導語：社區(qū)治安管理思想論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：人類社會文明、進步和社會成員對權利的向往和追求，同時對警察執(zhí)法的改善提出了嚴厲的挑戰(zhàn)，在我國社會已經(jīng)發(fā)生重大變化的條件之下。專政職能已經(jīng)不能再看作是警察的唯一主要職能，提高警察素質(zhì)已成為社會所必須，改善警察執(zhí)法觀念、加強警察自律是對警察隊伍的嚴峻考驗和要求。實現(xiàn)警察職能從專政職能向服務社會、服務公眾職能的轉變，不僅是我國社會轉型的客觀要求，而且也是警察職能本身轉變的發(fā)展趨勢。

關鍵詞：警察職能，轉變，趨勢，途徑

83年嚴打以來，我們公安機關天天都在喊堅持嚴打方針，專項斗爭、統(tǒng)一行動一個接一個，公安民警疲累不堪；民警的數(shù)量大幅增加，警種越來越多，裝備越來越精良，民警的文化水平和其他素質(zhì)越來越高，指揮中心的建立、現(xiàn)代化的交通、通信設施的配備以及快速反應機制的不斷完善，使公安機關控制社會治安局勢的能力越來越強，而刑事、治安案件卻越來越多；我們天天喊把維護社會政治穩(wěn)定擺在首位，情報信息工作一再強調(diào)加強再加強，而情報不靈、信息不通的情況依然存在，影響社會安定、穩(wěn)定的群體性事態(tài)逐年增多；我們一再強調(diào)要牢固樹立宗旨意識，全心全意為人民服務，還開展了一系列爭創(chuàng)人民滿意的活動，而警民關系不夠和諧的問題依然十分突出，一些群眾不愿提供破案線索、不愿作證越來越成為影響基層公安機關戰(zhàn)斗力充分發(fā)揮的突出因素。

造成我國公安機關上述困境的社會客觀原因很多，比如社會轉型、社會矛盾尖銳等等，對于這些客觀現(xiàn)實的原因我們無力主動改變。因此，在這里沒有必要展開討論。但是從我們公安機關自身的工作方式和方法上探討，還是有實際意義的。那么我們公安機關目前還存在哪些亟待解決的問題呢？我認為：

一是按專業(yè)依條設置機構，分工過細，形不成合力，警力和其他資源也嚴重浪費。比如由于分工過細，部門科室多，不僅警力、經(jīng)費等資源分配困難，而且造成警力分散，捏不成拳頭，群眾報警后不知該由哪個部門去處理，事事需由公安機關的領導協(xié)調(diào)，有些性質(zhì)不明的事項造成相互推諉扯皮，久拖難決。公安機關內(nèi)部各部門之間也忙閑不均，相互攀比，影響士氣。因此，公安機關人員年年增加，而且素質(zhì)越來越高，但警力不足的問題卻似乎永遠解決不了。

二是重打輕防，防范工作弱化。首先，專項斗爭、統(tǒng)一行動一個接一個，使基層無暇顧及防范工作。堅持嚴打方針是維護社會安定穩(wěn)定的重要措施，專項斗爭、統(tǒng)一行動也不失為解決一些突出治安問題重要手段，但是，搞專項斗爭、統(tǒng)一行動時不能為完成任務，只忙于應付，也要針對問題建章立制，做好防范工作。但實際上對這方面我們抓得比較松，基層也沒有太多時間和精力抓這方面的工作，因此防范落空，打完之后類似的問題又迅速反彈。其次，在公安工作的理念和考核評比上重打輕防。如提出“偵查破案是公安機關的硬道理”等口號的同時又一再強調(diào)防范是社會工作應該還給社會等，導致不少基層公安機關把偵查破案、打擊處理人員的多少作為評先評優(yōu)的硬指標，而把治安防范工作作為軟任務，重視的程度存在明顯差別。因此，民警大多喜歡沖沖打打破案件，而不愿意做艱苦細致、婆婆媽媽的基礎工作和防范工作。重打輕防，基礎工作、防范工作日益弱化的結果是，不僅造成防范工作沒有到位，而且公安機關通過基礎工作發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索的功能也大受影響，因此打也沒有力量，從而使公安機關陷入案件越打越多，打不勝打的困境。

