導(dǎo)語：農(nóng)村公共體育服務(wù)空間要素研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:以人口地理學(xué)中的要素集聚指數(shù)、ArcGIS空間分析為基本手段,著重對山東農(nóng)村地區(qū)公共體育服務(wù)空間要素集聚特征進(jìn)行論證,研究認(rèn)為,半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)全民健身站點集中度較高(集中度指數(shù)1.13以上),生產(chǎn)集中度也較高(集聚指數(shù)2.52以上),而黃河三角洲地區(qū)、省會經(jīng)濟圈等地區(qū)還存在一些區(qū)域上的極不平衡現(xiàn)象。據(jù)此,根據(jù)山東“兩區(qū)一圈一帶”發(fā)展戰(zhàn)略,提升各區(qū)域農(nóng)村公共體育服務(wù)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌性,進(jìn)一步破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu);改善社會治理環(huán)境;資源配置實現(xiàn)擴大與優(yōu)化并舉是實現(xiàn)戰(zhàn)略協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵,更是對農(nóng)村公共體育服務(wù)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的邏輯主線。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村;公共體育服務(wù);要素集聚;空間結(jié)構(gòu)

伴隨著農(nóng)民體育健身工程的有效推進(jìn),山東農(nóng)村公共體育服務(wù)建設(shè)取得了較大成就和良好的社會效應(yīng)。但與此同時,農(nóng)村公共體育服務(wù)建設(shè)也走到了一個新的十字路口,如何確立新的發(fā)展戰(zhàn)略和方向,尤其是如何協(xié)調(diào)好與山東整體發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)系顯得更為重要。當(dāng)前,農(nóng)村公共體育服務(wù)能力的地區(qū)性差異非常大,如以縣域為單位下的農(nóng)村體育公共服務(wù)能力差異較為突出。因此,立足于山東農(nóng)村地區(qū),以“兩區(qū)、一圈、一帶”(“兩區(qū)”是指山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū),“一圈”是指省會都市圈,“一帶”是指魯南城市帶)為戰(zhàn)略發(fā)展的邏輯起點和空間區(qū)域選擇,對農(nóng)村公共體育服務(wù)能力進(jìn)行調(diào)研和論證,分析農(nóng)村公共體育服務(wù)能力建設(shè)的現(xiàn)實問題,并提出相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略。

1研究方法

1.1要素集中度指數(shù)

該研究采用生產(chǎn)集中度、人口集中度、全民健身站點集中度等,用來衡量該地區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)的基本能力。具體界定如下:生產(chǎn)集中度=某地區(qū)生產(chǎn)總值占全省GDP的百分比/某區(qū)域面積占全省國土面積的百分比[1]。人口集中度=某區(qū)域人口占全省人口百分比/某區(qū)域面積占全省國土面積的百分比[1]。農(nóng)村全民健身站點集中度=某區(qū)域全民健身站點數(shù)量占全省全民健身站點數(shù)量百分比/某區(qū)域面積占全省國土面積百分比。

1.2ArcGIS空間分析法

ArcGIS空間分析法是地理信息科學(xué)研究常采用的研究方法,該方法以地理事物的空間位置和形態(tài)特征為基礎(chǔ),以空間數(shù)據(jù)運算、空間數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)的綜合運算為特征,提取和產(chǎn)生新的空間信息[2]。該研究運用ArcGis10.0完成對山東省各地級市公共體育服務(wù)設(shè)施的空間布局分析,以明確其空間分布特征。

2山東農(nóng)村地區(qū)公共體育服務(wù)要素空間集聚效應(yīng)

