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內(nèi)容摘要：

國(guó)家行政賠償,是國(guó)家賠償制度的重要內(nèi)容。行政賠償行為主體是國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員，請(qǐng)求賠償?shù)闹黧w合法權(quán)益受到行政侵害的公民、法人及其他組織，引起賠償?shù)男袨榈木唧w行為而非抽象行為，其賠償主體是國(guó)家而非某個(gè)機(jī)關(guān)或個(gè)人。我國(guó)在行政賠償中確定的是行為違法的歸責(zé)原則。行政賠償法的要件主要是侵權(quán)主體要件，即國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員。行為要件是要件侵權(quán)主體的行為必須是違法行使行政職權(quán)。結(jié)果要件必須是給受害人的合法權(quán)益造成了確定的損害。國(guó)家不承擔(dān)行政賠償責(zé)任的情形主要是行政機(jī)關(guān)工作人員實(shí)施的行為與行政職權(quán)無(wú)關(guān)的行為，受害人自身的行為致使損害發(fā)生，以及不可抗力、緊急避險(xiǎn)、第三人過(guò)錯(cuò)、正當(dāng)防衛(wèi)等情形。

關(guān)鍵詞：行政賠償制度

所謂行政賠償，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使行政職責(zé)，侵犯公民、法人或者其它組織的合法權(quán)益并造成損害，而由國(guó)家承擔(dān)賠償責(zé)任的制度。行政賠償制度，是國(guó)家賠償制度的重要組成部分。就我們的國(guó)家賠償制度而言，依照巜國(guó)家賠償法》的規(guī)定，分為行政賠償和司法賠償兩大部分。就國(guó)家賠償?shù)膶?shí)踐來(lái)看，國(guó)家權(quán)力的行使，絕大部分是行政權(quán)力、給公民、法人和其它組織造成的損害也較多。所以，深入地研究和探討行政賠償制度，不但具有理論意義、也是有重要的實(shí)踐意義。

一.行政賠償?shù)奶貖H

從我國(guó)《國(guó)家賠償法》的關(guān)于行政賠償?shù)囊?guī)定看，具有以下特奌：

第一、侵權(quán)行為的主體是行使國(guó)家行政權(quán)力的行政、機(jī)關(guān)及其工作人員。我國(guó)行政賠償?shù)那謾?quán)行為是國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員。國(guó)家是一個(gè)抽象概念，統(tǒng)治階級(jí)實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家的管理時(shí)，是通過(guò)其設(shè)置的具體的國(guó)家機(jī)關(guān)行使的具體的國(guó)家職權(quán)而實(shí)現(xiàn)的，因此，國(guó)家具體的行政管理活動(dòng)由國(guó)家的行政機(jī)關(guān)行使，當(dāng)其代表國(guó)家行使職權(quán)過(guò)程中出現(xiàn)違法或侵權(quán)時(shí)，其當(dāng)然成為主體。國(guó)家行政機(jī)關(guān)的工作人員，是具體履行國(guó)家行政管理活動(dòng)職責(zé)的人員，其在履行行政職務(wù)時(shí)，代表國(guó)家，具體說(shuō)來(lái)，是代表其所在的行政機(jī)關(guān)，其與國(guó)家之間，實(shí)為一種職務(wù)委托關(guān)系，因此，當(dāng)行政機(jī)關(guān)工作人員在行政職權(quán)過(guò)程中出現(xiàn)違法行政或造成侵權(quán)時(shí)，應(yīng)視其為行政侵權(quán)的行為主體。

第二、請(qǐng)求賠償?shù)臋?quán)利主體是其合法權(quán)益受到行政侵害的公民、法人和其他組織。根據(jù)我國(guó)國(guó)家賠償法的規(guī)定，請(qǐng)求賠償權(quán)利的請(qǐng)求人是其合法權(quán)益遭受行政侵權(quán)行為損害的公民、法人和其他組織。它具體包含以下三層含義：其一，行政賠償?shù)恼?qǐng)求人為行政機(jī)關(guān)管理的相對(duì)方的公民、法人和其他組織。這是指：有權(quán)請(qǐng)求行政賠償?shù)闹黧w不是僅局限于某一具體行政行為所指的對(duì)象，而是凡合法權(quán)益遭受行政機(jī)關(guān)及其工作人員的違法侵害而造成損害的公民、法人和其他組織，都有權(quán)提出行政賠償?shù)恼?qǐng)求。其二，提出行政賠償請(qǐng)求的前提是行政管理相對(duì)方的合法權(quán)益受到損害。在行政賠償中，損害是指行政管理相對(duì)方的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利因違法行為受到損害，它不包括國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為給相對(duì)方的權(quán)益帶來(lái)的不利影響，或?qū)?lái)可能發(fā)生的損害提出賠償請(qǐng)求。如某公民被違法拘留或者違法采取限制人身自由的行政強(qiáng)制措施；某企業(yè)的財(cái)產(chǎn)行政機(jī)關(guān)違法采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施；行政機(jī)關(guān)違反國(guó)家規(guī)定而征收財(cái)物、亂攤派費(fèi)用的行為等，上述違法行政行為均導(dǎo)致了行政管理相對(duì)方在人身權(quán)或財(cái)產(chǎn)權(quán)方面的實(shí)際的確定性的損害。其三，公民、法人和其他組織的違法權(quán)益不受法律保護(hù)。因此，如果發(fā)生了對(duì)違法權(quán)益的侵害事實(shí)，行政管理相對(duì)方不能就此提出行政賠償。

