導語：和諧社會下城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展探究一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

［摘要］近年來，城鄉(xiāng)教育的非均衡問題越來越突出，阻礙了義務教育的和諧發(fā)展，影響了國民教育的穩(wěn)步前進。促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展是符合中國特色社會主義道路的正確選擇和現(xiàn)代社會發(fā)展的必然要求，也是促進社會共同進步和提升我國綜合實力，構建和諧社會的基礎和關鍵因素。促進城鄉(xiāng)教育均衡和諧發(fā)展：一要構建新的義務教育財政投入機制，加大對農村教育的投入力度；二要實施城鄉(xiāng)教師流動制度，加強農村教師隊伍的建設；三要加大鄉(xiāng)村教育政策扶持力度，促進鄉(xiāng)村教育發(fā)展；四要推進城鄉(xiāng)教育標準化建設；五要合理調整農村學校的布局。

［關鍵詞］和諧社會；城鄉(xiāng)教育差距；教育均衡發(fā)展

進入新世紀以來，我國已經初步進入社會主義和諧社會，社會經濟飛速發(fā)展，人民生活水平穩(wěn)步提高。與此同時，作為一個農業(yè)大國，我國農村經濟發(fā)展緩慢，“三農”問題依然是全面建成小康社會、實現(xiàn)中國夢的難點，而城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展關系著社會公平。百年大計，教育為本。教育是國家建立和興盛的基礎。盡管這幾年黨和國家加大了對教育的財政投入和社會支出，也把農村教育放在了教育工作的重要位置，農村教育在一定程度上有所改善，然而城鄉(xiāng)教育非均衡發(fā)展的現(xiàn)狀依然是和諧社會背景下的聚焦問題。