三是在為人民服務宗旨方面存在虛化現(xiàn)象。每一位公安民警都知道我們的宗旨是全心全意為人民服務，但是怎樣為人民服務卻不是每個人都知道的，為人民服務只停留在紙上、嘴上的還大有人在。不可否認的是，現(xiàn)在的警民關系沒以前那么密切。一些民警群眾觀念淡薄了，“洋派”多了，“土派”少了，以至于在警察尋求群眾協(xié)作的過程中，也面臨著群眾的“門難進”、“臉難看”、“話難聽”、“事難辦”的“四難”現(xiàn)象，這樣的警民關系對警察工作是很不利的。造成這一現(xiàn)象的原因從我們公安機關本身來看，在貫徹執(zhí)行為人民服務宗旨方面確實只是從隊伍建設角度提出過一些政治大原則、大方向，對于如何從具體警務工作角度實踐為人民服務宗旨方面卻沒有明確地告訴過我們的民警。有的民警在寫思想?yún)R報的時候知道為人民服務，在實際工作中卻不知不覺地損害人民群眾的利益，還有的把警務工作狹隘化，凡是與“警”無關的服務工作都不愿意去做，對群眾的一些合理合法的要求也漠然視之，無動于衷。盡管群眾要求警方協(xié)助解決的問題大多與執(zhí)法活動和犯罪無關，但無動于衷的結果只能是警民關系日益疏遠。

四是強調(diào)科技強警和隊伍正規(guī)化建設的同時，在一些基層公安機關中出現(xiàn)脫離群眾搞單純專業(yè)化的傾向。有的單位和民警對現(xiàn)代化警務設備過分依賴，無論什么案件、什么情況，都要求上手段、上技術，好象離開了手段、技術就不會辦案、辦事，完全依靠一些技術手段在某種意義上說反而會降低實際效能。還有單位和民警在紛繁復雜的社會環(huán)境中找不準自己的位置，認為自己是執(zhí)法隊伍，只要做好份內(nèi)工作即可，別的可以不理，特別是在群眾和一些政府部門之間產(chǎn)生矛盾的時候，不知自己該干些什么，而總想脫離煩瑣雜務當旁觀者。在對待人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事態(tài)方面，有的人認為公安機關專政工具，不愿意做艱苦細致的說服教育和疏導工作，總想走捷徑，以強制手段予以壓服。

存在的這些問題應該怎么解決呢？我認為公安警務工作也是一種服務，只不過它是一種別人替代不了的公共服務。因此，必須改變公安民警過去的“管理者”角色，實現(xiàn)“服務者”角色的轉換，改變過去單純依靠行政命令和行政處罰進行管理的工作模式才有可能求得突破和解決。在這方面，王法金同志的警務工作法值得借鑒。在交談中我領會到王法金同志的社區(qū)公安警務的運作理念就是公安機關職能必須由“查處”職能向“服務”職能的轉變。當然，我們說公安民警職能面向服務社會、服務公眾職能的轉變，并不是不要公安的專政職能了，只是說在我國社會已經(jīng)發(fā)生重大變化的條件之下。專政職能已經(jīng)不能再看作是公安民警的唯一主要職能了。王法金同志認為社區(qū)公安警務工作要想變被動為主動就必須要做好預防工作；公安民警不僅是執(zhí)法者而且應是社區(qū)的服務者，不僅要處理緊急事態(tài)，而且要盡可能用良好的服務與社區(qū)居民搞好關系，公安警務工作要溶入社區(qū)，通過發(fā)動社區(qū)力量搞好防范和管理，來實現(xiàn)社會的安定穩(wěn)定。王法金的這一社區(qū)治安管理思想的內(nèi)容，我給他歸納一下主要由4大部分組成：

