導語：新興產業(yè)識別及人力資源發(fā)展一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、研究背景

戰(zhàn)略性新興產業(yè)，是指處在成長期、發(fā)展速度快、產業(yè)關聯(lián)性強、市場影響力大、能夠成為未來一個時期國民經濟支柱，并對產業(yè)結構產生決定性作用的產業(yè)。面對百年一遇的金融危機，世界各國紛紛對經濟發(fā)展和國家安全具有重大影響力的戰(zhàn)略性新興產業(yè)進行遴選和培育。例如，美國奧巴馬政府將新能源、干細胞、航天航空、寬帶網絡技術開發(fā)和產業(yè)發(fā)展作為本國戰(zhàn)略性新興產業(yè)，而英國、德國則啟動電動車、混合燃料車的“綠色振興計劃”。Ⅲ新興產業(yè)已經成為各國走向經濟復興的選擇和重點，必然將改變世界經濟增長的軌跡和舊有格局(劉峰，2010)。2009年，我國政府先后出臺“十大產業(yè)振興規(guī)劃”并帶動經濟實現(xiàn)“v”型反彈。然而，加強基礎設施，改造和提升傳統(tǒng)產業(yè)固然見效快，但受資源、環(huán)境硬約束，過度依賴重化工業(yè)的擴張模式使我國經濟發(fā)展的可持續(xù)性難以為繼。在“保八”無憂的背景下，“穩(wěn)增長、調結構”成為2010年國家經濟政策的主調。2009年底，國家啟動“戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃”調研，以期“徹底為中國經濟轉型，爭奪未來世界經濟發(fā)展的戰(zhàn)略制高點夯實基礎”。[21然而，新興產業(yè)盡管機會頗多，但是陷阱也多，一旦技術路徑選擇錯誤的話，將損失慘重(張岸元，2010)。因此，對戰(zhàn)略性新興產業(yè)的選擇必須慎之又慎。

二、國內各級政府關于戰(zhàn)略性新興產業(yè)的遴選實踐

(一)中央政府關于戰(zhàn)略性新興產業(yè)的表述、解釋與選擇

關于何謂“戰(zhàn)略性新興產業(yè)”，國內學界缺乏理論探討與共識，中央政府對戰(zhàn)略性新興產業(yè)的認識也處于探索中。2009年9月，總理主持召開了三次新興戰(zhàn)略性產業(yè)發(fā)展座談會。根據(jù)會議公告，新能源、節(jié)能環(huán)保、電動汽車、新材料、新醫(yī)藥、生物育種和信息產業(yè)等七個產業(yè)被表述為“戰(zhàn)略性新興產業(yè)”。在同年l1月23日召開的首都科技界大會上，總理發(fā)表了題為《讓科技引領中國可持續(xù)發(fā)展》的講話，對上述七大產業(yè)做出更為具體的解釋，對海洋、空間和地球深部資源利用問題也提出了獨到深刻的見解。”講話中，總理指出，選擇戰(zhàn)略性新興產業(yè)最重要的標準有三：一是產品要有穩(wěn)定并有發(fā)展前景的市場需求；二是要有良好的經濟技術效益；三是要能帶動一批產業(yè)的興起。這是迄今為止官方對戰(zhàn)略性新興產業(yè)最完整的解釋。2010年9月8日，國務院通過《關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》，節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車整體入選“國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)”，海洋、航空航天、空間技術等產業(yè)則被拆分后歸列至生物產業(yè)、高端裝備制造業(yè)等產業(yè)。

(二)地方政府對戰(zhàn)略性新興產業(yè)的跟進、遴選與規(guī)劃

戰(zhàn)略性新興產業(yè)所蘊含的財富效應和政治效應顯然已經引起國內各省市的高度關注，并迅速展開行動。然而，各地區(qū)同于科技能力、產業(yè)基礎、稟賦性資源、理論水平的差異，對戰(zhàn)略性新興產業(yè)的認識也不盡相同，其規(guī)劃層次不一，發(fā)展極不平衡。例如，安徽省將新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、新材料、光伏、公共安全、生物醫(yī)藥、電子信息、新型裝備制造、語音新型顯示、動漫、文化創(chuàng)意和潔凈煤等12個產業(yè)定位為戰(zhàn)略新興產業(yè)。規(guī)劃到2015年，新興產業(yè)產值突破萬億元大關；江西省將光伏、風能核電、新能源汽車和動力電池、航空制造、半導體照明、金屬新材料、非金屬新材料、生物、綠色食品、文化及創(chuàng)意等10個產業(yè)列入戰(zhàn)略新興產業(yè)。規(guī)劃到2015年，主營業(yè)務收入力爭達到1．5萬億元；重慶市將信息產業(yè)、生物醫(yī)藥產業(yè)、新型材料、節(jié)能環(huán)保、新能源、新能源汽車6個產業(yè)作為戰(zhàn)略新興產業(yè)。規(guī)劃到2015年，實現(xiàn)產值1．2萬億。國內各省(市、自治區(qū))對戰(zhàn)略性新興產業(yè)的選擇與布局呈現(xiàn)出下列特征：其一，集中于中央政府確定的產業(yè)范同。這既體現(xiàn)出地方政府對中央政府的政策認同和擁護，但產業(yè)同質化現(xiàn)象也初步顯現(xiàn)；其二，集中于第二產業(yè)，忽視了第一、第產業(yè)的成長性。而1997年亞洲金融危機期間，韓日兩國確立了“文化立國”的戰(zhàn)略，將文化產業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產業(yè)，成就了韓國的“電影奇跡”和日本的動漫文化。三，發(fā)展目標宏大，2015年規(guī)劃產值動輒都在萬億以上。極為嚴肅的戰(zhàn)略規(guī)劃有可能變?yōu)椤芭荞R圈地”的政績工程。

