導(dǎo)語：西部地區(qū)水利戰(zhàn)略發(fā)展論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著綜合國力的增強、宏觀經(jīng)濟環(huán)境的巨大變化、管理模式的重大變革、投資結(jié)構(gòu)的全面改革、市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展和入世后的全球經(jīng)濟一體化趨勢，均要求我們從傳統(tǒng)的規(guī)劃方式轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略規(guī)劃方法。其中的關(guān)鍵是在新的形勢下，要用新的科技成果、新的思路、新的要求、重新認識水利規(guī)劃的任務(wù)和要求，樹立新的規(guī)劃觀。并把這種新的規(guī)劃觀作為水利規(guī)劃的重要指導(dǎo)原則。這種規(guī)劃觀主要包括以下五個觀點：系統(tǒng)工程的觀點、市場經(jīng)濟的觀點、強調(diào)內(nèi)涵發(fā)展的觀點、可持續(xù)發(fā)展的觀點和科技是第一生產(chǎn)力的觀點。這些觀點，有些已在水利規(guī)劃設(shè)計中應(yīng)用。如三峽論證中，在總體規(guī)劃以及防洪規(guī)劃等重點專題上，都體現(xiàn)了系統(tǒng)工程的觀點。因此在一定意義上講，它是過去規(guī)劃經(jīng)驗的積累。這里說它是新的規(guī)劃觀，主要體現(xiàn)在把這些觀點較為系統(tǒng)地形成一個體系。

因此這種規(guī)劃觀既適用于西部地區(qū)，也適用于東部地區(qū)。但在具體應(yīng)用時，則應(yīng)根據(jù)東、西部的具體情況而異，不能把東部地區(qū)的經(jīng)驗生搬硬套地用于西部。

1系統(tǒng)工程的觀點

系統(tǒng)工程的觀點，有三個主要內(nèi)涵，今結(jié)合西部大開發(fā)中的水利戰(zhàn)略研究，簡要說明如下：

1．1把研究的對象做為一個整體來分析

首先要明確，水利是西部大開發(fā)這個總系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)。水利工程的成效如何，要從對西部大開發(fā)總體的貢獻大小去衡量，不能單純地就水利論水利。這是一個總的指導(dǎo)思想。在這個總的思想指導(dǎo)下，要明確以下三個問題。

一是要明確水利在西部大開發(fā)中的戰(zhàn)略地位和戰(zhàn)略任務(wù)。水資源是西部發(fā)展最具戰(zhàn)略意義的資源；水利是西部人民脫貧致富的最基本的措施；水土保持是西部地區(qū)最突出的環(huán)境問題。水利肩負著西部地區(qū)保證經(jīng)濟發(fā)展，扶持脫貧致富和改善生態(tài)環(huán)境三大任務(wù)。水利事業(yè)的成功與否，關(guān)系著西部大開發(fā)整個事業(yè)的成敗，戰(zhàn)略地位極其重要。

二是要明確水利發(fā)展戰(zhàn)略必須服從西部大開發(fā)的總體戰(zhàn)略部署。關(guān)于西部大開發(fā)，中央已明確提出當前的總體戰(zhàn)略部署。水利發(fā)展規(guī)劃必須按照這一戰(zhàn)略部署的有關(guān)要求：要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其要把水資源的合理開發(fā)和節(jié)水工作放在突出位置；要把生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)，做為西部大開發(fā)的根本和切入點；要根據(jù)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求、發(fā)展中小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略的要求和進一步擴大對外開放改善投資環(huán)境的要求，提供水源保證。

三是根據(jù)水資源條件，研究水利對西部大開發(fā)的反饋影響。西部地區(qū)，尤其是西北地區(qū)，水資源是社會經(jīng)濟發(fā)展的主要制約因素。一方面要強調(diào)要根據(jù)西部大開發(fā)的要求，提供水源保證；另一方面也要強調(diào)根據(jù)當?shù)厮Y源條件進行開發(fā)。在水資源緊缺或開發(fā)困難的地區(qū)，要強調(diào)以供定需。只有這樣，才能把西部大開發(fā)放在可靠的基礎(chǔ)上，保證發(fā)展的良性循環(huán)。

1．2處理好整體中各部分互相聯(lián)系互相制約的關(guān)系

1．2．1處理好水利與其他行業(yè)間相互關(guān)系

水利做為西部大開發(fā)的一個子系統(tǒng)，要充分考慮與其他子系統(tǒng)互相配合，互相影響的關(guān)系。做好與其他子系統(tǒng)的接口，加強信息交流和反饋。例如在水土保持工作中，必須把工程措施與農(nóng)、林、牧等部門的非工程措施緊密配合，把對生態(tài)治理的要求，與當?shù)厝嗣衩撠氈赂缓彤數(shù)亟?jīng)濟發(fā)展的要求有機地結(jié)合起來，才能做到切有實效。在灌區(qū)發(fā)展規(guī)劃中，要與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整密切結(jié)合，要優(yōu)先考慮農(nóng)業(yè)部門提出的在西部地區(qū)發(fā)展棉、糖、果、菜、花、煙、藥等七大名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的要求；在考慮工礦企業(yè)供水規(guī)劃中，要充分考慮發(fā)展西部地區(qū)特色經(jīng)濟，培育新的增長點及工礦企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求；要使加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為進一步改革開放，招商引資創(chuàng)造良好投資環(huán)境。在重點工程項目規(guī)劃中，要把水利建設(shè)與水電建設(shè)密切結(jié)合，互相支持，互相促進，充分發(fā)揮綜合利用效益。

