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經(jīng)過(guò)十五年的復(fù)關(guān)及入世談判，中國(guó)終于在2001年12月11日成為世貿(mào)組織（WTO）第一百四十三個(gè)成員。

在中國(guó)入世談判過(guò)程中，美國(guó)等WTO成員擔(dān)憂中國(guó)入世后出口可能會(huì)大量增加，因此提出保留專門針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品采取歧視性保障的權(quán)利，這一保留最終體現(xiàn)在了中國(guó)的《入世議定書》中，其第十六條規(guī)定了關(guān)于特定產(chǎn)品過(guò)渡性保障機(jī)制?！吨袊?guó)加入工作組報(bào)告書》對(duì)于《入世議定書》中的特別保障措施條款的適用做出了一些更詳細(xì)的規(guī)定。

中國(guó)《入世議定書》第十六條規(guī)定如原產(chǎn)于中國(guó)的產(chǎn)品在進(jìn)口至任何WTO成員領(lǐng)土?xí)r，其增長(zhǎng)的數(shù)量或所依據(jù)的條件對(duì)生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者造成或威脅造成市場(chǎng)擾亂，則受此影響的WTO成員可請(qǐng)求與中國(guó)進(jìn)行磋商，以期尋求雙方滿意的解決辦法，如磋商未能使中國(guó)與有關(guān)WTO成員在收到磋商請(qǐng)求后六十天內(nèi)達(dá)成協(xié)議，則受影響的WTO成員有權(quán)在防止或補(bǔ)救此種市場(chǎng)擾亂所必需的限度內(nèi)，對(duì)此類產(chǎn)品撤銷減讓或限制進(jìn)口。

不僅如此，該條還規(guī)定如一WTO成員認(rèn)為這種保障措施或根據(jù)雙邊協(xié)商達(dá)成的行動(dòng)造成或威脅造成進(jìn)入其市場(chǎng)的重大貿(mào)易轉(zhuǎn)移，則該成員可請(qǐng)求與中國(guó)和/或有關(guān)WTO成員進(jìn)行磋商。如此類磋商未能在作出通知后六十天內(nèi)使中國(guó)與一個(gè)或多個(gè)有關(guān)WTO成員達(dá)成協(xié)議，則請(qǐng)求進(jìn)行磋商的WTO成員在防止或補(bǔ)救此類貿(mào)易轉(zhuǎn)移所必需的限度內(nèi)，有權(quán)針對(duì)該產(chǎn)品撤銷減讓或限制自中國(guó)的進(jìn)口。

作為僅適用于中國(guó)的機(jī)制，對(duì)中國(guó)特定產(chǎn)品的過(guò)渡性保障機(jī)制在采用市場(chǎng)擾亂和貿(mào)易轉(zhuǎn)移的概念、調(diào)查時(shí)的審查內(nèi)容、提前磋商、中國(guó)能采取的報(bào)復(fù)措施等方面跟WTO《保障措施協(xié)定》具有較大的差異。

隨著中國(guó)正式成為WTO成員，包括韓國(guó)、日本、美國(guó)、歐盟、加拿大、印度等國(guó)家紛紛制定或修訂相關(guān)的國(guó)內(nèi)法令，以備將來(lái)在必要時(shí)，可采取這種特別保障措施。韓國(guó)是在中國(guó)正式入世當(dāng)日，以貿(mào)易委員會(huì)告示第2001-4號(hào)公布了“關(guān)于對(duì)中國(guó)特別保障措施運(yùn)營(yíng)的規(guī)定”，并于當(dāng)日開始施行。

此后，韓國(guó)相繼于2002年12月18日、2002年12月30日、2003年9月29日、2003年12月30日、2004年1月20日、2004年10月21日對(duì)《關(guān)稅法》2)、《關(guān)稅法施行令》3)、《對(duì)外貿(mào)易法》4)、《對(duì)外貿(mào)易法施行令》5)、《關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律》6)、《關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律施行令》7)8)的相關(guān)部分作出修訂。

Ⅰ.過(guò)渡性保障措施概述

中國(guó)《入世議定書》第十六條、《中國(guó)加入工作組報(bào)告書》245-250段規(guī)定了過(guò)渡性保障措施，該措施的適用應(yīng)在中國(guó)入世后十二年終止。9)

一、適用條件

過(guò)渡性保障措施以原產(chǎn)于中國(guó)的產(chǎn)品在進(jìn)口至任何WTO成員領(lǐng)土?xí)r，其增長(zhǎng)的數(shù)量或所依據(jù)的條件對(duì)生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者造成或威脅造成市場(chǎng)擾亂為發(fā)動(dòng)條件。10)

對(duì)中國(guó)特別保障措施為了防止間接出口，引進(jìn)了貿(mào)易轉(zhuǎn)移作為另外一個(gè)發(fā)動(dòng)條件。即如一WTO成員認(rèn)為另外一個(gè)WTO成員以市場(chǎng)擾亂為由采取的行動(dòng)造成或威脅造成進(jìn)入其市場(chǎng)的重大貿(mào)易轉(zhuǎn)移，則該成員在防止或補(bǔ)救此類貿(mào)易轉(zhuǎn)移所必需的限度內(nèi)，有權(quán)針對(duì)該產(chǎn)品撤銷減讓或限制自中國(guó)的進(jìn)口。11)

《保障措施協(xié)定》第二條第二款明確規(guī)定：“保障措施應(yīng)針對(duì)一正在進(jìn)口的產(chǎn)品實(shí)施，而不考慮其來(lái)源”。這明確指出了保障措施應(yīng)遵循最惠國(guó)待遇原則或不歧視原則，即不分產(chǎn)品的來(lái)源，對(duì)所有國(guó)家一視同仁的實(shí)施保障措施?！度胧雷h定書》第十六條第一款卻規(guī)定：“如原產(chǎn)于中國(guó)的產(chǎn)品…”意味著任何一個(gè)WTO成員都可以專門針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品，有選擇性的采取保障措施，從而有權(quán)背離《保障措施協(xié)定》所規(guī)定的“非選擇性”。

并且《入世議定書》第十六條第八款增加了貿(mào)易轉(zhuǎn)移條款，意味著中國(guó)不但要對(duì)出口產(chǎn)品給特定成員造成的市場(chǎng)擾亂負(fù)責(zé)，而且還要對(duì)該成員實(shí)施保障措施后產(chǎn)生的貿(mào)易轉(zhuǎn)移負(fù)責(zé)。如果有一個(gè)WTO成員對(duì)某項(xiàng)產(chǎn)品采取保障措施，則可能導(dǎo)致其他WTO成員競(jìng)相效仿。

二、審查因素

對(duì)中國(guó)特別保障措施以中國(guó)產(chǎn)品的進(jìn)口增長(zhǎng)、市場(chǎng)擾亂、進(jìn)口和市場(chǎng)擾亂之間的因果關(guān)系為一個(gè)發(fā)動(dòng)條件?！度胧雷h定書》第十六條規(guī)定市場(chǎng)擾亂應(yīng)在下列情況下存在：一項(xiàng)產(chǎn)品的進(jìn)口快速增長(zhǎng)，無(wú)論是絕對(duì)增長(zhǎng)還是相對(duì)增長(zhǎng)，從而構(gòu)成對(duì)生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)損害威脅的一個(gè)重要原因。12)這里使用的“實(shí)質(zhì)損害”概念在字面上與《反傾銷協(xié)定》中所使用的實(shí)質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)損害威脅相同。而針對(duì)不公平貿(mào)易的《反傾銷協(xié)定》中實(shí)質(zhì)損害的概念所要求的損害程度比針對(duì)公平貿(mào)易的《保障措施協(xié)定》中嚴(yán)重?fù)p害的概念所要求的損害程度要低。因此，我們不難推出：特別保障措施所要求的損害程度應(yīng)當(dāng)比保障措施所要求的損害程度低。

并且按照貿(mào)易轉(zhuǎn)移采取的保障措施不需要證明對(duì)進(jìn)口國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成的“實(shí)質(zhì)損害”，無(wú)疑使針對(duì)中國(guó)的保障措施標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步降低。

在認(rèn)定是否存在市場(chǎng)擾亂時(shí)，包括是否存在快速增長(zhǎng)的進(jìn)口產(chǎn)品，無(wú)論是絕對(duì)增長(zhǎng)還是相對(duì)增長(zhǎng)，與對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的任何實(shí)質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)損害威脅之間的因果關(guān)系時(shí)，受影響的WTO成員應(yīng)考慮客觀因素，包括進(jìn)口量、進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)同類產(chǎn)品或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品價(jià)格的影響以及此類進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響。13)

而根據(jù)《保障措施協(xié)定》，在確定增加的進(jìn)口是否對(duì)一國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)或正在威脅造成嚴(yán)重?fù)p害的調(diào)查中，主管機(jī)關(guān)應(yīng)評(píng)估影響該產(chǎn)業(yè)狀況的所有有關(guān)的客觀和可量化的因素，特別是有關(guān)產(chǎn)品按絕對(duì)值和相對(duì)值計(jì)算的進(jìn)口增加的比率和數(shù)量，增加的進(jìn)口所占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的份額，以及銷售水平、產(chǎn)量、生產(chǎn)率、設(shè)備利用率、利潤(rùn)和虧損及就業(yè)的變化。14)