一是整合社區(qū)力量，抓社會治安綜合治理，預防違法犯罪。王法金同志認為，社區(qū)治安是社會治安的一個縮影，社區(qū)警務也不是一個孤立的系統(tǒng)，它需要社區(qū)各個部門、不同層次共同合作和協(xié)作實行綜合治理才能完成，只有在社區(qū)內(nèi)把分散的社區(qū)力量組織起來，充分挖掘現(xiàn)有的人力資源、財力資源，物力資源、智力資源、信息資源，實行多方面的交流和協(xié)作，才能發(fā)揮最佳的合力作用，才能使社區(qū)各方面的受益。所以社區(qū)民警與社區(qū)之間要樹立共管意識，對共同關心的社區(qū)問題進行溝通協(xié)商，共同決策，尋求解決的辦法，確保社區(qū)平安。問題在于怎樣整合？《王法金工作法》中的“五個注意”很有參考價值。這“五個注意”是：一是注意調(diào)動社區(qū)居委會干部的積極性，有事找他們商量，集思廣益，主動配合居委會做好份外事和一些公益事。二是要注意發(fā)揮社區(qū)黨員，團員的先進模范作用。三是要注意在創(chuàng)安工作中發(fā)現(xiàn)工作能力較強，熱心社區(qū)工作的治安積極分子。四是注意重塑文明樓群，治安先進村居形象。五是對群防群治組織成員要注意做好“五適”，即適當?shù)纳矸荨⑦m當?shù)恼疹?、適當?shù)拇觥⑦m當?shù)淖鹬?、適當?shù)慕涣?。王法金在預防方式上主要是實施鄰里聯(lián)防計劃，如《敞開式小區(qū)創(chuàng)平安社區(qū)工作規(guī)范》《社區(qū)民警巡回責任區(qū)工作規(guī)范》《文苑警風執(zhí)法監(jiān)督員工作規(guī)范》等一系列制度。由社區(qū)警方發(fā)起組織并負責劃分鄰里聯(lián)防的區(qū)域范圍，召集有關會議，幫助推選居民代表及鄰里聯(lián)防的負責人，分發(fā)預防犯罪的小冊子等宣傳品等小讀本。鄰里聯(lián)防計劃具體由社區(qū)警方負責實施。比如動員文苑社區(qū)樓里退休的大伯大媽們，讓大家前后“樓管樓”，同時，動員社區(qū)里的小店店主、開水灶業(yè)主，設立起了治安“觀察哨”“信息員”，建立起“動與靜”相結合的新型防控體系。

