導(dǎo)語：法治文化視野下廉政文化構(gòu)成分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、問題的提出

法治國家和法治社會必然要有自己的法治文化。法治文化的意義，就是要從文化的視野來展望法治，從文化的高度觀察法和法治。研究中國特色社會主義法治文化，就是要推動“以依法治國為原則、以建設(shè)社會主義法治國家為目標(biāo)的法治理念，在社會生活各個領(lǐng)域、各個層面得到充分貫徹，以法治為特征的物質(zhì)文化、政治文化、精神文化的全面生成”。法治文化是“實(shí)現(xiàn)了法治的國家和社會所具有或應(yīng)具有的文化”，法治可看作“一種基本的、普遍的‘生活樣式’，而不僅僅是某個領(lǐng)域或某個層面的特殊職能”，法治文化的基本構(gòu)成包括基本精神或理念、體制制度機(jī)制、行為規(guī)則規(guī)范以及日常實(shí)踐和行為習(xí)慣四個層面。在廣義文化的視野下，法治文化研究不僅回答了法治與法制的區(qū)別、法治與人治的區(qū)別等基本問題，確定了法治文化的核心和本質(zhì)，即以市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)、以法治為核心、以民主為實(shí)質(zhì)的社會文化體系，更為重要的是法治文化研究為諸多相關(guān)領(lǐng)域在以法治為前提之下的研究和實(shí)踐提供了廣闊的平臺。其中，尤以廉政與法治的關(guān)系最為密切。在實(shí)現(xiàn)了法治的國家和社會中，從政者廉潔從政、社會人廉潔從業(yè)必然是一種基本的、普遍的生活樣式?！?a href="http://www.wugjj.com/lunwen/sxzz/sxzh/201511/612892.html" target="_blank">廉政文化建設(shè)”最早出現(xiàn)在2004年十六屆中央紀(jì)委四次全會報告中，報告指出“要大力推進(jìn)廉政文化建設(shè)，積極倡導(dǎo)以廉為榮、以貪為恥的社會風(fēng)尚”。這就是說，我們黨從一開始提出廉政文化，就將其定位為反腐倡廉建設(shè)中宣傳教育的一項(xiàng)具體工作，后來在中共中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》中，把廉政文化建設(shè)作為拒腐防變教育的長效機(jī)制之一提了出來。在這樣的功能定位下，將廉政文化定義為“人們關(guān)于廉政的知識、信仰、規(guī)范和與之相適應(yīng)的生活方式及社會評價的總和”也就不足為怪了。在文化觀念上對廉政文化的狹義理解，必然導(dǎo)致廉政文化建設(shè)的局限性。在多年的實(shí)踐中，廉政文化建設(shè)一直被固定在思想教育和行為養(yǎng)成上，這符合廉政文化作為一種精神領(lǐng)域的觀念所具備的“化人”功能，此種意義上的廉政文化是一個部門性的二級文化概念。但是，如果把廉政文化看作是一個社會整體性的一級文化概念，如同法治文化研究所揭示的大法治文化觀，那么廉政文化也應(yīng)體現(xiàn)在物質(zhì)文化和制度文化當(dāng)中。因此，提出廉政文化研究是廉政與法治在大文化觀下雙向選擇的結(jié)果。一方面，法治文化研究需要在法治實(shí)踐中進(jìn)行應(yīng)用型研究并發(fā)揮作用，一個國家和社會的廉潔狀態(tài)應(yīng)是考察其法治程度的重要指標(biāo)，廉政文化自然也應(yīng)該是法治文化的一個重要組成部分。在法治文化的研究平臺上開展廉政文化的研究，首先就要將法治文化理論具體化到廉政建設(shè)和反腐敗實(shí)踐之中，探求法治國家和社會具有或應(yīng)具有的廉政文化，描繪出應(yīng)然的廉潔狀態(tài)。另一方面，廉政文化的“化人”功能應(yīng)在更廣領(lǐng)域、更多層面上發(fā)揮作用。在法治文化視野下，廉政文化的應(yīng)然狀態(tài)是廉政建設(shè)和反腐敗實(shí)踐所取得的理想成效，也是廉政文化全面“化人”的結(jié)果。