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青少年體育公共服務(wù)體系完善，對培養(yǎng)競技體育后備人才、落實全民健身戰(zhàn)略和體育強國建設(shè)具有積極的作用，旨在引導每個青少年參與健身、陽光運動，實現(xiàn)身心共同成長。新時代青少年體育公共服務(wù)體系建設(shè)，已經(jīng)不是單純的體育運動場地建設(shè)、體育運動組織建立和體育活動開展，在體育強國夢的帶領(lǐng)下賦予了青少年公共體育服務(wù)體系新的內(nèi)涵和服務(wù)范圍，使得青少年體育在最近幾年一直保持著良好的發(fā)展態(tài)勢。但是，從根本上來說制約青少年體育發(fā)展的因素仍然還存在，體制機制障礙還沒有破除，面臨最嚴峻的問題仍然是場地設(shè)施問題，青少年校外場地體育運動設(shè)施缺乏，體育資源如何優(yōu)化配置是一大難題。同時，青少年體育相關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，使得體育資源沒有得到充分利用。比如，學校體育場館只在教學時間開放，課外時間和放假時間并沒有針對學生開放，使得學校體育資源閑置。因此，要從多方面下功夫，有針對性地完善青少年體育公共服務(wù)體系。

1青少年體育公共服務(wù)體系建設(shè)取得的成效

1.1體系框架基本形成。在國家“十二五”期間，在青少年體育規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展已經(jīng)基本形成青少年體育公共服務(wù)體系框架，在一定程度上來說有效拓展了體育公共服務(wù)范圍，也提高了體育公共服務(wù)水平和保障能力，營造了更加活躍的青少年體育活動氛圍。新時代正在推進公共體育場館設(shè)施開放，學校體育場館開放試點工作進展較為順利，有效帶動了青少年體育組織的作用，也擴大了青少年體育組織的規(guī)模。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，我國已經(jīng)建成超過數(shù)量5000個的國家級青少年體育俱樂部。1.2體育后備人才培養(yǎng)體系逐步完善。全國各地正在積極探索建立青少年體育公共服務(wù)體系，在體育運動項目布局、青少年體育運動結(jié)構(gòu)調(diào)整方面下功夫，使得體育后備人才培養(yǎng)體系逐步完善。目前，以縣級為核心逐步恢復了青少年訓練，各個學校體育辦學條件逐漸改善，目前國家正在創(chuàng)建500所國家級體育傳統(tǒng)項目學校，建立高水平體育后備人才基地，為青少年體育運動訓練科學化搭建平臺。同時，積極實施青少年體育人才隊伍建設(shè)計劃，在一定程度上提高了青少年體育人才的規(guī)模和質(zhì)量。青少年體育政策支持力度不斷加大，青少年體育發(fā)展格局正在逐漸發(fā)生變化，體育公共服務(wù)、體育組織建設(shè)和青少年訓練競賽等內(nèi)容都得到了改善，為培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化體育運動后備人才創(chuàng)造了良好的條件。1.3體育場地設(shè)施得到進一步改善。新時代在全民健身與體育教育強國夢的引領(lǐng)下，大大增加了青少年體育組織的數(shù)量和質(zhì)量，有效帶動和支持了青少年體育活動的開展，使體育場地設(shè)施建設(shè)得到了進一步改善，對青少年身體素質(zhì)提高具有積極的作用。目前正在全國范圍內(nèi)掀起青少年陽光體育比賽活動、青少年戶外體育活動營、體育傳統(tǒng)項目學校聯(lián)賽、青少年體育俱樂部比賽、校園足球活動、百萬青少年上冰雪等青少年體育品牌活動，形成了體育項目內(nèi)容豐富、參與人員多、影響力深遠、覆蓋面廣的體育品牌賽事活動。比如，安徽、江蘇等省已經(jīng)形成了較為成熟的經(jīng)驗做法，積極制定和出臺青少年公共體育服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，鼓勵多方合作建設(shè)青少年體育活動場地，通過捐助、合作、股份制等形式全面推進閑置廠房改造成為開放的足球、乒乓球、羽毛球等公共體育運動場地，并采取措施促進體育場館設(shè)施面向青少年開放，提供青少年校外體育培訓機會，改造新建青少年校外體育活動中心，促進全民健身中心提檔升級，為更好地開展青少年體育運動創(chuàng)造了有利的條件。1.4青少年公共體育活動明顯增加。根據(jù)目前我國體育運動項目的短板，全面推進青少年校園足球活動等，過去幾年青少年公共體育活動明顯增加。以青少年校園足球活動為例，在全國范圍內(nèi)布局了131個城市，并以縣為重點開展試點工作，所涉及的校園足球聯(lián)賽學校已經(jīng)超過5000所，其中關(guān)于體育傳統(tǒng)項目學校數(shù)量也已經(jīng)超過500所，建立國家級青少年體育俱樂部超過5000所。同時，各個學校也正在探索推進體育場館社會開放，有效帶動了青少年公共體育活動的發(fā)展。