1．2．2處理好水利內(nèi)部各分系統(tǒng)的協(xié)調(diào)關(guān)系

要處理好綜合利用各部門的關(guān)系，包括：防洪、灌溉、供水、航運、水土保持等協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系；要全面考慮流域內(nèi)上下游、左右岸、干支流的統(tǒng)籌兼顧關(guān)系；要正確安排目前利益與長遠利益的可持續(xù)發(fā)展關(guān)系；要充分研究不同地區(qū)、不同層次的水資源優(yōu)化配置關(guān)系；要全面分析經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系。

1．3用系統(tǒng)工程的方法分析問題

系統(tǒng)工程觀點，既包括認識論的問題，也包括方法論的問題。

西部大開發(fā)是一個復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)工程。水利發(fā)展戰(zhàn)略是西部大開發(fā)戰(zhàn)略的一個子系統(tǒng)。也是一個多目標、多要素、多層次、多階段的復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)工程。對這樣一種復(fù)雜的問題，只能用大系統(tǒng)的分析與綜合的方法，才便于深入分析研究。

1．3．1系統(tǒng)的分析與綜合

分析與綜合是大系統(tǒng)研究最基本的方法，也是現(xiàn)代戰(zhàn)略規(guī)劃研究的最基本的方法，還是規(guī)劃研究組織的最基本形式。

①大系統(tǒng)的分析：一般是根據(jù)研究對象的內(nèi)容、行政區(qū)劃和學(xué)科分類進行分解和分析。只有科學(xué)的分析，才能有深入的認識，才能有針對性地因地制宜地采取不同的方法和措施進行治理。例如西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境的保護和建設(shè)問題，在西南地區(qū)和西北地區(qū)各有不同的特點，需要逐步地深入分析。總的來說西北地區(qū)是水少土多，西南地區(qū)是水多土少；再進一步分析，西北地區(qū)又可分為黃河上游地區(qū)，三北風(fēng)沙綜合防治區(qū)和草原區(qū)三種不同特征的治理區(qū)；再進一步分析，又可根據(jù)地形、地貌、降水及社會經(jīng)濟等條件，把黃河上游區(qū)劃分為若干不同類型的小流域治理區(qū)。只有這樣多層次的分解，才能夠針對不同類型的小流域因地制宜地采取不同的治理措施，實施分類指導(dǎo)原則，才能有針對性地采用先進的科學(xué)的治理方法。

②大系統(tǒng)的綜合：只有綜合，才有系統(tǒng)的整體性，才能進行對比分析，才能進行優(yōu)選和排隊，才能找出優(yōu)選方案和分階段地有序地進行治理和建設(shè)。這些概念已是眾所周知，這里就不具體說明。

1．3．2系統(tǒng)的優(yōu)化

系統(tǒng)工程的一個重要特點，就是要求優(yōu)化。

對水利戰(zhàn)略規(guī)劃這樣復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不能設(shè)想通過建立一套數(shù)學(xué)模型的方法去尋求最優(yōu)解，只能靠用定量分析與定性分析相結(jié)合的方法在不斷排除劣解的基礎(chǔ)上，尋求相對的滿意解。

所謂優(yōu)化，從戰(zhàn)略觀點看，首先是要人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。在我國的自然條件下，與龐大的人口相比，水土資源和各種自然資源都顯得十分緊張。在經(jīng)濟相對貧窮落后的情況下，為了生存，曾對許多自然資源進行不合理的超強度的開發(fā)，已經(jīng)造成嚴重的生態(tài)環(huán)境惡果。這也與過去在優(yōu)選方案時，片面強調(diào)技術(shù)可能性和經(jīng)濟合理性，很少認真研究生態(tài)環(huán)境問題有關(guān)。結(jié)果常是只顧眼前利益，忽視長遠利益和生態(tài)環(huán)境效益。因為在科技高度發(fā)達的今天，幾乎沒有什么不可能的水利技術(shù)問題，技術(shù)問題也反映為經(jīng)濟問題。而按照動態(tài)的經(jīng)濟核算原理，在進行貼現(xiàn)折算后，遠景的經(jīng)濟效益幾乎可以忽略不計。因此，實際上主要是接近期的經(jīng)濟效益進行優(yōu)選，而忽視長遠的環(huán)境效益和社會效益。

2市場經(jīng)濟的觀點

當前，市場出現(xiàn)了新的形勢：在國際上我們即將加入世界貿(mào)易組織，在國內(nèi)已經(jīng)形成買方市場，農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了階段性相對過剩。在這種情況下，激烈的市場競爭滲透到一切領(lǐng)域，必須用市場經(jīng)濟觀點代替?zhèn)鹘y(tǒng)的計劃經(jīng)濟的思維方式，重新認識水利經(jīng)濟問題。