通過確定現(xiàn)實(shí)中的廉政文化起點(diǎn)，即其存在狀況，可以厘定出廉政文化實(shí)然與應(yīng)然狀態(tài)的差距，從而為反腐敗的頂層設(shè)計(jì)和路徑選擇提供明確的參考系，進(jìn)而在時間和空間上全面、協(xié)調(diào)、有序地組織開展反腐敗。在這個維度的研究過程中，法治文化的研究成果將有助于我們劃分廉政文化的基本構(gòu)成，并在每個構(gòu)成中始終以法治為核心為廉政建設(shè)提供理論和實(shí)踐支持，使廉政文化建設(shè)的內(nèi)容更加全面、飽滿和內(nèi)在統(tǒng)一。總的來看，廉政文化研究應(yīng)從屬于法治文化研究，是法治文化研究在廉政建設(shè)或者說反腐敗領(lǐng)域當(dāng)中的具體應(yīng)用，廉政文化研究的主要任務(wù)有兩個：一是界定法治文化視野下的廉政文化構(gòu)成及其特征；二是研究廉政文化“化人”的領(lǐng)域拓展及其實(shí)踐。從本質(zhì)上來講，第二項(xiàng)任務(wù)就是反腐敗法治化的問題。

二、廉政文化的定義及基本構(gòu)成

在廉政文化建設(shè)的實(shí)踐中，廉政文化是指人們關(guān)于廉政的觀念并按照這個觀念對自身行為方式進(jìn)行塑造的活動及結(jié)果。雖然這個定義包括了文化“人化”和“化人”的雙向過程，但是它所涉及的內(nèi)容僅限于精神生活領(lǐng)域中的活動及結(jié)果，對廉政狀態(tài)所包含的全部“生活樣式”缺乏整體關(guān)注，比如如何將廉潔價值理念貫徹到經(jīng)濟(jì)活動、制度建設(shè)中，使人們在參與社會經(jīng)濟(jì)活動時得到完備的體制、制度、機(jī)制、規(guī)則、法律的保障，公平地參與競爭和協(xié)作，不需要通過行賄官員來獲取利益，官員也不能通過濫用權(quán)力謀取私利?？偟膩砜矗瑢?shí)踐中人們給廉政文化作出的是一個狹義的定義。事實(shí)上，從功利主義觀點(diǎn)來看，現(xiàn)行廉政文化所缺失的部分對于實(shí)行廉政反而更為重要，因?yàn)楸容^自律與他律的功效，不難得出他律更加全面、穩(wěn)定、持久的結(jié)論，實(shí)際上，這樣的他律在廉政文化的構(gòu)成中應(yīng)體現(xiàn)為物質(zhì)文化和制度文化。狹義廉政文化的不足還在于，“廉政”本身僅指從政者廉潔從政，是以從政者為單一主體的，至于對社會其他成員應(yīng)該如何廉潔從業(yè)和生活，倡導(dǎo)有余、規(guī)范不足，這正是由于對廉政文化作為一個社會整體性的“生活樣式”認(rèn)識不足所導(dǎo)致的。這樣做的結(jié)果是，雖然規(guī)定了從政者應(yīng)該怎樣廉潔從政，卻忽視了對行政管理和服務(wù)對象廉潔生活的倡導(dǎo)，而行政管理和服務(wù)對象是一個數(shù)量比從政者大得多的群體，這個群體既是行政活動的參與者也是監(jiān)督者。綜合來看，狹義廉政文化的定義需要在兩個方面進(jìn)行拓展：一是廉政文化的構(gòu)成；二是參與廉政文化建設(shè)的主體。只有這樣，才能最大限度地發(fā)揮文化“化人”的整體功能。在法治文化視野下觀察廉政文化，廉政文化應(yīng)是在實(shí)現(xiàn)法治的國家和社會中人們具有或應(yīng)具有的廉潔價值理念以及與之相適應(yīng)的全部社會活動和結(jié)果。這個定義的前提是實(shí)現(xiàn)法治，蘊(yùn)涵了將廉政視為法治的必然結(jié)果和將法治作為廉政的根本保證兩個命題（關(guān)于廉政與法治的本質(zhì)聯(lián)系將在分析廉政文化構(gòu)成的過程中進(jìn)行論證），因此，廉政文化與法治文化的核心是一致的，都是法治，只不過廉政文化是從廉潔價值理念的角度去觀察法治國家和社會的全部“生活樣式”，包括了從政者廉潔從政、從業(yè)者廉潔從業(yè)的活動及結(jié)果。在分析廉政文化的基本構(gòu)成時，法治將作為一個預(yù)設(shè)狀態(tài)，重點(diǎn)考察在這個預(yù)設(shè)狀態(tài)下，存在哪些符合廉潔價值理念的活動及結(jié)果，或者是說法治國家和社會有哪些廉政的特征。

（一）在基本精神或理念層面，廉政文化的核心價值是公平正義

