導(dǎo)語：土地征用法制發(fā)展完善論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

內(nèi)容提要：中央政府的文件和地方政府的總結(jié)、別人的科學(xué)研究以及我自已的社會調(diào)查等都證明，我國目前大量的人民內(nèi)部矛盾是由土地征用誘發(fā)的。從法制角度看，我國土地征用之所以誘發(fā)社會矛盾，是因?yàn)橥恋卣饔玫姆ㄖ撇唤∪唧w表現(xiàn)是立法不合理，執(zhí)法不嚴(yán)格，司法無力度，守法有問題。為了減少社會矛盾，構(gòu)建和諧社會，必須大力完善土地征用法制，包括：完善立法，改革土地征用制度；加強(qiáng)監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行土地征用法規(guī)；改革制度，保證土地征用司法公正；加強(qiáng)教育，促進(jìn)土地征用法律的遵守。

關(guān)鍵詞：土地征用、和諧社會、法制

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出，要構(gòu)建社會主義和諧社會，就必須妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，正確處理人民內(nèi)部矛盾?？倳浽谝暡熨F州的講話還特別指出，正確處理人民內(nèi)部矛盾，當(dāng)前最主要的是解決農(nóng)村土地征用、城市房屋拆遷、工程移民安置等突出的問題?？倳浽谥醒朦h校省部級主要領(lǐng)導(dǎo)和諧社會專題研討班上的講話和人民日報(bào)的相關(guān)社論都提到，和諧社會應(yīng)該是民主法治的社會，要實(shí)現(xiàn)社會和諧，必須切實(shí)落實(shí)依法治國的基本方略，切實(shí)實(shí)現(xiàn)和維護(hù)社會的公平和正義。這里，本文想以土地征用法制為例，證明依法治國是實(shí)現(xiàn)社會和諧的基本途徑。

一、目前大量的人民內(nèi)部矛盾由土地征用導(dǎo)致

目前中國存在一定的社會不穩(wěn)定現(xiàn)象。造成這種現(xiàn)象的原因是各種各樣的，其中很重要的一個(gè)是農(nóng)村的土地征用。

1、政府資料提供的證明

1999年12月，國土資源部在《關(guān)于加強(qiáng)征地管理工作的通知》中說：“些地方還存在濫用征地權(quán)、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合法、征地補(bǔ)償安置不落實(shí)、侵犯農(nóng)民權(quán)益等問題，群眾反映十分強(qiáng)烈。”[1]但是幾年之后，情況并沒有很大的改善，以至于國土資源部《關(guān)于切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益的通知》（2002年7月）還指出：“當(dāng)前，一些地方征地工作存在補(bǔ)償?shù)?、費(fèi)用不到位、安置不落實(shí)等問題，損害了被征地農(nóng)民的利益。由此引發(fā)群眾上訪、集體上訪的情況時(shí)有發(fā)生，影響了社會穩(wěn)定。”[2]

浙江省國土資源廳在《浙江省土地征用的基本情況》中得出這樣的結(jié)論：征地誘發(fā)的矛盾和糾紛不斷上升。據(jù)該廳信訪室統(tǒng)計(jì)，反映征地補(bǔ)償與安置問題的來信，2001年比2000年上升了14.5%，2002年比2001年上升了80%：因土地征用問題而來省上訪的，2002年比2001年批數(shù)上升41%,人數(shù)增加59.90%。據(jù)該廳對全省2002年受理反映征地問題的1862件來信來訪分析，群眾意見主要集中在：征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，占58.5；征地補(bǔ)償費(fèi)分配不合理，古14.4；征地程序不合法，占法12.7；征地拆遷補(bǔ)償與糾紛，占12.3：其他28件，占2.1。[3]

