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【摘要】從十三屆四中全會到十六大，以為核心的第三代中央領(lǐng)導集體在民生思想理論、政策取向、工作部署等方面提出了一系列新觀點、新概括、新舉措，這主要表現(xiàn)在他的民生價值論、民生目標論、民生主體論、民生原則論、民生途徑論、民生重點論等方面。

【關(guān)鍵詞】：；民生觀；新發(fā)展

從黨的十三屆四中全會到十六大，以為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導集體，高度重視民生問題，在民生思想理論、政策取向、工作部署等方面提出了一系列新觀點、新概括、新舉措，科學地回答了在新的歷史條件下“實現(xiàn)什么樣的民生目標、為什么要改善民生、怎樣改善民生”等重大的理論問題和實際問題，豐富和發(fā)展了我們黨的科學民生觀。民生觀是“三個代表”重要思想的重要組成部分。在以民生為本的執(zhí)政理念日益深入人心的今天，研究和探討民生觀，不僅對于豐富、發(fā)展中國化的馬克思主義民生理論具有重要的理論價值，而且對于當前解決民生問題具有深遠的實踐指導意義。

一、民生價值論

站在黨和國家以及社會主義事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，精辟闡述了民生的重大戰(zhàn)略價值。

其一，目的價值——不斷提高民生水平，實現(xiàn)人民的富裕幸福，是我們黨的一切工作的根本價值取向。他說：“提高人民的生活水平，是改革開放和發(fā)展經(jīng)濟的根本目的?！保?］“不斷提高人民生活水平，是我們黨一切工作的根本出發(fā)點和歸宿?！保?］人民群眾是我們的力量源泉和勝利之本。全黨同志心中始終都要裝著人民群眾，關(guān)心人民群眾，千方百計地為他們謀利益，帶領(lǐng)他們艱苦奮斗，創(chuàng)造幸福生活。各級領(lǐng)導干部必須從政治角度和穩(wěn)定的大局出發(fā)，始終把解決好人民生活問題作為黨和政府的根本任務(wù)。我們共產(chǎn)黨人奮斗的目的就是要使人民過上更加美好的生活，實現(xiàn)人民的富裕幸福。

其二，保證價值——關(guān)注民生，是我們的事業(yè)所以能夠不斷取得勝利的一個重要保證，是鞏固黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)、實現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)的必然要求。指出，、鄧小平同志和我們黨歷來十分重視群眾生活的問題，這是我們的事業(yè)所以能夠不斷取得勝利的一個重要保證。一定要使群眾得到應(yīng)該得到的、看得見的物質(zhì)利益，而且隨著經(jīng)濟的發(fā)展，要使群眾得到的、看得見的物質(zhì)利益不斷有所增加。這樣才能保證群眾安居樂業(yè)，始終真心誠意地擁護改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)。2000年10月11日在中共十五屆五中全會上的講話中總結(jié)說：“二十多年來，我們黨的路線方針政策得到全體人民的擁護，我們經(jīng)得起國際國內(nèi)各種風浪的考驗，我國的國際威望和影響不斷提高，都與我國社會生產(chǎn)力的迅速發(fā)展、綜合國力的顯著增強和人民生活的不斷改善密切相關(guān)?！保?］人民生活不斷改善，就會更加擁護我們黨的領(lǐng)導和社會主義制度，更加充滿信心地投入改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)也就能夠日益鞏固。

其三，穩(wěn)定價值——不斷改善民生是處理好改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的重要結(jié)合點。他指出，不斷改善人民生活“是處理好改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點?！嗣裆钏街鸩教岣?，社會穩(wěn)定就有了更牢固的基礎(chǔ)?！保?］堅持穩(wěn)定壓倒一切的方針，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。穩(wěn)定是改革和發(fā)展的前提。要把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，把不斷改善人民生活作為處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的重要結(jié)合點，在社會穩(wěn)定中推進改革發(fā)展，通過改革發(fā)展促進社會穩(wěn)定。