二是以民為本，執(zhí)法為民，改善警察形象。王法金同志認為：“社區(qū)的一切警務工作都要以民為根本，以群眾滿意為目的，要挖掘社區(qū)人力資源作為社區(qū)治安軸心，構筑社區(qū)防控網(wǎng)絡，減少犯罪主體對社區(qū)生活環(huán)境構成的危險和破壞力。只有這樣社區(qū)警務工作才能實現(xiàn)真正的目的和意義。”“以民為本，主權在民”的觀念還應體現(xiàn)在為民服務上。為民服務的內(nèi)容很寬泛，目前各級公安機關對此存有分歧。有的認為警務活動必須按照法律規(guī)定的范圍和方式實施，履行法定職責就是為民服務，在法定職責以外從事為民服務活動有“不務正業(yè)”之嫌；有的認為為民服務不應有“份外”和“份內(nèi)”之別，只要是群眾求助的或者警察認為應該幫助群眾辦理的事情，都應為之。這實際上涉及到本文的主題“警察歷史角色轉換”的問題。從法律角度講，警察是應該嚴格按照法律規(guī)定辦事的執(zhí)法者；從社會公眾角度講，警察應是對群眾理應有求必應服務者。因此，基于警察扮演著多種社會角色的實際情況，只從一個角度對警察提出為民服務的要求無疑是片面的。在社區(qū)警務中，警察為民服務的內(nèi)容應當以是否有利于維護社會治安、是否有利于密切警民關系的標準來確定。處理法定范圍內(nèi)的事項，辦理群眾求助的事項，為民排憂解難做好社會援助工作，協(xié)助做好社會服務性工作都理應成為警察為民服務的內(nèi)容。正如王法金同志所提到的：社區(qū)民警的服務理念應是貫穿于整個社區(qū)警務工作的始終，服務能使民警立足于社區(qū)，服務能贏得民心、調(diào)動民心。服務好了，矛盾少了，刑事治安案件自然減少了，服務與執(zhí)法并不矛盾?！锻醴ń鸸ぷ鞣ā分袑懙?，一個社區(qū)民警應是“時時是我們服務的時間，處處是我們服務的地方，件件是我們服務的事件，人人是我們服務的對象”。因而社區(qū)民警的服務理念應該是：群眾是“顧客”，社區(qū)民警是“服務者”。我們與王法金交談中還深深地感受到，王法金的社區(qū)警務工作充滿了人性的關懷，比如“黃手帕”工程，他以自己的一顆真心，贏得了居民群眾的真情。比如王法金公布手機號有困難找警察；張家的車庫門鎖壞了、李家的下水管道堵了、趙家養(yǎng)的寵物不見了……這些社區(qū)居民的各種求助，都密密麻麻的記在了王法金隨身攜帶的小本子上，至今已記下了滿滿不下10本，事事有著落。用王法金自己的話來說，就是“群眾的事沒有小事，我一定盡力而為”。應當講王法金的社區(qū)民警的服務理念充滿了哲學思想，他正確擺正了主人與公仆的關系。憲法規(guī)定，人民當家作主，是國家的主人。而社會治安涉及到社會內(nèi)每個成員的利益。因此，在社區(qū)警務工作中必須把包括社區(qū)組織、單位和居民在內(nèi)的社區(qū)成員置于社區(qū)治安治理的主人位置。作為治理治安主體的社區(qū)成員，其內(nèi)涵表現(xiàn)在兩個方面：一是公安機關及其社區(qū)民警與社區(qū)成員在治理社區(qū)治安方面兩者之間的關系是主人與公仆關系，或者說是伙伴關系，兩者之間應當相互配合，密切協(xié)作，攜手共同搞好社區(qū)治安。正是由于兩者之間存在著這種關系，公安機關及其社區(qū)民警開展各種警務活動必須充分尊重社區(qū)成員的意見，使各項警務活動從內(nèi)容到形式都力求滿足社區(qū)成員的需求，只有這樣才能夠建立起相互信任和相互支持的良好協(xié)作關系。二是社區(qū)成員有權通過自治組織對居住區(qū)域內(nèi)的社會治安實行自治。社區(qū)成員對社區(qū)治安實行自治包括：制定安全公約或章程；組建安全保衛(wèi)組織，做好安全防范措施等。同時，為了保障社區(qū)成員對社區(qū)治安自治取得預期的效果，公安機關及其社區(qū)民警應當對此加以指導，但不能把指導轉化為行政命令、將自己的意志凌駕于社區(qū)成員共同意志之上。社區(qū)警務只有根植于社區(qū)以及社區(qū)群眾之中才有生命力。公安機關要維護好社會治安秩序，必須有社會公眾的配合與支持。公安機關要想在工作中取得社會公眾的配合與支持，必須把為民服務作為社區(qū)警務的根本。

三是良性互動，改革警務活動方式，密切警民關系。社區(qū)警務的實質(zhì)是公安機關及其社區(qū)民警與社區(qū)成員共同治理社區(qū)治安，也就是警民互動的過程，能否實現(xiàn)警民良性互動是區(qū)別傳統(tǒng)警務和社區(qū)警務的試金石，也是衡量社區(qū)警務進展水平的重要尺度。警民之間能否實現(xiàn)良性互動，關鍵在于警方，如果警方認為社區(qū)成員是自己的管理對象，受自己掌握的權力支配，習慣于發(fā)號施令，指手劃腳，強行把自己的意志凌駕到社區(qū)成員的身上，就不可能實現(xiàn)警民良性互動；如果警方認為社區(qū)民警與社區(qū)民眾之間存在主人與公仆的關系，社區(qū)成員是自己的服務對象和工作伙伴，就會以平等的態(tài)度來對待社區(qū)成員，并最大限度的滿足社區(qū)成員對自己提出的要求，彼此之間相互信賴、相互支持，就有可能真正實現(xiàn)警民良性互動。實現(xiàn)警民良性互動，一要社區(qū)民警改變以往的勤務方式，變蹲辦公室為走訪社區(qū)；把等事干變?yōu)樯钊氲缴鐓^(qū)居民當中找事干；加強與社區(qū)居民的感情溝通，密切與社區(qū)居民的聯(lián)系。二要公安機關及其社區(qū)民警將有關社區(qū)治安的信息及時通報給社區(qū)成員，以便社區(qū)自治組織采取相應的防范措施。同時也要求社區(qū)自治組織應當及時向公安機關及其社區(qū)民警反映社區(qū)內(nèi)的社會治安問題和社區(qū)成員的意見要求。公安機關對社區(qū)居民提出的意見和要求，應快速做出反應，及時妥善處置社區(qū)中存在的治安問題。三要公安機關及其社區(qū)民警將組建專職保安巡邏隊和老年義務巡邏隊，必要時社區(qū)民警和治安民警可以搭檔聯(lián)勤制和巡訪制，實現(xiàn)點面結合，以最大限度地增加警民接觸的機會，改善警民關系。王法金同志講道：社區(qū)工作，是一個非常強的社會開放性，是一種親民工程，既是一門學問，又是一種藝術。王法金認為要做好社區(qū)群眾工作，應“責任在先、情感在心、藝術在上”，要做到“用情、用心、用腦”。必須在“情”字出大力、流大汗，才能解決好對群眾的感情問題。然后利用社會資本，整合社會資源，警民良性互動，群防群治，才能起到事半功倍的效果。