一、城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的意義

自古至今，由于教育在國家發(fā)展中發(fā)揮著重要的基礎性作用，因而教育一直沒有脫離統(tǒng)治者的管理和掌控。朱舜水曾說：“敬教勸學，建國之大體；興賢育才，為政之先務?！保?］自新中國成立以來，在以、鄧小平、、和為核心的黨中央的領導下，全黨全社會堅持以人為本、執(zhí)政為民，萬眾一心努力建設中國特色社會主義教育發(fā)展道路，擴大了受教育群體。教育的良好發(fā)展關系著國家的繁榮富強，同時促進著個人的健康全面發(fā)展，為社會的政治經濟文化發(fā)展以及民生改善做出了巨大貢獻。然而我們知道，在如今和諧社會的環(huán)境下，我國的教育還有許多問題。其中最大的問題是城市教育和鄉(xiāng)村教育的發(fā)展不均衡，鄉(xiāng)村教育在綜合實力上與城市教育存在著無法逾越的差距。所以，農村教育的發(fā)展對縮小城鄉(xiāng)教育差距有著重要意義。（一）城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展是現(xiàn)代社會發(fā)展的必然要求。1．城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展有助于完善基礎教育，促進教育公平基礎教育，就如同修建房子開始的地基一樣，是人們向更高層次水平發(fā)展時必須實施的基礎性工作，是21世紀培養(yǎng)現(xiàn)代化科學人才的基礎。城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展是我國基礎教育深入改革以及社會主義民主化的實際要求。城鄉(xiāng)基礎教育的統(tǒng)籌，其重中之重就是解決教育的公平問題。而城鄉(xiāng)教育非公平主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)村教育遠遠落后于城市教育。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的重點就在于加大發(fā)展農村教育，尤其在偏遠落后的山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進受教育權利平等，實現(xiàn)其綜合素質全面和諧發(fā)展，實現(xiàn)地區(qū)基礎教育公平和城鄉(xiāng)基礎教育的公平發(fā)展。只有城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，才能完善基礎教育，促進教育公平，才能為社會培養(yǎng)出更多優(yōu)秀的建設者和接班人。2．城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展有利于教育現(xiàn)代化教育現(xiàn)代化，就是利用現(xiàn)代化的教育設備、先進的教育理念組織實施的教育。教育在現(xiàn)代化建設中具有統(tǒng)籌全局的基礎性作用。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)就是均衡城鄉(xiāng)教育。鄉(xiāng)村教育的發(fā)展不足是教育現(xiàn)代化的短板，因此均衡城鄉(xiāng)教育發(fā)展，把鄉(xiāng)村教育作為重中之重，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的關鍵。它有利于提高教育質量，使教育發(fā)展成果惠及全體人民，從而實現(xiàn)偉大復興中國夢，促進教育的現(xiàn)代化。（二）城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展是構建和諧社會的基礎和關鍵。1．城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展有助于社會穩(wěn)定，預防青少年違法犯罪長期以來，我國城鄉(xiāng)二元結構發(fā)展不均衡的狀況，導致了鄉(xiāng)村教育遠遠落后于城市教育。這在一定程度上影響了社會的和諧，滋生了一些對社會穩(wěn)定不利的因素，其中鄉(xiāng)村青少年違法犯罪便是最突出的問題。青少年犯罪大都具有“學習能力不足———學習成績差———討厭學?！种茖W校權威———發(fā)生違法亂紀行為”這樣一個行為鏈。據(jù)調查，目前我國農村青少年犯罪大多具有教育水平低下或教育背景不良的普遍特征。由于我國經濟發(fā)展水平參差不齊，尤其是城鄉(xiāng)經濟差異較大，造成了城鄉(xiāng)教育的差異。在一些教育欠發(fā)達甚至落后的農村地區(qū)，部分學生無法完成學業(yè)，得不到良好的教育，無法樹立正確的人生觀和價值觀，從而出現(xiàn)了問題行為。據(jù)調查，大多青少年罪犯都是文盲或者半文盲，稍微強一點的也只是小學或初中文化程度。因此，城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展，不僅能提高農村中小學生的文化水平，還可以預防或減少青少年的犯罪，從而有利于促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。2．城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展能縮小貧富差距城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展有利于為祖國培養(yǎng)更多的建設人才，尤其是為鄉(xiāng)村培養(yǎng)建設者和人才，促進鄉(xiāng)村的發(fā)展，縮小城市與鄉(xiāng)村的貧富差距。失衡的城鄉(xiāng)教育將會嚴重影響農村人口受教育的水平和受教育的機會，從而大大影響農村居民的收入，導致城鄉(xiāng)差距越來越大。而貧富差距過大會導致社會不穩(wěn)定因素出現(xiàn)，影響鄉(xiāng)村和社會的穩(wěn)定和發(fā)展。21世紀，教育是社會公平的孵化器。

二、城鄉(xiāng)教育非均衡發(fā)展的表現(xiàn)