第三，引起行政賠償責(zé)任的行為是具體的行政行為或事實(shí)行為，而非抽象行政行為。所謂具體行政行為是指行政機(jī)關(guān)針對(duì)特定的對(duì)象，并對(duì)該對(duì)象的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生影響的行為。而抽象行政行為是指行政機(jī)關(guān)的普遍性行為規(guī)范的行為。這種規(guī)范具有普遍性約束力，它一般不針對(duì)特定對(duì)象。根據(jù)我國(guó)國(guó)家賠償法的規(guī)定，抽象行政行為不能直接引起行政賠償責(zé)任。盡管抽象行政行為在一定條件下也會(huì)形成對(duì)某一特定群體利益的侵犯，但目前我國(guó)法律并未將其納入行政賠償范圍之內(nèi)。因此，當(dāng)公民、法人和其他組織直接針對(duì)行政機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件提起訴訟、請(qǐng)求行政賠償時(shí)，則法院不會(huì)予以支持。但是，如果某行政機(jī)關(guān)依據(jù)該規(guī)范性文件向公民、法人或其他組織實(shí)施具體行政行為（如收取某種費(fèi)用）或已實(shí)施了具體行政行為時(shí)，公民、法人和其他組織才可以起訴，并請(qǐng)求行政賠償。

第四，行政賠償?shù)闹黧w是國(guó)家。行政賠償是一種國(guó)家賠償責(zé)任，即國(guó)家是行政賠償責(zé)任的承擔(dān)者。但由于國(guó)家是一個(gè)抽象的政治實(shí)體，因此，承擔(dān)行政賠償?shù)牧x務(wù)機(jī)關(guān)是違法行政并造成損害的國(guó)家行政機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)及其工作人員依照憲法或法律的授權(quán)，以國(guó)家的名義從事并直接實(shí)施行政管理，因此其行為過(guò)程代表國(guó)家，其行為結(jié)果也歸屬?lài)?guó)家。只要其行為違法并造成實(shí)際損害，都要由國(guó)家承擔(dān)賠償責(zé)任。這是由國(guó)家與行政機(jī)關(guān)及其工作人員之間的相互關(guān)系所決定的。國(guó)家承擔(dān)賠償責(zé)任主要表現(xiàn)在賠償費(fèi)用是由國(guó)家支出，而由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)違法侵權(quán)并造成損害的行政機(jī)關(guān)來(lái)具體辦理賠償事務(wù)。

二.行政賠償?shù)臍w責(zé)原則

所謂歸責(zé)原則，是指致人損害的事實(shí)發(fā)生后，應(yīng)依何種根據(jù)使行為人承擔(dān)賠償責(zé)任。侵權(quán)法上的歸責(zé)原則，是確定行為人的侵權(quán)責(zé)任的根據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，是貫穿于整個(gè)侵權(quán)行為法之中，并對(duì)各個(gè)侵權(quán)行為法律規(guī)范起著統(tǒng)帥作用的立法指導(dǎo)方針。一定的歸責(zé)原則直接體現(xiàn)著國(guó)家的侵權(quán)立法政策，反映著一個(gè)國(guó)家的價(jià)值取向；一定的歸責(zé)原則決定著侵權(quán)行為的分類(lèi)，也決定著責(zé)任構(gòu)成要件、舉證責(zé)任的擔(dān)負(fù)、歸責(zé)條件、損害賠償?shù)脑瓌t和方法、減輕責(zé)任的根據(jù)等等。歸責(zé)原則所要解決的核心問(wèn)題是責(zé)任依據(jù)問(wèn)題，即憑什么要某行為人負(fù)責(zé)的問(wèn)題。某一損害行為發(fā)生以后，是以行為人的過(guò)錯(cuò)為依據(jù)，還是以已發(fā)生的損害結(jié)果為依據(jù)，抑或以損害結(jié)果為依據(jù)，有賴(lài)于一個(gè)國(guó)家不同的選擇。選擇何種歸責(zé)原則，實(shí)際上反映出立法者的價(jià)值取向。