如此比較，在審查因素方面對(duì)中國(guó)特別保障措施比一般保障措施少得多，也容易得多。

在確定為防止或補(bǔ)救市場(chǎng)擾亂的行動(dòng)是否造成或威脅造成重大貿(mào)易轉(zhuǎn)移時(shí)應(yīng)適用客觀標(biāo)準(zhǔn)，需審查的因素包括：(ⅰ)進(jìn)口至WTO進(jìn)口成員的中國(guó)產(chǎn)品市場(chǎng)份額的實(shí)際或迫近增長(zhǎng)；(ⅱ)中國(guó)或其他WTO成員擬議采取行動(dòng)的性質(zhì)或程度；(ⅲ)由于采取或擬議中的行動(dòng)造成的來(lái)自中國(guó)的進(jìn)口產(chǎn)品的實(shí)際或迫近增長(zhǎng)；(ⅳ)有關(guān)產(chǎn)品在該WTO進(jìn)口成員市場(chǎng)中的供求關(guān)系；(ⅴ)來(lái)自中國(guó)的產(chǎn)品對(duì)于根據(jù)議定書實(shí)施特別保障措施的一個(gè)或多個(gè)WTO成員和對(duì)于WTO進(jìn)口成員的出口程度。15)

三、提前磋商

按過(guò)渡性保障措施的規(guī)定，在對(duì)中國(guó)產(chǎn)品采取特別保障措施前，受中國(guó)產(chǎn)品影響的WTO成員可請(qǐng)求與中國(guó)進(jìn)行磋商，以期尋求雙方滿意的解決辦法，包括受影響的成員是否應(yīng)根據(jù)《保障措施協(xié)定》采取措施。如在這些雙邊磋商過(guò)程中，雙方同意原產(chǎn)于中國(guó)的進(jìn)口產(chǎn)品是造成此種情況的原因并有必要采取行動(dòng)，則中國(guó)應(yīng)采取行動(dòng)以防止或補(bǔ)救此種市場(chǎng)擾亂。如磋商未能使中國(guó)與有關(guān)WTO成員在收到磋商請(qǐng)求后六十天內(nèi)達(dá)成協(xié)議，則受影響的WTO成員有權(quán)在防止或補(bǔ)救此種市場(chǎng)擾亂所必需的限度內(nèi)，對(duì)此類產(chǎn)品撤銷減讓或限制進(jìn)口。16)

同樣，如一WTO成員認(rèn)為按過(guò)渡性保障措施的規(guī)定采取的行動(dòng)造成或威脅造成進(jìn)入其市場(chǎng)的重大貿(mào)易轉(zhuǎn)移，則該成員可請(qǐng)求與中國(guó)和/或有關(guān)WTO成員進(jìn)行磋商，此類磋商應(yīng)在向保障措施委員會(huì)作出通知后30天內(nèi)舉行。如此類磋商未能在作出通知后六十天內(nèi)使中國(guó)與一個(gè)或多個(gè)有關(guān)WTO成員達(dá)成協(xié)議，則請(qǐng)求進(jìn)行磋商的WTO成員在防止或補(bǔ)救此類貿(mào)易轉(zhuǎn)移所必需的限度內(nèi)，有權(quán)針對(duì)該產(chǎn)品撤銷減讓或限制自中國(guó)的進(jìn)口。17)

從某種程度上說(shuō)，《保障措施協(xié)定》正是為了規(guī)范GATT1994第十九條的適用并消除WTO成員之間的“灰色區(qū)域”安排而制定的?！侗Ｕ洗胧﹨f(xié)定》第十一條是專門規(guī)范“灰色區(qū)”行為的條款，該條第一款（b）項(xiàng)規(guī)定：成員不得在出口或進(jìn)口方面尋求、采取或維持任何自愿出口限制、有序銷售安排或任何其他類似措施。這些措施包括單個(gè)成員采取的措施以及根據(jù)兩個(gè)或兩個(gè)以上成員達(dá)成的協(xié)議、安排和諒解所采取的措施。

而按《入世議定書》的規(guī)定，如果中國(guó)同意其出口是造成市場(chǎng)擾亂的重要原因，中國(guó)應(yīng)采取諸如自動(dòng)出口限制等措施以防止或補(bǔ)救此種市場(chǎng)擾亂。即使未經(jīng)過(guò)爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)的爭(zhēng)端解決程序，中國(guó)也有義務(wù)采取自動(dòng)限制出口等措施。

可以說(shuō)在一般保障措施18)上所說(shuō)的提前磋商較對(duì)中國(guó)特別保障措施上所說(shuō)的提前磋商而言補(bǔ)償性質(zhì)較強(qiáng)。19)

四、措施內(nèi)容及期限

《入世議定書》規(guī)定，作為補(bǔ)救措施，WTO成員有權(quán)在防止或補(bǔ)救市場(chǎng)擾亂所必需的限度內(nèi)，對(duì)相關(guān)產(chǎn)品撤銷減讓或限制進(jìn)口。20)為處理重大貿(mào)易轉(zhuǎn)移而采取的措施將在所涉一個(gè)或多個(gè)WTO成員對(duì)來(lái)自中國(guó)的進(jìn)口產(chǎn)品采取的措施終止后不遲于三十天終止。21)而除有正當(dāng)理由外，不得在前一次調(diào)查結(jié)束后少于一年的時(shí)間內(nèi)對(duì)同一主題事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查。22)

在保障措施的實(shí)施形式方面，《保障措施協(xié)定》作出了具體的規(guī)定：如果使用數(shù)量限制，除非提出明確的正當(dāng)理由表明為防止或補(bǔ)救嚴(yán)重?fù)p害而有必要采用不同的水平，該措施不得導(dǎo)致進(jìn)口量減少至低于最近一段時(shí)間的水平，該水平應(yīng)為可獲得統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的、最近三個(gè)代表性年份的平均進(jìn)口量；如果保障措施的預(yù)計(jì)實(shí)施期限超過(guò)一年，則應(yīng)按固定時(shí)間間隔逐漸放寬該措施。這兩項(xiàng)規(guī)定反映了補(bǔ)救損害和便利調(diào)整的基本原則。在這方面，《入世議定書》特別保障條款并無(wú)類似的規(guī)定。因此，如果嚴(yán)格解釋《入世議定書》，WTO成員并無(wú)義務(wù)維持最近一段時(shí)間的進(jìn)口水平或逐漸放寬其所采取的特保措施。

就救濟(jì)措施期限而言，過(guò)渡性保障措施僅規(guī)定‘防止或補(bǔ)救此種市場(chǎng)擾亂所必需的限度內(nèi)’采取措施，而并未具體規(guī)定期限。對(duì)于延長(zhǎng)，也僅規(guī)定‘該措施的適用期可以延長(zhǎng)，只要該WTO進(jìn)口成員主管機(jī)關(guān)確定仍有必要采取行動(dòng)以防止或補(bǔ)救市場(chǎng)擾亂’，而并未具體規(guī)定期限。這些同一般保障措施的最初實(shí)施期不得超過(guò)四年，即使包括任何臨時(shí)措施的實(shí)施期、最初實(shí)施期及任何延長(zhǎng)，也不得超過(guò)八年23)的規(guī)定不同。

《中國(guó)加入工作組報(bào)告書》246（g）段規(guī)定的“除有正當(dāng)理由外，不得在前一次調(diào)查結(jié)束后少于一年的時(shí)間內(nèi)對(duì)同一主題事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查”的內(nèi)容只是限制其他WTO成員進(jìn)行調(diào)查的時(shí)間，避免其在前一次調(diào)查中沒有發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)擾亂而在短時(shí)間內(nèi)再次進(jìn)行調(diào)查。但是，這一條款對(duì)于采取特保措施的時(shí)間間隔并沒有規(guī)定。

五、臨時(shí)措施

《入世議定書》規(guī)定，在遲延會(huì)造成難以補(bǔ)救的損害的緊急情況下，受影響的WTO成員可根據(jù)一項(xiàng)有關(guān)進(jìn)口產(chǎn)品已經(jīng)造成或威脅造成市場(chǎng)擾亂的初步認(rèn)定，采取臨時(shí)保障措施。臨時(shí)措施的期限不得超過(guò)200天。24)

六、報(bào)復(fù)措施

《入世議定書》規(guī)定，如一措施是由于進(jìn)口水平的相對(duì)增長(zhǎng)而采取的，而且如該項(xiàng)措施持續(xù)有效的期限超過(guò)二年，則中國(guó)有權(quán)針對(duì)實(shí)施該措施的WTO成員的貿(mào)易暫停實(shí)施GATT1994項(xiàng)下實(shí)質(zhì)相當(dāng)?shù)臏p讓或義務(wù)。但是，如一措施是由于進(jìn)口的絕對(duì)增長(zhǎng)而采取的，而且如該措施持續(xù)有效的期限超過(guò)三年，則中國(guó)有權(quán)針對(duì)實(shí)施該措施的WTO成員的貿(mào)易暫停實(shí)施GATT1994項(xiàng)下實(shí)質(zhì)相當(dāng)?shù)臏p讓或義務(wù)。25)