2．1用市場經(jīng)濟觀點指導(dǎo)水利發(fā)展規(guī)劃

傳統(tǒng)的水利發(fā)展規(guī)劃，很少做具體的市場調(diào)查，而是按“統(tǒng)購統(tǒng)銷”的思路，假定供水效益完全能按規(guī)劃實現(xiàn)。然而無情的市場，常不承認這種假定。例如引黃濟青工程，一方面從遙遠的魯北引來的黃河水，在青島賣不出去，大量廢棄入海；另方面青島當?shù)氐牡叵滤岳^續(xù)超采。再如，有些高揚程灌區(qū)，不得不在低于提水成本條件下供水，而對農(nóng)民來說，常仍嫌水貴，不愿多買水澆地；對揚水站來說，供水越多，賠得越多，因而灌區(qū)規(guī)劃效益也無法實現(xiàn)，難道這類現(xiàn)象不值得我們深思嗎！

按市場經(jīng)濟觀點，不是我有什么資源，就開發(fā)什么產(chǎn)品，也不是我有多少資源，就開發(fā)多大規(guī)模。而是取決于市場需要什么，需要多少，只有符合市場需求的產(chǎn)品才能在市場上實現(xiàn)其價值。灌區(qū)發(fā)展規(guī)劃，也必需根據(jù)市場需求，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整的基礎(chǔ)上，重新研究作物組成，并根據(jù)節(jié)水要求，研究經(jīng)濟灌溉定額，制定科學(xué)的灌溉制度。

2．2用市場經(jīng)濟觀點拓寬水利投資渠道

要從努力申請投資轉(zhuǎn)到合理申請投資與努力吸引投資的雙重軌道上來。對可以形成產(chǎn)業(yè)水利事業(yè)，不是我求你來投資，而是我創(chuàng)造好的投資條件和投資環(huán)境，讓你想到我這里來投資。正如國務(wù)院在2000年春季召開的西部開發(fā)會議紀要中指出的：“實施西部大開發(fā)不能沿用傳統(tǒng)的發(fā)展模式，……要轉(zhuǎn)變觀念，面向市場，大力改善投資環(huán)境，采取多種形式，更多地吸引國內(nèi)外投資以及技術(shù)和管理經(jīng)驗。”在這方面我們有許多事情要研究：例如東部地區(qū)幫西部搞開發(fā)，搞對口支援，絕不是單純的扶貧，而是互利合作。要優(yōu)勢互補，共同發(fā)展，東西部要雙贏。所謂先富帶后富，也是要有利于西部也有利于東部，西部發(fā)展了，東部發(fā)展才有后勁。再如引用外資，要研究外商是怎么想的，外商來開發(fā)西部，他們是要賺錢的。他們最看好的是西部地區(qū)有豐富的自然資源，廣闊的土地和廉價的勞動力；他們最關(guān)心的是當?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施條件：他們最用心研究的是對外商的各種優(yōu)惠政策和有關(guān)的法律規(guī)定；他們最擔心的是地方的土政策及辦事效率對他們的影響及各種可能的投資風(fēng)險。此外還要研究各種可能的與外商合作方式等。引用外資也必須雙贏。據(jù)了解，西部地區(qū)已經(jīng)把一些水利水電工程，列入招商引資的項目，如寧夏的黃河沙坡頭水利樞紐及灌區(qū)節(jié)水改造工程；青海省的海水北干渠扶貧灌溉工程；貴州省的長項縣黃花聚水電站；四川省樂山市馬邊河水電站等等。但洽商成效卻不盡如人意，究其原因，歸根結(jié)底是沒有按市場經(jīng)濟觀點，提供確保雙贏的具體條件。

2．3用市場經(jīng)濟觀點重新研究水利經(jīng)濟理論

現(xiàn)行的水利經(jīng)濟計算規(guī)程沒有關(guān)于市場經(jīng)濟調(diào)查的具體要求和規(guī)定，因此不能反映市場經(jīng)濟的特點和規(guī)律，常常造成理論上和結(jié)果上的錯誤。比如現(xiàn)行的水利經(jīng)濟計算規(guī)程對于計算工礦企業(yè)供水效益時，提出按照投資比例分攤經(jīng)濟效益的方法。認為供水做為企業(yè)生產(chǎn)的必要條件，也應(yīng)和其他生產(chǎn)資料一樣，由企業(yè)負擔投資，并按資金利潤率相等的原則，分享效益，只不過供水工程是由水利部門統(tǒng)一安排的。但是，這種貌似合理的理論，卻導(dǎo)出極不合理的結(jié)論。因為按此理論，水利工程投資越大，效益也分攤得越多，因此，水利工程不怕投資大，水漲船高，只要供水區(qū)國民經(jīng)濟總體上是盈利的，水利經(jīng)濟核算就永遠立于不敗之地。按此理論，投資越大，效益越高，南水北調(diào)中線方案的單方水投資比東線高得多，因此，同樣是對天津市供水，中線單方供水的效益就大得多。這樣，還能科學(xué)地進行經(jīng)濟核算和方案優(yōu)選嗎？導(dǎo)致這種不合理結(jié)論的原因，在于未按市場經(jīng)濟觀點，具體分析不同企業(yè)對當?shù)氐乃礂l件有不同要求。對用水大戶來說，他們必然把當?shù)氐乃礂l件做為選擇廠址重要的基礎(chǔ)設(shè)施條件，不會在供水成本高昂的地區(qū)建廠。否則會使產(chǎn)品成本加入，對市場競爭極其不利，甚至賠本，因而不能接受過苛的水資源投資條件。而我們的水利經(jīng)濟計算規(guī)程，卻不管企業(yè)是否接受，自行進行投資分攤和效益分享。并以此做為水利經(jīng)濟核算的依據(jù)，因而導(dǎo)致不合理的結(jié)果。

