導(dǎo)語(yǔ)：社會(huì)生態(tài)修復(fù)法制初探一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀(guān)點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

生態(tài)文明的呼喚：生態(tài)修復(fù)良法之治

生態(tài)文明社會(huì)的“善治”要求呼喚生態(tài)修復(fù)的良法之治。生態(tài)文明社會(huì)建設(shè)是一個(gè)全面的生態(tài)環(huán)境善治及其影響下社會(huì)治理的過(guò)程，這一過(guò)程本身就需要管理方法和政策體系的創(chuàng)新，而“環(huán)境善治”理念的引入恰恰為此提供了優(yōu)良的制度建構(gòu)土壤?！碍h(huán)境善治﹙Goodenvironmentalgovernance﹚”是近十多年來(lái)國(guó)際上倡導(dǎo)的改革環(huán)境管理方法的理論和政策體系。環(huán)境善治理論的主要思想是要在環(huán)境保護(hù)中充分發(fā)揮相關(guān)各方的作用，并充分利用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)手段，改變環(huán)境保護(hù)僅由政府﹙特別是由環(huán)境保護(hù)部門(mén)﹚獨(dú)力舉辦并過(guò)分依賴(lài)行政手段的局面。環(huán)境善治倡導(dǎo)的手段主要有：有效的法律、有權(quán)威和有效率的政府、政府與企業(yè)的伙伴關(guān)系、政府問(wèn)責(zé)制、下放權(quán)力、發(fā)揮社會(huì)機(jī)構(gòu)的作用、公眾參與環(huán)境管理、環(huán)境信息公開(kāi)化等［7］。環(huán)境善治是生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理的一種較為新穎的管理理論創(chuàng)新，這種理論也是生態(tài)文明社會(huì)建設(shè)中所需要的。善治強(qiáng)調(diào)了有效的法律這一主要手段，法律也確是制度建構(gòu)的前提和保障，生態(tài)修復(fù)法制化就成為相關(guān)制度建構(gòu)的必由之路。生態(tài)文明社會(huì)建設(shè)要求的善治是一種良法治理的狀態(tài)，而良法是一種法制的理想狀態(tài)，這種狀態(tài)不僅僅在于理論的創(chuàng)設(shè)更在于實(shí)踐的檢驗(yàn)。早在亞里士多德時(shí)代，這位偉大的哲學(xué)家就給良法定立了三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，即良法為公益；良法體現(xiàn)自由的道德標(biāo)準(zhǔn)；良法創(chuàng)設(shè)的機(jī)制使政權(quán)持久［8］。我國(guó)古代傳統(tǒng)思想里對(duì)良法也有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，儒家主張明德慎罰，強(qiáng)調(diào)法應(yīng)具有的兩個(gè)方面的作用，一是教化以明德，二才是罰。與當(dāng)代立法中多強(qiáng)調(diào)強(qiáng)制性處罰的立法理念相比這種思想竟更能反映法的本質(zhì)。注重法的教化激勵(lì)作用給我們當(dāng)前生態(tài)文明良法之治目的的實(shí)現(xiàn)提供了一定的啟發(fā)。此外，我國(guó)法家更是明確了良法另外兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，一是“當(dāng)時(shí)而立法”［9］即法應(yīng)順應(yīng)時(shí)代變化；二是“毋強(qiáng)不能”［10］即法要考慮實(shí)際情況以及當(dāng)時(shí)的民力。由此可以看出，東西方法治思想中關(guān)于良法的標(biāo)準(zhǔn)是鮮明的，并且我們當(dāng)今的社會(huì)立法也都正在或需要遵循這些標(biāo)準(zhǔn)。藉此，生態(tài)文明社會(huì)建設(shè)要求下的生態(tài)修復(fù)良法應(yīng)當(dāng)具備三個(gè)最主要標(biāo)準(zhǔn)：一是應(yīng)全面發(fā)揮教化與懲戒的雙重立法作用，并體現(xiàn)其最本質(zhì)的公益；二是應(yīng)當(dāng)順應(yīng)生態(tài)文明社會(huì)建設(shè)的需要建構(gòu)生態(tài)修復(fù)法制體系；三是應(yīng)體現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況，應(yīng)當(dāng)允許不同標(biāo)準(zhǔn)的存在。