隨著社會的不斷發(fā)展，人們的需求也會不斷提高，義務教育均衡發(fā)展是一個動態(tài)持續(xù)變化的過程，其核心是尋求突破，追求教育的個性化發(fā)展。然而城鄉(xiāng)教育的非均衡發(fā)展體現(xiàn)在教師隊伍素質、學校資金儲備、教育教學質量等方面，這些原因都導致了城鄉(xiāng)教育水平差距不斷加大。以下是城鄉(xiāng)教育不均衡發(fā)展的具體表現(xiàn)。（一）教學質量的差異。城鄉(xiāng)教育差異一個重要的方面就是教學質量，教學質量關系到學生自身知識素質的發(fā)展，同時也會影響到將來接受教育的程度和水平。教學質量的指標是多方面的，所以我們的衡量指標也不應該是唯一且一成不變的，包含入學率、升學率、成績等等。就這些指標而言，鄉(xiāng)村學校教育明顯低于城市學校。以2015年為例，當年全國鄉(xiāng)村小學生升入初中的比率是84．1％，城市小學生升入初中的比率是97．6％，高出鄉(xiāng)村小學升入初中比例13．5個百分點。［2］由于經濟狀況和家庭關系等因素的影響，鄉(xiāng)村學生每年的輟學率遠遠高于城市學生。城市學生在教育環(huán)境和師資條件等方面也均優(yōu)越于鄉(xiāng)村學生，德智體美勞教育比農村學生更全面?？梢钥闯?，城鄉(xiāng)教育的不均衡很大程度上體現(xiàn)在城市學校和農村學校的教學質量差距上。（二）教學條件的差異。1．城鄉(xiāng)教育硬件設施的差異。學校的硬件設施影響教學質量和學生全面發(fā)展，是城鄉(xiāng)教育發(fā)展的重要外部條件。近年來，隨著政府對農村的扶持與投入、農村家庭收入增加以及對子女教育的支出加大，農村學校的校舍等基礎設施有很大改善。但是城市學校和農村學校在基礎設施方面還是非常不均衡，差距也很明顯，而且最近幾年來這種差距還在不斷擴大。在城市學校，各科實驗器材齊全，多媒體教學設備完備，已經普遍實現(xiàn)了現(xiàn)代化教學手段。相反，農村長期受資金、政策等方面的限制，學校辦學條件滯后，教學設施簡陋，教學設備缺乏。硬件設施差也是造成農村教育落后的重要因素，直接導致了鄉(xiāng)村學生的教育發(fā)展困難，各種教育需要得不到支持和保障。2．城鄉(xiāng)教育軟件設施的差異。教師是城鄉(xiāng)教育軟件設施配備差異的主要體現(xiàn)。教師的專業(yè)水平和自身素質影響甚至決定學生的發(fā)展和學校的教育高低。在義務教育階段，教師是很重要的因素。隨著近年來社會和經濟的發(fā)展，我國義務教育取得了較大突破，城鄉(xiāng)教師隊伍的建設有所提高，然而農村的師資水平與城市相比，依然有很大差距。從城鄉(xiāng)教育的師資力量看，城市教師的待遇、福利以及生活環(huán)境都遠勝于鄉(xiāng)村，因此吸引了更多的優(yōu)秀師范畢業(yè)生和優(yōu)秀農村老師向城市聚集。在城市學校里，教師的結構合理協(xié)調，大多數(shù)教師自身擁有深厚的文化底蘊、較高的專業(yè)化的水平和嫻熟的教學能力，同時由于城市各方面發(fā)展較好，教師具有先進的思想觀念和科學創(chuàng)新精神。而在鄉(xiāng)村教師的隊伍中，還是有很多問題值得我們關注。首先，教師的年齡結構非常不合理，存在嚴重的教師老齡化問題；其次，教師教學水平和自身的素質需要加強和提高；除此之外，鄉(xiāng)村教師的數(shù)量也不夠，很多優(yōu)秀教師流向城市。（三）教育經費投入與籌措的差異。1．城鄉(xiāng)教育經費投入懸殊。當前，我國對教育的投入大大地影響著教育的發(fā)展。教育要想更好發(fā)展必定要有足夠的教育經費。以下以榆林市為個案，調查研究城鄉(xiāng)教育投入的情況。注：經費單位為萬元從上面的表格可以看出，榆林市2012到2016年城市地區(qū)的教育經費投入，每年的漲幅都在百分之十以上。與此相比，從2012到2016年榆林市鄉(xiāng)村的教育經費投入，［3］每年的漲幅都在百分之五以下。同時我們可以看出，每年榆林市城區(qū)的教育經費投入都是鄉(xiāng)村的兩倍有余。近年來榆林市為貫徹教育資金向農村地區(qū)傾斜的國家政策，加大了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校的資金投入，鄉(xiāng)村學校在一定程度有所發(fā)展，但是從榆林市的案例中可以明顯地看出鄉(xiāng)村教育投入與城市有較大差距。2．城市教育經費籌措較農村教育多樣化。教育經費的來源一般有稅收、學校收入、捐贈款項、經營收入、借貸款項和發(fā)行教育公債等。當今，我國鄉(xiāng)村教育經費籌措主要來源于國家的公費投入，大多數(shù)鄉(xiāng)村學校的建立和發(fā)展都是依靠國家的?？顚ｍ?。但是與之對比，城市教育的籌措則多元化，除了國家財政對教育的投入，社會力量和個人投入也是城市教育籌措的重要組成部分。進入新世紀以來，我國經濟發(fā)展迅速，尤其是城市經濟發(fā)展繁榮，許多社會慈善人士和成功企業(yè)家每年都會向城市教育進行投資捐贈。例如，香港的邵逸夫先生生前就出資在全國多個城市建立學校或者圖書樓。雖然近年來有馬云對鄉(xiāng)村教師進行扶持和獎勵的事跡，但也只是鳳毛麟角。鄉(xiāng)村因為地理位置、校際情況等因素，在這些方面獲得的機會比城市少很多。因此，城市學校和鄉(xiāng)村學校的發(fā)展不均衡，在一定程度上與教育經費籌措有很大的關系。