在法治文化理論研究中，這個層面主要回答了法治精神的思想基礎(chǔ)和法治核心價值理念兩大問題。從根本上說，法是一種價值體系，法治的價值基礎(chǔ)來源于自然法原則，“法治的價值前提是它對基本人權(quán)的承認(rèn)”⑤。在這個判斷下“法與人”的關(guān)系不言自明，法治絕對不是“以法治人”，而是通過實(shí)行法治來保障人的權(quán)利，法不是人權(quán)的淵源，而是人權(quán)意志的必然產(chǎn)物。具體到法治的核心價值是什么，在不同社會制度、民族傳統(tǒng)下法治的核心價值是有所區(qū)別的。人民民主是中國特色社會主義制度的根本原則，人民是國家的主人。人民當(dāng)家作主強(qiáng)調(diào)的是在社會主義制度中人人享有平等的權(quán)利，社會主義的核心價值首先必須是公平。實(shí)現(xiàn)這種平等的權(quán)利就要求全體人民同處一個階級，沒有高于其他人的高級階層，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，這帶有明顯的正義性取向，因而社會主義核心價值必然包括對正義的追求。如果說實(shí)施法治的目的在于保障人人享有平等的權(quán)利，那么社會主義法治的核心價值就是公平正義。廉政文化的核心價值來源于推行廉政和反腐敗的目的。以從政者的群體角度看，中國共產(chǎn)黨是中華人民共和國的執(zhí)政黨，國家機(jī)關(guān)工作人員的主體是共產(chǎn)黨員，因此，一般意義上的廉政實(shí)際就是對從事公職的共產(chǎn)黨員來講的，其價值追求可以概括為“立黨為公，執(zhí)政為民”，核心是處理好公與私的關(guān)系，共產(chǎn)黨人“除了工人階級和最廣大人民的利益，沒有自己特殊的利益”⑥。這樣的價值追求對任何形式的腐敗和特權(quán)都是天然排斥的，它所保護(hù)的就是人人平等的權(quán)利。以社會成員的整體角度看，腐敗現(xiàn)象是對人自身權(quán)利的侵害，特權(quán)行為造成了權(quán)利的不平等，破壞了社會整體的公平正義秩序。事實(shí)上，腐敗現(xiàn)象不僅限于公務(wù)活動領(lǐng)域，在社會生活的方方面面都有所體現(xiàn)，比如非國家工作人員受賄、對非國家工作人員行賄的問題，物業(yè)維修、停車管理等活動中的議價行為等等，這些都是非公權(quán)力與利益的交換，也是一種腐敗。更為重要的是，社會公眾直接參與了政府對社會的管理活動，又是公共權(quán)力行使的監(jiān)督者，而行使監(jiān)督權(quán)的思想基礎(chǔ)本質(zhì)上就是對公平正義的追求。如果不在整個社會樹立公平正義的價值理念，就會“事不關(guān)己高高掛起”，跟自己利益沒有關(guān)系的腐敗行為即便看到了也“視而不見”，就會出現(xiàn)對腐敗現(xiàn)象人人喊打、卻只有一小部分人真正采取行動的尷尬情形，甚至還有人對攀附官員搞特權(quán)、搞利益交換樂此不疲。所以說，廉政文化所倡導(dǎo)的核心價值，也就是廉潔價值理念，同樣是圍繞著保障人人平等的權(quán)利來確定的，這與法治的核心價值是一致的?？梢哉f，對于社會整體來講，廉政文化的核心價值就是公平正義，廉潔價值理念不是從政者的特有追求，而是全體社會公民都應(yīng)確立的價值理念。

（二）在體制機(jī)制制度層面，廉政文化是以市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)、以權(quán)力制約和監(jiān)督為核心的制度文化

法治文化研究將“社會化的組織（制度、體制、管理機(jī)制）”作為法治文化的基本構(gòu)成，認(rèn)為在這個層面打造法治文化，“是一項(xiàng)與經(jīng)濟(jì)體制改革相聯(lián)系、包括政治和文化體制改革在內(nèi)的社會整體性改革過程”⑦。這是法治文化研究的重要理論突破，它使法治精神的貫徹從人的觀念和行為、法律系統(tǒng)，進(jìn)一步拓展到了經(jīng)濟(jì)活動、社會管理以及與之相適應(yīng)的行政體制機(jī)制的設(shè)計(jì)和運(yùn)轉(zhuǎn)上，邁出了由“法制”向“法治”全面升華的關(guān)鍵一步，體現(xiàn)了法治作為國家治理基本原則的實(shí)踐價值，這對于研究廉政文化具有非常重要的啟示和引導(dǎo)作用。