓勵(lì)地方政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，選擇專(zhuān)業(yè)化管護(hù)公司；對(duì)村組管理的小型工程，引導(dǎo)支持專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)等用水合作組織，根據(jù)管理范圍和質(zhì)量給予財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)；對(duì)土地已流轉(zhuǎn)給新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的，由其自主建設(shè)管理，政府考核后予以獎(jiǎng)補(bǔ)。3．4依托信息平臺(tái)，將效益“轉(zhuǎn)”出來(lái)借助全縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心，對(duì)可流轉(zhuǎn)的小型水利工程通過(guò)競(jìng)租、承包、入股等模式，公開(kāi)公平公正推進(jìn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，讓個(gè)私大戶(hù)成為興修水利的投資主體，在投資者獲得水利資源使用權(quán)、完成水利興修工程后，賦予其經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，允許投資者根據(jù)自身發(fā)展需要，宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜種則種、水面養(yǎng)殖、壩埂植樹(shù)等方式，進(jìn)行立體開(kāi)發(fā)獲得經(jīng)濟(jì)效益，達(dá)到“政府投入少，社會(huì)有錢(qián)賺，群眾受益多”的目的，實(shí)現(xiàn)“工程水”變“效益水”，“福利水”變“商品水”。

作者:章高亮 單位:江西省金溪縣水利局