三、城鄉(xiāng)教育非均衡發(fā)展的原因分析

（一）社會經濟差異導致城鄉(xiāng)教育非均衡發(fā)展。經濟的發(fā)展是社會各方面發(fā)展的前提條件，教育的發(fā)展自然也受經濟發(fā)展的影響和制約。因此，我國城鄉(xiāng)的教育水平在很大程度上被城鄉(xiāng)經濟發(fā)展水平所制約。改革開放后，人們的物質生活水平顯著提高，與此同時，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大。城市居民物質生活水平不斷提高后，開始向更高層面即精神方面追求，因此會加大對教育的投入。而農村經濟落后，收入低微，物質生活水平尚未完全滿足，所以對教育的支出會更少。社會財富越來越向高收入的城市居民集中，鄉(xiāng)村居民無法承受子女的教育成本壓力，因而城鄉(xiāng)家庭教育投入差別越來越大。據(jù)有關部門統(tǒng)計，鄉(xiāng)村人口平均受教育年限僅為6．21年。教育的不平等影響了城鄉(xiāng)居民的收入，然后收入的差距又使城市教育與農村教育進一步拉大了差距。所以，城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡態(tài)勢愈演愈烈。［4］（二）教育投入的不同導致城鄉(xiāng)教育非均衡發(fā)展。隨著經濟逐步發(fā)展，社會不斷進步，我國的財政實力也進一步提高，黨和政府不斷地增加對教育的投入。就我國目前的狀況來說，教育的發(fā)展主要是依靠政府的經費投入。我國教育投資一般以城市為主，重點學校為主。城市重點學校獲得的教育經費最多，然后是一般市縣，鄉(xiāng)村學校最低，偏遠山區(qū)更低。據(jù)調查，城市每年的生均教育經費都在鄉(xiāng)村的2．5倍以上。2015年我國城市教育投入為45億元，鄉(xiāng)村教育投入為13億元，城市教育投入是鄉(xiāng)村的三倍多。有投入才可以更好地發(fā)展，教育投入公平合理才能均衡城鄉(xiāng)教育。城市人口少而投入多，鄉(xiāng)村人口多而投入少，投入與現(xiàn)實嚴重脫節(jié)?，F(xiàn)今我國的城鄉(xiāng)教育的不均衡狀況由于教育經費投入的不公而大大加深。［5］（三）國家政策制定和實施制約城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。教育要想進一步發(fā)展，必然離不開國家政策的正確指導。在政策方面，1983年，國家發(fā)改委提出在義務教育辦學中，經濟落后的鄉(xiāng)村地區(qū)社會人士在符合法律法規(guī)的基礎上可自愿辦學與管理，而城市教育則要依據(jù)教育法和政府政策執(zhí)行。1988年，我國教育部提出分級辦學的模式，基層教育的發(fā)展在這樣的環(huán)境下舉步維艱，辦學資金不足成為鄉(xiāng)村學校發(fā)展的重要障礙，其負擔也就越來越重。在國家教育深入改革中，我國教育走入了普及九年義務教育的階段，學生的學雜費及其他無關費用實現(xiàn)了全部免除。但長期以來，我國教育政策受“城市中心”的價值取向以及高度集中的計劃經濟和城鄉(xiāng)二元制結構的制約，城鄉(xiāng)教育依然未能均衡發(fā)展。（四）鄉(xiāng)村家長落后的教育觀念影響教育均衡發(fā)展。文化發(fā)展的基礎即教育的發(fā)展。顯而易見，在我國城市文化遠遠比農村文化發(fā)達興盛。而在一些偏遠山村，人們依然存在著封建落后的思想觀念。教育對于他們來說只是獲得工作錢財?shù)闹\生手段，這種觀念讓大多數(shù)人意識不到教育對于提高自我人生價值的重要性，更加認識不到教育對整個國家社會發(fā)展的巨大推動作用。在鄉(xiāng)村，部分家長存在著一種傳統(tǒng)教育觀念，希望子女通過讀書來獲得政府的“鐵飯碗”工作，一旦沒有了這樣的希望，便鼓勵自己的孩子放棄學業(yè)去賺錢。因此很多農村孩子中途輟學，在家務農或外出打工。這種落后、低層次的文化，在一定程度上禁錮著人們的思想意識和行為，導致農民排斥先進的技術和文化，從而制約著農村教育的可持續(xù)發(fā)展，最終導致農村和城市教育發(fā)展的不均衡。