經(jīng)濟(jì)活動是人們最主要的社會交往方式。自人類有了經(jīng)濟(jì)活動以來，經(jīng)濟(jì)就為一切文化類型的蘊(yùn)育、發(fā)展和創(chuàng)造提供了不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)，一個特定的文化類型必定包含了與之對應(yīng)的物質(zhì)文化。在各種經(jīng)濟(jì)體制中，市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是規(guī)則經(jīng)濟(jì)，最能體現(xiàn)人的基本權(quán)利，市場經(jīng)濟(jì)天然地需要法治，由法治為市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行提供公平的游戲規(guī)則，保障人的權(quán)利，并遵守經(jīng)濟(jì)規(guī)律。法治對市場經(jīng)濟(jì)的保障作用，不僅體現(xiàn)為建立系統(tǒng)的法律制度，還需要建立適合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的社會化的組織，包括行政、司法等體制機(jī)制和制度，用以維護(hù)法治，確保市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則正確地得以運(yùn)用。在實(shí)踐中，對市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則的破壞主要來自于兩個方面：一是參與經(jīng)濟(jì)活動的各類主體為了自身利益違反、規(guī)避、破壞規(guī)則；二是行政權(quán)力、司法權(quán)力在法律之外對經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)。對于前者，法治主要是以法律手段對各種經(jīng)濟(jì)違規(guī)、犯罪活動進(jìn)行打擊；對于后者，法治則是要尋求對行政權(quán)力、司法權(quán)力等的制約與監(jiān)督。法治的根本問題是“對公共（政治）權(quán)力的限制或者控制”⑧。撇開單純的經(jīng)濟(jì)犯罪活動，法治對于維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序最大的貢獻(xiàn)是防止公共權(quán)力對微觀經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)，這與廉政建設(shè)和反腐敗的根本對策是一致的。在典型的腐敗案件中，權(quán)錢交易引發(fā)的受賄、行賄犯罪活動是最主要的腐敗行為，其過程就是行賄方通過利益的輸送，誘使甚至要求受賄方使用公共權(quán)力插手具體的經(jīng)濟(jì)活動，打破經(jīng)濟(jì)規(guī)則兩端的平衡，使行賄方占有不平等的優(yōu)勢，從而獲取不平等的經(jīng)濟(jì)利益，這種情形在與招投標(biāo)、行政審批相關(guān)的腐敗案件中較為普遍。探求滋生腐敗的根源，對行政權(quán)力缺乏有效的制約和監(jiān)督是最主要的體制機(jī)制因素。因此，廉政文化研究在體制機(jī)制制度層面所關(guān)注的問題，在本質(zhì)上與法治文化研究所關(guān)注的問題是相通的。一方面，兩者都強(qiáng)調(diào)了以市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)?？v觀黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗30多年來的發(fā)展歷程，在我國基本經(jīng)濟(jì)制度從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中，在明確市場經(jīng)濟(jì)主體地位的條件下，公共資源配置方式的落后依然在加重反腐敗的嚴(yán)峻形勢。