2、別人研究提供的證明

2003年8月至2004年6月，中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所國家社科基金課題組和國家軟科學(xué)重大項(xiàng)目課題組，聯(lián)合對當(dāng)前我國農(nóng)村的社會形勢進(jìn)行了專題研究。課題組通過研究中央某媒體觀眾電話記錄、中央某媒體觀眾來信、對進(jìn)京上訪農(nóng)民的專項(xiàng)問卷調(diào)查、課題組自己收到的農(nóng)民控告信件、農(nóng)村群體性突發(fā)事件等，得出了這樣的結(jié)論：農(nóng)村土地糾紛已取代稅費(fèi)爭議而成為了日前農(nóng)民維權(quán)抗?fàn)幓顒拥慕裹c(diǎn)，是當(dāng)前影響農(nóng)村社會穩(wěn)定和發(fā)展的首要問題。例如，課題組從中央某媒體和課題組收到的1434封有關(guān)農(nóng)村土地的上訪信中隨機(jī)抽取837封進(jìn)行了具體的定量分析。從中得知，目前有關(guān)農(nóng)村土地問題的爭議，主要有征地和占地兩大類型；屬于征地方面的糾紛是目前農(nóng)民反映的主要問題，占總數(shù)的60.1％。又如，課題組收集的2004年以來130起農(nóng)村群體性突發(fā)事件中，有87起是因土地而發(fā)生的警農(nóng)沖突，占總數(shù)的66.9%。[4]

3、我的調(diào)查提供的證明

筆者目前正在貴陽市某區(qū)進(jìn)行社會治安綜合治理與社會穩(wěn)定的調(diào)查研究。在實(shí)地調(diào)查中，我們經(jīng)常遇到因?yàn)橥恋卣饔枚a(chǎn)生的嚴(yán)重社會矛盾。有的矛盾甚至嚴(yán)重到只有用武力或者以武力相威脅才能解決的程度。

例一：J村。1992年，該村10戶村民的60來畝土地某工廠占用了，當(dāng)時(shí)的協(xié)議期限是10年。這土地是村里賣給鐵廠的，農(nóng)民根本不知道，只知道土地已經(jīng)被賣了，補(bǔ)償費(fèi)已經(jīng)按照每家的名字存在信用社里。有的村民不愿意，但是不行。2002年，期限已經(jīng)滿了。村民要求轉(zhuǎn)非，或者增加青苗費(fèi)補(bǔ)償，或者增加生補(bǔ)助活費(fèi)，或者增加就業(yè)機(jī)會。但是這些要求沒有得到滿足。他們就到工廠去鬧，工廠因此停工一年多。2003年8月底又才重新開工。重新開工的那天，政府去了很多干部，派了很多警察，還準(zhǔn)備了救護(hù)車和醫(yī)生，一副準(zhǔn)備鎮(zhèn)壓暴亂的樣子。后來，幾個(gè)平常鬧騰比較厲害的村民被政府抓去了，其中3人被拘留15天，2人坐牢一年半。

例二：X村。2004年10月22日，X村M組里一下子被政府抓去了6個(gè)人，其中4個(gè)被拘留，2個(gè)被關(guān)在監(jiān)獄里。原因什么呢？原來，M小組境內(nèi)有一塊坡地不久前被征用，征地補(bǔ)償全部付給了村里，而不是組里。村里一分錢都沒有給村民組。本組村民去鬧之后，村里答應(yīng)分給組里一部分補(bǔ)償，但是目前仍然沒有兌現(xiàn)。村里為什么不愿意把補(bǔ)償分給組里和組里村民呢？原來，村委會認(rèn)為這塊坡地是村里的集體土地，而農(nóng)民認(rèn)為這塊坡地應(yīng)該屬于本組。沖突的另外一個(gè)原因是關(guān)于被征用土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，基層政府與農(nóng)民的理解有比較大的差異。群眾不滿意，就去靜坐，不準(zhǔn)土地平整工程開工。開發(fā)商在1年左右時(shí)間里，7次試圖進(jìn)駐工地，但是都沒有成功，因?yàn)榻?jīng)常有村民堵路、堵工。后來，在政府干部和暴力機(jī)關(guān)的保護(hù)下，企業(yè)強(qiáng)行進(jìn)行了平整土地工程的開工。開工那天，來了防暴隊(duì)的、檢察院的，還有醫(yī)生和救護(hù)車，大有生死戰(zhàn)的派頭。此外，在W村調(diào)查時(shí)無論是鎮(zhèn)干部還是村居民，都多次提到土地征用過程中的矛盾。