根據(jù)山東省“兩區(qū)一圈一帶”發(fā)展戰(zhàn)略,確立不同區(qū)域的空間要素集聚可為公共體育服務(wù)發(fā)展提供方向性指導(dǎo)。通常而言,經(jīng)濟發(fā)展過程中勞動力與資本的空間集聚作為一種經(jīng)濟地理現(xiàn)象備受關(guān)注,不同的學(xué)者曾對此有不同的解釋,如:韋伯的工業(yè)區(qū)位論、佩魯?shù)脑鲩L極理論、赫希曼的不平衡增長理論等。對農(nóng)村公共體育服務(wù)的要素集聚進(jìn)行研究,有助于人們更加清楚地認(rèn)識地區(qū)間的空間結(jié)構(gòu)差異,從而可根據(jù)地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略確立對應(yīng)的提升策略。中國公共體育服務(wù)建設(shè)進(jìn)程已進(jìn)入一個新的階段,農(nóng)村公共體育服務(wù)能力建設(shè)也逐步得到提升,這也預(yù)示著中國公共體育走向規(guī)制化發(fā)展的軌跡。表1是對山東農(nóng)村地區(qū)四個區(qū)域空間要素集聚程度的數(shù)據(jù)統(tǒng)計,結(jié)果表明,省會城市經(jīng)濟群和藍(lán)色半島經(jīng)濟區(qū)在各項要素集聚上表現(xiàn)出較高的特征,不僅在人口集中度和生產(chǎn)集中度上表現(xiàn)出較高的特征,在全民建設(shè)站點的覆蓋率上也較高,尤其是藍(lán)色半島經(jīng)濟區(qū),農(nóng)村全民健身站點的覆蓋率相對較高,在具體的調(diào)研中發(fā)現(xiàn),覆蓋率達(dá)到90%以上,而西部隆起經(jīng)濟帶相對較低,省內(nèi)的各區(qū)域間存在較大的差異性。同時,根據(jù)google地圖衛(wèi)星影像資料對山東各區(qū)域的農(nóng)村地區(qū)公共體育設(shè)施進(jìn)行了分析(圖1),其中,菏澤和棗莊兩市未做統(tǒng)計。從中可見,山東省公共體育服務(wù)設(shè)施站點的農(nóng)村配置還非常的不均衡,以魯中和魯東地區(qū)配置較好,其他一些地區(qū)配置較弱,正如同前面的分析一樣,各區(qū)域農(nóng)村公共體育資源配置教不均衡。

3山東農(nóng)村公共體育服務(wù)提升策略

3.1城鄉(xiāng)統(tǒng)籌:破解城鄉(xiāng)二元社會

2002年黨的十六大報告提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”[3-5],圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的試驗區(qū)建設(shè)也不斷涌現(xiàn),其主旨在于消除城鄉(xiāng)差距,打破傳統(tǒng)城鄉(xiāng)“二元”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)造成的分配不均,做出城鄉(xiāng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展。應(yīng)該說,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戰(zhàn)略的提出,為農(nóng)村群眾體育的發(fā)展也找到了新的突破點,由于受傳統(tǒng)“二元”體制結(jié)構(gòu)的影響,農(nóng)村群眾體育表現(xiàn)出多方面的不足,如：經(jīng)費投入、體育場地設(shè)施建設(shè)、供給主體、供給結(jié)構(gòu)及組織保障等方面。農(nóng)村體育公共服務(wù)是一項復(fù)雜的工程,整個服務(wù)大致應(yīng)該包括:資金投入、設(shè)施建設(shè)、健身與指導(dǎo)、運動宣傳、競賽組織、體質(zhì)監(jiān)測評價、健身開展工作情況的調(diào)查監(jiān)控、場地器材保護(hù)維修等。要完成上面的各項工作,需要多方面的合力行為,其中,邏輯主線就在于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略的深入貫徹。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示:山東省各地區(qū)上級體育行政機構(gòu)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育工作經(jīng)常進(jìn)行檢查指導(dǎo)的僅占43.66%,接受過社會體育指導(dǎo)員提供的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)僅占10.84%。對村民調(diào)查還發(fā)現(xiàn):僅有14.91%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)常組織開展體育活動[6],同時,許多行政村的體育設(shè)施器材已發(fā)生了非常大的破壞或損壞,一些體育設(shè)施存在著極大地危險因素,有些器材是由于使用過度而導(dǎo)致?lián)p壞,有些器材則是缺乏使用而導(dǎo)致陳舊,但無論是哪種性質(zhì)的損壞,體育器材的管理和維護(hù)已是一項急需解決的問題。由此可見,由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使得體育事業(yè)的管理存在嚴(yán)重的層級性和斷裂性,農(nóng)村公共體育權(quán)利無法得到保障。同時,由于我國與西方發(fā)達(dá)國家相比,并不是真正意義上的市民社會,甚至,從某種層面來講,準(zhǔn)市民社會也談不上,這使得純粹的社會治理幾乎并不存在,尤其是對于廣大的農(nóng)村地區(qū),這使得城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化建設(shè)應(yīng)需加大落實。應(yīng)該說,我國城鄉(xiāng)群眾體育差距不僅是全國范圍內(nèi)的差距、省域內(nèi)的差距,同時在縣域內(nèi)非常突出。絕大多數(shù)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)群眾體育的硬件、軟件等不亞于省域內(nèi)差距。如就體育經(jīng)費而言,馬進(jìn)[7](2009)對馬鞍山城鄉(xiāng)群眾體育的調(diào)查中顯示,86%的社區(qū)都有相對固定的體育經(jīng)費,而78%的行政村沒有體育專項經(jīng)費和固定的活動場所。所以,城鄉(xiāng)群眾體育統(tǒng)籌發(fā)展要取得實效,必須先要縮小縣域內(nèi)的城鄉(xiāng)差距,從當(dāng)前山東省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和空間集聚要素特征來看,這種縣域內(nèi)的差距還非常明顯。