當(dāng)然，關(guān)于生態(tài)修復(fù)良法的標(biāo)準(zhǔn)還有程序正義、形式正義等等，但上述三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)更能夠反映生態(tài)修復(fù)法制建設(shè)的最鮮明特征。良法是生態(tài)文明社會(huì)中生態(tài)修復(fù)法制化的方向。良法給法制建設(shè)提供了標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)修復(fù)良法也為生態(tài)修復(fù)法制化指明了方向。正因?yàn)檫@種方向性指引作用，使得生態(tài)修復(fù)良法的三個(gè)最主要標(biāo)準(zhǔn)能夠決定生態(tài)修復(fù)法制化建設(shè)的最主要內(nèi)容。首先，全面發(fā)揮法的教化與懲戒雙重作用，是生態(tài)修復(fù)法制處理人與自然關(guān)系所具體要求的。強(qiáng)制性是法的一個(gè)根本特性，但是并不表示懲戒就是法的唯一作用形式。特別是當(dāng)法以協(xié)調(diào)人類(lèi)自身行為，達(dá)到維護(hù)自然目的，進(jìn)而促進(jìn)人類(lèi)社會(huì)自身可持續(xù)發(fā)展面貌出現(xiàn)的情況下，法就不能夠僅僅以強(qiáng)制性懲戒手段來(lái)彰顯其權(quán)威了。沒(méi)有教化作用的充分發(fā)揮，法律將失去一半的功效。而教化有多重形態(tài)，其中一定程度的懲戒也能算是一種教化，但是教化更多程度上是以較為溫和的形態(tài)出現(xiàn)的。并且，許多情況下，懲戒所取得教化功能也是極其有限的。因?yàn)槿丝偸窃诶c害中有所傾向，并想法躲避懲戒，找機(jī)會(huì)去逃避義務(wù)，很多情況下使法制難以有效實(shí)施。對(duì)此，現(xiàn)代制度經(jīng)濟(jì)學(xué)總結(jié)了一個(gè)重要概念———“機(jī)會(huì)主義行為”，其最根本的表現(xiàn)形態(tài)就是人或企業(yè)會(huì)趨利避害［11］。這是企業(yè)或人的一種本能，這種趨利避害最終導(dǎo)致的結(jié)果就是人或企業(yè)會(huì)不停地查找成本降低的路徑，甚至通過(guò)違法來(lái)?yè)Q取利益的最大化。而經(jīng)濟(jì)學(xué)研究認(rèn)為，約束機(jī)會(huì)主義行為的最好方式就是激勵(lì)，這里的激勵(lì)恰恰就是教化的溫和形態(tài)。通過(guò)激勵(lì)措施甚至形成激勵(lì)法制以此補(bǔ)充法教化作用的表現(xiàn)形式，最大限度發(fā)揮法的教化與懲戒雙重功能。因此，良法對(duì)激勵(lì)法制的要求決定了生態(tài)修復(fù)法制化的一種傾向，即由懲戒到懲戒與激勵(lì)并重，甚至更加強(qiáng)調(diào)激勵(lì)。其次，生態(tài)修復(fù)良法要體現(xiàn)最本質(zhì)的公益。本文認(rèn)為最本質(zhì)的公益應(yīng)當(dāng)是建立在個(gè)體利益充分實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)上的更加正義的社會(huì)集體利益①。最本質(zhì)的公益需要發(fā)揮法的雙重作用，體現(xiàn)法的正義價(jià)值。亞里士多德提出了正義兩個(gè)層面的含義：一是矯正正義，主體間自愿以及非自愿的交往中所得與所失的中間，交往以前和交往以后所得相等；二是分配正義，即依據(jù)人們各自?xún)r(jià)值對(duì)于共有物的分配［12］。此后，比利時(shí)法學(xué)家達(dá)班則進(jìn)一步解釋了分配正義，他認(rèn)為分配正義確定集體成員應(yīng)從集體得到什么，它從立法上對(duì)權(quán)利、權(quán)力、榮譽(yù)和報(bào)酬等方面進(jìn)行分配［13］。分配正義根據(jù)人的出身、才德以及對(duì)國(guó)家的貢獻(xiàn)把榮譽(yù)財(cái)富以及合法公民人人有份的公共物品按比例分配給不同地位、不同身份的社會(huì)成員［14］。并且就民眾的樸素正義觀(guān)而言，只有最小限度破壞原有秩序和盡最大可能維持人際關(guān)系的和諧，在人情、面子、權(quán)利義務(wù)分配等諸多方面，達(dá)到博弈后的均衡，這才是人們心目中最大的正義，而非在國(guó)家法的條條框框之下的開(kāi)庭、審理、判決和執(zhí)行［15］。分配正義關(guān)注更多的正是這種民眾要求的實(shí)質(zhì)正義，只有個(gè)人能夠有效地從集體那里通過(guò)分配或再分配相應(yīng)的權(quán)利、權(quán)力、榮譽(yù)以及報(bào)酬等方面的利益時(shí)，個(gè)人的利己主義動(dòng)因才能獲得充分滿(mǎn)足。