2．4用市場經(jīng)濟觀點建立全面的資源觀

所謂全面的資源觀點，有兩方面的涵意。一是要看到有兩種不同性質(zhì)的資源：一種是自然資源，包括礦藏資源、國土資源、水資源、森林資源、光熱資源等，一般地講也可稱作硬資源；另一種是社會資源，包括人才、信息、科技知識、專利、商標，以及各種基礎(chǔ)設(shè)施等后天因素。一般地說，主要屬于軟資源。在科技發(fā)展的今天，社會資源常具有更重要價值。它能把自然資源的優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢和市場優(yōu)勢。二戰(zhàn)后，戰(zhàn)敗的日本和德國所以能迅速地復(fù)興與掘起，很大程度上取決于他們在社會資源方面的優(yōu)勢。而我國西部地區(qū)自然資源所以未能很快地開發(fā)利用，主要也在于社會資源的劣勢。全面的資源觀的另一方面涵意，是既要看到資源的數(shù)量，更要注意資源的質(zhì)量。我們常說西部自然資源的優(yōu)勢，更多地是指它的蘊藏量豐富。對資源的質(zhì)量，如開發(fā)條件、品位等常分析不夠。只有建立全面的資源觀，才能全面地評價資源，才能充分看到東、西部地區(qū)資源優(yōu)勢互補的相互作用，才能更好地把資源的優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟的優(yōu)勢。在這里要特別指出的，政策也是一種資源，是一種十分重要的社會資源。向西部傾斜的政策和優(yōu)惠政策，在西部大開發(fā)中將起到極重要的推動作用，必須充分地加以利用。

3強調(diào)內(nèi)涵型發(fā)展的觀點

傳統(tǒng)的水利發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)思想，是以工程建設(shè)為主，走外延型發(fā)展的道路。雖然也批判過“重建輕管”的思想，但傳統(tǒng)觀點的改變，談何容易。至今一提到發(fā)展規(guī)劃，“理所當然”地是計劃部門的任務(wù)。所謂發(fā)展規(guī)劃，中心內(nèi)容就是上項目，要投資，似乎與管理部門無關(guān)。

3．1走內(nèi)涵為主的發(fā)展道路是經(jīng)濟、人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的要求

水資源危機將是21世紀最嚴重的資源危機。目前我國缺水形勢十分嚴峻：全國600多個城市中，有400多個城市供水不足，其中100多個城市水資源嚴重緊缺，平均每年影響工業(yè)產(chǎn)值2000多億元。農(nóng)村至今還有2000多萬人常年飲水困難。全國農(nóng)田年平均受旱面積，50年代平均為2．2億畝，80年代平均為3．57億畝，90年代（1989～1998）增長到3．76億畝。

隨著國民經(jīng)濟發(fā)展、人口的增長和城市化進程，對水的需求量越來越大，水資源緊缺矛盾越來越突出。人均水資源量越來越少，新水源開發(fā)條件越來越困難，我國北方河流干枯斷流情況越來越嚴重。黃河在90年代年年斷流，斷流天數(shù)也越來越長，平均已達107天，1997年斷流達270天。

過去由于實際上走以開源為主的開發(fā)利用道路，一方面由于過量引用河水，過量開發(fā)地下水，造成河湖萎縮，地面下沉等一系列嚴重的環(huán)境后果。另一方面又存在水的利用效率不高，浪費嚴重和污染破環(huán)水資源的情況，加重了水資源與環(huán)境的惡性循環(huán)。只有走外延與內(nèi)涵發(fā)展相結(jié)合，以內(nèi)涵發(fā)展為主的道路，才能實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3．2工農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力很大

從用水效率看，我國目前用水效率尚處于較低水平。我國目前人均年用水量約445m3，1998年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值6404元，約合14．4元／m3，折合1．74美元／m3。而一些發(fā)達國家如法國、日本、德國、英國等國，1955年分別達到37．5，53．9，47．2和91．2美元／m3（根據(jù)世界銀行《1997年世界發(fā)展報告》）。這當然與國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有很大關(guān)系，比如美國由于人均生活用水量高達700～800m3／人年。較英、法、德等國高出約2～6倍，（比我國高出約18～20倍），故人均GDP用水量相對較低，約14美元／m3，但也高出我國約8倍。