另外，我還想提供貴州省H縣的一次因?yàn)檎鞯囟霈F(xiàn)的矛盾。2004年11月8日，我在H縣某鎮(zhèn)搞社會調(diào)查。下午，我急于趕回貴陽，可是我們坐的車在縣城以北的路邊等了很久。還有很多其他的車輛也停在路邊。原來，前面的路被農(nóng)民堵住了，不讓車輛通過，已經(jīng)幾個(gè)小時(shí)了。我到現(xiàn)場后看到，果然有很多農(nóng)民把路堵了。他們有的站，有的坐，既不喊什么口號，也不打什么標(biāo)語，就是在那里靜靜地集中。我問農(nóng)民究竟是什么原因，他們說是因?yàn)檎鞯匦蘼?。我正要進(jìn)一步了解情況，干部就過來干涉了。出事地點(diǎn)經(jīng)以北的路上，被堵的車輛很多，給很多人帶來了不便。

二、矛盾的出現(xiàn)主要是由于土地征用法制不健全

我國之所以在這些年出現(xiàn)大量的土地征用矛盾，如果從法治角度看，我認(rèn)為主要是由土地征用法制不健全造成的。

1、立法不合理

首先，立法的指導(dǎo)思想存在偏差。一方面，這表現(xiàn)為賦予了政府以過多過大的權(quán)力，同時(shí)給予農(nóng)村集體和農(nóng)民的權(quán)利過少過小，如土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定，政府有單獨(dú)決定的權(quán)力。另一方面，這表現(xiàn)農(nóng)村集體的權(quán)力太多太大，而農(nóng)民的權(quán)利太少太小。在土地承包經(jīng)營中，農(nóng)民的權(quán)利非常大，但是在土地征用補(bǔ)償費(fèi)用的分配中，農(nóng)民并不能自然得到土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)。

其次，立法的內(nèi)容存在諸多不合理之處。第一，土地征用的范圍過寬。現(xiàn)行制度從法律上保障政府壟斷著土地一級市場，無淪公益用地還是商業(yè)經(jīng)營用地都一概沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代強(qiáng)制征地的老辦法。這直接違背我國憲法關(guān)于土地征用必須是為了公共利益需要的規(guī)定。[5]第二，土地征用程序不健全。現(xiàn)行土地征用程序基本是內(nèi)部程序，已有的征地與補(bǔ)償安置公告、補(bǔ)償安置方案、聽取意見等也都是事后程序。土地征用過程中老百姓幾乎沒有任何發(fā)言權(quán)，完全由政府說了算?，F(xiàn)行土地征用立法對裁決征地糾紛的規(guī)定過于原則，往往導(dǎo)致糾紛無法解決。第三，征地補(bǔ)償制度滯后。2004年以前，憲法對補(bǔ)償未作明確規(guī)定。補(bǔ)償立法漏洞較多，許多應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償?shù)那樾螞]有相應(yīng)的立法規(guī)定。補(bǔ)償立法層次過多，各層級的規(guī)范文件都可以設(shè)定補(bǔ)償。政府單方定價(jià)導(dǎo)致補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理。補(bǔ)償金發(fā)放程序存在缺陷，特別是環(huán)節(jié)過多，時(shí)限不明確。

再次，從立法形式上看，土地征用立法不集中，不權(quán)威。中國沒有集中統(tǒng)一的《土地征用法》，而法國、日本等國家有這樣的法律。集中的法律可以為行政官員、法官、律師、當(dāng)事人、社會掌握法律提供極大的方便。中國土地征用法律的很多規(guī)范層次不高，達(dá)不到嚴(yán)格的法律的層次，很多內(nèi)容（例如關(guān)于征用非耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)）均由省、自治區(qū)和直轄市規(guī)定，不少內(nèi)容只能在行政法規(guī)和部門規(guī)章中找到，有的甚至只能在行政規(guī)范中找到。[6]