根據(jù)《保障措施協(xié)定》的規(guī)定，如磋商未能在三十天內(nèi)達(dá)成協(xié)議，則受影響的出口成員有權(quán)在不遲于該保障措施實(shí)施后九十天，并在貨物貿(mào)易理事會(huì)收到此中止的書面通知日起三十天期滿后，對(duì)實(shí)施保障措施成員的貿(mào)易中止實(shí)施GATT1994項(xiàng)下實(shí)質(zhì)相等的減讓或其他義務(wù)，只要貨物貿(mào)易理事會(huì)對(duì)此中止不持異議。26)

相比而言，對(duì)基于相對(duì)增長(zhǎng)采取的特別保障措施，中國(guó)有權(quán)在實(shí)施二年后采取報(bào)復(fù)措施，對(duì)基于絕對(duì)增長(zhǎng)采取的特別保障措施或保障措施，中國(guó)和WTO成員均有權(quán)在實(shí)施三年后采取報(bào)復(fù)措施。無(wú)疑剝奪了在基于相對(duì)增長(zhǎng)下中國(guó)作為一般WTO成員所能立即進(jìn)行報(bào)復(fù)的權(quán)利。

《保障措施協(xié)定》的第九條具體規(guī)定了對(duì)發(fā)展中國(guó)家成員的優(yōu)惠待遇：第一款規(guī)定：對(duì)于來(lái)自發(fā)展中國(guó)家成員的產(chǎn)品，只要其有關(guān)產(chǎn)品的進(jìn)口份額在進(jìn)口成員中不超過(guò)3％，即不得對(duì)該產(chǎn)品實(shí)施保障措施，但是進(jìn)口份額不超過(guò)3％的發(fā)展中國(guó)家成員份額總計(jì)不得超過(guò)有關(guān)產(chǎn)產(chǎn)品總井口的9％。第二款規(guī)定：一發(fā)展中國(guó)家成員有權(quán)將一保障措施的實(shí)施期（八年）再延長(zhǎng)二年。但根據(jù)《入世議定書》的規(guī)定，WTO成員可以只針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品采取保障措施，而不管中國(guó)出口的產(chǎn)品是否在該成員國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品中占3％以上，這幾乎完全剝奪了中國(guó)享受發(fā)展中國(guó)家特殊待遇的機(jī)會(huì)。

Ⅱ.韓國(guó)對(duì)特別保障措施制定或修訂相關(guān)法令的概況及其實(shí)施機(jī)構(gòu)

目前，在韓國(guó)跟特別保障措施相關(guān)的法令共有七部，即對(duì)外貿(mào)易法及其施行令、關(guān)稅法及其施行令、關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律及其施行令、關(guān)于對(duì)中國(guó)特別保障措施運(yùn)營(yíng)的規(guī)定等。

而跟特別保障措施的運(yùn)營(yíng)相關(guān)的機(jī)關(guān)共有三個(gè)，即貿(mào)易委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)部和產(chǎn)業(yè)資源部。其中，由產(chǎn)業(yè)資源部?jī)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)——貿(mào)易委員會(huì)主管調(diào)查事項(xiàng)，并作出裁決。如果貿(mào)易委員會(huì)經(jīng)調(diào)查認(rèn)為應(yīng)采取特別保障措施，將向產(chǎn)業(yè)資源部長(zhǎng)官或財(cái)政經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)官建議采取特別保障措施，而最終措施將由產(chǎn)業(yè)資源部長(zhǎng)官或財(cái)政經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)官發(fā)動(dòng)。其中，以提高關(guān)稅的方式采取的特別保障措施，由財(cái)政經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)官?zèng)Q定，而以限制進(jìn)口數(shù)量的方式采取的特別保障措施，由產(chǎn)業(yè)資源部長(zhǎng)官?zèng)Q定。按規(guī)定，自2013年12月10日起韓國(guó)不得再對(duì)中國(guó)產(chǎn)品采取特別保障措施。27)

作為調(diào)查主管的貿(mào)易委員會(huì)由委員長(zhǎng)一人和委員八人組成，其中一名委員為常任，而且常任委員由公務(wù)員擔(dān)任。28)而委員長(zhǎng)則是非常任，他代表委員會(huì)統(tǒng)轄委員會(huì)的業(yè)務(wù)，當(dāng)委員長(zhǎng)因事故無(wú)法履行其職務(wù)時(shí)，由常任委員其職務(wù)。29)

貿(mào)易委員會(huì)下設(shè)貿(mào)易調(diào)查室，而貿(mào)易調(diào)查室又下設(shè)調(diào)查綜合課、產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查課、價(jià)格調(diào)查課及進(jìn)出口調(diào)查課。30)其中，產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查申請(qǐng)由調(diào)查綜合課接收，31)而產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查課則分管是否因外國(guó)產(chǎn)品的進(jìn)口增長(zhǎng)而導(dǎo)致國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害的決定相關(guān)事項(xiàng)和隨后的調(diào)查、裁決、救濟(jì)措施、對(duì)救濟(jì)措施的再檢討及再審相關(guān)事項(xiàng)。32)

Ⅲ.對(duì)韓國(guó)特別保障機(jī)制的分析

一、特別保障措施的調(diào)查

（一）調(diào)查申請(qǐng)資格

當(dāng)以原產(chǎn)于中國(guó)的產(chǎn)品在進(jìn)口至韓國(guó)時(shí)，其增長(zhǎng)的數(shù)量對(duì)生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的韓國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)造成或威脅造成市場(chǎng)擾亂或另外一個(gè)WTO成員以市場(chǎng)擾亂為由采取的救濟(jì)或防止措施造成進(jìn)入韓國(guó)市場(chǎng)的重大貿(mào)易轉(zhuǎn)移的，對(duì)生產(chǎn)該產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)具有利害關(guān)系者或主管該國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)中央行政機(jī)關(guān)長(zhǎng)官可向貿(mào)易委員會(huì)申請(qǐng)進(jìn)行特別保障措施調(diào)查。33)

（二）調(diào)查申請(qǐng)資料

申請(qǐng)進(jìn)行對(duì)中國(guó)特別保障措施調(diào)查的申請(qǐng)人應(yīng)將記載下列各項(xiàng)內(nèi)容的申請(qǐng)書及能夠證明這些內(nèi)容的材料一并提交給貿(mào)易委員會(huì)：第一、該產(chǎn)品的品名、規(guī)格、特性、用途和生產(chǎn)者名稱；該產(chǎn)品的出口國(guó)、出口商、進(jìn)口國(guó)、進(jìn)口商、進(jìn)口實(shí)績(jī)（產(chǎn)品量和金額）和預(yù)計(jì)進(jìn)口量；韓國(guó)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的品名、規(guī)格、特性、用途和生產(chǎn)者名稱；該國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力現(xiàn)狀和前景；要對(duì)申請(qǐng)書上所記載的內(nèi)容及證明材料采取保密措施的理由（如認(rèn)為有必要）。第二、該產(chǎn)品的進(jìn)口符合市場(chǎng)擾亂或貿(mào)易轉(zhuǎn)移的理由（包括價(jià)格、市場(chǎng)占有率、供求等）。

如果以發(fā)生重大貿(mào)易轉(zhuǎn)移為由提出申請(qǐng)的，還應(yīng)提交中國(guó)或其他WTO成員所采取或擬議采取的特別保障措施內(nèi)容。34)

（三）調(diào)查開始

貿(mào)易委員會(huì)在收到調(diào)查申請(qǐng)后，應(yīng)在申請(qǐng)日起三十天內(nèi)決定是否進(jìn)行調(diào)查。35)

貿(mào)易委員會(huì)在下列情況下，決定不進(jìn)行調(diào)查：第一、調(diào)查申請(qǐng)人不對(duì)該國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)具有利害關(guān)系或不是主管該國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)中央行政機(jī)關(guān)長(zhǎng)官；第二、經(jīng)過(guò)對(duì)申請(qǐng)書及證明材料的審查，認(rèn)為該產(chǎn)品不是導(dǎo)致市場(chǎng)擾亂或貿(mào)易轉(zhuǎn)移的原因；第三、進(jìn)行調(diào)查前，采取特別保障措施已喪失其必要性；第四、在前一次調(diào)查結(jié)束后少于一年的時(shí)間內(nèi)對(duì)同一主題事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查（包括做出不予調(diào)查的決定或作出采取特別保障措施裁決），但是，如果該產(chǎn)品的進(jìn)口增長(zhǎng)與否、該產(chǎn)品的進(jìn)口對(duì)韓國(guó)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品價(jià)格產(chǎn)生的影響、該產(chǎn)品的進(jìn)口增長(zhǎng)對(duì)生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的影響發(fā)生變化，或相關(guān)中央行政機(jī)關(guān)長(zhǎng)官認(rèn)為確保履行同中國(guó)達(dá)成的協(xié)議有困難而予以申請(qǐng)的除外。36)

在調(diào)查進(jìn)行之后，如出現(xiàn)下列情況，貿(mào)易委員會(huì)應(yīng)終止調(diào)查：第一、調(diào)查申請(qǐng)人以貿(mào)易條件的變動(dòng)或同被調(diào)查出口商達(dá)成協(xié)議等為由撤回調(diào)查申請(qǐng)；第二、相關(guān)中央行政機(jī)關(guān)長(zhǎng)官以同中國(guó)達(dá)成旨在防止或救濟(jì)市場(chǎng)擾亂或貿(mào)易轉(zhuǎn)移等的協(xié)議為由建議中止調(diào)查。37)