2新時代青少年公共體育服務(wù)體系建設(shè)中的不足

2.1體育服務(wù)政策支持不到位。城市擴展發(fā)展和青少年身體素質(zhì)逐漸下降，使得新時代青少年公共體育服務(wù)體系建設(shè)迫在眉睫。但是，從整體上來說，關(guān)于青少年公共體育服務(wù)政策的支持仍然不到位。從法律政策環(huán)境來看，各地區(qū)還沒有結(jié)合實際情況建立關(guān)青少年群體的體育公共服務(wù)政策，對于青少年體育公共服務(wù)發(fā)展的路徑還不是很清晰，長遠發(fā)展目標還沒有確立。從政策配套情況來看，針對青少年公共體育服務(wù)體系建設(shè)還沒有形成集行政管理、政財政投入與績效考核于一體的政策體系。從體系考核來看，在推進全民健身中各地區(qū)沒有單獨進行體育公共服務(wù)建設(shè)，使青少年體育公共服務(wù)體系建設(shè)中缺乏相應的績效評估機制，很難考量工作推進情況。2.2體育部門內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展不足。青少年體育公共服務(wù)體系建設(shè)需要政府引導，但是就目前體育行政部門運行情況來看，存在著協(xié)調(diào)發(fā)展不足的問題，從而影響了體育公共服務(wù)的質(zhì)量。因為體育行政部門運行中沒有協(xié)調(diào)好容易引發(fā)一些矛盾和不利因素，也會直接影響青少年體育公共服務(wù)質(zhì)量。加上政府對各地區(qū)青少年體育公共服務(wù)投入的資金是不一樣的，造成了青少年體育運動不均衡的問題，導致青少年整體運動素質(zhì)得不到有效鍛煉。2.3體育場地設(shè)施仍然缺乏?，F(xiàn)有體育場地難以滿足青少年體育公共服務(wù)的需求。從體育場地數(shù)量來看，呈現(xiàn)出體育場地總量大、人均體育設(shè)施面積小的問題，難以滿足每個青少年的體育運動需要。從體育場館設(shè)施分布情況來看，呈現(xiàn)出項目設(shè)施分布不平衡的問題，使得各區(qū)域青少年難以享受平等水平的公共體育服務(wù)。從體育場館設(shè)施使用情況來看，整體的利用效率偏低，這主要是出于資金投入、安全保衛(wèi)等的考慮，導致體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較好的學校體育場館開放率較低，難以形成公共體育場館，也無法支持青少年公共體育服務(wù)活動；而社會許多體育場館主要是用來專門的體育賽事、商業(yè)比賽，并沒有支持市民健身，導致這部分資源限制。2.4體育資源較為匱乏。青少年具有極強的個性化思維，對于傳統(tǒng)單一的運動項目興趣不高，深究其原因主要是以學校為核心的青少年體育運動項目較為單一，沒有很好地利用傳統(tǒng)體育項目資源。這與硬件配置和體育教師人力資源投入?yún)T乏也著極深的關(guān)系。在學校中開展內(nèi)容豐富多彩、項目類型多樣的體育活動是很難的。尤其是以中學和高中為例，青少年面臨著較大的學習壓力，缺乏較多的時間和精力投入到體育運動中來。