無論是過去還是今天，能否實(shí)現(xiàn)真正意義上的市場經(jīng)濟(jì)，建立完善的、平等的、自由的市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則都是一個基礎(chǔ)問題，對于法治和反腐敗同樣意義重大。另一方面，兩者都以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心課題。長期以來，在反腐敗方面，人們對監(jiān)督權(quán)力行使的治本功能早已有了共識，但是對規(guī)范權(quán)力本身（制約）或者說配置權(quán)力結(jié)構(gòu)問題研究甚少，實(shí)踐更少。黨的十七大在民主政治建設(shè)中提出了“建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制”⑨，這是法治思想在民主政治建設(shè)方面的具體實(shí)踐。同時，不少有識之士果斷地將科學(xué)配置權(quán)力引入到反腐倡廉建設(shè)中，探索了廉政風(fēng)險防控管理等預(yù)防腐敗的機(jī)制。經(jīng)過一段時間的思考和摸索，我國的反腐敗整體戰(zhàn)略逐漸明確了以規(guī)范權(quán)力及其運(yùn)行為核心的防治思路，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出把“構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系”⑩作為建設(shè)廉潔政治的根本路徑。那么，以此為出發(fā)點(diǎn)，科學(xué)配置黨政部門的權(quán)力勢必需要建立起一整套關(guān)于如何制約和監(jiān)督權(quán)力的制度體系，包括體制和機(jī)制，形成中國特色社會主義制度下以廉潔從政為主要特征的制度文化。

（三）在行為規(guī)則規(guī)范層面，廉政文化體現(xiàn)為健全的國家法律制度和法制化的黨法規(guī)則

法治文化研究認(rèn)為，行為規(guī)則規(guī)范包括法律和非法律形式的規(guī)則規(guī)范。法律是國家立法機(jī)關(guān)按照法定程序制定的具有強(qiáng)制力的規(guī)則規(guī)范，實(shí)施的范圍廣且持久；非法律形式的規(guī)則規(guī)范往往以國家政策、部門法規(guī)、行業(yè)規(guī)范等形式制定，在其規(guī)定的時空范圍內(nèi)有效。除了形式的區(qū)別以外，這兩種行為規(guī)則規(guī)范所代表的價值和道德也有所不同。法律代表著國家社會的基本價值規(guī)范，執(zhí)行著最基本的道德標(biāo)準(zhǔn)，這源于法治所保障的是基本的人權(quán)。非法律形式的規(guī)則規(guī)范往往因制定者的價值取向而有所不同，總體來講它們所代表的價值規(guī)范和道德標(biāo)準(zhǔn)是針對特定人群、事情及其關(guān)系的，價值內(nèi)涵和道德內(nèi)容比法律所代表的更為豐富，也更為復(fù)雜，從這個價值意義上來講，非法律形式的規(guī)則規(guī)范是法律的高級形式。但是必須指出，所有類型的規(guī)則規(guī)范無論出于什么樣的考慮以及良好的意愿，都必須在法律允許的范圍內(nèi)或基礎(chǔ)上成立。也就是說，如果這些規(guī)則規(guī)范所代表的價值規(guī)范和道德標(biāo)準(zhǔn)與法律所代表的基本人權(quán)相沖突時，必須以法律為準(zhǔn)繩。同時，法律具有最高性，任何黨和國家機(jī)關(guān)、社會組織和所有公民都必須遵守法律，按照法律行事，在法律面前人人平等。這樣的法治狀態(tài)同時體現(xiàn)了法律的工具性價值和內(nèi)在道德，工具性價值表現(xiàn)為“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，內(nèi)在道德則要求法律應(yīng)保障人人平等的基本權(quán)利。在廉政建設(shè)和反腐敗中，制定完備的行為規(guī)則規(guī)范十分必要，這也是新中國成立以來反腐敗的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。