而在法律控制中，個(gè)人主義就應(yīng)與集體主義相綜合、相和諧。并且利己主義也能夠刺激人們的積極性、激勵(lì)人們做不斷的努力，如果法律制度試圖根除或反對(duì)利己主義，那么它便是愚蠢的②。就生態(tài)修復(fù)而言，生態(tài)修復(fù)在實(shí)踐中多是對(duì)某一區(qū)域內(nèi)受損的生態(tài)系統(tǒng)的平衡進(jìn)行恢復(fù)或重建，這一區(qū)域相對(duì)于全國(guó)利益而言必然是個(gè)體利益。過(guò)去我們常?？浯笳w利益忽視個(gè)體利益的滿(mǎn)足，這并不能夠更有效地實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的生態(tài)文明。生態(tài)修復(fù)的社會(huì)化修復(fù)目的就是為了使得個(gè)體利益在社會(huì)整體利益實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)最大程度的滿(mǎn)足。使得生態(tài)系統(tǒng)受損地區(qū)能夠獲得修養(yǎng)生息以及可持續(xù)發(fā)展的機(jī)遇和能力。這是對(duì)生態(tài)受損地區(qū)及其人群基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的正義對(duì)待，是對(duì)此地區(qū)或人群最起碼的尊重。由此，可以彰顯其基于個(gè)體利益尊重基礎(chǔ)上的社會(huì)正義的本質(zhì)———分配正義。而建立在對(duì)個(gè)體利益尊重基礎(chǔ)上的分配正義，更能夠通過(guò)法制化形態(tài)激勵(lì)人們?cè)谂?shí)現(xiàn)個(gè)體利益基礎(chǔ)上，更多地創(chuàng)造并實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體利益，這也充分體現(xiàn)了法制除了強(qiáng)制作用之外的激勵(lì)作用。因此，從分配正義意義上說(shuō)，生態(tài)修復(fù)法制化及其良法形態(tài)充分彰顯了在個(gè)體平等享有權(quán)利基礎(chǔ)上社會(huì)公益，是對(duì)生態(tài)文明社會(huì)建設(shè)整體利益的準(zhǔn)確闡釋。再次，法應(yīng)時(shí)而立，科勒曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，每一種文明的形態(tài)都必須去發(fā)現(xiàn)最合適其意圖和目的的法律。永恒的法律是不存在的，因?yàn)檫m合于一個(gè)時(shí)期的法律并不適合于另一個(gè)時(shí)期。法律必須與日益變化的文明狀況相適應(yīng)，而社會(huì)的義務(wù)就是不斷地制定出與新的情勢(shì)相適應(yīng)的法律［16］。因此，良法應(yīng)順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)，做出應(yīng)有的補(bǔ)充或更正，使其不斷完善。同樣如此，生態(tài)文明社會(huì)下的生態(tài)系統(tǒng)平衡的維護(hù)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法已經(jīng)提出了新的更高要求。原有的以工業(yè)文明為代表的環(huán)境保護(hù)和資源保護(hù)類(lèi)法律顯然已經(jīng)不能適應(yīng)對(duì)于生態(tài)系統(tǒng)整體維護(hù)的社會(huì)實(shí)際要求。的確，我國(guó)現(xiàn)有立法中有環(huán)境恢復(fù)或土地復(fù)墾的規(guī)定，但不論是環(huán)境恢復(fù)原狀還是土地復(fù)墾都僅僅是生態(tài)修復(fù)的初始手段或相應(yīng)技術(shù)的某個(gè)方面，是工業(yè)文明時(shí)代生態(tài)環(huán)境末端治理的典型立法形態(tài)。例如，在礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中有礦山恢復(fù)保證金的相關(guān)立法，有《土地復(fù)墾條例》、《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》等單行立法，但是這些立法多是從土地復(fù)墾這一目的著眼。然而土地復(fù)墾無(wú)論在技術(shù)上還是其立法理念上都僅僅是對(duì)一種環(huán)境要素的綜合治理，根本不是生態(tài)系統(tǒng)整體的校正，將生態(tài)修復(fù)停留在以土地復(fù)墾為表現(xiàn)形態(tài)的立法最初階段是不適應(yīng)當(dāng)前生態(tài)文明社會(huì)法制建設(shè)需要的。