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【摘要】堅定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略。作風(fēng)問題關(guān)系人心的向背。基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是聯(lián)系黨組織與基層群眾之間的紐帶，他們的作風(fēng)形象直接影響著黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。在全面從嚴(yán)治黨的背景下，如何加強(qiáng)基層黨員干部的作風(fēng)問題是我們亟待解決的重要課題。

【關(guān)鍵詞】全面從嚴(yán)治黨；基層黨員干部；作風(fēng)建設(shè)；新形勢

福州市鼓樓區(qū)是福建省會福州市的政治中心和經(jīng)濟(jì)中心。隨著社會的發(fā)展，鼓樓區(qū)居民的參政意識逐漸增強(qiáng)、接收信息的渠道也擴(kuò)寬，對從嚴(yán)治黨的關(guān)注也越來越大。針對鼓樓區(qū)當(dāng)前的特點，鼓樓區(qū)政府始終把黨員干部的作風(fēng)建設(shè)擺在至關(guān)重要的地位，堅持與時俱進(jìn)，多措并舉，取得了豐碩的成果，提升了鼓樓區(qū)居民的幸福感，提高了鼓樓群眾對基層黨員干部的滿意度。本文擬通過對鼓樓區(qū)近年基層黨建工作取得的成果進(jìn)行研究，探索全面從嚴(yán)治黨視角下基層黨員作風(fēng)建設(shè)的有效途徑。

一、全面從嚴(yán)治黨視角下加強(qiáng)基層黨員干部作風(fēng)建設(shè)的必要性探析

作風(fēng)建設(shè)關(guān)乎黨的形象、關(guān)乎民心，是全面從嚴(yán)治黨的主線，也是全面從嚴(yán)治黨的根本保證?；鶎狱h員干部的工作性質(zhì)決定他們是與老百姓關(guān)系最密切的群體?；鶎狱h員干部在工作、生活中作風(fēng)都代表著黨和政府的形象，與民心向背緊密相關(guān)。截至2016年底，中央組織部數(shù)據(jù)統(tǒng)計，中國共產(chǎn)黨黨員總數(shù)接近9000萬名，黨的基層組織超過了450萬個?；鶎幼黠L(fēng)建設(shè)的落實是當(dāng)前刻不容緩的問題，是全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容，這對于社會的和諧和穩(wěn)定，對于我國現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)，都具有至關(guān)重要的影響和意義。（一）加強(qiáng)基層黨員作風(fēng)建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的突破口全面從嚴(yán)治黨事關(guān)重大，規(guī)模宏大，找準(zhǔn)有效切入點極為重要。十八大以來，黨中央以作風(fēng)建設(shè)為突破口，以零容忍的態(tài)度懲治腐敗問題，堅持思想建黨和制度治黨的原則，全面從嚴(yán)治黨有了一個良好的開局。全面從嚴(yán)治黨，堅持寸步不讓，中央八項規(guī)定之后，黨中央陸續(xù)開展了群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育等一系列針對加強(qiáng)黨員作風(fēng)建設(shè)問題的活動，有效解決了黨內(nèi)不正之風(fēng)和腐敗問題，有力推動了黨風(fēng)、政風(fēng)的好轉(zhuǎn)。加強(qiáng)基層黨員干部作風(fēng)建設(shè)能夠讓老百姓最直觀感受到黨風(fēng)、政風(fēng)的好轉(zhuǎn)，所以將基層黨員干部作風(fēng)建設(shè)作為全面從嚴(yán)治黨的突破口是既正確又科學(xué)的。（二）加強(qiáng)基層黨員作風(fēng)建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的重要手段作風(fēng)問題，關(guān)系人心向背。2013年，中央政治局出臺八項規(guī)定，全面從嚴(yán)治黨以作風(fēng)建設(shè)為主線展開一系列部署與實踐，成效顯著。當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨向基層推進(jìn)的重要著力點是基層黨員干部作風(fēng)建設(shè)。人民群眾對黨內(nèi)存在的“四風(fēng)”問題和腐敗問題痛恨不己，這些問題同時也消耗群眾對黨的信任和支持，徹底有效地解決黨內(nèi)的不良作風(fēng)問題是人民群眾對黨的熱切期盼。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨以來，黨中央始終緊盯作風(fēng)建設(shè)這條主線，嚴(yán)查黨內(nèi)不正之風(fēng)和腐敗問題。經(jīng)過幾年的嚴(yán)肅的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，許多不良的風(fēng)氣得到了明顯的遏制，但是仍有個別黨員干部存在僥幸心理、頂風(fēng)作案?！叭妗笔恰叭鎻膰?yán)治黨”的基礎(chǔ)，只有“全面”才可能做到“從嚴(yán)”，只有“全面”才能夠?qū)崿F(xiàn)“治黨”。全面從嚴(yán)治黨，必須堅持“老虎”“蒼蠅”都要打，要覆蓋黨員干部的各個階層，堅持紀(jì)律面前一律平等，堅持黨員的作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、制度化。我國基層黨員干部隊伍數(shù)量龐大、覆蓋面廣，將基層黨員干部作風(fēng)建設(shè)作為全面從嚴(yán)治黨向基層推進(jìn)的重要手段，促進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)的好轉(zhuǎn)，是當(dāng)前新的形勢和任務(wù)的必然要求。