（四）調(diào)查期限

對(duì)于因中國(guó)特定產(chǎn)品的進(jìn)口增長(zhǎng)而導(dǎo)致韓國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)擾亂、貿(mào)易轉(zhuǎn)移、阻礙交易發(fā)展等事實(shí)進(jìn)行的調(diào)查期原則上定為三年以上。38)

貿(mào)易委員會(huì)決定進(jìn)行調(diào)查的，應(yīng)在調(diào)查開始之日起四個(gè)月內(nèi)決定該國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)或國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是否符合采取措施的條件。但，如該調(diào)查內(nèi)容復(fù)雜或調(diào)查申請(qǐng)人提出正當(dāng)理由申請(qǐng)延長(zhǎng)該期限的，可在二個(gè)月的范圍內(nèi)延長(zhǎng)調(diào)查期限。39)

（五）調(diào)查方法

貿(mào)易委員會(huì)可采用調(diào)查問(wèn)卷、實(shí)地核查、召開聽證會(huì)和當(dāng)事人會(huì)議等方法進(jìn)行調(diào)查。

首先，貿(mào)易委員會(huì)認(rèn)為有必要的，可通過(guò)向申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人或其他利害關(guān)系人發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷的方式進(jìn)行調(diào)查。40)此時(shí)，應(yīng)給予至少三十天以上的答卷期限，如利害關(guān)系人提出正當(dāng)理由要求延長(zhǎng)的，可予以延長(zhǎng)。41)

其次，貿(mào)易委員會(huì)認(rèn)為為確認(rèn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者、出口商、進(jìn)口商、消費(fèi)者、流通業(yè)者、國(guó)外供應(yīng)商等的生產(chǎn)、銷售設(shè)施和資料，交易對(duì)象國(guó)對(duì)韓國(guó)的出口增長(zhǎng)可能性，被調(diào)查產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及前景等有必要的，可以派調(diào)查團(tuán)到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查。但，對(duì)國(guó)外供應(yīng)商及國(guó)外產(chǎn)業(yè)進(jìn)行的實(shí)地核查要提前跟被調(diào)查人達(dá)成協(xié)議并通報(bào)該國(guó)，如沒有反對(duì)意見才能進(jìn)行。42)如果要在向國(guó)外供應(yīng)商及國(guó)外產(chǎn)業(yè)派遣的調(diào)查團(tuán)成員中包括非公務(wù)員，要向該國(guó)及相關(guān)被調(diào)查人通報(bào)。43)貿(mào)易委員會(huì)就組成調(diào)查團(tuán)的事宜向相關(guān)部門和人員提出協(xié)助請(qǐng)求的，應(yīng)以記載有調(diào)查目的、主要內(nèi)容及日程等內(nèi)容的書面方式提出。44)

此外，貿(mào)易委員會(huì)也可以就該調(diào)查召開聽證會(huì)、45)當(dāng)事人會(huì)議。46)召開當(dāng)事人會(huì)議的，貿(mào)易委員會(huì)要對(duì)在當(dāng)事人會(huì)議中提示的材料等進(jìn)行保管和管理，如申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人或利害關(guān)系人請(qǐng)求閱覽或復(fù)印，除非有營(yíng)業(yè)秘密，應(yīng)予許可。47)

申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人或利害關(guān)系人可以口頭形式提出證據(jù)，但，應(yīng)在隨后的一周內(nèi)向貿(mào)易委員會(huì)以書面形式提出才會(huì)被作為考慮對(duì)象。48)利害關(guān)系人可在調(diào)查期間內(nèi)隨時(shí)向貿(mào)易委員會(huì)就是否存在市場(chǎng)擾亂或貿(mào)易轉(zhuǎn)移、救濟(jì)方案陳述意見或提出書面意見。49)

申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人或利害關(guān)系人認(rèn)為必要的，可就貿(mào)易委員會(huì)的調(diào)查事項(xiàng)委托人，此時(shí)，應(yīng)向貿(mào)易委員會(huì)提交證明關(guān)系的證明文件及明確的權(quán)限。50)

為了向貿(mào)易委員會(huì)提出而準(zhǔn)備的材料應(yīng)為韓文或英文。但，如用英文準(zhǔn)備的材料在解釋上存在困難，貿(mào)易委員會(huì)可要求就該部分提供韓文翻譯。51)調(diào)查申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人或利害關(guān)系人在產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查過(guò)程中做陳述時(shí)，應(yīng)使用韓國(guó)語(yǔ)，但外國(guó)人親自參加時(shí)，可通過(guò)翻譯做陳述。52)

二、采取特別保障措施的條件

要對(duì)中國(guó)產(chǎn)品采取特別保障措施，應(yīng)證明中國(guó)產(chǎn)品的進(jìn)口增長(zhǎng)導(dǎo)致韓國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)擾亂或因其他WTO成員對(duì)中國(guó)產(chǎn)品發(fā)動(dòng)的特別保障措施導(dǎo)致該產(chǎn)品對(duì)韓國(guó)市場(chǎng)的貿(mào)易轉(zhuǎn)移。

（一）進(jìn)口增長(zhǎng)

“進(jìn)口增長(zhǎng)”是指一定期間內(nèi)原產(chǎn)于中國(guó)的某種產(chǎn)品進(jìn)口量發(fā)生絕對(duì)增長(zhǎng)或較韓國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)相對(duì)增長(zhǎng)。53)

（二）國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)

“國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)”是指生產(chǎn)與特定進(jìn)口產(chǎn)品屬同類產(chǎn)品或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的全體國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者或在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總量中占有相當(dāng)部分的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者集團(tuán)。如國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者兼營(yíng)進(jìn)口的，僅指國(guó)內(nèi)生產(chǎn)部分。當(dāng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者除生產(chǎn)與特定進(jìn)口產(chǎn)品屬同類產(chǎn)品或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品外，還生產(chǎn)其他產(chǎn)品的，僅指生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的那一部分。

“與該國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)有利害關(guān)系的人”是指符合下列各項(xiàng)條件之一的人：第一、占該產(chǎn)品國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總量百分之二十以上的生產(chǎn)者或生產(chǎn)者團(tuán)體；第二、占該產(chǎn)品國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者總數(shù)百分之二十以上的生產(chǎn)者團(tuán)體，但涉及農(nóng)、林、水產(chǎn)業(yè)時(shí)，指由五人以上的該產(chǎn)品生產(chǎn)者組成的團(tuán)體；第三、該產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者經(jīng)各產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)組合或主管該產(chǎn)業(yè)的相關(guān)中央行政機(jī)關(guān)長(zhǎng)官許可設(shè)立的協(xié)會(huì)、組合。但，滿足這些條件的生產(chǎn)者以影響國(guó)內(nèi)市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)的程度進(jìn)口該產(chǎn)品時(shí)，可排除在外。54)

（三）市場(chǎng)擾亂

“國(guó)內(nèi)市場(chǎng)造成或威脅造成擾亂”是指因中國(guó)產(chǎn)品的進(jìn)口快速增長(zhǎng)，無(wú)論是絕對(duì)增長(zhǎng)還是相對(duì)增長(zhǎng)，從而構(gòu)成對(duì)生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的韓國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)損害威脅的一個(gè)重要原因。55)

在認(rèn)定是否存在市場(chǎng)擾亂時(shí)，應(yīng)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品是否增長(zhǎng)、進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品價(jià)格的影響以及此類進(jìn)口產(chǎn)品的增長(zhǎng)對(duì)生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響、其他客觀事實(shí)進(jìn)行調(diào)查。56)在對(duì)這些事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查時(shí)，貿(mào)易委員會(huì)應(yīng)考慮該進(jìn)口產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率是否實(shí)際或或迫近增長(zhǎng)，中國(guó)或其他WTO成員采取或擬議采取措施的內(nèi)容、范圍和由此造成的來(lái)自中國(guó)的進(jìn)口產(chǎn)品的實(shí)際或迫近增長(zhǎng)，有關(guān)產(chǎn)品在韓國(guó)國(guó)內(nèi)的供求狀況，中國(guó)產(chǎn)品對(duì)各國(guó)的出口程度。57)

（四）貿(mào)易轉(zhuǎn)移

“貿(mào)易轉(zhuǎn)移”是指因另外一個(gè)WTO成員為防止或救濟(jì)由中國(guó)產(chǎn)品的進(jìn)口增長(zhǎng)導(dǎo)致的市場(chǎng)擾亂而同中國(guó)達(dá)成的雙邊協(xié)議或采取的特別保障措施、臨時(shí)特別保障措施，造成該產(chǎn)品進(jìn)入到韓國(guó)市場(chǎng)的數(shù)量增長(zhǎng)。58)

