導(dǎo)語(yǔ)：政府制度創(chuàng)新與和諧社會(huì)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

一、和諧社會(huì)的價(jià)值訴求

隨著現(xiàn)代法治文明和公民社會(huì)的崛起，社會(huì)的價(jià)值理念與人類(lèi)的基本生活樣式發(fā)生了本質(zhì)的變化；社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，也促使我國(guó)進(jìn)入一個(gè)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)全面轉(zhuǎn)型的重要關(guān)口。社會(huì)階層的變動(dòng)、經(jīng)濟(jì)格局的變化、利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整等，使得社會(huì)不和諧因素與現(xiàn)象開(kāi)始不斷地呈現(xiàn)，整個(gè)社會(huì)制度體系也處于不斷地調(diào)整與失范的狀態(tài)。因此，黨的十六屆四中全會(huì)《決定》指出，要適應(yīng)我國(guó)社會(huì)的深刻變化，把和諧社會(huì)建設(shè)擺在重要位置，將構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作為黨和政府在政治、經(jīng)濟(jì)體制改革轉(zhuǎn)型時(shí)期的戰(zhàn)略任務(wù)與宏偉目標(biāo)。作為一個(gè)全面、系統(tǒng)的體系構(gòu)成，社會(huì)主義和諧社會(huì)是社會(huì)系統(tǒng)中的各個(gè)部分、各種要素處于一種相互協(xié)調(diào)、良性運(yùn)行的狀態(tài)，其基本特征正如同志所說(shuō)的，是“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)”。實(shí)際上，它所反映的正是人類(lèi)創(chuàng)造美好生活的共同愿景，是社會(huì)價(jià)值體系的重要組成部分。就具體而言，社會(huì)穩(wěn)定是社會(huì)主義和諧社會(huì)的首要價(jià)值追求，社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展是社會(huì)主義和諧社會(huì)的價(jià)值基礎(chǔ)，完善的社會(huì)道德體系是社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在價(jià)值體現(xiàn)，公平正義是社會(huì)主義和諧社會(huì)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的前提，以人為本是社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本價(jià)值理念，共同富裕是社會(huì)主義和諧社會(huì)的價(jià)值導(dǎo)向。

二、政府制度創(chuàng)新是和諧社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵

理論地看，任何一項(xiàng)社會(huì)制度都是某種價(jià)值理念的體現(xiàn)，反過(guò)來(lái)講，任何一種價(jià)值理念其客觀存在必然體現(xiàn)在相應(yīng)的制度上。和諧社會(huì)公平與正義的價(jià)值理念必然要體現(xiàn)在政治體制、經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)體制上。要構(gòu)建和諧社會(huì)，從根本上來(lái)說(shuō)，也同樣取決于它有沒(méi)有通過(guò)一定的制度設(shè)計(jì)和體制創(chuàng)新所表現(xiàn)出來(lái)的良好的社會(huì)運(yùn)行機(jī)制，使社會(huì)結(jié)構(gòu)獲得平衡，社會(huì)各部分及各種力量得到有效的整合，從而使社會(huì)保持和諧有序的狀態(tài)。

那么，如何實(shí)施制度創(chuàng)新，社會(huì)制度創(chuàng)新的主體是誰(shuí)呢?新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，所謂制度創(chuàng)新，是指制度的變遷過(guò)程，是制度創(chuàng)新主體(包括政府、團(tuán)體、個(gè)人三個(gè)層次)為獲得潛在收益而進(jìn)行的制度安排。其中，政府是制度的最大供給者，因其自身具有的強(qiáng)制優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、超脫優(yōu)勢(shì)和效率優(yōu)勢(shì)，在制度創(chuàng)新中處于核心地位，也通常是制度創(chuàng)新中成本交易最低、影響最大的主導(dǎo)形式。改革開(kāi)放的實(shí)踐證明：政府制度創(chuàng)新是引導(dǎo)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)有力杠桿，中國(guó)的改革過(guò)程，實(shí)質(zhì)上就是中國(guó)政府推動(dòng)制度創(chuàng)新的過(guò)程，是新制度安排被構(gòu)造及其舊制度安排被替代的過(guò)程。同時(shí)，作為社會(huì)治理最重要的主體，建設(shè)和諧社會(huì)迫切要求政府能夠提供更有效的公共治理、更充足的公共產(chǎn)品和更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，這同樣需要政府通過(guò)一系列的制度設(shè)計(jì)與創(chuàng)新，不斷滿(mǎn)足社會(huì)日益多元化的公共政策訴求和合理期望。因而，以政府制度創(chuàng)新為主體，在整個(gè)社會(huì)中建立新的行為規(guī)則，以制度的形式確定人們?cè)谛碌纳鐣?huì)結(jié)構(gòu)中的相互關(guān)系，構(gòu)建既能充分發(fā)揮個(gè)人潛力，又能維護(hù)和保持社會(huì)各部分及各種力量之間的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和平衡的制度，是當(dāng)前構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵。

