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可能造成水土流失的工程項目，項目單位需完成水土保持方案報批手續(xù)。按照征占地面積或者挖填土石方總量大小，編報報告書或報告表。方案必須先經(jīng)水行政主管部門審查批準，方可辦理土地使用、環(huán)境影響評價審批、項目立項審批或者核準（備案）等其他有關(guān)手續(xù)。審批實行分級審批制度。縣級以上水行政主管部門審批的方案，應(yīng)報上一級水行政主管部門備案。中央立項，且征占地面積在50hm2以上或者挖填土石方總量在50萬m3以上的開發(fā)建設(shè)項目或者限額以上技術(shù)改造項目，報告書由國務(wù)院水行政主管部門審批；中央立項，征占地面積不足50hm2且挖填土石方總量不足50萬m3的開發(fā)建設(shè)項目，報告書由省級水行政主管部門審批；地方立項的開發(fā)建設(shè)項目和限額以下技術(shù)改造項目，報告書由相應(yīng)級別的水行政主管部門審批；報告表由開發(fā)建設(shè)項目所在地縣級水行政主管部門審批；跨地區(qū)項目的方案，報上一級水行政主管部門審批。環(huán)境影響較小的大中型基本建設(shè)項目和限額以上技術(shù)改造項目，經(jīng)省級環(huán)境保護部門確認，可只填報報告表；小型基建項目和限額以下技改項目填報報告表，縣級及以上環(huán)境保護部門確認為對環(huán)境有較大影響的建設(shè)項目，要編制報告書。未經(jīng)批準環(huán)境影響報告的建設(shè)項目，審批部門不辦理立項審批手續(xù)，土地管理部門不辦理征地手續(xù)，銀行不予貸款。大中型基本建設(shè)項目和限額以上技術(shù)改造項目的環(huán)境影響報告，經(jīng)省級以上（含省級）的項目主管部門預(yù)審后，報項目所在地的省級環(huán)境保護部門審批，同時報國家環(huán)境保護局備案。跨越省、自治區(qū)、直轄市界區(qū)的建設(shè)項目，特殊性質(zhì)的建設(shè)項目（如核設(shè)施、絕密工程等），特大型的建設(shè)項目（報國務(wù)院審批）等屬大中型基本建設(shè)項目和限額以上技術(shù)改造項目，其報告書須報送國家環(huán)境部門審查或批準。小型基建項目和限額以下技改項目的報告按各地區(qū)規(guī)定的審批權(quán)限辦理。對環(huán)境問題有爭議的建設(shè)項目，其報告可提交上一級環(huán)境保護部門審批。

建設(shè)項目在可行性研究階段，需辦理用地預(yù)審申請，未經(jīng)預(yù)審或者預(yù)審未通過的，不得批復可行性研究報告、核準項目申請報告；不得批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收，不得辦理供地手續(xù)。建設(shè)項目用地實行分級預(yù)審。人民政府或有批準權(quán)的部門審批建設(shè)項目，由同級國土部門預(yù)審；核準和備案的建設(shè)項目，由與核準、備案機關(guān)同級的國土部門預(yù)審。國土資源部預(yù)審的建設(shè)項目，國土資源部委托項目所在地的省級國土資源管理部門受理，但建設(shè)項目占用規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)土地的，委托市級國土資源管理部門受理。受理后，提出初審意見，轉(zhuǎn)報國土資源部。批準或者核準的建設(shè)項目，以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，項目單位在報送有關(guān)部門批準或者核準前，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書。審批權(quán)限實行分級規(guī)劃管理。縣、市、直轄市審批的建設(shè)項目，由同級規(guī)劃行政主管部門核發(fā)；省、自治區(qū)審批的建設(shè)項目，由項目所在地縣、市級規(guī)劃行政主管部門提出審查意見，報省、自治區(qū)規(guī)劃主管部門核發(fā)；中央各部門、公司審批的小型和限額以下的建設(shè)項目，由項目所在地縣、市級規(guī)劃行政主管部門核發(fā)；國家審批的大中型和限額以上的建設(shè)項目，由項目所在地縣、市級規(guī)劃行政主管部門提出審查意見，報省、自治區(qū)、直轄市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)，并報國務(wù)院規(guī)劃行政主管部門備案。重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，必須進行地震安全性評價，地震安全性評價工作在工程可行性研究階段進行。地震安全性評價由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位編制，安全性評價報告應(yīng)經(jīng)過專家評審。項目單位將評價報告和評審意見報送工程所在地地震行政主管部門，地震行政主管部門按權(quán)限審定后批復。固定資產(chǎn)投資項目必須辦理節(jié)能評估手續(xù)，節(jié)能評估分為編制報告書、報告表和登記表。實行審批或核準制的固定資產(chǎn)投資項目未進行節(jié)能評估或?qū)彶槲传@通過的，項目審批、核準機關(guān)不得審批、核準。項目節(jié)能審查實行分級管理。國家發(fā)改委核報國務(wù)院審批或核準的項目以及由國家發(fā)改委審批或核準的項目，由國家發(fā)改委負責；地方發(fā)改部門審批、核準、備案或核報本級人民政府審批、核準的項目，由地方發(fā)改部門負責。

立項審批前置條件報批涉及部門多、覆蓋范圍廣、政策把握難，縱橫聯(lián)系緊密、過程較復雜，經(jīng)歷時間長、銜接難度大。前置條件報批涉及各級人民政府、發(fā)展和改革、水利、國土、環(huán)保、地震、林業(yè)、文物等部門，不同的專業(yè)和技術(shù)，覆蓋范圍較廣，辦理所依據(jù)的法律、法規(guī)等不同，各部門和行業(yè)出臺的政策不同，對政策把握要求較高；審批程序、報送材料差異較大，既存在同一部門上下級縱向的聯(lián)系，也存在各部門之間的橫向聯(lián)系，過程較復雜；項目作為一個整體立項審批，不同前置條件手續(xù)辦理時間長短不一，全部辦理完成需較長時間，同時因各因素影響，過程中會存在變化，需慎重考慮縱橫向的銜接問題。前置條件手續(xù)的辦理應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃、提前謀劃、及時申請、全力配合、積極協(xié)調(diào)、避免往復，為工程早日立項和開工建設(shè)、發(fā)揮工程效益提供保障。

本文作者：耿成云邱麗馮英工作單位：淮河水利水電開發(fā)總公司