此外，就環(huán)境保護(hù)立法而言，同樣也僅僅是對(duì)于環(huán)境要素的維護(hù)，而且這種維護(hù)僅僅停留在對(duì)于受損環(huán)境要素的保護(hù)以及對(duì)環(huán)境利益的賠償上。對(duì)于生態(tài)系統(tǒng)整體平衡的恢復(fù)與重建卻大多予以忽視，或者僅僅滿(mǎn)足于環(huán)境意義上的小修小補(bǔ)，更難以適應(yīng)生態(tài)文明對(duì)于生態(tài)系統(tǒng)整體維護(hù)的要求。同時(shí)，當(dāng)前我國(guó)環(huán)境立法還大多以社會(huì)利益的損失與彌補(bǔ)為調(diào)整對(duì)象，并沒(méi)有形成從根本上恢復(fù)與重建受損生態(tài)系統(tǒng)的法律治理概念。因此，生態(tài)修復(fù)良法要求生態(tài)修復(fù)法制化過(guò)程中必須更新原有的僅僅強(qiáng)調(diào)某種環(huán)境元素或生態(tài)要素的恢復(fù)治理、土地復(fù)墾治理等階段性治理理念，從生態(tài)系統(tǒng)整體著眼，探索適應(yīng)生態(tài)文明社會(huì)建設(shè)要求并體現(xiàn)對(duì)自然和社會(huì)“全面關(guān)愛(ài)”的生態(tài)修復(fù)法制途徑。最后，法應(yīng)勢(shì)而立，即法應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜。良法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)分配正義，這種分配正義往往是針對(duì)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡而產(chǎn)生的。我國(guó)的基本國(guó)情依然是地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，并且在一段時(shí)期內(nèi)難以根本改變。如果一刀切似地制定統(tǒng)一的生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，將難以體現(xiàn)對(duì)受損生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域內(nèi)公眾權(quán)益的分配正義。這就需要在生態(tài)法制化過(guò)程中，使生態(tài)修復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)更加因地制宜；同時(shí)，生態(tài)修復(fù)的主體應(yīng)當(dāng)多元化，主體的義務(wù)也應(yīng)當(dāng)有多種承擔(dān)方式。這主要是因?yàn)椋S多情況下，資源開(kāi)發(fā)引發(fā)的生態(tài)系統(tǒng)失衡是一種較為普遍的狀態(tài)，而這種資源開(kāi)發(fā)的受益方是多方面的，不僅有資源開(kāi)發(fā)方本身也有未開(kāi)發(fā)地區(qū)一方，甚至在這些資源開(kāi)發(fā)中國(guó)家才是最大受益者，因此，讓某一方承擔(dān)生態(tài)修復(fù)義務(wù)是不公平也是不正義的。分配正義就是要使受損生態(tài)系統(tǒng)所在區(qū)域內(nèi)的人群，獲得與發(fā)達(dá)地區(qū)相似或者相同的社會(huì)的以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)遇或狀態(tài)。這也是生態(tài)修復(fù)的社會(huì)屬性所要求的，更是生態(tài)文明社會(huì)建設(shè)的本質(zhì)性要求。

生態(tài)文明社會(huì)建設(shè)要求下生態(tài)修復(fù)法制的作用

通過(guò)上文對(duì)于生態(tài)修復(fù)良法以及生態(tài)修復(fù)法制化方向的討論可以看出，生態(tài)修復(fù)法制化對(duì)于生態(tài)文明社會(huì)建設(shè)具有至關(guān)重要的作用。法治是社會(huì)有序發(fā)展的根本保證，而法制又是法治的前提。生態(tài)修復(fù)良法標(biāo)準(zhǔn)下的生態(tài)修復(fù)法制化發(fā)展趨勢(shì)更是生態(tài)文明社會(huì)有序建設(shè)的保障。首先，生態(tài)修復(fù)法制化是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明社會(huì)建設(shè)中自然方面內(nèi)容的保證。生態(tài)修復(fù)本身就是一種自然修復(fù)的手段和技術(shù)形態(tài)，只不過(guò)這種技術(shù)形態(tài)以人為主要?jiǎng)恿蛨?zhí)行力。