我國的反腐敗歷程大體上可以劃分為三個階段：以“三反“”五反“”四清”運(yùn)動為代表的運(yùn)動式反腐；以1982年嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)犯罪、1983年整黨等高壓整治為代表的權(quán)力反腐；以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系為代表的制度反腐?？v觀反腐敗模式的發(fā)展變化，前兩種反腐敗模式在一定的歷史時期發(fā)揮了重要作用，但在穩(wěn)定性、長期性上有所不足，反腐敗的力度、重點(diǎn)會因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)者的變化而變化，行為規(guī)范不夠和制度約束不足還經(jīng)常導(dǎo)致問題反彈、糾而復(fù)生，從而也使得反腐敗成效大打折扣。在現(xiàn)階段的反腐倡廉中，意在促進(jìn)廉潔從政和懲治腐敗行為的制度建設(shè)已經(jīng)擺在了非常重要的位置上，這里面就包括相關(guān)的國家法律和黨紀(jì)黨規(guī)。目前存在的問題：一是我國還沒有專門的反腐敗立法，在國家治理層面缺乏對反腐敗的法制保障；二是對腐敗行為的刑事治理缺乏嚴(yán)格、周密的法律體系，比如對受賄和行賄犯罪構(gòu)成的要件不同，導(dǎo)致行賄方在逃避法律制裁方面往往有機(jī)可乘；三是黨紀(jì)黨規(guī)的法制化程度不高，對照“法治的十大規(guī)誡”輯訛輥，目前反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)較為突出的問題包括：有的制度可操作性不強(qiáng)（對應(yīng)“法律明確”），有的在執(zhí)行中搞變通（對應(yīng)“法律高于政府”），有的存在紀(jì)律松弛的現(xiàn)象（對應(yīng)“司法權(quán)威”），等等。在行為規(guī)則規(guī)范層面研究廉政文化，就是要從實(shí)際出發(fā)，比照法治文化和制度文化，形成對反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)的整體性觀念，并統(tǒng)一相關(guān)規(guī)則規(guī)范的內(nèi)在邏輯。一是堅(jiān)持以國家法律為基礎(chǔ)，加快國家反腐敗立法，建立適用于全體社會成員的價值規(guī)范，對廉潔價值理念予以法律形式的確認(rèn)，同時用法律統(tǒng)籌黨內(nèi)黨外的反腐敗機(jī)構(gòu)、手段和政策，確保在懲治腐敗犯罪上形成連貫的、一致的模式。二是加快黨法的法制化進(jìn)程，一方面健全反腐倡廉法規(guī)制度體系，特別是要完善黨內(nèi)紀(jì)律檢查的審查審批程序，保障黨員合法權(quán)利；另一方面確立更加系統(tǒng)的黨員廉潔從政、從業(yè)的行為規(guī)范體系。需要強(qiáng)調(diào)的是，黨法的內(nèi)在道德標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)比法律所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格。三是強(qiáng)化法制保障，在尚未建立違憲審查制度的條件下，應(yīng)對黨紀(jì)條規(guī)、行政法規(guī)、黨政決議等具有“準(zhǔn)法律”效力的規(guī)則規(guī)范，探索開展廉潔性審查，建立普遍的法律顧問制度。輰訛輥總的來講，廉政文化建設(shè)所推動形成的規(guī)則規(guī)范體系要統(tǒng)一于法治這個大前提，并突出表現(xiàn)為廉潔從政、廉潔從業(yè)的價值規(guī)范和行為規(guī)范。

（四）在日常實(shí)踐和行為習(xí)慣層面，廉政文化應(yīng)反映到全體社會成員的活動及結(jié)果