從農(nóng)業(yè)節(jié)水看，以小麥灌溉為例。我國單方水的糧食轉(zhuǎn)換率還較低，平均不到1．0kg／m3。如海河流域平均為0．9～1．0kg/m3，其中北京為最高，平均1．31kg／m3。國內(nèi)試驗示范田和國外先進水平，都已超過2kg/m3。以色列平均達到2．5kg/m3。因此提高用水效率還大有潛力。

3．3充分發(fā)揮已有水利設(shè)施作用費省效宏

西部地區(qū)與全國一樣，已經(jīng)建成了許多水利工程。其中大、中、小型水庫約26000余座，占全國1／3以上。但由于各種原因，現(xiàn)仍有一些水利工程安全標準不夠，質(zhì)量較差，老化失修，工程不配套。長期不能發(fā)揮其應(yīng)有效益，而且蘊含著潛在的風(fēng)險。因此，在水利發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中，應(yīng)把已有工程的除險加固，配套挖潛，放在優(yōu)先考慮的位置上。

3．4優(yōu)化水資源配置，提高用水效率

通過水資源的統(tǒng)一調(diào)度，優(yōu)化配置，可以有效地提高水資源的利用效率。以灌溉用水為例，優(yōu)化配置可分為四個層次：一是灌區(qū)內(nèi)部水量的優(yōu)化配置。例如海河流域的黑龍港地區(qū)，原小麥的灌溉定額為250m3／畝。據(jù)分析，如果把灌溉水量在灌區(qū)內(nèi)各種作物之間，按邊際效益相等的原則，進行優(yōu)化分配，使小麥的實灌溉定額降至189m3/畝，便可使灌水效率由1．7kg/m3增加到2．08kg/m3，灌水效率提高22．9％。二是灌區(qū)間的優(yōu)化配置。例如陜西省關(guān)中平原已建成大型灌區(qū)11個，這些灌區(qū)可分為東、中、西三片。每片工程集中，灌區(qū)相連，部分設(shè)施也已連通，正準備實施聯(lián)網(wǎng)調(diào)度，使冬灌區(qū)間水量互補，既能減少棄水，又能提高供水保證率。據(jù)測算，光是西片聯(lián)網(wǎng)調(diào)度，就可挖出1．5～2．0億m3的水資源潛力，相當于新建一座大型水庫。三是全流域的水資源宏觀調(diào)控。如已實施的黃河全流域的水量分配方案，雖然還說不上優(yōu)化分配，但也為各省、區(qū)所能接受，起到了一定程度的宏觀調(diào)控效果。四是流域間的水資源宏觀調(diào)控。如目前正在積極籌劃的南水北調(diào)工程。這四個層次中，前二者屬于戰(zhàn)術(shù)性微觀的優(yōu)化調(diào)度，后二者屬于戰(zhàn)略性的宏觀調(diào)控。

4可持續(xù)發(fā)展的觀點

可持續(xù)發(fā)展是我國邁向21世紀的重要指導(dǎo)方針。必須把可持續(xù)發(fā)展作為一個重大的戰(zhàn)略思想，貫穿于整個規(guī)劃和計劃中去。

4．1提高經(jīng)濟效益是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)

發(fā)展是硬道理，是人類社會進步的必然。但是發(fā)展要以提高產(chǎn)品效益的支持，沒有效益就無從積累資金，就不能擴大再生產(chǎn)，就談不到發(fā)展。認真實施工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，是當前產(chǎn)業(yè)部門提高經(jīng)濟效益的關(guān)鍵。要圍繞提高產(chǎn)品質(zhì)量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加強市場競爭力為主要內(nèi)容進行調(diào)整。水利做為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，首先要為工、農(nóng)業(yè)提供水源保障。要為保證工農(nóng)業(yè)正常生產(chǎn)，支持產(chǎn)業(yè)部門經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整服務(wù)。水利部門本身也要努力提高經(jīng)濟效益，主要是加強水資源的宏觀調(diào)控，提高水資源的利用率和利用效率，提高供水質(zhì)量和供水保證率，進一步完善防洪體系，加強水資源管理，改善水環(huán)境。要從國民經(jīng)濟總體和水利行業(yè)本身兩個方面提高經(jīng)濟效益。

4．2正確處理當前利益和長遠利益關(guān)系，是可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求

對自然資源的開發(fā)利用，要有一個“度”的概念，要限制在資源可承載能力的條件下。對可再生的自然資源來說，包括水土資源、林草資源以及一切生物資源，應(yīng)維持其自然的平衡。不能寅吃卯糧，更不能渴澤而漁，搞一捶子買賣。過度開采地下水、過度引用地表水、過度圍墾、過度砍伐森林、過度放牧、過渡的捕撈等，都使自然生態(tài)失去平衡，無法持續(xù)發(fā)展。而且將帶來一系列嚴重的生態(tài)環(huán)境惡果，甚至是災(zāi)難性的惡果。