三、戰(zhàn)略性新興產業(yè)的識別及其四維特征

盡管國內學界對戰(zhàn)略性新興產業(yè)的識別標準尚無系統(tǒng)研究，但通過中央政府和各省市對戰(zhàn)略性新興產業(yè)的布局，我們仍可較為清晰的梳理出戰(zhàn)略性新興產業(yè)的識別維度。我們認為，對戰(zhàn)略性新興產業(yè)識別可以從四個方面進行。

1．產業(yè)特征：要求實現(xiàn)產業(yè)的先導性和評判標準綜合性的統(tǒng)一。這里的先導性是指戰(zhàn)略性新興產業(yè)一般處于產業(yè)生命周期的萌芽期，是未來的主導產業(yè)，具有巨大的產業(yè)發(fā)展空間。這里的綜合性是指該產業(yè)具有巨大的輻射性、帶動性和滲透力，對各產業(yè)發(fā)展全局能產生重大影響。它以第二產業(yè)為主體，又滲透于第一產業(yè)和第三產業(yè)。它既是長線產業(yè)，又是技術密集型產業(yè)，其產業(yè)識別必須綜合諸多產業(yè)分類標準，依托國情、省情而定。

2．技術特征：要求以關鍵共性技術為依托。共性技術是指能在一個或多個行業(yè)中廣泛應用，處于競爭前階段的技術。共性技術具有很強的外部性和溢出效應，經濟社會效益顯著。關鍵技術是指對國家、區(qū)域經濟社會發(fā)展具有重要推動作用。關鍵共性技術是確保戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的技術保證，其重大突破能帶動多個產業(yè)的技術升級，有助于國家在某些關鍵技術領域或產業(yè)形成優(yōu)勢。關鍵共性技術與經濟發(fā)展階段相聯(lián)系?，F(xiàn)階段，對重大關鍵共性技術的選擇應服務于經濟從高碳向低碳轉型、服務于產業(yè)結構升級和經濟發(fā)展方式轉變。

3．市場特征：市場規(guī)模大，綜合效益好。戰(zhàn)略性新興產業(yè)事關國家未來競爭力。因此，從市場層面看，該產業(yè)市場規(guī)模潛力極大，前景廣闊，具有資源消耗低、帶動系數(shù)大、就業(yè)機會多、綜合效益好的特點，能全面帶動國家資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設，是引領國家經濟增長方式轉變的“牛耳”。在國外，日本將商業(yè)航天市場、信息技術應用、新型汽車、低碳產業(yè)、醫(yī)療與護理、新能源(太陽能)等納入長期發(fā)展戰(zhàn)略。韓國的《新增長動力規(guī)劃及發(fā)展戰(zhàn)略》將綠色技術、尖端產業(yè)融合、高附加值服務等三大領域共17項新興產業(yè)確定為新增長動力，無不考慮到其中的市場因素。

4．時間特征：既要求“承前”更要求“啟后”。戰(zhàn)略性新興產業(yè)的概念提出于國際金融危機嚴重之際，是我國政府“保增長”、反危機戰(zhàn)略舉措的重要部分，其發(fā)展規(guī)劃與“十大產業(yè)振興規(guī)劃”一起構成“反危機、保增長”的戰(zhàn)略兩翼。同時，戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)劃又立足長遠，我國政府希望通過戰(zhàn)略性新興產業(yè)實現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境保護與經濟轉型?？梢哉J為，發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)事關當前的經濟穩(wěn)定和就業(yè)增長，培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)則關系到未來競爭成敗。“穩(wěn)增長、調結構”的前提是“穩(wěn)增長”。在資源有限的前提下，戰(zhàn)略性新興產業(yè)的提出是對傳統(tǒng)產業(yè)部門的挑戰(zhàn)，涉及到相關格局的轉化，需要微妙的利益平衡。因此，培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)應重點處理好戰(zhàn)略性新興產業(yè)與傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)之間的“承接”關系，必須把握好傳統(tǒng)產業(yè)和新興產業(yè)各自賦予我國經濟的意義，踏準節(jié)奏(陳偉，2010)，使二者能相互支撐、彼此滲透、轉換適時、輪動適度。