二、當(dāng)前基層黨員干部的作風(fēng)建設(shè)現(xiàn)狀及產(chǎn)生原因的探析

十八大以來，在黨中央的高度重視和部署下，黨員干部作風(fēng)建設(shè)進(jìn)一步深化，大大拉近了黨員干部與人民群眾的距離。面對新形勢和新任務(wù)，我們發(fā)現(xiàn)基層中存在著老問題尚未徹底解決，新問題又不斷出現(xiàn)的情況。正確地看待當(dāng)前黨員干部作風(fēng)建設(shè)的現(xiàn)狀是進(jìn)行黨員干部作風(fēng)建設(shè)的前提。目前基層黨員的規(guī)模龐大，每年新加入的黨員數(shù)量也非常的多，且分散在社會的各個階層，部分基層黨員干部作風(fēng)仍然存在著形式主義和官僚主義等不良作風(fēng)問題。（一）基層黨員干部學(xué)習(xí)態(tài)度不夠端正。保持黨的先進(jìn)性，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，要求黨員干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，但一些基層黨員干部沒有遠(yuǎn)大的理想和抱負(fù)，不善于學(xué)習(xí)，把學(xué)習(xí)當(dāng)做“面子工程”或是“完成任務(wù)”。具體表現(xiàn)為：一是部分基層黨員干部沉湎于實用主義，做事急功近利、心浮氣躁，工作沉不下去、靜不下心，盲目追求花架子，熱衷于搞“面子工程”。抓工作淺嘗輒止，搞調(diào)研走馬觀花，講話干事嚴(yán)重脫離實際，甚至工作了好幾年卻仍是門外漢。二是部分基層黨員干部存在學(xué)習(xí)走過場，缺乏動力的現(xiàn)象，認(rèn)為學(xué)習(xí)只是浪費時間，對其重要性不理解，認(rèn)為基層工作更多的是憑經(jīng)驗做事，習(xí)慣老思維、老觀念、老辦法，在新形勢面前束手無策，缺乏創(chuàng)造性。三是基層黨員干部工作繁瑣，離家遠(yuǎn)，任務(wù)重，工作和學(xué)習(xí)存在著一定的矛盾。一些基層干部對學(xué)習(xí)不夠重視，以工作忙為由，拒絕學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，即使是參加黨校學(xué)習(xí)，也是敷衍應(yīng)付，更談不上主動學(xué)習(xí)，堅持學(xué)習(xí)。（二）基層黨員干部脫離群眾歷史證明，密切聯(lián)系群眾是我黨順利完成歷次歷史重任的根本保證。形式主義、官僚主義等作風(fēng)問題，這些都是黨員干部脫離群眾在日常工作上的最突出的體現(xiàn)。生活中，我們看到，有一些黨員干部服務(wù)意識不強(qiáng)，甚至看不起人民群眾，認(rèn)為人民群眾是愚笨的，這與馬克思主義群眾路線相背離。