進入21世紀，人們面臨著比現(xiàn)在水資源短缺更為嚴重的挑戰(zhàn)。由于人類對水資源無節(jié)制的利用，已造成河流斷流、湖泊萎縮、水土流失、水質(zhì)污染等后果。更加重了水資源短缺的矛盾，加劇了水環(huán)境的破壞，并使水旱災(zāi)害更嚴重地威脅人民生命財產(chǎn)的安全。使經(jīng)濟、資源、環(huán)境三者形成惡性循環(huán)。

這里需要強調(diào)指出的是，協(xié)調(diào)好發(fā)展經(jīng)濟與改善生態(tài)環(huán)境的用水關(guān)系，是西部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。生態(tài)環(huán)境脆弱是造成該地區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達和貧窮落后的重要原因。尤其是西北地區(qū)，絕大部分年降水量小于200mm，而年蒸發(fā)量卻高達1600mm以上。地理常識告訴我們，雨量稀少，蒸發(fā)量大是形成沙漠的根本原因。這種地區(qū)林草復(fù)蓋率低，植被差，更加重了荒漠化。如新疆、青海、甘肅、寧夏四省區(qū)的林草覆蓋率分別只有1．08％、0．43％、4．83％和2．20％。本已十分脆弱的生態(tài)環(huán)境，由于人們對水資源和林草資源的不合理地開發(fā)利用，使西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境近一步惡化。部分地區(qū)已出現(xiàn)了天然綠洲減少，沙漠化面積加大的情況。如青海省的沙化土地面積，已由解放初期的8000萬畝增加到2．2億畝。近年來還以每年2000萬畝的速度迅速增長。70年代至于90年代，西北地區(qū)林草面積減少了5．7億畝，荒漠化土地增加了5．55億畝，形成了惡性循環(huán)。

生態(tài)環(huán)境的惡性循環(huán)還進一步導(dǎo)致經(jīng)濟上的惡性循環(huán)。土壤沙化加重了沙塵暴災(zāi)害。1993年5月發(fā)生的一次特大沙塵暴，受災(zāi)面積達40萬km2，造成85人死亡、31人失蹤、264人受傷、12萬頭牲（只）畜傷亡，直接經(jīng)濟損失達5．4億元，約相當一個省區(qū)全年的財政收入，更使貧窮落后的西北地區(qū)雪上加霜。

西部大開發(fā)，必將導(dǎo)致生產(chǎn)和生活用水的迅速增長，與生態(tài)用水的矛盾更加突出。必須在大力開展節(jié)水的前提下，協(xié)調(diào)好發(fā)展經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境用水的關(guān)系。

4．3正確處理各地區(qū)、各部門協(xié)調(diào)發(fā)展，是可持續(xù)發(fā)展的主要內(nèi)容

國民經(jīng)濟各行各業(yè)之間，在投入產(chǎn)出關(guān)系上，形成復(fù)雜的聯(lián)系，互相促進又互相制約。產(chǎn)業(yè)間“瓶頸”狀態(tài)的存在，是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要制約因素。不斷協(xié)調(diào)各行、各業(yè)、各地區(qū)的生產(chǎn)條件，消滅“瓶頸”狀態(tài)，是持續(xù)快速發(fā)展的重要條件。在發(fā)展中不平衡是絕對的，平衡是相對的。隨著改革開放和科技進步，新的“瓶頸”狀態(tài)會不斷發(fā)生又不斷消滅，使發(fā)展持續(xù)地成波浪式的前進。宏觀調(diào)控和市場調(diào)劑是協(xié)調(diào)各部門、各行業(yè)間關(guān)系的重要環(huán)節(jié)。西部大開發(fā)更為在宏觀上消滅“瓶頸”狀態(tài)提供了有利條件。東、西方優(yōu)勢互補為可持續(xù)發(fā)展展現(xiàn)了美好的前景。

5科技是第一生產(chǎn)力的觀點

科技進步是社會發(fā)展和提高生產(chǎn)力的最基本的條件。用現(xiàn)代科技促進西部地區(qū)實現(xiàn)跨越式的發(fā)展；用高新科技促進水利事業(yè)現(xiàn)代化；用現(xiàn)代戰(zhàn)略研究理論指導(dǎo)規(guī)劃工作，促使科技成果及時轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，都有重大的現(xiàn)實意義。

5．1用現(xiàn)代化科技促成西部地區(qū)實現(xiàn)跨越式的發(fā)展

美國的“硅谷”經(jīng)驗和印度的班加羅爾地區(qū)的經(jīng)驗，雄辯地說明了用高新技術(shù)武裝落后地區(qū)，完全可以實現(xiàn)跨越式的發(fā)展。

“硅谷”是美國西南部圣何塞地區(qū)一條縱深約100km的谷地。在50年代，美國斯坦福工程學(xué)院的講師以特曼提出利用這一原產(chǎn)櫻桃的未開發(fā)的谷地，建立一個工業(yè)園區(qū)開始發(fā)展起來的。70年代由于蘋果公司的發(fā)展，使這個地區(qū)迅速地發(fā)展繁榮起來?，F(xiàn)在已成為包括英特爾公司總部在內(nèi)的電子信息產(chǎn)業(yè)中心。1998年的產(chǎn)值相當我國國內(nèi)總產(chǎn)值的1／4。