四、城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的措施

（一）構建新的義務教育財政投入機制，加大對農村教育的投入力度。城鄉(xiāng)教育無法均衡發(fā)展的重要原因之一，是教育政策的偏失和資金投入的不公正。因此，教育政策的完善和農村義務教育的資金及人力投資變得尤為重要。國家必須給農村投入更多的教師資源、辦學資金以及教育基礎資源，真正實現(xiàn)城市與農村的統(tǒng)籌發(fā)展。首先，必須保證城鄉(xiāng)均衡發(fā)展有制可循，建立健全農村教育資金投入機制，完善農村基礎教育管理體制；其次，保證城鄉(xiāng)均衡發(fā)展有法可依，盡快出臺完善的教育投入法，教育部及各級學校必須遵照法律政策加大對農村基礎教育的資金投入力度，使農村教育經費的使用結構不斷合理化，從而促進鄉(xiāng)村教育的快速發(fā)展。［6］（二）實施城鄉(xiāng)教師流動制度，加強農村教師隊伍的建設。學校教育教學質量的好壞及辦學水平的高低取決于教師隊伍素質的高低。教師作為社會中培養(yǎng)人才的專業(yè)人士，其教學能力、專業(yè)化素養(yǎng)及業(yè)務水平是衡量其是否符合教師基本要求的重要因素。因此，要推進城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展，重要的一個方面就是要提高農村學校的師資水平，促進城鄉(xiāng)學校師資力量均衡。首先，要加強師資隊伍建設。堅持逐年選拔優(yōu)秀畢業(yè)生充實教師隊伍，尤其是鼓勵年輕教師去鄉(xiāng)村任教，同時加大支教力度，提高鄉(xiāng)村教師的福利待遇。其次，要建立城鄉(xiāng)教師有序的流動制度。一方面政府定期選拔鄉(xiāng)村學校中有經驗的骨干教師進城學習交流，在返回鄉(xiāng)村后將學習到的教學經驗和方法應用到鄉(xiāng)村學校的教育教學中；另一方面，派遣城市學校的優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村中小學任教、掛職，特別是到較為偏遠落后的山區(qū)。城鄉(xiāng)學校通過這樣的積極流動，教師間輪換調整，從而提高鄉(xiāng)村教育教學質量，進一步促進城鄉(xiāng)教育均衡協(xié)調發(fā)展。（三）加大鄉(xiāng)村教育政策扶持力度，促進鄉(xiāng)村教育發(fā)展。城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡是目前教育發(fā)展必須要解決的問題，要解決這個問題就要關注農村教育，加大對農村教育的扶持力度。加大對農村教育的扶持力度，加快發(fā)展農村教育，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，不但是實現(xiàn)教育公平、落實黨的精神的具體體現(xiàn)，也是當前我國推進和諧社會的重要舉措。所以黨和政府要全面落實農村教育改革政策，硬件設施和軟件設施兩手抓，不僅注重學校環(huán)境以及各項設施改造，更要注重教師教育教學水平和師德建設，從而推進我國的社會主義新農村建設，更進一步協(xié)調均衡城鄉(xiāng)教育。此外要針對突出問題重點改善，在合理規(guī)劃城鄉(xiāng)教育學校布局建設、完善城鄉(xiāng)義務經費保障機制、關注農民工子女教育等方面推出切實可行的政策和辦法。（四）推進城鄉(xiāng)教育標準化建設。