在確定是否造成貿(mào)易轉(zhuǎn)移時(shí)，貿(mào)易委員會(huì)應(yīng)對(duì)貿(mào)易轉(zhuǎn)移規(guī)模是否重大、另外一個(gè)WTO成員采取的措施等是否造成或威脅造成貿(mào)易轉(zhuǎn)移進(jìn)行調(diào)查。59)在對(duì)另外一個(gè)WTO成員采取的措施等是否造成或威脅造成貿(mào)易轉(zhuǎn)移進(jìn)行調(diào)查時(shí)，貿(mào)易委員會(huì)應(yīng)審查該進(jìn)口產(chǎn)品在韓國(guó)國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)占有率是否實(shí)際或或迫近增長(zhǎng)，中國(guó)或其他WTO成員采取或擬議采取措施的內(nèi)容、范圍和由此造成的中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)口的實(shí)際或迫近增長(zhǎng)，有關(guān)產(chǎn)品在韓國(guó)國(guó)內(nèi)的供求狀況，中國(guó)產(chǎn)品對(duì)采取保障措施的WTO成員和韓國(guó)市場(chǎng)的出口程度。60)

三、采取特別保障措施

（一）采取特別保障措施的建議

貿(mào)易委員會(huì)經(jīng)調(diào)查裁決該產(chǎn)品符合發(fā)動(dòng)特別保障措施條件的，可自該裁決作出之日起一個(gè)月內(nèi)在防止或救濟(jì)因該產(chǎn)品進(jìn)口而導(dǎo)致的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)或國(guó)內(nèi)市場(chǎng)損害所需限度內(nèi)決定特別保障措施及期限向相關(guān)中央行政機(jī)關(guān)長(zhǎng)官建議采取措施。貿(mào)易委員會(huì)建議采取的措施包括關(guān)稅率調(diào)整、進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量限制、其他為救濟(jì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害或促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整所必要的措施。61)

貿(mào)易委員會(huì)應(yīng)將進(jìn)行調(diào)查、調(diào)查結(jié)果、調(diào)查終止、采取特別保障措施和臨時(shí)特別保障措施的建議、延長(zhǎng)特別保障措施的建議內(nèi)容登在官報(bào)并通知申請(qǐng)人及利害關(guān)系人。62)

（二）臨時(shí)特別保障措施

調(diào)查申請(qǐng)人向貿(mào)易委員會(huì)提出采取臨時(shí)特別保障措施的，貿(mào)易委員會(huì)在聽取主管該產(chǎn)業(yè)的相關(guān)中央行政機(jī)關(guān)長(zhǎng)官、該產(chǎn)業(yè)相關(guān)事業(yè)者集團(tuán)等的意見后，應(yīng)自申請(qǐng)日起一個(gè)月內(nèi)決定是否提出采取臨時(shí)特別保障措施的建議。如果調(diào)查內(nèi)容復(fù)雜，貿(mào)易委員會(huì)可在一個(gè)月內(nèi)延長(zhǎng)期限。

提出采取臨時(shí)特別保障措施建議的申請(qǐng)人應(yīng)將記載有因該產(chǎn)品的進(jìn)口增長(zhǎng)而造成的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害嚴(yán)重程度，申請(qǐng)的臨時(shí)特別保障措施內(nèi)容、程度、期間，其他采取臨時(shí)特別保障措施所需事項(xiàng)的申請(qǐng)書和相關(guān)證明材料提交貿(mào)易委員會(huì)。63)

在對(duì)是否造成市場(chǎng)擾亂進(jìn)行的調(diào)查過(guò)程中，貿(mào)易委員會(huì)認(rèn)為如不采取緊急保障措施，被調(diào)查產(chǎn)業(yè)將會(huì)造成難以補(bǔ)救損害的重大情況下，可根據(jù)進(jìn)口產(chǎn)品已經(jīng)造成或威脅造成市場(chǎng)擾亂的初步認(rèn)定向相關(guān)中央行政機(jī)關(guān)長(zhǎng)官建議在不得超過(guò)200天的期間內(nèi)采取臨時(shí)特別保障措施。64)

中央行政機(jī)關(guān)長(zhǎng)官在接到貿(mào)易委員會(huì)提出的采取臨時(shí)特別保障措施建議后，應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)決定是否采取臨時(shí)特別保障措施并通報(bào)貿(mào)易委員會(huì)。該措施要限定在為救濟(jì)或防止損害所需范圍內(nèi)。但，如果對(duì)象產(chǎn)業(yè)屬于農(nóng)、林、水產(chǎn)業(yè)，因季節(jié)性、易腐爛等原因，需要采取緊急措施時(shí)，應(yīng)自收到建議之日起十五天內(nèi)決定是否采取臨時(shí)特別保障措施。為采取臨時(shí)特別保障措施需要同其他相關(guān)中央行政機(jī)關(guān)、相關(guān)機(jī)構(gòu)或團(tuán)體進(jìn)行協(xié)商等程序的，該期間不包括在內(nèi)。還有，就采取臨時(shí)特別保障措施同中國(guó)進(jìn)行磋商，對(duì)法令予以修訂等所需時(shí)間不包括在內(nèi)。65)

臨時(shí)措施方式中，關(guān)于調(diào)整關(guān)稅率的措施由財(cái)政經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)官?zèng)Q定，關(guān)于數(shù)量限制的措施由產(chǎn)業(yè)資源部長(zhǎng)官?zèng)Q定。66)如貿(mào)易委員會(huì)經(jīng)過(guò)調(diào)查，最終認(rèn)定進(jìn)口產(chǎn)品并未造成或威脅造成國(guó)內(nèi)市場(chǎng)擾亂的，應(yīng)返還該特別產(chǎn)品臨時(shí)緊急關(guān)稅或解除特別進(jìn)口數(shù)量限制措施。67)

財(cái)政經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)官在決定是否征收臨時(shí)緊急關(guān)稅時(shí)，財(cái)政經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)官如認(rèn)為必要，可在20天內(nèi)延長(zhǎng)決定時(shí)間。68)征收臨時(shí)緊急關(guān)稅的決定，僅適用于征收決定生效日以后開始進(jìn)口的產(chǎn)品。財(cái)政經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)官認(rèn)為為了決定是否要征收臨時(shí)緊急關(guān)稅有必要時(shí)，可以向主管行政機(jī)關(guān)長(zhǎng)官及利害關(guān)系人要求提供相關(guān)材料等必要協(xié)助。69)對(duì)特定產(chǎn)品征收臨時(shí)緊急關(guān)稅的對(duì)象產(chǎn)品、稅率、適用期限、數(shù)量、進(jìn)口管理方案等事項(xiàng)由財(cái)政經(jīng)濟(jì)部令予以規(guī)定。70)

產(chǎn)業(yè)資源部長(zhǎng)官采取臨時(shí)進(jìn)口數(shù)量限制措施決定，僅適用于措施施行之日以后開始進(jìn)口的產(chǎn)品。產(chǎn)業(yè)資源部長(zhǎng)官認(rèn)為為了決定是否要采取臨時(shí)特別進(jìn)口數(shù)量限制措施有必要時(shí)，可以向主管行政機(jī)關(guān)長(zhǎng)官及利害關(guān)系人要求提供相關(guān)材料等必要協(xié)助。71)對(duì)特定產(chǎn)品采取臨時(shí)特別進(jìn)口數(shù)量限制的對(duì)象產(chǎn)品、數(shù)量、適用期限等事項(xiàng)予以公告。72)

中央行政機(jī)關(guān)長(zhǎng)官應(yīng)將采取臨時(shí)特別保障措施的決定、采取措施的依據(jù)、范圍、期限等登在官報(bào)。73)

（三）提前磋商

中央行政機(jī)關(guān)長(zhǎng)官應(yīng)在對(duì)中國(guó)產(chǎn)品采取特別保障措施前請(qǐng)求中國(guó)政府就關(guān)于旨在防止或救濟(jì)市場(chǎng)擾亂的措施進(jìn)行磋商。如在磋商中雙方達(dá)成協(xié)議，則遵照協(xié)議執(zhí)行，如未能在自中國(guó)政府收到磋商請(qǐng)求后六十天內(nèi)達(dá)成協(xié)議，則中央行政機(jī)關(guān)長(zhǎng)官可采取特別保障措施。

同樣，中央行政機(jī)關(guān)長(zhǎng)官應(yīng)在以貿(mào)易轉(zhuǎn)移為由采取特別保障措施前請(qǐng)求中國(guó)和/或有關(guān)WTO成員進(jìn)行磋商。如在磋商請(qǐng)求通知WTO保障措施委員會(huì)后六十天內(nèi)達(dá)成雙邊協(xié)議，則遵照協(xié)議執(zhí)行，如未能達(dá)成協(xié)議，則中央行政機(jī)關(guān)長(zhǎng)官可采取特別保障措施。74)

中央行政機(jī)關(guān)長(zhǎng)官在決定采取保障措施時(shí)，應(yīng)就該措施將對(duì)國(guó)際通商關(guān)系、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和整體產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的影響向其他相關(guān)中央行政機(jī)關(guān)長(zhǎng)官征求意見。75)