二、民生目標論

在民生目標確定及其內(nèi)涵闡釋上的貢獻在于：

其一，拓展了鄧小平民生發(fā)展目標內(nèi)涵。鄧小平提出的大“三步走”戰(zhàn)略中包含著“解決人民的溫飽問題——人民生活達到小康水平——人民生活比較富?！钡拿裆繕藘?nèi)容。在此基礎(chǔ)上，進一步提出新“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略和“全面建設(shè)小康社會”的戰(zhàn)略目標。在十五大報告中他指出：“展望下世紀，我們的目標是，第一個十年實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比二零零零年翻一番，使人民的小康生活更加寬裕，形成比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制；再經(jīng)過十年的努力，到建黨一百年時，使國民經(jīng)濟更加發(fā)展，各項制度更加完善；到世紀中葉建國一百年時，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，建成富強民主文明的社會主義國家?！保?］在十六大上，他進一步把“人民生活更加殷實”同“經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧”一起作為新世紀頭二十年全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標。他還描繪了全面建設(shè)小康社會的民生美好圖景：社會保障體系比較健全，社會就業(yè)比較充分，家庭財產(chǎn)普遍增加，人民過上更加富足的生活。全民族的思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高，形成比較完善的現(xiàn)代國民教育體系、科技和文化創(chuàng)新體系、全民健身和醫(yī)療衛(wèi)生體系。人民享有接受良好教育的機會，基本普及高中階段教育，消除文盲。形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發(fā)展。

其二，全面闡明了全面建設(shè)小康社會民生目標的內(nèi)容。認為，人民的生活更加幸福美好，不僅表現(xiàn)在物質(zhì)生活豐富，而且表現(xiàn)在精神生活充實，還表現(xiàn)在人際關(guān)系和諧、生活環(huán)境優(yōu)美、促進人的全面發(fā)展等方面。他指出，“物質(zhì)貧乏不是社會主義，精神空虛也不是社會主義。社會主義不僅要使人民物質(zhì)生活豐富，而且要使人民精神生活充實?！保?］“人，既有物質(zhì)的需求，又有精神的需求。在我們的社會里，人們在追求物質(zhì)生活和精神生活進步過程中，需要有平等友愛的人際關(guān)系和團結(jié)互助的社會環(huán)境。”［7］“要促進人和自然的協(xié)調(diào)與和諧，使人們在優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境中工作和生活。”［8］我們建設(shè)有中國特色社會主義的各項事業(yè)，我們進行的一切工作，既要著眼于人民現(xiàn)實的物質(zhì)文化生活需要，同時又要著眼于促進人民素質(zhì)的提高，這是馬克思主義關(guān)于建設(shè)社會主義新社會的本質(zhì)要求。三、民生主體論

強調(diào)，我們的幸福生活和美好未來，要由全黨同志和全國各族人民共同創(chuàng)造。顯然，黨和人民是保障民生、改善民生的主體。根據(jù)新形勢的變化，充實完善了民生主體的內(nèi)容。他指出，“來自工人、農(nóng)民、知識分子、軍人、干部的黨員是黨的隊伍最基本的組成部分和骨干力量，同時也應(yīng)該把承認黨的綱領(lǐng)和章程、自覺為黨的路線和綱領(lǐng)而奮斗、經(jīng)過長期考驗、符合黨員條件的社會其他方面的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來”。［9］同時，他不再囿于從有產(chǎn)與無產(chǎn)、勞動與剝削等生產(chǎn)關(guān)系角度看問題，而是從生產(chǎn)要素及其投入者即生產(chǎn)力的角度看問題，提出“有中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者”的新概念，把新產(chǎn)生的社會階層納入人民范圍。他說：“人民群眾是先進生產(chǎn)力和先進文化的創(chuàng)造主體，也是實現(xiàn)自身利益的根本力量。”［10］“改革開放以來，我國的社會階層構(gòu)成發(fā)生了新的變化，出現(xiàn)了民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等社會階層。在黨的路線方針政策指引下，這些新的社會階層中的廣大人員，通過誠實勞動和工作，通過合法經(jīng)營，為發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力和其他事業(yè)作出了貢獻。他們與工人、農(nóng)民、知識分子、干部和解放軍指戰(zhàn)員團結(jié)在一起，他們也是有中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者?！保?1］