有一些黨員干部本位思想嚴(yán)重，面對群眾冷硬橫推，態(tài)度粗暴，制定解決群眾問題的方針政策時不去調(diào)研，不了解實際情況，工作拖沓散漫。有一些黨員干部無視群眾反映的問題，也沒考慮群眾的生產(chǎn)、生活問題，在工作中相互推諉，故意拖延，甚至損害人民群眾利益來謀取個人私利。有一些層黨員干部在落實黨的方針政策時，沒有深入群眾中去宣傳，生搬硬套黨的方針政策，直接導(dǎo)致黨中央的好政策落實不徹底，人民不能充分享受到國家的福利。（三）一些基層黨員干部“為官不為”。在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的大環(huán)境下，黨中央始終緊緊抓住作風(fēng)建設(shè)這條主線，對黨內(nèi)不良作風(fēng)和腐敗行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，逐漸織起一張約束黨員干部行為的紀(jì)律和規(guī)矩網(wǎng)。在作風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭的高壓態(tài)勢下，一些黨員干部感覺無法適應(yīng)，認(rèn)為管得太緊太嚴(yán)，又不想改變現(xiàn)狀。為了保住位置，遇到事情只想躲開，解決問題靠敷衍推樓，消極怠工，對群眾訴求不聞不問，得過且過。一些黨員干部怕?lián)?zé)任不敢去做事，該自己解決的事能推就推，為了不出事，寧愿不做事，怕得罪領(lǐng)導(dǎo)和同事，不敢抓不敢管。一些黨員干部疏于自身學(xué)習(xí)和提高，思考和解決問題的能力欠缺，唯領(lǐng)導(dǎo)或文件的指示是從。黨員干部不擔(dān)當(dāng)、不作為導(dǎo)致老百姓的問題無人解決，群眾的切身利益無人來謀，造成黨和人民事業(yè)的停滯和損失，這是當(dāng)前黨員干部作風(fēng)建設(shè)中出現(xiàn)的新問題，需要我們積極尋求解決問題的方法。上述問題的產(chǎn)生從宏觀上說是由于時代和形勢的變遷，這里既有外部環(huán)境的因素，也有基層組織建設(shè)和基層黨員自身方面的因素。但主要原因還是基層黨員干部自身放松了黨性鍛煉和修養(yǎng)。第一，中國是一個有著五千年封建歷史的國家，部分黨員干部的思想深處仍然隱藏著“官本位”思想。第二，由于市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，價值觀念呈現(xiàn)出多元化的特點，追求奢靡主義、享樂主義和個人利益至上的價值觀念滲透到部分黨員干部的內(nèi)心。第三，社會在不斷的發(fā)展，新的問題也在不斷的產(chǎn)生，但是卻沒有相應(yīng)的制度來應(yīng)付。制度建設(shè)落后于時代的發(fā)展，但是基層干部還是強(qiáng)硬執(zhí)行，生搬硬套，就會違背了黨為人民服務(wù)的宗旨，進(jìn)而造成干群關(guān)系緊張。