（四）采取特別保障措施

相關(guān)中央行政機(jī)關(guān)長(zhǎng)官在收到貿(mào)易委員會(huì)提出的對(duì)中國(guó)采取特別保障措施、結(jié)構(gòu)調(diào)整措施等的建議后，征求其他相關(guān)中央行政機(jī)關(guān)長(zhǎng)官的意見并在一個(gè)月內(nèi)對(duì)是否采取措施及措施內(nèi)容作出決定，并通報(bào)貿(mào)易委員會(huì)。該措施要限定在為救濟(jì)或防止損害所需范圍內(nèi)。此時(shí)，就采取特別保障措施、結(jié)構(gòu)調(diào)整措施同中國(guó)進(jìn)行磋商，對(duì)法令予以修訂等所需時(shí)間不包括在內(nèi)。76)

特別保障措施方式中，關(guān)于調(diào)整關(guān)稅率的措施由財(cái)政經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)官?zèng)Q定，關(guān)于進(jìn)口數(shù)量限制的措施由產(chǎn)業(yè)資源部長(zhǎng)官?zèng)Q定。77)

財(cái)政經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)官在收到貿(mào)易委員會(huì)提出的征收緊急關(guān)稅的建議后，經(jīng)過(guò)對(duì)為保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)是否需要征收緊急關(guān)稅、國(guó)際通商關(guān)系、因征收緊急關(guān)稅所導(dǎo)致的補(bǔ)償水平、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響等內(nèi)容的考慮，應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)決定是否征收緊急關(guān)稅及征收內(nèi)容。此時(shí)，為了同中國(guó)就征收緊急關(guān)稅事宜進(jìn)行磋商等所需時(shí)間不包括在內(nèi)。征收緊急關(guān)稅的決定，僅適用于征收決定生效日以后開始進(jìn)口的產(chǎn)品。財(cái)政經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)官認(rèn)為為了決定是否要征收緊急關(guān)稅有必要時(shí)，可以向主管行政機(jī)關(guān)長(zhǎng)官及利害關(guān)系人要求提供相關(guān)材料等必要協(xié)助。財(cái)政經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)官?zèng)Q定對(duì)正在征收臨時(shí)緊急關(guān)稅的特定進(jìn)口產(chǎn)品征收緊急關(guān)稅時(shí)，如緊急關(guān)稅額不少于臨時(shí)緊急關(guān)稅則以該臨時(shí)緊急關(guān)稅額征收緊急關(guān)稅，不另外加收差額；如少于臨時(shí)緊急關(guān)稅則返還差額。貿(mào)易委員會(huì)最終裁決進(jìn)口產(chǎn)品沒有給國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害時(shí)，財(cái)政經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)官應(yīng)返還已征收的臨時(shí)緊急關(guān)稅。78)被征收緊急關(guān)稅的產(chǎn)品、稅率、適用期限、數(shù)量、進(jìn)口管理方案等事項(xiàng)由財(cái)政經(jīng)濟(jì)部令規(guī)定。79)

產(chǎn)業(yè)資源部長(zhǎng)官經(jīng)過(guò)對(duì)保護(hù)該國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的必要性、國(guó)際通商關(guān)系、因采取限制進(jìn)口數(shù)量措施所導(dǎo)致的補(bǔ)償水平、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響等內(nèi)容的考慮后，決定是否采取限制進(jìn)口數(shù)量措施及限制內(nèi)容。限制進(jìn)口數(shù)量措施僅適用于該措施實(shí)施之日以后開始進(jìn)口的產(chǎn)品。產(chǎn)業(yè)資源部長(zhǎng)官認(rèn)為為了決定是否要采取限制進(jìn)口數(shù)量措施有必要時(shí)，可以向相關(guān)行政機(jī)關(guān)長(zhǎng)官及利害關(guān)系人等要求提供相關(guān)資料等必要協(xié)助。80)

貿(mào)易委員會(huì)應(yīng)將開始調(diào)查、調(diào)查結(jié)果、調(diào)查終止、建議內(nèi)容登在官報(bào)并通知申請(qǐng)人和利害關(guān)系人。81)中央行政機(jī)關(guān)長(zhǎng)官應(yīng)將采取特別保障措施的決定、采取措施的依據(jù)、范圍、期限等登在官報(bào)。82)

（五）特別保障措施的延長(zhǎng)

在為防止或救濟(jì)市場(chǎng)擾亂有必要時(shí)，特別保障措施的適用期限可以延長(zhǎng)。83)申請(qǐng)延長(zhǎng)對(duì)中國(guó)特別保障措施的申請(qǐng)人應(yīng)將記載下列各項(xiàng)內(nèi)容的申請(qǐng)書及能夠證明這些內(nèi)容的材料在該特別保障措施期滿六個(gè)月前提交貿(mào)易委員會(huì)：第一、該產(chǎn)品的品名、規(guī)格、特性、用途和生產(chǎn)者名稱；該產(chǎn)品的出口國(guó)、出口商、進(jìn)口國(guó)、進(jìn)口商、進(jìn)口實(shí)績(jī)（產(chǎn)品量和金額）和預(yù)計(jì)進(jìn)口量；韓國(guó)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的品名、規(guī)格、特性、用途和生產(chǎn)者名稱；該國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力現(xiàn)狀和前景；要對(duì)申請(qǐng)書上所記載的內(nèi)容及證明材料采取保密措施的理由（如認(rèn)為有必要）。第二、該產(chǎn)品的進(jìn)口符合市場(chǎng)擾亂或貿(mào)易轉(zhuǎn)移的理由（包括價(jià)格、市場(chǎng)占有率、供求等）。第三、如果以發(fā)生重大貿(mào)易轉(zhuǎn)移為由提出申請(qǐng)的，還應(yīng)提交中國(guó)或其他WTO成員所采取或擬議采取的特別保障措施內(nèi)容。第四、該國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)正在進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的證據(jù)、該國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整推進(jìn)實(shí)績(jī)、其他有必要延長(zhǎng)保障措施的理由。如經(jīng)過(guò)貿(mào)易委員會(huì)調(diào)查認(rèn)為為了防止或救濟(jì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)擾亂而有必要延長(zhǎng)該措施并做出決定的，應(yīng)在該措施期滿一個(gè)月前向相關(guān)中央行政機(jī)關(guān)長(zhǎng)官提出延長(zhǎng)建議。84)

相關(guān)中央行政機(jī)關(guān)長(zhǎng)官在收到貿(mào)易委員會(huì)提出的延長(zhǎng)對(duì)中國(guó)特別保障措施的建議后，征求其他相關(guān)中央行政機(jī)關(guān)長(zhǎng)官的意見并在一個(gè)月內(nèi)對(duì)是否采取措施及措施內(nèi)容作出決定，并通報(bào)貿(mào)易委員會(huì)。此時(shí)，就延長(zhǎng)特別保障措施同中國(guó)進(jìn)行磋商，對(duì)法令予以修訂等所需時(shí)間不包括在內(nèi)。85)

貿(mào)易委員會(huì)建議財(cái)政經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)官延長(zhǎng)所采取的緊急關(guān)稅時(shí)，財(cái)政經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)官應(yīng)在收到該建議之日起一個(gè)月內(nèi)作出復(fù)審決定。財(cái)政經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)官認(rèn)為必要的，可在二十天內(nèi)延長(zhǎng)決定期限。86)

如貿(mào)易委員會(huì)建議，產(chǎn)業(yè)資源部長(zhǎng)官認(rèn)為有必要時(shí)可以延長(zhǎng)限制進(jìn)口數(shù)量措施的適用期限。此時(shí)，延長(zhǎng)適用期限后的措施應(yīng)當(dāng)較最初的措施相對(duì)放寬。87)

以進(jìn)口轉(zhuǎn)移為由發(fā)動(dòng)保障措施等的相關(guān)中央行政機(jī)關(guān)長(zhǎng)官應(yīng)在其他WTO成員對(duì)中國(guó)產(chǎn)品采取的措施終止后三十天內(nèi)終止特別保障措施，即由財(cái)政經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)官中止征收特定產(chǎn)品緊急關(guān)稅或由產(chǎn)業(yè)資源部長(zhǎng)官解除特別進(jìn)口數(shù)量限制措施。如其他WTO成員向韓國(guó)通報(bào)變更對(duì)中國(guó)產(chǎn)品采取的特別保障措施時(shí)，應(yīng)對(duì)是否需要變更、撤回或維持已發(fā)動(dòng)的措施做出決定。88)

相關(guān)中央機(jī)關(guān)長(zhǎng)官在利害關(guān)系人提出申請(qǐng)或因同中國(guó)進(jìn)行磋商并達(dá)成協(xié)議等，使得采取特別保障措施的原因消滅時(shí)，應(yīng)解除該措施。此時(shí)認(rèn)為必要的，可向貿(mào)易委員會(huì)征求意見。89)

（六）變更及再次發(fā)動(dòng)

財(cái)政經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)官認(rèn)為必要時(shí)，可以對(duì)征收緊急關(guān)稅決定進(jìn)行復(fù)審，并可根據(jù)復(fù)審結(jié)果變更最初決定，變更后的措施不得嚴(yán)于最初的措施。90)貿(mào)易委員會(huì)建議財(cái)政經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)官減輕、解除所采取的緊急關(guān)稅時(shí)，財(cái)政經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)官應(yīng)在收到該建議之日起一個(gè)月內(nèi)作出復(fù)審決定。財(cái)政經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)官認(rèn)為必要的，可在二十天內(nèi)延長(zhǎng)決定期限。91)