長期以來，我國城市在經濟、政治、文化等方面一直比鄉(xiāng)村要好得多，所以在教育的評估中要求也比鄉(xiāng)村要高得多。這種教育的差別對待也體現(xiàn)在城鄉(xiāng)教育標準化建設中。因此，推進城鄉(xiāng)教育標準化建設就是要公正平等地對待城鄉(xiāng)教育，從而推進城鄉(xiāng)教育的標準化建設。鄉(xiāng)村教育本身就與城市教育有差距，因此推進城鄉(xiāng)教育標準化建設的關鍵就在于進一步推進鄉(xiāng)村教育，逐步改善或糾正鄉(xiāng)村教育存在的問題。首先，黨和國家在教育戰(zhàn)略中要把城鄉(xiāng)中小學標準化建設放在重要位置，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育與基礎教育、教育設施、師資條件、生源等各個方面。其次，推進城鄉(xiāng)教育標準化建設經費的多樣化籌措，重點向鄉(xiāng)村學校傾斜。除了縣級政府的經費投入外，中央及省市以及社會都應該加大對鄉(xiāng)村學校教育的投入，從而促進鄉(xiāng)村學校標準化建設。例如實現(xiàn)鄉(xiāng)村教育校舍建設標準化、教育學校布局合理化和資源配置均衡化等，為城鄉(xiāng)學校均衡發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。（五）合理調整農村學校的布局。在均衡城鄉(xiāng)教育的過程中，合理調整農村學校的布局是必不可少的部分。合理調整農村學校的布局的關鍵在于堅持學校“撤并”與“保留”相結合。鄉(xiāng)村學校在整體布局中，應該因地制宜地合理規(guī)劃。農村教育的學校布局要適應城鎮(zhèn)化發(fā)展和社會主義新農村建設，而不是忽視教育發(fā)展的客觀規(guī)律盲目進行。在實踐中，可以借鑒其他地區(qū)或者國外合理布局學校的成功經驗，從而為我所用，穩(wěn)妥調整，逐步進行。在農村學校的布局中，要根據(jù)客觀事實，對小學、初中和高中差別化合理化布局。對陳舊的確實需要撤銷的學校逐步撤銷，逐步過渡，同時做好后備工作；對可以保留的學校，加大扶持力度，改善其教育教學資源，從而盡可能保留，促進健康發(fā)展。要根據(jù)各地的實際情況制定相關政策，進行合理部署、合理調整。與此同時，也要對鄉(xiāng)村學校內部制度進行深化改革，實現(xiàn)學校內外協(xié)調發(fā)展。［7］“教育興則國家興”。教育事業(yè)與社會進步和民族繁榮息息相關，城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展是促進個人的全面發(fā)展和社會繁榮發(fā)展的關鍵因素，也是國際上國家實力強弱的重要衡量指標。然而我國的城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡不是一朝一夕就能徹底解決的問題，這是一項長久的實踐過程，需要全國人民同心同德共同努力。盡管艱難不易，但是相信經過黨和國家的長期不懈努力，我國必將實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的協(xié)調均衡發(fā)展，實現(xiàn)更加公正、公平的社會主義現(xiàn)代化教育，從而建成和諧繁榮發(fā)展的社會主義社會。

參考文獻

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作者:侯耀先 單位:寶雞文理學院