四、戰(zhàn)略性新興產業(yè)的人力資源供給瓶頸及其支持政策

(一)培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)面臨著人力資源供給瓶頸

培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)要求實現(xiàn)從資本深化到技術深化，從投資拉動到技術驅動。從某種意義上講，戰(zhàn)略性新興產業(yè)是國家創(chuàng)新體系建設在產業(yè)層面的強力推進。因此，技術創(chuàng)新和人力資源供給必將成為培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)成敗的關鍵。然而，長期以來，國家教育投入與經濟增長速度失衡，國家財政性教育經費占GDP的比例始終徘徊在3％左右。而同期，世界平均水平為4．9％，發(fā)達國家為5．1％，欠發(fā)達國家為4．1％。用教育優(yōu)先成為空談，人力資源開發(fā)戰(zhàn)略負債運行。裝備制造、信息、生物技術、新材料、航空航天、海洋、現(xiàn)代交通運輸、農業(yè)科技等重點領域高素質人力資源供給嚴重不足已經成為約束戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的瓶頸。

(二)戰(zhàn)略性新興產業(yè)的人力資源開發(fā)建議

國家顯然已經意識到上述問題的嚴重性與迫切性。2010年初至今，國家先后出臺《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(201o．_2020年)》、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010--2020年)》、《中國的人力資源狀況白皮書》等系列文件，提出要“造就宏大的高素質人才隊伍，突出培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才，重視培養(yǎng)領軍人才和復合型人才，大力開發(fā)經濟社會發(fā)展重點領域急需緊缺專門人才”。[~2010年3月，教育部以教高廳函[2010113號的形式鼓勵國內高校圍繞新能源產業(yè)、信息網絡產業(yè)、新材料產業(yè)、農業(yè)和醫(yī)藥產業(yè)、微電子和光電子材料等領域申報新專業(yè)。2010年6月23日，教育部啟動“卓越工程師教育培養(yǎng)計劃”，以期加速戰(zhàn)略性新興產業(yè)的人才培養(yǎng)。然而，現(xiàn)有人力資源規(guī)劃仍過于宏觀，破解戰(zhàn)略性新興產業(yè)的人力資源供給瓶頸必須加強相關人才發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃和分類指導，圍繞重點領域技術創(chuàng)新人才、工程技術人才、產業(yè)實用專業(yè)技術人才等異質性人力資源，創(chuàng)新其開發(fā)與配置機制、評價與激勵機制。

1．創(chuàng)新相關產業(yè)的人力資源開發(fā)與評價發(fā)現(xiàn)機制。開發(fā)戰(zhàn)略性新興產業(yè)人力資源需要圍繞裝備制造、信息、生物技術、新材料、海洋、能源資源、現(xiàn)代交通運輸?shù)戎攸c領域，兼顧當前需求與長遠需求。一方面，依托國家重大科研項目、國家重點工程和重大建設項目，培養(yǎng)中青年科技創(chuàng)新領軍人才、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、高技能復合型高端人才，建設重點領域創(chuàng)新團隊、創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地；另一方面，適時優(yōu)化高等院校學科專業(yè)、類型、層次結構和區(qū)域布局，圍繞戰(zhàn)略性新興產業(yè)，開展大規(guī)模的知識更新和繼續(xù)教育，培訓骨干專業(yè)技術人才、產業(yè)實用專業(yè)技術人才，構建起網絡化、開放式、自主性終身教育體系和人力資源供給動態(tài)調控機制。

2．創(chuàng)新相關產業(yè)的人才流動與配置機制。創(chuàng)新戰(zhàn)略性新興產業(yè)的人力資源流動與配置機制必須健全其供求、價格、競爭機制。這要求政府加強政策引導與監(jiān)督，破除人力資源流動的體制性障礙，完善人力資源市場配置的政策措施；要求政府加快探索技術移民政策，完善國外智力資源發(fā)現(xiàn)評價、供給、市場準入、使用激勵、績效評估等辦法；要求政府健全專業(yè)化、信息化、產業(yè)化、國際化的人才市場服務體系，推動產業(yè)、區(qū)域人才協(xié)調發(fā)展。

3．創(chuàng)新相關產業(yè)的人力資源激勵與保障機制。培養(yǎng)一支規(guī)模宏大、結構合理、素質優(yōu)良的戰(zhàn)略新興產業(yè)人才隊伍必須完善現(xiàn)有分配、激勵、保障制度。企業(yè)微觀層面，應當關注創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的工作強度、個人成長、工作成就、社會尊重、內部評價和同事關系等激勵因素。政府社會層面，應當制定符合產業(yè)特色的知識、技術、管理、技能等生產要素按貢獻參與分配的辦法，完善創(chuàng)新人才的薪酬制度和社會保障制度；要求推行股權、期權等中長期產權激勵制度；要求完善以養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險為重點的人力資源保障體系。