3.2社團(tuán)自治:改善社會治理環(huán)境

改革開放以來,我國的經(jīng)濟社會實現(xiàn)了迅速增長,人均國民生產(chǎn)總值逐年上升,人們的生活水平較以前也有了大幅度提高,從而推動了社會生活方式的變革。人們需求的多元化和社會生活方式變革的表現(xiàn)之一就是體育意識的增強和體育參與程度的提高,因此,社會對體育產(chǎn)品的需求也呈現(xiàn)多元化。由于“計劃體制”下的政府已經(jīng)不具備生產(chǎn)全部體育公共物品的能力,所以政府已經(jīng)不能滿足個體行為者對體育產(chǎn)品多元化的需求,那么得不到滿足的部分體育公共產(chǎn)品就必須由社會體育組織來完成。政府要實現(xiàn)“小政府,大社會”的目標(biāo),社會體育多元化的需求要得到滿足,就必須使體育社團(tuán)自治,因此,要營造一個有利于體育社團(tuán)發(fā)展的政策環(huán)境。比如在人事方面,給予體育社團(tuán)獨立的人事任免權(quán);財務(wù)方面,改變單一的財政撥款和補貼等政府資金支持手段,盡力將政府包辦的做法改為服務(wù)購買方式。政府還可以通過鼓勵體育社團(tuán)資金渠道多元化,對個人及企業(yè)向體育社團(tuán)捐贈等行為減免稅收等手段來鼓勵個人和企業(yè)支持體育社團(tuán)的發(fā)展,并同時改善體育社團(tuán)的財務(wù)問題。同時,建立健全完善法律機制,監(jiān)督機制,是規(guī)范我國體育社團(tuán)發(fā)展的重要手段。健全的法規(guī)建設(shè),完善的管理制度,是市場經(jīng)濟的重要特征。所有社會體育的經(jīng)營活動應(yīng)符合體育市場的規(guī)律,需要法規(guī)制度作保障,從而保證社會團(tuán)體實體化的順利進(jìn)行。在市場經(jīng)濟體制下的社會團(tuán)體步入實體化的進(jìn)程中,要逐步建立和健全必要的法規(guī)政策,進(jìn)一步完善監(jiān)督管理制度,從而使不同類型、不同級別、不同層次的體育社團(tuán)具有不同的管理法規(guī),以規(guī)范各類社團(tuán)的發(fā)展,從而用法規(guī)促進(jìn)體育社團(tuán)實體化的發(fā)展。在我國體育事業(yè)發(fā)展進(jìn)入國家調(diào)控、依托社會、全民參與的關(guān)鍵時期,探索體育社團(tuán)如何打破與政府部門“重疊同構(gòu)”的尷尬局面,實現(xiàn)與國家協(xié)同治理,在促進(jìn)體育社會化發(fā)展中,切實擔(dān)負(fù)起體育社團(tuán)的社會責(zé)任和義務(wù),對我國體育社團(tuán)的進(jìn)一步發(fā)展和體育體制改革,都具有重要的社會意義和實踐價值。