3新時代青少年體育公共服務(wù)體系建設(shè)的思考

3.1加強青少年體育政策法規(guī)管理。要以青少年群體為核心制定出臺專門的公共體育服務(wù)規(guī)劃，以青少年鍛煉身體、地區(qū)經(jīng)濟增長與和諧社會構(gòu)建為導向，站在全民健身思維下統(tǒng)籌謀劃青少年體育公共服務(wù)體系建設(shè)工作。發(fā)揮各級政府作用，密切各區(qū)域?qū)嶋H情況，根據(jù)青少年數(shù)量、素質(zhì)和愛好等制訂專項體育公共服務(wù)方案和計劃，明確青少年體育公共服務(wù)目標和任務(wù)，每年帶動發(fā)展一批有影響力的青少年體育公共服務(wù)項目。要著眼于青少年體育公共服務(wù)要求制定配套性政策文件，進一步拓寬體育政策覆蓋面，促進體育各部門和各機構(gòu)加強協(xié)調(diào)溝通，建立各部門密切合作和獨立發(fā)展的青少年體育公共服務(wù)組織。3.2加強青少年體育資源整合。要依托于政府主導有效增加青少年體育公共服務(wù)供給，有效開展青少年體育公共服務(wù)戰(zhàn)略，明確青少年公共服務(wù)性質(zhì)和發(fā)展方向，明確劃分政府、社會和其他組織在青少年體育公共服務(wù)中的角色和責任。同時，從競技體育中逐漸轉(zhuǎn)變過來，在全民健身運動的帶領(lǐng)下構(gòu)建青少年體育公共服務(wù)，拔高青少年體育事業(yè)發(fā)展的高度。要動員和鼓勵社會資本進入到青少年體育公共服務(wù)領(lǐng)域中來，促進社會資源有效進入，增加青少年體育公共服務(wù)投入，并實現(xiàn)資源共建共享。要通過稅收等優(yōu)惠鼓勵企業(yè)參與到全民健身事業(yè)中來，積極挖掘傳統(tǒng)體育文化與項目資源，為更好地建設(shè)青少年體育公共服務(wù)體系奠定基礎(chǔ)。3.3加強體育基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。針對各區(qū)域體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不均衡的問題，要以市級為單位制定專門的青少年公共體育設(shè)施標準，在體育設(shè)施投入、體育資源配置等方面達到均衡與科學狀態(tài)。各區(qū)域要分市級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級進行級別體育設(shè)施建設(shè)，以青少年人群為重點加強體育設(shè)施服務(wù)供給。要立足于現(xiàn)在的體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準與規(guī)劃，推進社區(qū)健身活動中心發(fā)展，建設(shè)青少年健身廣場。要提高現(xiàn)有體育設(shè)施的使用率和利用率，通過政府補貼、有償開放等方式逐漸向社會開放閑置的體育場館資源，進一步釋放現(xiàn)有體育資源活力。3.4加強青少年體育競賽訓練。要加強青少年體育后備人才培養(yǎng)，健全青少年體育訓練體系，以體育傳統(tǒng)項目和現(xiàn)代競技項目為核心，積極搭建青少年體育俱樂部、課外體育班等平臺，全面普及和推廣傳統(tǒng)體育運動項目。要以學校為中心，優(yōu)化升級青少年體育運動項目結(jié)構(gòu)，以競技體校為重點，對接國家體育比賽，對重點體校、重點項目進行重點人才培養(yǎng)。鼓勵青少年積極參加社會各界組織的體育運動技能培訓和賽事，積極組織訓練營、體育俱樂部、夏（冬）令營等活動。同時，以青少年體育運動能力提升為核心，選聘任用一批高素質(zhì)專業(yè)化的體育教師，著眼于優(yōu)秀傳統(tǒng)體育文化的繼承和弘揚，開展傳統(tǒng)體育項目比賽、訓練等。

參考文獻：

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作者:楊俊峰 孫剛 單位:山西大同大學