四是問題導向，建立社區(qū)反饋機制，是現(xiàn)代社區(qū)警務的核心。警察歷史角色轉換就是要實現(xiàn)警察職能從專政職能向服務社會、服務公眾職能的轉變，首先要培養(yǎng)公安民警在社區(qū)警務中提高解決社區(qū)居民的家事、瑣事、婆媽事問題的能力，讓公安民警在這些問題解決的過程中達到控制犯罪、預防犯罪的目的。讓社區(qū)居民的各種自治能力和熱情在參與問題解決活動的過程中得到逐步培養(yǎng)、發(fā)展。王法金的社區(qū)治安管理思想中充滿了強烈的問題意識和鮮明的問題導向工作特色。從發(fā)現(xiàn)問題中接近民眾。從熱心、真心、誠心地工作中去做群眾工作，更重要的是同社區(qū)居民群眾打交道過程中要善于融入感情。問題導向在很大程度上，在于使新問題的難度大到能使公安民警激勵思考，提高工作藝術；小到自然注意到的新奇因素能引起疑惑，激發(fā)工作熱情；能使社區(qū)居民從公安民警辦結的熟悉的家事、瑣事、婆媽事中贏得理解、獲得一些啟發(fā)；并從中激發(fā)社區(qū)居民極大參與的熱情，提供一些有助于解決問題的建議。而情報工作是生命線，由于建立信息反饋網(wǎng)絡，治安信息員的各種信息源遠不斷，加上通過走訪、座談、定期召開聯(lián)防會議等方式收集社情民意，發(fā)現(xiàn)有價值的線索，公安民警自然耳聰目明。

總之，王法金的社區(qū)治安管理思想既是現(xiàn)代社區(qū)警務實踐浙江特色的成功經(jīng)驗，更是現(xiàn)代社區(qū)警務基本理念指導下的現(xiàn)代社區(qū)警務成功實踐。與我們公安機關存在的一些問題相比較，王法金的社區(qū)警察歷史角色轉換后的工作優(yōu)勢在于：

第一、社區(qū)公安警務要求公安民警依社區(qū)開展工作，主要按社區(qū)安排部署警力，而且強調(diào)一警多能，可以糾正我們按專業(yè)分工布排警力的模式，解決警力資源浪費問題。

第二、社區(qū)公安警務重視主動先發(fā)的犯罪預防和控制，可以糾正當前我們公安機關普遍存在的重打輕防的傾向。

第三、社區(qū)公安警務重視群眾的力量和作用，可以糾正一些基層公安機關在工作中日益脫離群眾，搞單純專業(yè)化的傾向。

第四、社區(qū)公安警務要求把群眾工作具體化，可以解決我們的一些民警不會做群眾工作和為人民服務虛化的問題。

第五、社區(qū)公安警務要求社區(qū)公安民警充當公眾與政府部門之間的溝通橋梁，可以讓公安機關通過這一機制了解社情民意，化解社會矛盾，更好地維護社會穩(wěn)定。