行政賠償選擇何種歸責(zé)原則，在不同的國(guó)家有著不同的選擇。如法國(guó)、美國(guó)、日本等國(guó)，均采取的侵權(quán)違法，過(guò)錯(cuò)原則。而英國(guó)、意大利、奧地利等國(guó)則采取的結(jié)果原則。而我國(guó)《賠償法》對(duì)行政侵權(quán)賠償，采用違法原則、而在刑事侵權(quán)賠償即對(duì)錯(cuò)捕、錯(cuò)判，則采取結(jié)果原則，即無(wú)過(guò)錯(cuò)原則。我國(guó)《賠償法》第三章、第四章規(guī)定的行政賠償，不論是侵害人身權(quán)還是侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)，構(gòu)成都是以行為人的行為違法為前提的。可見(jiàn)，我國(guó)《賠償法》在行政賠償歸責(zé)原則上，選擇了違法歸責(zé)原則。

三.行政賠償?shù)臉?gòu)成要件

行政賠償?shù)呢?zé)任的構(gòu)成要件是指國(guó)家承擔(dān)行政賠償責(zé)任所應(yīng)具備的條件。責(zé)任的承擔(dān)必須是在一定的條件之下。國(guó)家承擔(dān)行政賠償責(zé)任也如此。在我國(guó)，行政賠償所采取的歸責(zé)原則決定了行政賠償責(zé)任的構(gòu)成要件。

（一）關(guān)于行政侵權(quán)主體——主體要件

行政侵權(quán)主體一般是指行使職權(quán)過(guò)程中侵犯了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益的行政機(jī)關(guān)及其工作人員。按照我國(guó)國(guó)家賠償法的規(guī)定，行政侵權(quán)主體可以分為兩類(lèi)，即行政機(jī)關(guān)及其工作人員。這里的“行政機(jī)關(guān)及其工作人員”的范圍包括以下幾種：

1.行政機(jī)關(guān)工作人員

這里的行政機(jī)關(guān)是指我國(guó)各級(jí)人民政府及其所設(shè)立的行政機(jī)關(guān)。這些機(jī)關(guān)可分為以下幾個(gè)方面：其一，國(guó)務(wù)院及其組成部門(mén)包括：國(guó)務(wù)院名部、各委員會(huì)，中國(guó)人民銀行，審計(jì)暑等，這些機(jī)關(guān)由全國(guó)人大批準(zhǔn)設(shè)立。其二，國(guó)務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，包括：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家物價(jià)局、國(guó)家工商行政管理局、國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局等壚機(jī)構(gòu)以及國(guó)務(wù)院港澳辦公室、國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室、國(guó)務(wù)院臺(tái)灣事務(wù)辦公室、國(guó)務(wù)院特區(qū)辦公室等辦事機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)由國(guó)務(wù)院自行設(shè)立，列入國(guó)務(wù)院編制序列。其三，國(guó)務(wù)院各部委、歸口管理的國(guó)家局，如國(guó)家郵政局等。其四，地方各級(jí)人民政府。其五，地方各級(jí)人民政府的職能部門(mén)。其六，派出機(jī)關(guān)和派出機(jī)構(gòu)，如省級(jí)人民政府的派出機(jī)關(guān)，即行政公署，縣級(jí)人民政府的派出機(jī)關(guān)區(qū)公所和街道辦事處；又如政府工作部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)，即公安派出所、工商所、稅務(wù)所等。其七，非常設(shè)機(jī)構(gòu)，如為行政管理需要而成立的各種辦公室、領(lǐng)導(dǎo)小組、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)等?？傊灰獙儆趪?guó)家行政機(jī)關(guān)，都可以成為行政侵權(quán)主體。

2．法律法規(guī)授權(quán)的組織及其工作人員

在我國(guó)，行政機(jī)關(guān)以外的其他社會(huì)組織及其工作人員，也可能成為行政侵權(quán)主體。其前提條件是：有法律、法規(guī)授權(quán)而享有一定的行政權(quán)力。這些組織由于法律法規(guī)的授權(quán)，可以獨(dú)立對(duì)外實(shí)施管理職能，因而其也可以成為行政侵權(quán)主體。如在我國(guó)基層行政區(qū)域中設(shè)立的衛(wèi)生防疫站、商檢所等。