印度的班加羅爾地區(qū)，原來也是一片荒蕪的土地。借鑒美國的“硅谷”經(jīng)驗，憑借其技術(shù)人員多、工資低的優(yōu)勢，以及政府的支持，包括建立風(fēng)險基金和提供優(yōu)惠的稅收政策，促進了高新技術(shù)的發(fā)展。特別是在處理“千年蟲”問題上，博得了國際上主要軟件企業(yè)的信任，從而發(fā)展成為世界級的軟件中心。在它的帶動下，印度在1999年4月至2000年3月年度，計算機軟件出口額達39億美元。

當然，“硅谷”的跨越式的發(fā)展是有條件的：一是有較強的科技基礎(chǔ)和科技人才資源；二是有較寬松的發(fā)展環(huán)境，特別是寬松的法律環(huán)境和優(yōu)惠的稅收政策；三是政府的支持，四是開發(fā)者的創(chuàng)業(yè)精神。

我國西部地區(qū)有些城市，如成都、蘭州、西安、重慶等，都有很強的科技基礎(chǔ)，并且都已建立了以大學(xué)和科研院所為依托的電子工業(yè)園區(qū)。以此為依托，以改革開放的體制和優(yōu)惠的政策為環(huán)境條件，以政府支持為保證，加上西部地區(qū)人民的創(chuàng)業(yè)精神，我們完全有條件建成中國西部的“硅谷”。并以此帶動西部地區(qū)實現(xiàn)跨越式的發(fā)展。

5．2用高新技術(shù)促使水利事業(yè)現(xiàn)代化

信息工程、系統(tǒng)工程、衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代化科技的發(fā)展和廣泛應(yīng)用，對推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代化升級有普遍意義。對水利事業(yè)的現(xiàn)代化也有重要的現(xiàn)實意義。

現(xiàn)在，世界已進入信息化、網(wǎng)絡(luò)化時代。信息資源的開發(fā)利用，是現(xiàn)代化科技的基礎(chǔ)條件，是市場經(jīng)濟條件下的決勝因素。原始的手工式的收集信息的手段，已完全不能適應(yīng)當代科技發(fā)展的需求。必須依靠現(xiàn)代科技。例如衛(wèi)星遙感技術(shù)就是一項應(yīng)用價值巨大、涵蓋范圍很廣的收集信息的高新技術(shù)。對水情預(yù)報、水旱災(zāi)害監(jiān)測、水土資源的普查、以及對灌區(qū)作物生長情況的監(jiān)控等，都有極為重要意義。對水利規(guī)劃、建設(shè)和管理也有重大意義。再如系統(tǒng)工程的理論和方法，已普遍應(yīng)用于水利規(guī)劃、防洪系統(tǒng)的統(tǒng)一調(diào)度、和水利工程的施工及管理。此外，生物工程對發(fā)展節(jié)水灌溉，對旱作農(nóng)業(yè)提供耐旱品種也有重大意義。

總之，水利工程的現(xiàn)代化必須以科技進步為條件。

5．3用現(xiàn)代戰(zhàn)略研究理論指導(dǎo)規(guī)劃工作，促進科技成果及時轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力

所謂樹立新的規(guī)劃觀，本質(zhì)就是用新的科技思想和新的科技成果重新認識和解決規(guī)劃中的問題。從宏觀戰(zhàn)略上把科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

戰(zhàn)略研究是現(xiàn)代決策理論的一個新的分支學(xué)科，是從全局的觀點出發(fā)，研究對整體有決定性、指導(dǎo)性和深遠影響決策問題的科學(xué)；是現(xiàn)代科技發(fā)展和市場競爭激化的產(chǎn)物，它把新科技研究的成果看做是市場競爭的最有力的武器。

戰(zhàn)略規(guī)劃是戰(zhàn)略研究的重要組成部分和核心內(nèi)容，它是在戰(zhàn)略方向和戰(zhàn)略目標已經(jīng)明確的基礎(chǔ)上，研究總體的實施方案、實施策略和實施部署?，F(xiàn)代戰(zhàn)略規(guī)劃所遵循的一些原則，也體現(xiàn)了現(xiàn)代科技的要求和發(fā)展方向。

1990年6月中國水利水電科學(xué)院的楊柄和秦大庸曾根據(jù)現(xiàn)代戰(zhàn)略研究理論提出了《加強水利工程宏觀戰(zhàn)略的研究》的報告，較系統(tǒng)地介紹了現(xiàn)代戰(zhàn)略研究理論，其摘要曾刊登在《水利規(guī)劃》1990年第3期。近年來該學(xué)科又有了一些新的發(fā)展?，F(xiàn)代戰(zhàn)略研究所遵循的一些原則，體現(xiàn)了現(xiàn)代科技發(fā)展的要求和方向?，F(xiàn)結(jié)合本文，作些簡要說明。以期促使在水利發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中體現(xiàn)科技是第一生產(chǎn)的觀點。