總之，王法金社區(qū)治安管理思想的核心內(nèi)涵就是職能的轉變，在警務工作上充滿了人性化，是情感加藝術的親民行為，體現(xiàn)了公安民警應有的價值。應該說社區(qū)公安民警歷史角色的轉換，是我們公安警務戰(zhàn)略轉變，是適應目前形勢的必然要求，理由有：

第一、社區(qū)警察歷史角色的轉換是建立社會主義市場經(jīng)濟體制過程中不斷變化的社會環(huán)境的要求。特別是加入WTO，意味著我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制的努力獲得了世界的承認，同時也意味著我國將更加堅定徹底地朝著市場經(jīng)濟的道路方向邁進。相對于計劃經(jīng)濟體制而言，市場經(jīng)濟的一個基本要求和特征就是勞動力的自由競爭和流動。在改革開放初期，我國在農(nóng)村實行土地承包責任制，廢除了“一大二公”體制，解放了農(nóng)村勞動力，加入WTO將極大地促進這一進程的繼續(xù)發(fā)展，無論在農(nóng)村還是在城市人們可以而且必須自主擇業(yè)，變動職業(yè)乃至失業(yè)將成為大多數(shù)人生活中的經(jīng)常性現(xiàn)象，計劃經(jīng)濟時期那種由單位統(tǒng)包就業(yè)者生老病死一切事物，每個人身上都帶著“單位”烙印的生活模式將被徹底改變。除了工作以外，人們的其他活動主要在社區(qū)開展，個人事務也將依靠社區(qū)服務機構來解決。在這種形勢下，公安工作必須立足于社區(qū)，成為社區(qū)服務的重要組成部分才能贏得群眾的擁護與支持，也只有立足于社區(qū)才能更有力地預防、發(fā)現(xiàn)和打擊違法犯罪，保護人民群眾生命財產(chǎn)的安全。

第二、社區(qū)警察歷史角色的轉換是黨委、政府加強社區(qū)建設戰(zhàn)略部署的要求。隨著城市化進程的加快，加強社區(qū)建設已經(jīng)擺上了各級黨委政府的重要議事日程，不僅制定了社區(qū)建設綱要，而且相關的工作已經(jīng)逐步開展。在社區(qū)建設的戰(zhàn)略部署中，黨委政府把維護社區(qū)治安列為重要內(nèi)容，要求建立以公安機關為主體，打防控一體化的社區(qū)社會治安綜合治理機制。公安機關作為黨委領導下的重要政府職能部門必須不折不扣地執(zhí)行這一決策，自覺投入社區(qū)建設事業(yè)中，以推行社區(qū)警務為手段促進這一機制的盡快建立。

第三、社區(qū)警察歷史角色的轉換是鞏固嚴打整治成果，建立維護社會長治久安長效機制的要求。嚴打整治斗爭年年進行，各級公安機關都面臨著如何鞏固成果的問題。如果在嚴打過后，刑事、治安案件依舊迅速反彈，突出社會治安問題一個接一個，成為牽扯黨委政府精力，影響經(jīng)濟建設和社會穩(wěn)定的突出因素，公安機關自身也重新陷入打不勝打、疲累不堪的困境，嚴打整治斗爭就失去了它本應有的意義。所以，我們必須抓住時機以推行社區(qū)警務來強化防范和其他基礎工作，實現(xiàn)社會治安步入良性循環(huán)的軌道。

第四、社區(qū)警察歷史角色的轉換是專門工作與群眾路線相結合，有助于密切警民關系。是警察必須不斷發(fā)展與社會各界的合作，與公眾建立密切的聯(lián)系。維護公民的權利和自由，不斷提高服務質(zhì)量。王法金同志認為，公安職能的核心是執(zhí)法。是維持社會秩序和為社會提供廣泛的服務。而公眾為公安民警提供了“公眾之眼”，這可以防止犯罪活動，或者把問題報告給公安民警。沒有公眾積極幫助以提供信息，并愿意作為目擊證人作證，公安在預防、打擊犯罪方面就會缺乏效率。公眾通過各種類型的預防性的努力，能夠防止許多類型的犯罪活動。與群眾保持良好的關系，專門工作與群眾路線相結合，是我國公安工作的優(yōu)良傳統(tǒng)和優(yōu)勢。在新的歷史條件下，公安工作面臨很多新情況、新問題，而堅持群眾工作為主線，使公安工作扎根于群眾之中，則是公安的基本建設。也是防控體系建設的成敗之舉。因此。在公安職能轉變的今天，必須落實群眾路線，密切警民關系，為公安職能的轉變創(chuàng)造良好的群眾基礎。