在貿(mào)易委員會(huì)建議，產(chǎn)業(yè)資源部長(zhǎng)官認(rèn)為有必要時(shí)可以變更限制進(jìn)口數(shù)量措施的內(nèi)容，此時(shí)，變更后的措施應(yīng)當(dāng)較最初措施相對(duì)放寬。92)

在導(dǎo)致貿(mào)易轉(zhuǎn)移的其他WTO成員采取的措施終止時(shí)，應(yīng)在三十天內(nèi)終止對(duì)中國(guó)特別保障措施，如該WTO成員變更相關(guān)保障措施并予以通報(bào)時(shí)，采取該措施的中央行政長(zhǎng)官要對(duì)重大的市場(chǎng)擾亂是否會(huì)持續(xù)，是否變更、撤回或維持所采取的措施作出決定。93)

Ⅳ.結(jié)論

《入世議定書》第十六條允許對(duì)中國(guó)采取歧視性的保障措施，而它類似于在GATT體制下，波蘭、兇牙利、羅馬尼亞入關(guān)時(shí)所做的特別保障措施承諾，對(duì)中國(guó)相當(dāng)不利。原因是就發(fā)動(dòng)保障措施，減輕了兩方面的重要標(biāo)準(zhǔn)：允許僅以中國(guó)為對(duì)象發(fā)動(dòng)措施，將嚴(yán)重?fù)p害要素放寬到跟實(shí)質(zhì)損害相似的市場(chǎng)擾亂，并且還允許在導(dǎo)致貿(mào)易轉(zhuǎn)移時(shí)發(fā)動(dòng)措施。

2002年初以來(lái)，先后有印度、美國(guó)、土耳其、歐盟等國(guó)家開始利用此條款采取行動(dòng)，對(duì)我國(guó)有關(guān)出口產(chǎn)品啟動(dòng)了特別保障措施調(diào)查，以保護(hù)其國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)利益。其中，2002年8月13日由印度啟動(dòng)了全球第一起針對(duì)中國(guó)的特別保障措施調(diào)查，被調(diào)查產(chǎn)品為工業(yè)用縫紉機(jī)針。2002年8月26日，美國(guó)啟動(dòng)了對(duì)軸承傳動(dòng)器的特別保障措施調(diào)查，并且相繼在2002年12月6日，2003年6月16日和2003年9月5日對(duì)鋼絲衣架，剎車鼓、機(jī)械旋轉(zhuǎn)部件，易延展鐵水管裝置進(jìn)行特別保障措施調(diào)查。而土耳其則于2003年5月1日對(duì)我自行車進(jìn)行特別保障措施調(diào)查。除此之外，2003年7月11日歐盟對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的橘子罐頭同時(shí)進(jìn)行特別保障措施和一般保障措施調(diào)查。盡管這些調(diào)查最終都以已不采取任何限制措施而告終，使得目前第十六條的適用尚無(wú)先例，但已向我們敲響了警鐘。

雖然韓國(guó)到目前為止還沒有啟動(dòng)特別保障措施調(diào)查，但是就兩國(guó)間貿(mào)易總量的日益增長(zhǎng)趨勢(shì)來(lái)看，韓國(guó)將來(lái)發(fā)動(dòng)這一措施的可能性還是不少的，所以我認(rèn)為有必要認(rèn)真研究相關(guān)法令，以備將來(lái)能夠積極應(yīng)對(duì)。

就韓國(guó)的相關(guān)法令來(lái)看，盡管在中國(guó)的《入世議定書》中并未將結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)定為一種救濟(jì)措施，而韓國(guó)將其規(guī)定為一種救濟(jì)措施，因?yàn)轫n國(guó)覺得跟萎縮貿(mào)易的限制措施相比，給相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供國(guó)內(nèi)支持更加有益。94)此外，韓國(guó)一開始在《關(guān)于對(duì)中國(guó)特別保障措施運(yùn)營(yíng)的規(guī)定》第十六條第一款規(guī)定，貿(mào)易委員會(huì)能夠向相關(guān)中央行政機(jī)關(guān)長(zhǎng)官建議采取的臨時(shí)特別保障措施方式為調(diào)整關(guān)稅率，而在2003年9月29日修訂的《對(duì)外貿(mào)易法》第二十八條第三款中又增添了進(jìn)口數(shù)量限制方式。

將來(lái)為了以防萬(wàn)一，我們不得不做出一些對(duì)應(yīng)策略，以備其他國(guó)家針對(duì)中國(guó)發(fā)動(dòng)特別保障措施，例如：

一、通過(guò)條約解釋盡量為此種措施的實(shí)施限定嚴(yán)格的條件，尤其是通過(guò)爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)的解釋來(lái)進(jìn)行限定。我國(guó)的特別保障措施，也是某種程度對(duì)上述原則的背離或例外，同時(shí)也是顧全入世談判大局而接受的結(jié)果。它是過(guò)渡性的，也是有嚴(yán)格的條件的。應(yīng)當(dāng)將特別保障措施和《保障措施協(xié)定》緊密聯(lián)系在一起，除非特別保障措施有特別規(guī)定，特別保障措施也應(yīng)適用《保障措施協(xié)定》的有關(guān)條款，適用專家組、上訴機(jī)構(gòu)對(duì)《保障措施協(xié)定》的名詞概念、條款的解釋。二者可以視為普通法和特別法的關(guān)系。

二、建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)的預(yù)警機(jī)制。政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)利用各種手段和技術(shù)，對(duì)一些產(chǎn)品的進(jìn)出口情況進(jìn)行跟蹤，特別是那些數(shù)量激增和價(jià)格變化大的產(chǎn)品。

三、企業(yè)在產(chǎn)品出口的方向上要采取多元化戰(zhàn)略，拓展產(chǎn)品出口的國(guó)家。產(chǎn)品的最終目的國(guó)過(guò)于集中，抵御國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力就有限。

四、生產(chǎn)和出口企業(yè)要進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)自律，避免特保措施案的發(fā)生。

五、我國(guó)相關(guān)出口企業(yè)在面臨進(jìn)口國(guó)保障措施調(diào)查的時(shí)候，應(yīng)積極應(yīng)訴，根據(jù)適用保障措施或特別保障措施的條件進(jìn)行抗辯，避免進(jìn)口國(guó)對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品保障措施的適用；一旦進(jìn)口國(guó)對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品實(shí)施了保障措施，中國(guó)政府應(yīng)該行使《保障措施協(xié)定》及《入世議定書》中所賦予的權(quán)利——對(duì)實(shí)施國(guó)采取相應(yīng)的報(bào)復(fù)措施。

腳注：

1）馬光，韓國(guó)通商法制研究所研究員，韓國(guó)高麗大學(xué)國(guó)際法專業(yè)博士研究生。

聯(lián)系方式：maguang@korea.ac.kr

2）相關(guān)內(nèi)容規(guī)定在第二十八條（對(duì)特定國(guó)家產(chǎn)品特別進(jìn)口數(shù)量限制措施的施行等）。

3）相關(guān)內(nèi)容規(guī)定在第七十六條（對(duì)特定國(guó)家產(chǎn)品特別進(jìn)口數(shù)量限制措施的施行等）。

4）相關(guān)內(nèi)容規(guī)定在第六十七條之二（特定國(guó)家產(chǎn)品緊急關(guān)稅的征收）。

5）相關(guān)內(nèi)容規(guī)定在第八十九條之二（特定國(guó)家產(chǎn)品緊急關(guān)稅的征收等）。

6）相關(guān)內(nèi)容規(guī)定在第二十二條之二（對(duì)WTO特定成員的特別保障措施）。

7）相關(guān)內(nèi)容規(guī)定在第二十二條之二（對(duì)中華人民共和國(guó)的特別保障措施等）。

8）根據(jù)韓國(guó)憲法，韓國(guó)的法令等級(jí)依次為憲法、法律、總統(tǒng)令、總理令、部令。此外，依據(jù)憲法締結(jié)的條約和一般被承認(rèn)的國(guó)際法規(guī)具有同國(guó)內(nèi)法相同的法律效力。韓國(guó)憲法第六條第一款、第四十條、第七十五條、第九十五條。

9）入世議定書16.9條。

10）入世議定書16.1條。

11）入世議定書16.8條。

12）入世議定書16.4條，中國(guó)加入工作組報(bào)告書246(c)段。

13）Ibid。

14）保障措施協(xié)定4.2(a)條。

15）中國(guó)加入工作組報(bào)告書248段。

16）入世議定書16.1條，16.2條，16.3條。

17）入世議定書16.8條。

18）在本論文中，一般保障措施指根據(jù)GATT第十九條和保障措施協(xié)定采取的措施。

19）方順子（韓），對(duì)中國(guó)特別保障措施制度的引進(jìn)和今后的運(yùn)用方向，貿(mào)易救濟(jì)，2002年4月，p.178。