2、執(zhí)法不嚴(yán)格

雖然我國土地征用立法存在各種問題，但是從總體上看，我國的土地征用還是有法可依的。前些年存在大量的土地征用糾紛，一個(gè)很重要的原因是有關(guān)政府和政府部門執(zhí)法不嚴(yán)，沒有履行依法行政的義務(wù)。

政府執(zhí)法不嚴(yán)有很多表現(xiàn)。第一，違反公共目的，多征、濫征土地。按照《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》，1997年至2010年全國非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地控制指2950萬畝。然而，僅1997年至2001年就已占用了1351萬畝，占45.8%。按照這一速度，這個(gè)指標(biāo)到2005年就要用完。[7]第二，違反合理的審批程序?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定了征用農(nóng)業(yè)用地的基本審批程序，但在我國農(nóng)村土地征用過程中最大的問題是不按審批程序進(jìn)行。我國的廣大農(nóng)村中，縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府對農(nóng)村土地享有絕對的權(quán)力，很多時(shí)候便會出現(xiàn)政府擅自占用土地、買賣土地等非法轉(zhuǎn)讓土地和越權(quán)審批，或先征后批，或以合法形式掩蓋非法占地的現(xiàn)象。第三，違反合理的土地征用程序，剝奪農(nóng)村集體和農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)。第四，違反補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，只給農(nóng)民非常低的征地補(bǔ)償。土地征用的具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)主要是由行政機(jī)關(guān)裁量，非常容易造成任意降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。現(xiàn)在，土地明明已是價(jià)比黃金，而向農(nóng)民征用時(shí)卻以糧食的價(jià)格來計(jì)算補(bǔ)償。這實(shí)際上無異于巧取豪奪。

3、司法無力度

我國的土地征用活動之所以經(jīng)常誘發(fā)嚴(yán)重的社會矛盾，一個(gè)非常重要的原因是有關(guān)的司法制度不完善。主要表現(xiàn)是：第一，沒有對法律、法規(guī)和規(guī)章的違憲審查權(quán)。這樣，一些關(guān)于土地征用的不合理的法律、法規(guī)、規(guī)章就得不到及時(shí)的改進(jìn)。第二，行政訴訟法規(guī)定的案件受理范圍比較有限，法院往往因此回避棘手的土地征用糾紛，常常以不予受理拒絕解決土地征用糾紛。例如，四川自貢土地征用案件中（自貢市政府授權(quán)自貢高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)19平方公里的居民房屋進(jìn)行拆遷，但補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)卻相當(dāng)?shù)停徽鞯孛癖?次提起訴訟，1次申請復(fù)議，均得到不予受理的答復(fù)。[8]通過該案我們不僅看到了農(nóng)民對維護(hù)自己合法權(quán)益的執(zhí)著，也看到了司法保障在農(nóng)村土地征用問題上的無力。第三，我國的法院在經(jīng)費(fèi)和編制上不能獨(dú)立于地方政府，這就使法院在土地征用問題上無法公正地司法。第四，即使做出了有利于百姓的判決，由于受整個(gè)中國體制的制約，也比較難于執(zhí)行。

近幾年，人民法院受理涉及農(nóng)村土地征用的案件的數(shù)量呈遞增的趨勢，但是由于各種原因，案件的受理和審理困難重重。農(nóng)民為了尋求救濟(jì)的途徑，不得不采取上訪甚至圍攻政府、鬧事的非正常途徑?？梢?，如果想要很好地解決和處理糾紛，將司法審查引入農(nóng)村土地征用糾紛之中，為農(nóng)民尋求一種合理的司法救濟(jì)途徑，是迫切需要解決的問題。