①力求信息準全的原則。信息是決策的基礎(chǔ)，力求信息準全是科學(xué)決策的必要條件。西方管理學(xué)家有人認為，優(yōu)良決策的秘訣是90％的情報加10％的預(yù)感。這種觀點對復(fù)雜的大系統(tǒng)分析是不完全的，但充分說明了信息對決策的重要性。

②系統(tǒng)分析的原則，這也是戰(zhàn)略規(guī)劃中極重要的原則。本文在“系統(tǒng)工程的觀點一節(jié)中已做了分析，這里不再重復(fù)。

③盡量采用新科技成果的原則?，F(xiàn)代戰(zhàn)略研究把新科技的應(yīng)用，看成是企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的生命線和市場競爭的主要手段。認為現(xiàn)代市場的競爭，核心是新技術(shù)的競爭。為此不惜花費巨額資金做為風(fēng)險投資，設(shè)立專項研究資金，以支持新科技的研究。實踐證明這是發(fā)展戰(zhàn)略成功的關(guān)鍵，雖然研究一項新科技計劃失敗的風(fēng)險很大。但是他們認為巨額利潤總是伴隨高風(fēng)險的，因此他們堅持發(fā)展新科技。例如美國著名的IBM公司，曾經(jīng)有個戰(zhàn)略決策，要研制一種“未來系統(tǒng)的電子計算機”。他們集中了許多專家，歷時數(shù)年，已耗資5億美元，但在研制過程中才發(fā)現(xiàn)了這個計劃成功的機會渺茫，繼續(xù)下去將造成更多的損失，因此被迫中途下馬。但這并未因此而影響他們繼續(xù)進行巨額風(fēng)險投資的決心。

④風(fēng)險分析的原則。人們吸取決策失誤的教訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)既使在最可靠的預(yù)測和盡可能周密的計劃條件下，仍可能因出現(xiàn)這樣或那樣的問題和偶然事件，造成決策的失敗的風(fēng)險。在激烈的競爭中，風(fēng)險是普遍存在的，只有加強風(fēng)險分析和風(fēng)險對策的研究才能減小意外風(fēng)險造成的損失。風(fēng)險分析也叫突變分析和應(yīng)變研究。它重點研究各種意外風(fēng)險發(fā)生的可能性及相應(yīng)的對策，以減少風(fēng)險帶來的損失，有備則少患。

⑤追蹤決策的原則。戰(zhàn)略規(guī)劃的對象，一般是長期的戰(zhàn)略部署。在科技發(fā)展日新月異的今天，在激烈的市場競爭條件下，在實施過程中，客觀情況難免不發(fā)生重大變化。例如出現(xiàn)新的科技突破，競爭對手已研究提出類似的研究成果，市場需求出現(xiàn)新的變化等。必須根據(jù)新的情況和新的認識修正原來的戰(zhàn)略規(guī)劃。這也是一種應(yīng)變措施，它與風(fēng)險分析不同的是，風(fēng)險分析是在規(guī)劃階段對可能出現(xiàn)的意外情況的予測分析，提出的應(yīng)變對策。這種風(fēng)險未必出現(xiàn)，對策也未必實施。而追蹤決策是在新情況已經(jīng)出現(xiàn)的情況下，修正原來的規(guī)劃，提出新的即將實施的方案。追蹤決策的本質(zhì)是戰(zhàn)略實施過程的反饋。追蹤決策和原始決策相比有以下三個特征：一是從回溯分析開始。首先應(yīng)找出主客觀情況發(fā)生變化的原因，才能在總結(jié)經(jīng)驗和提高認識的基礎(chǔ)上進行修正，以避免和減少失誤；二是非零起點。即承認原始決策已實施了一段時間，已投入了一定的人、財、物的消耗，要面對已成事實，盡量減少損失；三是要注意心理反應(yīng)。因為改變原來決策，會引起強烈的心理效應(yīng)。例如原決策者怕承擔責任，竭力為原決策辯護，甚至掩蓋事實；而原反對者可能因此而否定一切，包括否定原決策中合理部分，走向另一極端。兩種傾向全會使追蹤決策增加困難。因此回溯分析強調(diào)客觀準則，著重研究客觀情況變化的原因分析，找出合理的修正策略。

⑥群決策原則。強調(diào)在決策過程中決策者與專家相結(jié)合，強調(diào)決策的民主化。既反對領(lǐng)導(dǎo)個人拍板，又反對單純的專家路線。強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)者也要注意戰(zhàn)術(shù)措施的研究，專家也要注意戰(zhàn)略問題的分析，決策者也應(yīng)是本行業(yè)的專家。至于決策的方法，則應(yīng)根據(jù)問題的特點，采用德爾斐法、智暴法、幕景分析法等多種行之有效的科學(xué)程序。在決策時還強調(diào)低層次的決策服從高層次的決策，做到局部服從全局，謀求總體戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)和總體效益最優(yōu)。

總之，這些原則和策略，很值得我們在規(guī)劃中借鑒。特別是在注意發(fā)展和應(yīng)用現(xiàn)代科技成果方面，給我們提供很多好的經(jīng)驗。

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