20）入世議定書16.3條，16.8條。

21）入世議定書16.8條，中國(guó)加入工作組報(bào)告書246(f)段，249段。

22）中國(guó)加入工作組報(bào)告書246(g)段。

23）保障措施協(xié)定7.1條，7.2條。

24）入世議定書16.7條。

25）入世議定書16.6條。

26）保障措施協(xié)定8.2條。

27）對(duì)外貿(mào)易法施行令第七十六條條第二款，關(guān)稅法施行令第八十九條之二第二款。

28）貿(mào)易委員會(huì)編制第三條。

29）貿(mào)易委員會(huì)編制第四條。

30）貿(mào)易委員會(huì)編制第五條。

31）貿(mào)易委員會(huì)編制第六條第六號(hào)。

32）貿(mào)易委員會(huì)編制第七條。

33）關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律第二十二條之二第一款，關(guān)于對(duì)中國(guó)特別保障措施運(yùn)營(yíng)的規(guī)定第十二條第一款，第二十條第一款。

34）關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律施行令第二十二條之二第五款。

35）關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律第二十二條之二第二款，關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律施行令第二十二條之二第六款。

36）關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律施行令第二十二條之二第六款，關(guān)于對(duì)中國(guó)特別保障措施運(yùn)營(yíng)的規(guī)定第十二條第四款，第二十條第四款，第十四條第三款，第二十二條第三款。

37）關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律施行令第二十二條之二第十二款，關(guān)于對(duì)中國(guó)特別保障措施運(yùn)營(yíng)的規(guī)定第十四條第一款，第二款，第二十二條第一款，第二款。

38）關(guān)于對(duì)中國(guó)特別保障措施運(yùn)營(yíng)的規(guī)定第三條。

39）關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律施行令第二十二條之二第七款。

40）關(guān)于對(duì)中國(guó)特別保障措施運(yùn)營(yíng)的規(guī)定第四條第一款。

41）關(guān)于對(duì)中國(guó)特別保障措施運(yùn)營(yíng)的規(guī)定第四條第二款。

42）關(guān)于對(duì)中國(guó)特別保障措施運(yùn)營(yíng)的規(guī)定第五條第一款。

43）關(guān)于對(duì)中國(guó)特別保障措施運(yùn)營(yíng)的規(guī)定第五條第二款。

44）關(guān)于對(duì)中國(guó)特別保障措施運(yùn)營(yíng)的規(guī)定第十條。

45）關(guān)于對(duì)中國(guó)特別保障措施運(yùn)營(yíng)的規(guī)定第七條。

46）關(guān)于對(duì)中國(guó)特別保障措施運(yùn)營(yíng)的規(guī)定第八條第一款。

47）關(guān)于對(duì)中國(guó)特別保障措施運(yùn)營(yíng)的規(guī)定第八條第二款。

48）關(guān)于對(duì)中國(guó)特別保障措施運(yùn)營(yíng)的規(guī)定第八條第三款。

49）關(guān)于對(duì)中國(guó)特別保障措施運(yùn)營(yíng)的規(guī)定第九條。

50）關(guān)于對(duì)中國(guó)特別保障措施運(yùn)營(yíng)的規(guī)定第六條。

51）關(guān)于對(duì)中國(guó)特別保障措施運(yùn)營(yíng)的規(guī)定第十一條第一款。

52）關(guān)于對(duì)中國(guó)特別保障措施運(yùn)營(yíng)的規(guī)定第十一條第二款。

53）關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律施行令第二十二條之二第二款。

54）關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律施行令第二十二條之二第二款。

55）關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律施行令第二十二條之二第三款，關(guān)稅法第六十七條之二第二款，關(guān)于對(duì)中國(guó)特別保障措施運(yùn)營(yíng)的規(guī)定第十二條第二款。

56）關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律第二十二條之二第八款，關(guān)于對(duì)中國(guó)特別保障措施運(yùn)營(yíng)的規(guī)定第十三條。

57）關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律施行令第二十二條之二第十款。

58）關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律施行令第二十二條之二第四款，關(guān)于對(duì)中國(guó)特別保障措施運(yùn)營(yíng)的規(guī)定第二十條第二款。

59）關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律施行令第二十二條之二第九款，關(guān)于對(duì)中國(guó)特別保障措施運(yùn)營(yíng)的規(guī)定第二十一條第一款。

60）關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律施行令第二十二條之二第十款，關(guān)于對(duì)中國(guó)特別保障措施運(yùn)營(yíng)的規(guī)定第二十一條第二款。

61）關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律施行令第二十二條之二第八款，第十三款，關(guān)于對(duì)中國(guó)特別保障措施運(yùn)營(yíng)的規(guī)定第十五條第一款，第二十三條第一款。

62）關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律施行令第二十二條之二第十五款，關(guān)于對(duì)中國(guó)特別保障措施運(yùn)營(yíng)的規(guī)定第十八條。

63）關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律施行令第二十二條之二第十四款。

64）關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律第二十二條之二第三款，關(guān)于對(duì)中國(guó)特別保障措施運(yùn)營(yíng)的規(guī)定第十六條第一款，第二款。

65）關(guān)稅法第六十七條之二第一款，第三款，對(duì)外貿(mào)易法第二十八條第一款，關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律第二十二條之二第五款，關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律施行令第二十二條之二第十四款，第十七款，關(guān)于對(duì)中國(guó)特別保障措施運(yùn)營(yíng)的規(guī)定第十九條第一款，第二十五條第一款。

66）關(guān)稅法第六十七條之二第五款，對(duì)外貿(mào)易法第二十八條第三款，關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律第二十二條之二第三款，關(guān)于對(duì)中國(guó)特別保障措施運(yùn)營(yíng)的規(guī)定第十六條第一款，第二款。

67）關(guān)稅法第六十七條之二第六款，對(duì)外貿(mào)易法第二十八條第四款。

68）關(guān)稅法施行令第八十九條之二第三款。

69）關(guān)稅法第六十七條之二第八款。

70）關(guān)稅法第六十七條之二第三款。

71）對(duì)外貿(mào)易法第二十八條第八款。

72）對(duì)外貿(mào)易法第二十八條第六款。

73）關(guān)于對(duì)中國(guó)特別保障措施運(yùn)營(yíng)的規(guī)定第十九條第四款，第二十五條第四款。

74）關(guān)稅法第六十七條之二第四款，對(duì)外貿(mào)易法第二十八條第二款，關(guān)于對(duì)中國(guó)特別保障措施運(yùn)營(yíng)的規(guī)定第十九條第二款，第二十五條第二款。

75）關(guān)于對(duì)中國(guó)特別保障措施運(yùn)營(yíng)的規(guī)定第十九條第三款，第二十五條第三款。

76）關(guān)稅法第六十七條之二第一款，對(duì)外貿(mào)易法第二十八條第一款，關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律第二十二條之二第五款，關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律施行令第二十二條之二第十七款，關(guān)于對(duì)中國(guó)特別保障措施運(yùn)營(yíng)的規(guī)定第十九條第一款，第二十五條第一款。

77）關(guān)稅法第六十七條之二第五款，對(duì)外貿(mào)易法第二十八條第三款，關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律第二十二條之二第三款，關(guān)于對(duì)中國(guó)特別保障措施運(yùn)營(yíng)的規(guī)定第十六條第一款，第二款。

78）關(guān)稅法第六十七條之二第八款，關(guān)稅法施行令第八十九條之二第三款。

79）關(guān)稅法第六十七條之二第三款。

80）對(duì)外貿(mào)易法第二十八條第七款。

81）關(guān)于對(duì)中國(guó)特別保障措施運(yùn)營(yíng)的規(guī)定第二十四條。

82）關(guān)于對(duì)中國(guó)特別保障措施運(yùn)營(yíng)的規(guī)定第十九條第四款，第二十五條第四款。

83）關(guān)于對(duì)中國(guó)特別保障措施運(yùn)營(yíng)的規(guī)定第十五條第二款，第二十三條第二款。

84）關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律第二十二條之二第四款，關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律施行令第二十二條之二第十六款，關(guān)于對(duì)中國(guó)特別保障措施運(yùn)營(yíng)的規(guī)定第十七條。

85）關(guān)稅法第六十七條之二第一款，對(duì)外貿(mào)易法第二十八條第一款，關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律第二十二條之二第五款，關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律施行令第二十二條之二第十七款，關(guān)于對(duì)中國(guó)特別保障措施運(yùn)營(yíng)的規(guī)定第十九條第一款，第二十五條第一款。

86）關(guān)稅法施行令第八十九條之二第三款。

87）對(duì)外貿(mào)易法第二十八條第七款。

88）關(guān)稅法第六十七條之二第七款，對(duì)外貿(mào)易法第二十八條第五款，關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律第二十二條之二第十八款，關(guān)于對(duì)中國(guó)特別保障措施運(yùn)營(yíng)的規(guī)定第二十五條第五款。

89）關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律第二十二條之二第十九款，關(guān)于對(duì)中國(guó)特別保障措施運(yùn)營(yíng)的規(guī)定第十九條第五款，第二十五條第五款。

90）關(guān)稅法第六十七條之二第八款。

91）關(guān)稅法施行令第八十九條之二第三款。

92）對(duì)外貿(mào)易法第二十八條第七款。

93）關(guān)于對(duì)中國(guó)特別保障措施運(yùn)營(yíng)的規(guī)定第二十五條第五款。

94）方順子（韓），對(duì)中國(guó)特別保障措施制度的引進(jìn)和今后的運(yùn)用方向，貿(mào)易救濟(jì)，2002年4月，p.179。