4、守法有問題

我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分被征用土地的農(nóng)民法律意識比較淡薄。一是不能正確處理個(gè)人利益與社會利益的關(guān)系。具體表現(xiàn)是私心太重，漫天要價(jià)。這使征地補(bǔ)償?shù)膮f(xié)議非常難于達(dá)成。二是不能全面理解土地征用法律體系的構(gòu)成。他們對國家的法律往往比較能夠把握，但是對于行政規(guī)章和地方政府規(guī)章往往沒有足夠的了解。例如，在H縣的一次土地征用糾紛中，憤怒的農(nóng)民塞給我的法律法規(guī)不是省市的規(guī)定，而是《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的規(guī)定》。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也是這樣抱怨農(nóng)民的。三是對于土地征用補(bǔ)償中的區(qū)別對待[9]（此地不同于彼地、城市不同于鄉(xiāng)村、大城市不同于小城市、內(nèi)地不同于沿海）往往不能徹底理解。因此，往往存不滿。四是一些農(nóng)民，由于文化不高、經(jīng)驗(yàn)有限，對于從事農(nóng)業(yè)之外的其他行業(yè)往往沒有信心，因此或者要求很高的社會保障，或者干脆不想讓土地被征。五是一些農(nóng)民法律程序意識比較單薄，在遇到土地權(quán)屬糾紛時(shí)，不習(xí)慣按照法律的程序決定土地的權(quán)屬，在遇到不滿意的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)不是依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，而是喜歡采用堵路、堵工等明顯違法的方式表達(dá)自己的不滿。

三、為了減少社會矛盾，必須大力完善土地征用法制

要解決土地征用中存在的突出問題，減少社會矛盾，構(gòu)建和諧社會，我們必須認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)依法治國方略。具體而言，應(yīng)從如下幾個(gè)方面著手：

1、完善立法，改革土地征用制度

我國的土地征用立法需要完善的地方很多，如立法指導(dǎo)思想應(yīng)該注意控制政府的權(quán)力、保證人民的權(quán)利，立法形式應(yīng)該更加集中、更加統(tǒng)一，立法層次應(yīng)該更高級、更權(quán)威。從內(nèi)容上看，應(yīng)該從以下方面去完善。

第一，限定土地征用范圍。國家為了公共利益的需要方可征用土地，不得為經(jīng)營性用地動用征用權(quán)，不得通過征地牟利。應(yīng)該通過列舉的方式指出公益事項(xiàng)。也應(yīng)該以列舉的方式指出不得通過土地征用獲得土地的商業(yè)書項(xiàng)。對于商業(yè)用地，應(yīng)利用市場機(jī)制解決。

第二，完善土地征用程序。完善行政內(nèi)部民主，征地項(xiàng)目必需通過決定征地機(jī)關(guān)正式的會議程序通過。土地規(guī)劃方案、征用土地的用途以及補(bǔ)償金的確定程序應(yīng)增加透明度，必須有事前公告、聽證等環(huán)節(jié)。完善村級民主制度，凡涉及處置集體土地所有權(quán)的管理事項(xiàng)、土地征用協(xié)議以及土地征用補(bǔ)償安置方案，必須經(jīng)村民大會或村民代表大會討論決定。

第三，完善土地征用補(bǔ)償。首先，要確定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。要在確認(rèn)農(nóng)民集體土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的基礎(chǔ)上，依照市場價(jià)格來確定補(bǔ)償金。其次，豐富補(bǔ)償方式。國家鼓勵(lì)通過租賃等方式滿足公益用地的需要。征用土地除采用一次性金錢補(bǔ)償方式外，被征用土地的農(nóng)民也可以選擇其他補(bǔ)償方式。再次，改革補(bǔ)償金發(fā)放的方式，土地征用的補(bǔ)償金應(yīng)在法定期限內(nèi)全部、直接發(fā)放給被征用土地的農(nóng)民。

2、加強(qiáng)監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行土地征用法規(guī)