沒(méi)有人類(lèi)社會(huì)有序的研究和開(kāi)發(fā)并實(shí)施這些生態(tài)修復(fù)技術(shù)，自然的修復(fù)將是緩慢和無(wú)法滿(mǎn)足人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展需要的。因此，通過(guò)一定的法制化標(biāo)準(zhǔn)使相應(yīng)的技術(shù)指標(biāo)能夠有序、合理從而更好地為社會(huì)建設(shè)服務(wù)，這是一種良法之治的表現(xiàn)。換句話(huà)說(shuō)就是生態(tài)修復(fù)有了較為合理的標(biāo)準(zhǔn)和制度運(yùn)行規(guī)制體系，生態(tài)修復(fù)相應(yīng)的實(shí)施步驟和程序才能有所保證；也正是這些相應(yīng)制度的運(yùn)行，才能夠使得生態(tài)修復(fù)工程正常有序運(yùn)行；生態(tài)修復(fù)的主體、生態(tài)修復(fù)的管理者和監(jiān)督者才能明確，生態(tài)修復(fù)工程所需要的各種資金才能有所保障。以此為基礎(chǔ)，在生態(tài)修復(fù)工程廣泛開(kāi)展的前提下，生態(tài)文明社會(huì)建設(shè)才能夠有序和有效開(kāi)展，其自然修復(fù)的目標(biāo)才能夠盡快實(shí)現(xiàn)。其次，生態(tài)修復(fù)法制化是生態(tài)文明社會(huì)建設(shè)中“文明”的體現(xiàn)。生態(tài)文明是繼物質(zhì)文明、精神文明與政治文明之外的另一種更高層次的文明，也是人類(lèi)對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)下，對(duì)于外在自然的一種新的享受。而法制則是文明的保障，也正是法制的存在文明才具有了不斷發(fā)展的可能。因此，作為生態(tài)文明建設(shè)主要措施的生態(tài)修復(fù)的法制化進(jìn)程，將為這一文明狀態(tài)下的社會(huì)建設(shè)提供有力的保障。生態(tài)修復(fù)法制是生態(tài)文明的強(qiáng)心劑，正是生態(tài)修復(fù)法制對(duì)于激勵(lì)的強(qiáng)調(diào)與運(yùn)用，才使得生態(tài)文明有了另一番動(dòng)力。與原有的強(qiáng)制性懲罰措施相比，生態(tài)修復(fù)法的激勵(lì)更彰顯一種人性的引導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)文明的刺激，是精神文明與物質(zhì)文明更高階段的產(chǎn)物。這種更高層次的文明能夠適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高級(jí)形態(tài)，人們也更愿意接受這種引導(dǎo)。生態(tài)文明社會(huì)的建設(shè)才有主動(dòng)性的因素。再次，生態(tài)修復(fù)法制化的目的就是通過(guò)制度的運(yùn)行，更好地實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明社會(huì)的善治。生態(tài)文明社會(huì)建設(shè)的實(shí)質(zhì)也就是實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧關(guān)系，體現(xiàn)人與自然的協(xié)調(diào)與利益的均衡。而善治的要求也就是使人與自然關(guān)系在法律的作用下更加能夠達(dá)到利益博弈的共通點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)雙方利益最大程度上的均衡。法律產(chǎn)生的因素之一就是利益的博弈，這種博弈一會(huì)帶來(lái)社會(huì)關(guān)系以及各種利益的有效分配，二則帶來(lái)人性文明抉擇的最基本展示。生態(tài)文明就是人性文明在人與自然關(guān)系博弈中最新的體現(xiàn)，維護(hù)和善待自然就是善待人類(lèi)社會(huì)本身，而以人類(lèi)社會(huì)本身利益最大化的實(shí)現(xiàn)促進(jìn)自然利益更好地維護(hù)，則是生態(tài)文明社會(huì)善治的本意。因此，生態(tài)修復(fù)法制化通過(guò)修復(fù)自然與修復(fù)社會(huì)雙重目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，體現(xiàn)了人類(lèi)利益最大化與自然利益維護(hù)之間的最均衡狀態(tài)，是法律中利益博弈均衡形態(tài)的最基本體現(xiàn)。