3．行政機(jī)關(guān)委托的組織及其工作人員

在我國(guó)，行政機(jī)關(guān)為了進(jìn)行行政管理，可以依照法律規(guī)定，或根據(jù)工作需要，將自己享有的部分職權(quán)委托給其他組織或個(gè)人行使。委托行政行為只限于具體行政行為。抽象行政行為不可委托。在這一委托的法律關(guān)系下，受委托的組織是以委托行政機(jī)關(guān)的名義行使職權(quán)從事一定范圍的行政管理活動(dòng)，其行為后果也當(dāng)然由委托的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。

（二）違法行為——行為要件

行政賠償責(zé)任的構(gòu)成要件之一是執(zhí)行職務(wù)的行為違法。行為違法在這里應(yīng)包含兩層內(nèi)容：

1．侵權(quán)行為必須發(fā)生在行政侵權(quán)主體執(zhí)行行政職務(wù)的過(guò)程中

也就是說(shuō)，導(dǎo)致?lián)p害的行為應(yīng)是執(zhí)行職務(wù)的行為。所謂執(zhí)行職務(wù)的行為，是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使行政權(quán)力的行為和與行使行政職權(quán)有關(guān)的行為，這類(lèi)行為主要有：

第一，行政行為。行政行為是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施行政管理，并直接或間接產(chǎn)生法律效力的行為。行政行為具有如下基本特征：其一，它是國(guó)家行政機(jī)關(guān)所做的行為。包括法律法規(guī)授權(quán)的組織和行政機(jī)關(guān)委托的組織或個(gè)人，在其授權(quán)范圍內(nèi)或委托的范圍內(nèi)，所作出的行為。其二，行政行為是行政機(jī)關(guān)使職權(quán)實(shí)施行政管理的行為。其三，行政行為是一種法律行為。正是行政行為的這種法律性，才要求行政機(jī)關(guān)必須在行政管理活動(dòng)中應(yīng)依法行政，也要求對(duì)這種具有法律效果的行為，應(yīng)得到國(guó)家強(qiáng)制力的保障。

行政機(jī)關(guān)所為的行政行為從類(lèi)別上又可劃分為抽象行政行為和具體行政行為。抽象行政行為是由行政機(jī)關(guān)制定具有普遍約束力的行為，而具體行政行為是指行政機(jī)關(guān)對(duì)特定的相對(duì)人或特定的事件所做出的影響其權(quán)利義務(wù)的行為。

第二，事實(shí)行為。從性質(zhì)上看，事實(shí)行為主要有兩類(lèi)：其一，行政機(jī)關(guān)及其工作人員為實(shí)現(xiàn)行政管理的需要而作出的事實(shí)行為，這類(lèi)行為在行政活動(dòng)中非常普遍，如行政管理人員的有關(guān)調(diào)查行為、對(duì)扣押物品的保管行為等。其二，與行政管理相關(guān)的事實(shí)侵權(quán)行為，如拘留所管理人員毆打被拘留人員。

第三，行政不作為。這是指負(fù)有法定職責(zé)的行政機(jī)關(guān)及其工作人員不履行其職責(zé)。如申請(qǐng)人符合法定條件，而行政機(jī)關(guān)不予答復(fù)；食品衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)過(guò)期受污染的食品，卻沒(méi)有采取必要的措施防止其流入市場(chǎng)，致使居民身體受到特別侵害；警察看見(jiàn)某公民遭搶劫而呼救，卻不予理睬等等。

2．執(zhí)行職務(wù)的行為違法

行政侵權(quán)行為違法是國(guó)家承擔(dān)賠償責(zé)任的根本原因。我國(guó)國(guó)家賠償法規(guī)定行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)的行為都可以引起行政賠償。

（三）損害事實(shí)的存在——結(jié)果要件

行政賠償?shù)氖滓δ苁菍?duì)受害人的權(quán)利救濟(jì)功能，即當(dāng)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)及其工作人員的違法侵犯時(shí)，通過(guò)行政賠償制度為其提供一個(gè)有效的救濟(jì)途徑，以使其合法權(quán)益得到保障。由此看來(lái)，任何行政侵權(quán)賠償責(zé)任都必須以損害事實(shí)的存在為條件，因?yàn)闆](méi)有損害，就談不上賠償。按照我國(guó)《國(guó)家賠償法》的規(guī)定，對(duì)行政賠償責(zé)任構(gòu)成要件中的損害事實(shí)應(yīng)作如下理解：