認(rèn)真執(zhí)法就是沒有偏差地執(zhí)行目前土地征用規(guī)律的各種規(guī)定。第一，嚴(yán)格依照法定權(quán)限審批土地。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府不得下放土地審批權(quán)。嚴(yán)禁規(guī)避法定審批權(quán)限。第二，完善征地補(bǔ)償辦法。縣級以上地方人民政府要采取切實(shí)措施，使被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低。第三，妥善安置被征地農(nóng)民?？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定具體辦法，使被征地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。第四，健全征地程序。在征地過程中，要維護(hù)農(nóng)民集體土地所有權(quán)和農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)益。政府要履行告知、聽證、公示等義務(wù)。第五，加強(qiáng)對征地實(shí)施過程的監(jiān)管。征地補(bǔ)償安置不落實(shí)的，不得強(qiáng)行使用被征土地。

需要注意的是，這里的嚴(yán)格執(zhí)法，也包括法理意義上的法，因?yàn)槿魏畏啥伎赡苡羞z漏、含糊和滯后等不足，行政機(jī)關(guān)和機(jī)關(guān)工作人員如果沒有正確的法律價(jià)值觀念，就會利用法律的不足謀取自身不正當(dāng)?shù)睦妗?/p>

為了使行政機(jī)關(guān)和機(jī)關(guān)工作人員能夠嚴(yán)格執(zhí)行土地征用法律，必須加強(qiáng)對土地征用法律執(zhí)行的監(jiān)督力度。目前的情況是監(jiān)督查處的力度非常不夠，受處罰率僅為千分之幾。[10]所以，應(yīng)該多管齊下，加強(qiáng)對土地征用執(zhí)法的監(jiān)督。各級黨委要加大對土地征用的紀(jì)律檢查力度。各級人大和人大常委會更應(yīng)該對土地征用執(zhí)法的檢查。各級政府、各級行政監(jiān)察部門和土地管理部門也應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)督，各自履行相應(yīng)的監(jiān)督職責(zé)。還應(yīng)該加強(qiáng)對土地征用的信訪監(jiān)督。

3、改革制度，保證土地征用司法公正

為了從司法角度保證減少因?yàn)橥恋卣饔枚霈F(xiàn)的社會矛盾，就必須改革有關(guān)的司法制度，特別是行政訴訟制度。

第一，建立有限的司法審查權(quán)。中國沒有司法審查制度，即法院沒有對法律的違憲審查權(quán)。可以考慮建立有限的司法審查權(quán)，即法院有權(quán)對行政法規(guī)、地方法規(guī)、部門規(guī)章、地方規(guī)章的違法情況進(jìn)行審查，并且主要根據(jù)憲法和法律對土地征用行政訴訟案件進(jìn)行審判。第二，擴(kuò)大行政訴訟案件的受理范圍。我國應(yīng)該修改行政訴訟法，擴(kuò)大行政訴訟案件的受理范圍。這樣才能避免被征地人民尋求法律之外的非正常解決渠道。第三，采取各種措施，保證司法獨(dú)立。應(yīng)該盡快改革中國法院的經(jīng)費(fèi)制度、人事制度和司法區(qū)劃與行政區(qū)劃同一的制度，使法院保持事實(shí)上的獨(dú)立。第四，認(rèn)真解決行政判決執(zhí)行難問題。執(zhí)行是行政訴訟的最后一環(huán)，只有將判決的內(nèi)容付諸實(shí)施，行政糾紛才能最終得到解決。第五，實(shí)行行政訴訟附帶民事訴訟制度?，F(xiàn)今，人民法院在審理農(nóng)村土地征用的案件時(shí)，民事訴訟和行政訴訟有著不同的結(jié)果。比較妥當(dāng)?shù)霓k法是實(shí)行行政訴訟附帶民事訴訟制度，這樣更有利于行政相對人。

此外，還應(yīng)該加強(qiáng)執(zhí)政黨、人大、檢察院和社會對土地征用糾紛司法救濟(jì)活動的監(jiān)督，以便防止法官和法院的徇情枉法和貪贓枉法現(xiàn)象。