三、服務(wù)型政府的制度創(chuàng)新與和諧社會(huì)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)

所謂“服務(wù)型政府”，“它是在公民本位、社會(huì)本位理念指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架下，通過(guò)法定程序，按照公民意志組建起來(lái)的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府?！弊钥偫碓?004年首次提出“服務(wù)型政府”的概念以來(lái)，我國(guó)的服務(wù)型政府建設(shè)就始終堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹、落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，樹(shù)立“以民為本、依法行政”的政府服務(wù)理念，通過(guò)一系列的制度安排與制度創(chuàng)新，對(duì)行政服務(wù)制度的完整性、確定性與規(guī)范性進(jìn)行重新界定，努力構(gòu)建了公共行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督協(xié)調(diào)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)和諧公共管理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“和諧社會(huì)”做出了切實(shí)的成

效。

(一)以完善科學(xué)民主的公共決策機(jī)制為重點(diǎn)促進(jìn)社會(huì)的民主化社會(huì)主義和諧社會(huì)是充分實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的社會(huì)。在民主體制框架下，衡量現(xiàn)代政府的標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)從考量其政治民主化的程度，延伸擴(kuò)展到了行政民主化的視野之中。因此，在促進(jìn)社會(huì)民主化的進(jìn)程中，政府制度創(chuàng)新的工作重點(diǎn)應(yīng)該在于樹(shù)立“以民為本”、“執(zhí)政為民”的理念，構(gòu)建一套有利于民主調(diào)查、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制。服務(wù)型政府著重建立順暢的民意溝通機(jī)制，改進(jìn)科學(xué)、民主的公共決策機(jī)制。通過(guò)廣泛發(fā)揚(yáng)民主，拓寬反映社情民意的渠道，建立公共決策的社情、民意調(diào)查制度、信息收集員制度和重大行政決策事項(xiàng)專(zhuān)家咨詢(xún)論證、聽(tīng)證制度，完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，形成了能夠全面表達(dá)社會(huì)利益、有效平衡社會(huì)利益、科學(xué)調(diào)整社會(huì)利益的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。同時(shí)，建立和完善決策信息反饋和決策后評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化了行政決策公眾滿(mǎn)意度的測(cè)量、監(jiān)控與評(píng)價(jià)，建立決策責(zé)任制和重大決策失誤責(zé)任追究制，出臺(tái)了領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職辦法，有效地促進(jìn)社會(huì)的民主化進(jìn)程。

(二)以全面推進(jìn)依法行政為重點(diǎn)促進(jìn)社會(huì)的法治化和諧社會(huì)必然是一個(gè)法治化的社會(huì)。法治，即法律主治，是一種貫徹法律至上，嚴(yán)格依法辦事的治國(guó)原則和方式。在和諧社會(huì)的制度構(gòu)建中，將法治理念設(shè)計(jì)進(jìn)去，則社會(huì)將擺脫偶然性、任意性和特權(quán)，使社會(huì)在嚴(yán)密的規(guī)范化和制度化的良性運(yùn)行中，形成一種穩(wěn)定有序的秩序和狀態(tài)?！胺?wù)型政府”建設(shè)始終樹(shù)立“依法行政”理念，以“規(guī)范化”為保障，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和法定程序起草規(guī)章和制定規(guī)范性文件并及時(shí)公布；科學(xué)劃分不同環(huán)節(jié)的工作任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任，并量化到具體的崗位，在此基礎(chǔ)上完成《職位職責(zé)說(shuō)明》、《部門(mén)規(guī)范化服務(wù)細(xì)則》、《職位制度》等管理文件，明確權(quán)責(zé)權(quán)限；堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，清理、確認(rèn)并向社會(huì)公告行政執(zhí)法主體，進(jìn)一步完善執(zhí)法責(zé)任制，切實(shí)解決多頭執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法的問(wèn)題，嚴(yán)格按照法定程序行使執(zhí)法權(quán)、履行職責(zé)，規(guī)范行政處罰程序，明確和細(xì)化處罰尺度，實(shí)行行政執(zhí)法依據(jù)公開(kāi)制度和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制度。