因此，生態(tài)修復(fù)法制化能夠?yàn)樯鷳B(tài)文明社會(huì)建設(shè)善治要求提供最需要的法律制度。最后，也是最實(shí)際的是，生態(tài)修復(fù)法制化為生態(tài)文明社會(huì)建設(shè)提供了實(shí)踐的可能性。一方面法制建設(shè)能夠?yàn)樯鐣?huì)建設(shè)提供最具實(shí)際操作意義的制度建構(gòu)方式，生態(tài)修復(fù)法制建設(shè)能夠從制度建設(shè)上量化生態(tài)文明社會(huì)建設(shè)的各項(xiàng)要求，例如權(quán)利要求和義務(wù)承擔(dān)要求等；另一方面，生態(tài)修復(fù)法制化將生態(tài)文明社會(huì)建設(shè)的最基本要求一一設(shè)定為最基本的社會(huì)道德標(biāo)準(zhǔn)，并使之上升為國(guó)家意志，取得了由理論到社會(huì)實(shí)踐的強(qiáng)制力保障；再一方面，生態(tài)修復(fù)法制是環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)的創(chuàng)新，是其在生態(tài)文明社會(huì)建設(shè)要求下的新發(fā)展。生態(tài)修復(fù)法制理念彌補(bǔ)了原有的環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)中只注重懲罰不注重激勵(lì)，只注重保護(hù)不注重修復(fù)的弊端，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)法治向生態(tài)文明社會(huì)建設(shè)要求靠攏的現(xiàn)實(shí)要求。這將使得生態(tài)文明社會(huì)法治建設(shè)更加完整和更符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)際。四、關(guān)于生態(tài)修復(fù)法制的幾點(diǎn)建議基于上文對(duì)于生態(tài)修復(fù)法制化的若干理論解讀，本文認(rèn)為建構(gòu)生態(tài)文明社會(huì)要求下的生態(tài)修復(fù)法制應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)制度的建立進(jìn)行考慮。首先，應(yīng)建立專(zhuān)門(mén)的生態(tài)修復(fù)管理制度。明確生態(tài)修復(fù)的義務(wù)主體和生態(tài)修復(fù)的對(duì)象是建立管理制度的前提。關(guān)于義務(wù)主體，本文認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)當(dāng)是生態(tài)修復(fù)義務(wù)的主導(dǎo)者，是最重要的義務(wù)主體之一。不僅因?yàn)閲?guó)家是最大的受益者，更是因?yàn)樵谖覈?guó)國(guó)家是各種資源的管理者和所有者，因此負(fù)有不可推卸的主導(dǎo)責(zé)任。但是其他所有因生態(tài)系統(tǒng)受損而獲益的利益體都應(yīng)當(dāng)對(duì)生態(tài)修復(fù)負(fù)有應(yīng)盡的義務(wù)，只不過(guò)這種義務(wù)可以通過(guò)國(guó)家進(jìn)行“代執(zhí)行”。關(guān)于生態(tài)修復(fù)的對(duì)象，本文認(rèn)為，不僅是受損的生態(tài)系統(tǒng)，那些沒(méi)有受損但是遭到一定程度破壞的生態(tài)系統(tǒng)也應(yīng)成為生態(tài)修復(fù)的對(duì)象?；诖?，生態(tài)修復(fù)的管理者應(yīng)當(dāng)是國(guó)家及其各級(jí)政府，各項(xiàng)生態(tài)修復(fù)活動(dòng)的管理都應(yīng)當(dāng)由政府代表國(guó)家統(tǒng)一行使管理權(quán)。為此，應(yīng)建立專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，制定相應(yīng)的管理規(guī)制，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建立專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政，成立監(jiān)管部門(mén)等等。其次，應(yīng)建立生態(tài)修復(fù)規(guī)劃與評(píng)價(jià)制度。這一制度與現(xiàn)有的環(huán)境規(guī)劃與評(píng)價(jià)制度可以互鑒。