四、民生原則論

1、以人民群眾為本，始終代表中國最廣大人民的根本利益。要求各級干部要“處處以黨和人民的利益為重，以人民群眾為本。”［12］要始終代表中國最廣大人民的根本利益，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。在任何時候任何情況下，我們的一切工作和言行都要以是否符合最廣大人民的根本利益為最高衡量標準。這必須成為我們觀察和處理問題的根本原則。最重要的是必須首先考慮并滿足最大多數(shù)人的利益要求，因為這始終關(guān)系黨的執(zhí)政的全局，關(guān)系國家經(jīng)濟政治文化發(fā)展的全局，關(guān)系全國各族人民的團結(jié)和社會安定的全局。“最大多數(shù)人的利益是最緊要和最具有決定性的因素?！保?3］2、必須讓全體人民共享改革發(fā)展成果，使他們不斷得到并日益增加看得見的物質(zhì)文化利益。指出：“在整個社會生產(chǎn)和建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷使全體人民得到并日益增加看得見的利益，始終是我們中國共產(chǎn)黨人的神圣職責。全黨同志心中始終都要裝著人民群眾，關(guān)心人民群眾，千方百計地為他們謀利益，帶領(lǐng)他們艱苦奮斗，創(chuàng)造幸福生活”。［14］“要贏得群眾擁護，最根本的是要把實現(xiàn)和維護好人民群眾的利益作為我們一切工作的出發(fā)點和落腳點，努力使工人、農(nóng)民、知識分子等基本群眾共同享受到改革發(fā)展的成果?！保?5］在十六大上他又說：“在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，促進社會全面進步，不斷提高人民生活水平，保證人民共享發(fā)展成果?！保?6］

3、堅持“一要吃飯，二要建設(shè)”的原則。強調(diào)“人總要先解決衣食住行的基本需要，才能干別的事；先要生存，然后才能發(fā)展；先要維持人的再生產(chǎn)能力，才能進行社會的再生產(chǎn)。這是馬克思主義唯物論最基本的道理?！保?7］

五、民生途徑論

認為，不斷改善和提高人民生活水平的根本途徑，就是堅持走中國特色社會主義道路。他強調(diào)，要把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要務(wù)和解決民生問題的關(guān)鍵，不斷促進“三個文明”的協(xié)調(diào)發(fā)展，使人民真正過上幸福文明的生活。

1、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，發(fā)展先進生產(chǎn)力，為改善人民物質(zhì)生活提供物質(zhì)基礎(chǔ)。他強調(diào)，“中國解決所有問題的關(guān)鍵要靠自己的發(fā)展?！保?8］增強綜合國力，改善人民生活，鞏固和完善社會主義制度等等都離不開發(fā)展。創(chuàng)造性地提出“尤其要把集中力量發(fā)展社會生產(chǎn)力擺在首要地位”，“堅持黨的基本路線不動搖，關(guān)鍵是堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心不動搖，”［19］“經(jīng)濟是基礎(chǔ)，解決中國的所有問題，歸根到底要靠經(jīng)濟的發(fā)展，”［20］“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”，［21］“非公有制經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”，以及“公有制實現(xiàn)形式可以而且應(yīng)當多樣化”［22］“我們黨要始終代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求……通過發(fā)展生產(chǎn)力不斷提高人民群眾的生活水平?！保?3］等新的思想觀點。

2、發(fā)展社會主義先進文化，為豐富人民的精神文化生活創(chuàng)造條件。他認為，在當代中國，發(fā)展先進文化，就是發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的，民族的科學的大眾的社會主義文化，以不斷豐富人們的精神世界，增強人們的精神力量。

3、發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，為改善民生提供制度保障。創(chuàng)造性地提出要把“依法治國”、“建設(shè)社會主義法治國家”和“建設(shè)社會主義政治文明”作為全面建設(shè)小康社會的重要目標。