3.3資源配置:擴大與優(yōu)化并舉

截止2010年底,山東社會體育指導(dǎo)員正式登記注冊人員達(dá)到83875人,預(yù)計2015年底,山東省社會體育指導(dǎo)員人數(shù)達(dá)到15萬人,然而,眾多的社會體育指導(dǎo)員主要分布在城市,廣大的農(nóng)村地區(qū)幾乎沒有專業(yè)的社會體育指導(dǎo)員,這一點也可以從諸多農(nóng)村地區(qū)開展體育活動的組織情況中得到體現(xiàn)。事實上,廣大的農(nóng)村地區(qū),尤其是相對發(fā)達(dá)的魯東沿海城市,許多農(nóng)村甚至在夜間開展諸多形式的體育活動(圖2),然而,這些體育活動的組織主要是由群眾自發(fā)性的或村委個別干部組織實施,很難看見有專業(yè)的體育指導(dǎo)員來加以組織,整體上呈現(xiàn)出自發(fā)性的組織特點,自然也就缺乏持續(xù)保障機制。從2012年起,山東省財政廳安排省級體育彩票公益金約2.6億元,在濟南、淄博、棗莊、濰坊、濟寧、泰安、日照、萊蕪、臨沂、德州、聊城、濱州、菏澤等13個市的3035個行政村實施“千村扶貧健身工程”。按照每村補助6萬元的標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)行了健身器材場地整修,并配備相應(yīng)體育器材等。主要呈現(xiàn)以下特點:一是社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村體育設(shè)施項目建設(shè)資金快速增長。社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村體育設(shè)施項目建設(shè)資金分別為33.8%、27.4%和38.8%,基本接近三分天下,并駕齊驅(qū);二是財政資金是社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村體育基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的主要資金來源,成為社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村體育基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)資金的主要支柱。2014年山東省政府公布了《山東省體育競賽管理辦法》(以下簡稱《辦法》),《辦法》指出,將加大對城市社區(qū)和農(nóng)村等基層公共體育設(shè)施建設(shè)的投入,逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施均等化。相關(guān)調(diào)查資料顯示,2015年,山東省財政在農(nóng)村基層公共體育設(shè)施建設(shè)方面,累計安排省級體育彩票公益金1.5億元,進(jìn)一步改善廣大農(nóng)民參與健身活動的環(huán)境和條件。并啟用帶有衛(wèi)星定位功能的全民健身公共服務(wù)信息平臺,對縣級以下場地設(shè)施進(jìn)行了“逢村必進(jìn)”的普查。然而,雖然“全民健身工程”和“千村脫貧健身工程”的實施對于改善貧困地區(qū)體育場地設(shè)施,起到了極為重要的作用。但是農(nóng)村體育場地設(shè)施建設(shè)仍然嚴(yán)重不足,盡管截至2014年底,山東農(nóng)民體育健身工程覆蓋率已超過40%,但各地區(qū)的分布并不均衡(這一點從前面的GIS空間分布可見,圖1),東部沿海地區(qū)的覆蓋率已達(dá)到90%以上,而中西部有些地區(qū)的農(nóng)村覆蓋率還不足30%。同時,在體育場地建設(shè)的選址上也存在著極大地差別,許多行政村在選址上集中安排在村委大院,沒有考慮到村民的便利性使用。為此,當(dāng)前一段時間,山東農(nóng)村公共體育服務(wù)既需要在投入上擴大比例(重點對投入不足地區(qū)),又需要在結(jié)構(gòu)上做出優(yōu)化,避免資源的不必要浪費。

4結(jié)語

(1)根據(jù)各要素集中度指數(shù)來看,省會城市經(jīng)濟群和藍(lán)色半島經(jīng)濟區(qū)在各項要素集聚上表現(xiàn)出較高的特征,不僅在人口集中度和生產(chǎn)集中度上表現(xiàn)出較高的特征,在全民建設(shè)站點的覆蓋率上也較高,尤其是藍(lán)色半島經(jīng)濟區(qū),農(nóng)村全民健身站點的覆蓋率相對較高。(2)在公共體育服務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略方面,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌:深化破解“二元”結(jié)構(gòu),主旨在于消除城鄉(xiāng)差距,打破傳統(tǒng)城鄉(xiāng)“二元”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)造成的分配不均,做出城鄉(xiāng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展。(3)強化社團(tuán)治理,擴大社會自治環(huán)境。山東已實施了“兩區(qū)一圈一帶”發(fā)展戰(zhàn)略,根據(jù)各區(qū)域戰(zhàn)略,指導(dǎo)和培育想要的社會資本力量和社團(tuán)力量是一項關(guān)鍵任務(wù),這也是促進(jìn)該省快速發(fā)展的關(guān)鍵,以便盡快實現(xiàn)公共體育服務(wù)的多元化供給模式。

作者:于永平 單位:魯東大學(xué)資源與環(huán)境工程學(xué)院

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