但是在生態(tài)修復(fù)的評(píng)價(jià)制度建立上，生態(tài)修復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)制度應(yīng)當(dāng)更為因地制宜，允許不同地區(qū)設(shè)立符合自身社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)修復(fù)規(guī)劃制度應(yīng)當(dāng)更加民主化，為此應(yīng)當(dāng)允許公眾參與與自身利益相關(guān)的生態(tài)修復(fù)工程的規(guī)劃與實(shí)施過(guò)程，擴(kuò)大公眾參與生態(tài)修復(fù)的范圍；設(shè)立更加便民的生態(tài)修復(fù)信息公開(kāi)制度保證公眾的知情權(quán)；構(gòu)建公眾否決制度，將生態(tài)修復(fù)工程切實(shí)與民生民意結(jié)合在一起，實(shí)現(xiàn)最大程度的文明開(kāi)化。在評(píng)價(jià)制度建設(shè)上也應(yīng)當(dāng)更加能夠體現(xiàn)文明的要求，不僅要專(zhuān)業(yè)化評(píng)價(jià)隊(duì)伍，設(shè)立專(zhuān)家評(píng)價(jià)機(jī)制，還要使得評(píng)價(jià)更透明，更具有決定功效，將評(píng)價(jià)結(jié)果直接與各種工程驗(yàn)收以及個(gè)人利益掛鉤，提高生態(tài)修復(fù)評(píng)價(jià)機(jī)制的權(quán)威性。再次，應(yīng)建立生態(tài)修復(fù)的專(zhuān)項(xiàng)資金機(jī)制。除了進(jìn)一步完善現(xiàn)有的生態(tài)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度外，還應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)民間生態(tài)融資和投資；制定政策，激勵(lì)公眾從事生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)新型生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政，保障生態(tài)修復(fù)資金源的穩(wěn)定；建立生態(tài)修復(fù)保證金制度；最重要還是要建立生態(tài)修復(fù)基金，從根本上改變資金鏈的問(wèn)題，也同時(shí)為建立生態(tài)修復(fù)激勵(lì)機(jī)制奠定資金基礎(chǔ)。再有就是應(yīng)建立生態(tài)修復(fù)激勵(lì)制度。在政策上要給予生態(tài)修復(fù)個(gè)人或企業(yè)以?xún)?yōu)惠，鼓勵(lì)他們研發(fā)技術(shù)和投資生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)；在資金上建立的生態(tài)修復(fù)基金應(yīng)當(dāng)有專(zhuān)門(mén)的鼓勵(lì)經(jīng)費(fèi)，專(zhuān)門(mén)用于“有功則賞”；在業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定上要直接與個(gè)人工作相掛鉤，把生態(tài)修復(fù)的業(yè)績(jī)作為管理者考核、獎(jiǎng)勵(lì)或升遷的依據(jù)；在保證金制度上要有返還機(jī)制，對(duì)有功者要返還獎(jiǎng)勵(lì)；在污染費(fèi)以及資源稅費(fèi)制度上也要有返還獎(jiǎng)勵(lì)制度；同時(shí)還應(yīng)當(dāng)建立起專(zhuān)門(mén)的激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)和激勵(lì)權(quán)益救濟(jì)制度以及監(jiān)督制度等。最后就是要建立起相應(yīng)的輔助制度，例如生態(tài)修復(fù)權(quán)益救濟(jì)制度，生態(tài)移民的搬遷安置制度，生態(tài)修復(fù)功能區(qū)的社會(huì)保障制度，生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償和賠償制度等等。這里需要強(qiáng)調(diào)的是生態(tài)修復(fù)的補(bǔ)償制度不同于生態(tài)補(bǔ)償制度。生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償是對(duì)特定主體而言的具有實(shí)際可算損失的補(bǔ)償，或者是對(duì)其在生態(tài)系統(tǒng)受損狀態(tài)下可實(shí)際獲得利益的補(bǔ)償。這種補(bǔ)償往往是通過(guò)資源開(kāi)發(fā)成本使受益者直接給付。

本文作者：吳鵬工作單位：中國(guó)政法大學(xué)