4、加強(qiáng)教育，促進(jìn)土地征用法律的遵守

這里是指加強(qiáng)對農(nóng)民的土地征用法律教育，因?yàn)楸徽饔玫耐恋囟际寝r(nóng)村集體的土地，而且絕大多數(shù)是已經(jīng)被農(nóng)民承包經(jīng)營的土地。

我國農(nóng)民具有以下特點(diǎn)。第一，對土地權(quán)屬的認(rèn)識有一定的偏差，往往認(rèn)為土地是自己的，而不是集體的，往往把長期的使用權(quán)理解為所有權(quán)。因此，對于國家規(guī)定把土地征用補(bǔ)償發(fā)給集體，有些不理解。第二，對土地征用的理解也有一定的偏差，往往把土地征用理解成平等的買賣，而對土地征用的強(qiáng)制性了解不夠。第三，農(nóng)民的經(jīng)歷和知識比較有限，對于國家管理的層次、對于各地和城鄉(xiāng)之間的差別了解不多，因此對于地方與中央不同的規(guī)定，以及各地之間土地征用補(bǔ)償?shù)牟煌?guī)定往往不了解。第四，按照目前中國社會的分層和流動機(jī)制，農(nóng)民往往是知識和經(jīng)濟(jì)上的弱勢群體，他們習(xí)慣于簡單的農(nóng)業(yè)勞動，對于非農(nóng)業(yè)的勞動缺乏足夠的了解、興趣和信心。

應(yīng)該根據(jù)農(nóng)民的這些特點(diǎn)，有針對性地開展土地征用法律教育。教育的內(nèi)容，應(yīng)該既有實(shí)體的，也有程序的；既有義務(wù)的，也有權(quán)利的。實(shí)體權(quán)利的教育，使農(nóng)民積極支持土地征用工作；程序權(quán)利的教育，使農(nóng)民知道如何履行自己的實(shí)體義務(wù)，保護(hù)自己的實(shí)體權(quán)利。實(shí)體義務(wù)和程序義務(wù)的教育可以使農(nóng)民知道和遵循有關(guān)的規(guī)律。要特別注意讓農(nóng)民知道，土地和房屋是不動產(chǎn)，各地之間、城鄉(xiāng)之間價(jià)格差別很大，地方法規(guī)與中央法律之間、各地法規(guī)之間也有比較大的差別，因此要有一定的差別心理承受能力。此外，還要特別加強(qiáng)對農(nóng)民的非農(nóng)業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn)。

參考資料：

［1］、《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定配套文件匯編》，中國法制出版社，2004年11月，第178頁。

［2］、《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定配套文件匯編》，中國法制出版社，2004年11月，第176頁.

［3］、《浙江省土地征用的基本情況》

［4］、于建嶸：《土地問題己成農(nóng)民維權(quán)抗?fàn)幗裹c(diǎn)——關(guān)于當(dāng)前我國農(nóng)村社會形勢的一項(xiàng)專題研究》。

［5］、江平主編的《中國土地立法研究》（中國政法人學(xué)出版社1999年4月）比較早也比較詳細(xì)第分析了中國土地征用范圍上存在的問題。

［6］、例如，《政策法規(guī)小寶典：征地補(bǔ)償安置》（中國法制出版社，2005年1月）收錄的39個(gè)文件中，屬于法律的只有4個(gè)；屬于中央文件的，只有15個(gè)；24個(gè)地方文件，有的是地方性法規(guī)，有的是地方政府規(guī)章，有的只是行政規(guī)范。

［7］、沈開舉：《土地征用問題嚴(yán)重》

［8］、詳細(xì)情況可以參見呂婷朱海宏的文章《對農(nóng)村集體土地征用現(xiàn)狀的反思》的敘述。

［9］、例如國家有關(guān)部門制訂的《土地讓平均純收益標(biāo)準(zhǔn)》就以縣（區(qū)、市）為單位，把全國分為高低不同的15個(gè)等級。參見《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定配套文件匯編》第235頁。

［10］、詳細(xì)情況可以參見呂婷朱海宏的文章《對農(nóng)村集體土地征用現(xiàn)狀的反思》的敘述。