第五、社區(qū)公安民警歷史角色的轉換有助于解決公安機關經(jīng)費不足、警力不足等實際困難。西方國家的社區(qū)警務正是基于政府不可能對警務工作作無限制投入的觀念而提出的，從實踐來看，基礎工作、防范工作做好了，案件少了，公安機關的經(jīng)費、警力支出就會相對減少。同時，依托于社區(qū)開展警務活動，通過社區(qū)黨委、政府機構和群眾組織的支持，再加上群防群治隊伍的健全完善，公安機關警力不足、經(jīng)費緊缺的問題應該會有所緩解。

其實不僅是社區(qū)警務要學王法金，樹立以民為本、執(zhí)法為民的思想是我們?nèi)w公安隊伍終身要解決的問題。盡管時代不同了，科技在進步，觀念在更新，然而群眾觀念、群眾路線、群眾工作的看家本領永遠不能丟。完全可以這樣說，一個不會做群眾工作的民警，、就絕對不是一個稱職的民警，尤其在基層，更是重中之重的一個問題。反思由于不會做群眾工作的缺失，給我們公安工作、公安形象所帶來的一系列影響、失誤、惡果：我們必須高度重視，必須全警補課。要把學會做群眾工作作為公安民警，尤其是基層一線民警的重要考核指標。近年來，我省許多地方的公安機關在警務改革和強化服務群眾方面作了不少有益的探索，但并不是全方位的系統(tǒng)的改革，只能解決一些局部的問題，而警察職能的轉變，角色的轉換，才能從根本上解決我們公安機關存在的問題。那么我們公安機關怎能適應目前的形勢和要求呢？筆者認為應從以下三個方面入手：

一、按以塊為主的原則理順公安體制。特別是在縣一級公安機關必須改變主要按專業(yè)設置機構、部署警力的模式，把有限的警力和資源最大幅度地投入到社區(qū)警務工作中去。按屬地原則把治安管理職責、權限和相關警力下放到派出所，保證派出所有足夠的警力開展社區(qū)治安管理和服務工作。在派出所也實行按塊管理和一警多能、綜合執(zhí)法服務機制，根據(jù)人口、區(qū)域面積和居委會設置情況設立社區(qū)警務室，盡可能把民警安排到第一線發(fā)揮服務群眾和保一方平安的職能作用。

二、按以防為主，打防結合的方針，擺正打防關系?？倳泴ο拦ぷ鳌半[患險于明火，防范勝于救災，責任重于泰山”的批示，科學地闡明了消防工作中防范與救災的關系，江總書記的這個批示不僅適用于消防工作也同樣適用于處理整個公安工作中的打、防關系。通過防范達到少發(fā)生案件、事故，其社會效益、經(jīng)濟效益都遠遠勝于發(fā)生后去破案、去搶險救災。就警察的職能看，一方面要堅定不移地嚴厲打擊刑事犯罪，穩(wěn)定社會；另一方面要通過防控手段消除犯罪因素，遏制犯罪行為，確保一方平安。實踐證明，只打不防，打不勝打；只防不打，防而無力。把打擊與防范兩者有機結合起來，才是社會治安趨于嚴峻態(tài)勢下必須遵循的方針。但打擊畢竟只是治標，是手段而不是目的。警察工作根本目標在于實現(xiàn)和維護社會的長治久安，為社會主義現(xiàn)代化建設創(chuàng)造一個正常穩(wěn)定的社會治安環(huán)境。因此，預防、控制和減少違法犯罪的發(fā)生。是治安管理的一項主要內(nèi)容，也是警察機關的主要職能。其次，應該正確認識警察的服務職能，增強服務意識。我們知道，服務群眾是公安工作的宗旨，群眾滿意是檢驗公安工作的標準，群眾是公安工作的力量源泉。如果沒有人民群眾的支持和擁護，我們的工作將無從談起，更不可能取得一個又一個勝利。防范工作要依靠社會，通過組織和發(fā)動社會力量來開展，而不能說還給社會，撒手不管。因此，偵查破案是公安機關的硬道理，防范和基礎工作同樣也是公安機關的硬道理，兩者不可偏廢。社區(qū)警務的重點是防范，是基礎工作，我們不僅要從觀念上重視“防”，還要從工作措施、考核指標和民警待遇等各方面體現(xiàn)出來，使民警樂于防、安于防，在防的工作中創(chuàng)造輝煌的業(yè)績。此外，還要加強對防的工作的指導、訓練，制定科學合理的防范工作計劃，引導民警開展好創(chuàng)安全社區(qū)、群防群治等工作，建立嚴密有效的治安防控網(wǎng)絡，維護社會安定穩(wěn)定。