三、全面從嚴(yán)治黨背景下加強(qiáng)基層黨員作風(fēng)建設(shè)問題的途徑選擇

全面從嚴(yán)治黨是當(dāng)前黨治國理政的戰(zhàn)略舉措之一，關(guān)系到社會的穩(wěn)定與和諧發(fā)展，對中國特色社會主義事業(yè)的重要性不言而喻。加強(qiáng)黨員作風(fēng)建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨重要抓手，而基層黨員干部是在工作中時刻面對人民群眾的群體、是黨的大政方針的實際執(zhí)行者。因此，在全面從嚴(yán)治黨的背景下，我們必須緊抓基層黨員干部的作風(fēng)建設(shè)。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新時代，新情況、新問題、新知識、新技術(shù)層出不窮，這對各級干部的能力和水平都提出了新的更高要求。作為福建的“心臟區(qū)”，鼓樓肩負(fù)著特殊的使命，面對鼓樓土地制約、空間匱乏的資源瓶頸，鼓樓區(qū)政府堅持不斷創(chuàng)新，尋求新的發(fā)展模式與路徑，建立黨員干部作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，建設(shè)“首善鼓樓”，大力提升百姓的幸福感與滿意度，主要可參考路徑有以下幾個方面。（一）創(chuàng)新思路強(qiáng)化黨員干部的思想建設(shè)。思想是行動的先導(dǎo)，黨員干部思想上失守，理想信念動搖，立場不堅定，就很容易在行動上跑偏。只有依靠理論指導(dǎo)實踐，思想上才會重視，行動上才會有所改變。新時代基層黨員干部普遍文化素質(zhì)較之前有大幅提升，但是知識結(jié)構(gòu)和思維觀念還比較陳舊，精氣神不足。當(dāng)前在加強(qiáng)對黨員干部的思想政治工作時要注意避免過去的“填鴨式”學(xué)習(xí)，要充分利用當(dāng)?shù)氐奶厣虻刂埔说膭?chuàng)新思路調(diào)動黨員干部學(xué)習(xí)的積極性。針對文化素質(zhì)高，接受新生事物較力強(qiáng)的年輕干部可充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體，進(jìn)一步拓展學(xué)習(xí)途徑，創(chuàng)新學(xué)習(xí)活動方式。一是鼓樓區(qū)利用“智慧鼓樓”的數(shù)字資源，建立“黨員e家”、黨建微信群、鼓樓政務(wù)網(wǎng)、黨員干部遠(yuǎn)程教育終端站點等現(xiàn)代化黨建新陣地，通過年輕人喜聞樂見的動態(tài)文字、圖片和動漫視頻等形式，讓黨的新政策、新理論、新思想第一時間貫徹到位。二是搶抓數(shù)字中國建設(shè)峰會的發(fā)展機(jī)遇，善于利用各種新聞媒體進(jìn)行宣傳教育，舉辦圖片展和攝影賽，組織干部進(jìn)行微視頻創(chuàng)作、公益宣傳廣告創(chuàng)集等活動。三是創(chuàng)新思維、加大投入，鼓勵相關(guān)部門，充分利用本地的歷史資源來筑造富有當(dāng)?shù)靥厣膼蹏髁x教育基地，提高愛國教育基地的管理和使用水平。聯(lián)合黨校，在轄區(qū)內(nèi)定期舉行推動愛國主義教育活動。針對一些年級較大的黨員干部，設(shè)立起富有福州特色宣講平臺，推出了理論進(jìn)閩劇、社區(qū)讀報組、方言講理論、理論進(jìn)閩劇等活動，成功做到了黨的理論創(chuàng)新與當(dāng)?shù)貙嶋H的有效銜接，取得了積極成效。（二）創(chuàng)新基層黨組織的工作方法。黨建工作的創(chuàng)新已成為時代的主旋律，黨組織要想發(fā)揮出最大的優(yōu)勢，就要展現(xiàn)其鮮活的生命力，必須堅持從實際出發(fā)，改進(jìn)工作方法，不斷創(chuàng)新。鼓樓區(qū)自古就是福建政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心的優(yōu)勢，小小一個區(qū)就云集了福建省80%以上的省、市直機(jī)關(guān)，工作生活著大量的黨員。如何管理好數(shù)量龐大的黨員是鼓樓區(qū)政府不斷探索的一個重要問題。