法治文化研究認(rèn)為，面對中國傳統(tǒng)文化中“權(quán)力至上”的政治文化和法律文化傳統(tǒng)，中國特色社會主義法治文化的形成是一個長期的、艱難曲折的社會改造工程。廉政文化建設(shè)在人們的日常實(shí)踐和行為習(xí)慣方面，也同樣會遇到來自文化傳統(tǒng)和風(fēng)俗習(xí)慣因素的阻礙，包括有權(quán)不用過期作廢、拉關(guān)系好辦事等固有的社會生活觀念，特別是特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象的存在，使得廉政文化建設(shè)任務(wù)更加艱巨而帶有長期性。文化寓于生活，貴在積累。我們常說的廉政文化建設(shè)，就是要通過開展廉政文化創(chuàng)建活動，培育和傳播廉潔價值理念，在日積月累中最終積淀為人們的傳統(tǒng)和風(fēng)俗習(xí)慣，在全社會形成廉榮貪恥的社會氛圍。文化反映到人的活動并擴(kuò)大至群體特征時就表現(xiàn)為各式各樣的作風(fēng)，作風(fēng)既是一種狀態(tài)也是結(jié)果。鑒于廉政文化研究的對象包括了黨員為主的國家工作人員和其他社會成員，那么廉政文化對應(yīng)的作風(fēng)也就應(yīng)該包括黨風(fēng)政風(fēng)和社風(fēng)民風(fēng)。從兩者相互間的關(guān)系來看，黨風(fēng)政風(fēng)是社風(fēng)民風(fēng)的導(dǎo)引，社風(fēng)民風(fēng)又對黨風(fēng)政風(fēng)產(chǎn)生潛移默化的影響。在我國的文化傳統(tǒng)中，執(zhí)政者在社會關(guān)系中一直都處在主導(dǎo)地位，他們的一言一行往往對民間活動起著顯著的引導(dǎo)作用。同時我們也要看到，從政者個人乃至群體畢竟是社會成員的組成部分，從這個角度來看，社會反而是土壤，社風(fēng)民風(fēng)中的拜金主義、享樂主義等價值取向，都時時刻刻影響著從政者，影響著黨風(fēng)政風(fēng)。所以，研究廉政文化首先要拓展視野，全面觀察社會的整體風(fēng)氣，重點(diǎn)是黨風(fēng)政風(fēng)與社風(fēng)民風(fēng)的互動關(guān)系，堅(jiān)持從社會整體的“生活樣式”來把握廉政文化積淀為人的行為習(xí)慣時的內(nèi)在機(jī)理，進(jìn)而找到有效推進(jìn)廉政文化建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。其次，應(yīng)系統(tǒng)地解構(gòu)廉潔價值理念，不要就廉政說廉政，應(yīng)進(jìn)一步豐富其內(nèi)涵和外延，使其轉(zhuǎn)化為與日常生活密切相關(guān)的行為規(guī)范，使法治精神與廉潔價值理念高度融合，并寓于社會生活的各個層面，易于接受、便于普及，日積月累轉(zhuǎn)化為人們的日常行為習(xí)慣，形成良好的、有益于身心健康的社會風(fēng)尚。比如反對奢侈浪費(fèi)、厲行勤儉節(jié)約，雖然是對黨政機(jī)關(guān)和黨員干部在改進(jìn)作風(fēng)方面的要求，但也能夠被社會公眾所理解和接受，很多人在外就餐時會自發(fā)加入“光盤行動”。類似這樣由黨內(nèi)到社會、由黨風(fēng)帶民風(fēng)促社風(fēng)的一系列自覺行動，有力地詮釋了文化“化”人的強(qiáng)大力量。

三、廉政文化研究及成果運(yùn)用的現(xiàn)實(shí)障礙

目前，廉政文化研究僅僅是對人們精神生活領(lǐng)域當(dāng)中的廉政觀念及其活動的實(shí)踐性總結(jié)，文化構(gòu)成相對單一，缺乏社會整體性，很難對廉政建設(shè)和反腐敗實(shí)踐產(chǎn)生理論上的引領(lǐng)和推動作用。本文提出了在法治文化視野下的廉政文化構(gòu)成，從文化所包含的人的價值觀念及相應(yīng)的活動和成果角度，對當(dāng)前廉政建設(shè)和反腐敗作了初步分析，希望以此進(jìn)一步定位廉政文化在法治國家和社會當(dāng)中的應(yīng)然狀態(tài)，以文化的廣義視角為完善反腐倡廉建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和制度安排提供整體的、全面的、歷史的參考。在這個過程中，不僅需要克服許多學(xué)術(shù)研究的理論難題，在實(shí)踐方面，這樣的廉政文化研究及成果運(yùn)用大體上還會遇到三個方面的障礙。一是思想認(rèn)識上的障礙。