三、引導基層公安機關立足警務工作，建立形式多樣的服務群眾機制，密切警民關系。把服務工作列入警務考評考核內(nèi)容，同時加強對基層民警做社會工作的教育訓練，使民警不僅知道為人民服務的宗旨，而且能夠從實際出發(fā)貫徹落實宗旨。關于社區(qū)警務的服務工作，除了進一步完善110社會聯(lián)動機制，堅持“有警必接、有求必應、有難必幫、有險必搶”的四有四必方針，開展好應急救助服務外，還可以開展下列工作，一是加強對保安服務公司、物業(yè)公司的引導，為群眾提供保安和物業(yè)管理等方面的服務；二是及時做好鄰里、家庭糾紛的調(diào)解工作，既服務群眾又防止矛盾糾紛激化而引發(fā)刑事、治安案件；三是積極開展法律法規(guī)和安全防范方面知識的宣傳，如印發(fā)一些治安常識小冊子等，為群眾提供咨詢服務；四是加強與政府各部門和社會團體、機構等組織的廣泛聯(lián)系，為群眾解決生活、工作中遇到的困難提供中介服務；五是適時召開聯(lián)防會議以及組織開展一些警民聯(lián)歡等活動，既布置有關安全防范任務，又為居民群眾提供社交服務等等，服務內(nèi)容和形式可謂不勝枚舉，這些工作都由公安機關一家直接來做，不切實際，關鍵是公安機關要善于充分發(fā)揮自身社會接觸面廣、社會各界群眾比較信任的優(yōu)勢，加強發(fā)動組織和協(xié)調(diào)，使社區(qū)中形成“我為人人，人人為我”的互助互幫良好氛圍，同時也讓群眾感到公安機關、人民警察無時不在、無處不在，達到密切警民關系，共同維護社會安定穩(wěn)定的目的。因此，服務工作實際上大都是組織協(xié)調(diào)和公共關系工作，目前我們的基層民警在這方面接受的教育訓練還比較薄弱，推行社區(qū)警務戰(zhàn)略中必須對此進行補課，強化民警的公關意識和公關能力。

總之，王法金同志的公安職能要向服務社會、服務公眾職能轉變的社區(qū)治安管理思想，是社區(qū)警務的一項重要戰(zhàn)略，涉及公安工作和隊伍建設的方方面面，也是順應我國新的社會歷史條件的客觀要求和公安職能本身的發(fā)展趨勢，將對今后的公安工作和公安隊伍建設產(chǎn)生深刻而深遠的影響，因此，我們應從是實際出發(fā)，把推行王法金的社區(qū)治安管理思想與實施科技強警、素質(zhì)建警戰(zhàn)略同步進行，不斷加強我們公安隊伍的革命化、正規(guī)化、現(xiàn)代化建設，只有這樣，我們才能更好地適應新的形勢，解決存在的問題，在新的世紀開創(chuàng)公安工作全新的局面。如果全省公安系統(tǒng)每個民警，都能兢兢業(yè)業(yè)、腳踏實地地勤奮工作，不懈進取；同時，善于動腦筋、勤思考，不斷總結經(jīng)驗教訓，在打擊犯罪、維護治安、加強管理、服務經(jīng)濟、造福人民等各個警種崗位上，努力開創(chuàng)一流的業(yè)績，就一定可以更好地為我省經(jīng)濟發(fā)展、社會進步以及人民群眾的安居樂業(yè)創(chuàng)造一個良好的社會治安環(huán)境。公安工作和隊伍建設一定會邁上一個新的臺階。