(三)以健全社會(huì)管理體制為重點(diǎn)促進(jìn)社會(huì)的公正“公正是社會(huì)制度的首要價(jià)值，正像真理是思想體系的首要價(jià)值一樣。”它反映一個(gè)社會(huì)對(duì)其成員的價(jià)值引導(dǎo)和倫理關(guān)懷，是穩(wěn)定社會(huì)的均衡器，是人的全面而自由發(fā)展的社會(huì)客觀條件，是社會(huì)文明的基礎(chǔ)，在促進(jìn)社會(huì)發(fā)展方面具有決定的意義。而公共服務(wù)的最大特點(diǎn)就在于它的普遍性和非排他性，通過(guò)政府的制度創(chuàng)新來(lái)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與正義是構(gòu)建和諧社會(huì)的應(yīng)有之意，也是必然的途徑。為此，各級(jí)政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善資源整合機(jī)制，給社會(huì)成員提供共享的公正、平等機(jī)會(huì)。將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入政府服務(wù)，積極培育與充分發(fā)揮第三部門(mén)在完善社會(huì)服務(wù)功能中的重要作用，大量運(yùn)用質(zhì)量管理、成本管理、顧客服務(wù)戰(zhàn)略等企業(yè)化的管理辦法，增強(qiáng)市場(chǎng)對(duì)城市資源的基礎(chǔ)配置能力以及城市對(duì)各種資源的集聚力，促使了政府部分職能的市場(chǎng)化，社會(huì)化，促進(jìn)了政府與公民、市場(chǎng)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，積極推進(jìn)了基本公共服務(wù)均等化，做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作和下崗失業(yè)人員及失地農(nóng)民勞動(dòng)技能培訓(xùn)工作，做好失地農(nóng)民加入社會(huì)保險(xiǎn)的工作，完善就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保險(xiǎn)體系建立健全公共衛(wèi)生應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，加快城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)。建立健全以“110”報(bào)警服務(wù)臺(tái)為龍頭的城市應(yīng)急機(jī)制，有效處置重大突發(fā)事件；構(gòu)建公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制，提升政府的危機(jī)管理能力。

(四)以完善政府服務(wù)體系為重點(diǎn)促進(jìn)社會(huì)的人性化人民群眾是建設(shè)和諧社會(huì)的主體，是社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步的推動(dòng)力；而社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的目的恰是為了滿(mǎn)足人的種種需求，實(shí)現(xiàn)以人為本的價(jià)值追求。所謂社會(huì)的人性化，就是要求社會(huì)尊重人的權(quán)利，提高人的素質(zhì)，改善人的生活質(zhì)量，優(yōu)化人的發(fā)展環(huán)境，妥善處理各種人際關(guān)系。事實(shí)上，這也是公共服務(wù)人性化的應(yīng)然之意。當(dāng)前我國(guó)的服務(wù)型政府建設(shè)，以?xún)?yōu)化政府服務(wù)流程為重點(diǎn)，結(jié)合行政審批制度改革，按照“受理一站化、流程便捷化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化”的要求，簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，實(shí)現(xiàn)了行政審批的窗口辦理和統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理制度，實(shí)施首問(wèn)責(zé)任制、職位制、告知承諾審批制等服務(wù)制度，提高了服務(wù)效率，方便了群眾；以政務(wù)服務(wù)中心為載體，規(guī)范窗口服務(wù)行為，推行了全程制，一次性告知制、超時(shí)默認(rèn)制，實(shí)行了窗口服務(wù)“六公開(kāi)”、“五規(guī)范”；以便民親民服務(wù)為內(nèi)涵，各部門(mén)制定并公開(kāi)了《便民服務(wù)手冊(cè)》，向公眾明確：能提供那些服務(wù)項(xiàng)目、公眾怎樣使用這些服務(wù)、遇到疑問(wèn)怎么辦、求助途徑、方式；投訴途徑、方式等，在政務(wù)大廳、服務(wù)窗口展開(kāi)引導(dǎo)式服務(wù)、設(shè)置元障礙空間、公眾休息區(qū)等，為公眾提供能夠平等對(duì)話、自然交流、沒(méi)有心理壓力的開(kāi)放式空間；以人文關(guān)懷的政府文化為保障，培養(yǎng)公務(wù)員的愛(ài)民情，責(zé)任心、效能感、親和力，塑造具有親和力的政府形象，提高社會(huì)公眾對(duì)規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)的共識(shí)與認(rèn)同。