鼓樓區(qū)政府把握全省城市基層黨建試點的契機(jī)，利用得天獨厚的優(yōu)勢，創(chuàng)新思維，探索符合時代特色的基層黨組織工作方法。一是以考察鼓樓軍門社區(qū)時提出的“三個如何”為指引，探索出一條以全面從嚴(yán)治黨為引領(lǐng)的全員參與的“兩全兩治”城市基層黨建工作新模式，并總結(jié)出“134”的基層黨建機(jī)制做法，多次在省市相關(guān)會議上作經(jīng)驗交流。通過在社區(qū)開展“黨員聯(lián)系卡”“表現(xiàn)反饋卡”和“活動登記卡”的三卡登記制度，以及在社區(qū)黨員家門口掛“黨員之家”的標(biāo)牌的方法，不僅有效的提高了基層黨員的光榮感與責(zé)任感，同時也拓展了基層黨員黨外監(jiān)督的路徑。二是設(shè)立轄區(qū)單位黨組織參與的區(qū)域化黨建聯(lián)盟，探索扁平化的工作機(jī)制，通過新媒體平臺，打造時代特色的“線上+線下”的議事模式。針對鼓樓位處市區(qū)中心，土地資源和空間載體方面的短板，充分利用鼓樓轄區(qū)內(nèi)省、市直機(jī)關(guān)企事業(yè)單位多的長板，積極探索提高惠企、惠民政策的針對性和實效性。通過黨建聯(lián)盟的資源共享機(jī)制，搭建共駐共建平臺，將公共服務(wù)資源集約利用，動員各駐區(qū)單位將部分黨建資源和運動場、停車場等公共服務(wù)設(shè)施向社會公眾開放，緩解城中區(qū)公共資源緊張的問題。三是針對鼓樓區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)組織多且流動性強(qiáng)，人員分布散的特點，成立了非公有制經(jīng)濟(jì)組織45個。對有轄區(qū)內(nèi)一定數(shù)量黨員，但是又不具備成立黨組織條件的企業(yè)、個體工商戶等全部并入到居民區(qū)的黨組織或行業(yè)黨組織進(jìn)行集中的管理；對沒有黨員和黨組織的非公企業(yè)，則有基層黨委選派出適合人員當(dāng)任非公企業(yè)的黨建指導(dǎo)員。（三）創(chuàng)新發(fā)展基層黨內(nèi)監(jiān)督的方式。重視黨內(nèi)監(jiān)督、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢,同時也是從嚴(yán)治黨的迫切需要?；鶎邮菆?zhí)政之基，力量之源，新形勢下加強(qiáng)基層黨內(nèi)監(jiān)督，需要創(chuàng)新發(fā)展基層黨內(nèi)監(jiān)督的方式。在基層充分落實《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。鼓樓區(qū)著眼于制度創(chuàng)新，加快廉政立法步伐，保證基層干部的權(quán)力沿著制度化和法制化的軌道運行。首先，加強(qiáng)監(jiān)督、巡察和主體責(zé)任檢查。采取深入基層“一線查”、整合資源“聯(lián)合查”、異地互動“交叉查”等方式開展督查，同時把形式主義、官僚主義等作風(fēng)問題以及開展整治的情況作為巡察、全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任檢查等重要內(nèi)容。其次，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。堅持抓早抓小，有效運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，通過批評教育、界面談話等手段傳導(dǎo)壓力；強(qiáng)化線索管理，及時跟蹤督辦；對形式主義和官僚主義引起的嚴(yán)重后果和不良影響，堅決執(zhí)行“一案雙查四追責(zé)”，即嚴(yán)肅追究直接責(zé)任人的責(zé)任、有關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，又追究黨委（黨工委、黨組、黨總支）的主體責(zé)任和紀(jì)委（紀(jì)工委、紀(jì)檢組）的監(jiān)督責(zé)任。

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作者:林潤霞 單位:中共福州鼓樓區(qū)委黨校 教研室