4、加強社會建設(shè)，把保障民生和改善民生的各項具體工作落到實處。第一，大力發(fā)展教育和科學事業(yè)。堅持科教興國戰(zhàn)略，通過科技進步、科技創(chuàng)新和提高勞動者素質(zhì)，為提高人民生活水平提供強大的推動力量。第二，千方百計擴大就業(yè)。指出，就業(yè)是民生之本。積極擴大就業(yè)，是改善人民生活的重要途徑，必須從維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局的政治高度，把擴大就業(yè)、改善人民生活的工作抓緊抓好。第三，完善收入分配制度。為此，提出了“確立勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的原則，”“堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度。把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，堅持效率優(yōu)先、兼顧公平”［24］以及“初次分配注重效率”、“再分配注重公平”［25］“一切合法的勞動收入和合法的非勞動收入，都應(yīng)該得到保護。不能簡單地把有沒有財產(chǎn)、有多少財產(chǎn)當作判斷人們政治上先進與落后的標準”，［26］“放手讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，以造福于人民”［27］等新觀點。第四，完善社會保障體系。他指出：“要進一步完善社會保障體系，建立和完善‘三條保障線’，同時要建立健全養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，逐步走上法制的軌道，為深化改革、促進發(fā)展、保持穩(wěn)定提供重要保證。”［28］第五，大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。他強調(diào)，“在全國實現(xiàn)人人享有衛(wèi)生保健，不斷增進人民健康，提高全民族健康素質(zhì)，是經(jīng)濟社會發(fā)展和精神文明建設(shè)的重要目標，是人民生活達到小康水平的重要標志，也是促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要保障?！保?9］第六，加強社會管理，維護安定團結(jié)。“加強和改善全社會管理，必須提上議事日程，真正形成各方面嚴格科學管理的制度和機制?！保?0］第七，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。“環(huán)境問題直接關(guān)系到人民群眾的正常生活和身心健康?！保?1］“要十分重視解決環(huán)境保護、資源合理開發(fā)利用、減災防災、人口控制、人民健康等社會發(fā)展領(lǐng)域的科技問題，為改善生態(tài)環(huán)境、提高人民的生活質(zhì)量和健康水平作出貢獻，促進經(jīng)濟社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展?！保?2］

六、民生重點論

認為，要保障和改善民生，必須抓好兩個大頭——加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和搞好國有大中型企業(yè)。他指出，在整個經(jīng)濟工作中，必須始終牢牢抓住加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和搞好國有企業(yè)這兩件大事?！岸嗄陙砀母锖桶l(fā)展的經(jīng)驗告訴我們，任何時候都必須抓好兩個大頭，一是要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，一是要搞好國有大中型企業(yè)。這也是兩個重點。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，是關(guān)系到十幾億人吃飯的大事，必須靠我們自己解決。國有大中型企業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱。搞好國有大中型企業(yè)，對增強我國經(jīng)濟實力，提高人民生活水平，保持社會穩(wěn)定，建設(shè)有中國特色社會主義，具有十分重要的意義。”［33］

總之，民生觀博大精深，內(nèi)涵豐富，思想深邃。民生觀與黨的第一、二代中央領(lǐng)導集體民生觀相互銜接、相互貫通，既一脈相承，又與時俱進。它為以為總書記的黨中央民生觀的形成發(fā)展提供了科學的思想理論指導和彌足珍貴的實踐經(jīng)驗。

注釋：

［1］［4］［5］［15］［17］［22］［24］［30］《文選》第2卷［M］.北京：人民出版社，2006.8.1.27、441、4、444－445、512、20、22、561.

［2］［3］［8］［9］［10］［11］［13］［14］［16］［23］［25］［26］［27］［28］《文選》第3卷［M］.北京：人民出版社，2006.8.1.121－122、118、295、286、81、286、279－280、122、534、272－273、550、287、540、510－512.

［6］［7］［12］［18］［19］［20］［21］［29］［31］［32］［33］《文選》第1卷［M］.北京：人民出版社，2006.8.1.621、647、364、461、222、514、227、599、535、431、441.