(五)以管理方式與管理技術(shù)革新為重點(diǎn)促進(jìn)社會(huì)的現(xiàn)代化構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的總體布局，它應(yīng)該是現(xiàn)代社會(huì)價(jià)值理念與社會(huì)制度之間的互動(dòng)，也是現(xiàn)代社會(huì)管理方式與管理技術(shù)相互支撐、共同推動(dòng)的結(jié)果。社會(huì)的現(xiàn)代化在很大程度上取決于社會(huì)管理方式與管理技術(shù)的革新與應(yīng)用，而制度創(chuàng)新本身就是一定管理方式與管理技術(shù)廣泛應(yīng)用的必然結(jié)果。我國(guó)的服務(wù)型政府建設(shè)充分借鑒公共管理理論和國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家政府再造的實(shí)踐，通過(guò)合理利用各種現(xiàn)代管理方式與管理技術(shù)，有力地推動(dòng)了社會(huì)的現(xiàn)代化。具體體現(xiàn)在：運(yùn)用質(zhì)量管理、成本管理、顧客服務(wù)戰(zhàn)略等企業(yè)化的管理辦法，增強(qiáng)市場(chǎng)對(duì)社會(huì)資源的基礎(chǔ)配置能力以及對(duì)各種資源的集聚力，促使了政府部分職能的市場(chǎng)化，社會(huì)化；引入ISO9000質(zhì)量管理理念，充實(shí)和完善部門(mén)規(guī)范化服務(wù)細(xì)則，細(xì)化、優(yōu)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善服務(wù)對(duì)象滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)制度；引進(jìn)“結(jié)果導(dǎo)向的政府再造策略”，探索在目標(biāo)管理的基礎(chǔ)上建立定性分析與定量分析相結(jié)合的政府部門(mén)績(jī)效評(píng)估體系；運(yùn)用先進(jìn)的電子網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，大力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，整合公共信息資源，規(guī)范公共信息使用的公開(kāi)化和程序化，保證公共服務(wù)的運(yùn)作狀況、服務(wù)成本、服務(wù)狀況及管理機(jī)構(gòu)等信息的透明、完整、確切提供。

(六)以培育行政文明和公民意識(shí)為重點(diǎn)促進(jìn)社會(huì)的文明化構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，不僅是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的宏偉戰(zhàn)略，也是人類(lèi)文明更新的必然趨勢(shì)。一個(gè)和諧的社會(huì)，必定是文明的社會(huì)，是一個(gè)有著共同價(jià)值信仰和道德行為規(guī)范的社會(huì)，也是一個(gè)誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、幸福安定的社會(huì)。服務(wù)型政府建設(shè)的最初動(dòng)機(jī)即是為了營(yíng)造一個(gè)為民務(wù)實(shí)清廉的政務(wù)環(huán)境，特別是在處于長(zhǎng)期“官本位”思維盛行的社會(huì)管理模式下，政府管理理念創(chuàng)新及其行為規(guī)范化和人性化是社會(huì)文明化的重要?jiǎng)恿椭?。服?wù)型政府強(qiáng)調(diào)行政文明及其對(duì)社會(huì)文明的推動(dòng)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)信用體系建設(shè)和社區(qū)文化建設(shè)，不斷提高公民綜合素質(zhì)，培育公民意識(shí)，促進(jìn)“三個(gè)文明”建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供了統(tǒng)一的價(jià)值規(guī)范和廣泛的社會(huì)認(rèn)同。