最直接的問題是，廉政文化作為一個概念，最初開始于反腐倡廉宣傳教育的實(shí)踐，經(jīng)過多年來的習(xí)慣養(yǎng)成，人們已經(jīng)把它看做是單純精神生活領(lǐng)域的概念，形成了狹義的廉政文化觀?，F(xiàn)在倡導(dǎo)以廣義的文化觀審視廉政文化，需要一個觀念轉(zhuǎn)化的過程。同時，廉政文化研究給出的是對反腐倡廉整體的認(rèn)識，很多內(nèi)容處于從長計(jì)議的防治領(lǐng)域。由于反腐敗形勢的嚴(yán)峻復(fù)雜，當(dāng)前我國反腐敗的指導(dǎo)思想是“以治標(biāo)為主，為治本贏得時間和空間”，這是一種務(wù)實(shí)的戰(zhàn)略調(diào)整和戰(zhàn)術(shù)選擇，從實(shí)踐來看，落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定、嚴(yán)查腐敗分子也確實(shí)取得了顯著的成效。但從長遠(yuǎn)看，在國家治理層面通盤考慮，從源頭上防治腐敗則是根除滋生腐敗土壤和條件的必然選擇，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中的不少內(nèi)容就已經(jīng)體現(xiàn)了這個思想，還需要在實(shí)踐中落實(shí)好。二是反腐敗部門化的障礙。廉政文化研究的是一個社會整體性的“生活樣式”，涉及主體、客體和活動、制度，幾乎覆蓋了國家和社會的方方面面，運(yùn)用廉政文化研究成果來反腐敗，必定是一個綜合施治的過程，而且這個過程應(yīng)融合于法治建設(shè)的全過程。我國的反腐敗是以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作為主要內(nèi)容，各級黨的紀(jì)律檢查委員會和司法機(jī)關(guān)中的反貪、反瀆職部門承擔(dān)著主要工作任務(wù)。長期實(shí)踐下來，反腐敗呈現(xiàn)出了嚴(yán)重的部門化現(xiàn)象，特別是在黨內(nèi)，不少人把反腐敗看做是紀(jì)委一家的事。對于紀(jì)委來說，懲治腐敗固然責(zé)無旁貸，但是防治腐敗卻需要所有黨政部門齊心出力。中共中央在《全面深化改革若干重大問題的決定》中提出，在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面，黨委負(fù)主體責(zé)任、紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，就是在糾正這個偏差。此外，由于廉政文化的構(gòu)成涵蓋了國家或社會活動的方方面面，因此，全面推進(jìn)廉政文化建設(shè)，不僅要全面動員黨內(nèi)的力量，還要通過健全法律和落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系綱要》這個反腐敗國家戰(zhàn)略，使其成為一項(xiàng)社會整體的改革過程。三是法治的工具性價值障礙。法治與法制之爭在學(xué)術(shù)界已經(jīng)不再是個問題，但在實(shí)踐中全面推進(jìn)法治建設(shè)依然步履緩慢。時至今日，不少地方和部門依然把法制教育當(dāng)成樹立法治理念的全部，把法制文化作為法治文化創(chuàng)建活動的唯一形式，等等。事實(shí)上，在國家治理層面的法治建設(shè)，也主要集中在司法體制改革之中，法治思想、價值、制度還沒有很好地落實(shí)到國家治理、社會管理以及市場經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)踐中。本文對廉政文化的研究是在法治文化研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，它所產(chǎn)生出來的觀點(diǎn)和建議能否付之于行動，很大程度上依賴于我國社會的法治程度。同時，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)以及社會公眾對法治的認(rèn)知和參與水平，對于廣義廉政文化的落地生根將起著決定性作用。

作者:葛利娜 單位:中國政法大學(xué)人文學(xué)院