第一，損害事實(shí)是確定的，已經(jīng)發(fā)生的損害，而不是不確定的，將來(lái)可能發(fā)生的損害。即行政賠償責(zé)任構(gòu)成所要求的損害事實(shí)具有現(xiàn)實(shí)性和確定性。凡是虛構(gòu)的主觀臆想的損害都不能引起行政賠償。而對(duì)于將來(lái)可能發(fā)生的損害是否具有現(xiàn)實(shí)性和確定性，目前各個(gè)國(guó)家對(duì)此有不同的認(rèn)識(shí)。依照我國(guó)國(guó)家賠償法的規(guī)定，對(duì)將來(lái)可能發(fā)生的損害一般不給予賠償。

第二，損害事實(shí)必須是對(duì)特定的行政管理相對(duì)人造成的損害，而不是普遍的一般人所共有的損害。即行政賠償責(zé)任構(gòu)成的要件——損害事實(shí)，具有特定性。行政侵權(quán)行為損害的不但是某個(gè)或某些少數(shù)受害人的合法利益，而且這一損害超過(guò)了合理的負(fù)擔(dān)，違背了公共負(fù)擔(dān)平等原則，因此引起了行政賠償。

第三，損害事實(shí)是針對(duì)合法權(quán)益而言，任何違法利益都不受法律保護(hù)，既使造成了損害，也不能引起行政賠償。

四、國(guó)家不承擔(dān)行政賠償責(zé)任的情形

按照我國(guó)《國(guó)家賠償法》的規(guī)定，國(guó)家所能給予的行政賠償是僅就法律明確規(guī)定范圍內(nèi)的行政侵權(quán)行為造成的損害承擔(dān)行政賠償責(zé)任，而不是對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的一切侵權(quán)行為負(fù)責(zé)。作為法的一般原則，有權(quán)利即有救濟(jì)，有損害必有賠償，但在一定的特殊或例外的情況下，適用一般原則并不恰當(dāng)，如因個(gè)人的原因造成自己的人身或財(cái)產(chǎn)損害，即讓國(guó)家承擔(dān)賠償責(zé)任，顯然有失公正。根據(jù)《國(guó)家賠償法》第五條的規(guī)定，國(guó)家不承擔(dān)行政賠償?shù)那樾斡幸韵氯N：

（一）行政機(jī)關(guān)工作人員與行使職權(quán)無(wú)關(guān)的個(gè)人行為

所謂個(gè)人行為，是指行政機(jī)關(guān)工作人員實(shí)施的行為與其職權(quán)無(wú)關(guān)的行為。侵權(quán)責(zé)任的基本原則是誰(shuí)造成損害，誰(shuí)承擔(dān)責(zé)任，因此，行政機(jī)關(guān)工作人員與行使職權(quán)無(wú)關(guān)的個(gè)人行為所造成的損害后果，或行政工作人員以普通公民的身份從事的民事活動(dòng)行為而造成的損害后果，都應(yīng)當(dāng)由行為人個(gè)人承擔(dān)。國(guó)家只對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)的行為所造成的損害承擔(dān)賠償責(zé)任。但在實(shí)踐中個(gè)人在作出某一行為時(shí)，常常是以不同的身份出現(xiàn)，這就產(chǎn)生了對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的某一行為到底是職務(wù)行為還是個(gè)人行為的判斷問(wèn)題。一般來(lái)說(shuō)，在認(rèn)定行政機(jī)關(guān)工作人員的行為是否與行使職權(quán)有關(guān)時(shí)，應(yīng)綜合考慮下列因素：

第一，從職權(quán)行使的依據(jù)和目的上看。一方面，行政機(jī)關(guān)及其工作人員所具有的行政職權(quán)是通過(guò)法律和行政法規(guī)明確規(guī)定的。行政機(jī)關(guān)工作人員是否在行使行政職權(quán)，可以通過(guò)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定作出判斷。有些行政機(jī)關(guān)工作人員在行使職權(quán)時(shí)的目的和動(dòng)機(jī)十分復(fù)雜，他可能是出于公務(wù)目的，也可能出于小集團(tuán)的目的，還可能是出于個(gè)人的目的，但無(wú)論其目的動(dòng)機(jī)如何，只要工作人員行使或運(yùn)用了法律規(guī)定的行政職權(quán)，這種行為在國(guó)家賠償法上就被視為是行使職權(quán)的行為。另一方面，在法律無(wú)明文規(guī)定或者行政機(jī)關(guān)工作人員越權(quán)的情況下，如果工作人員作出的行政法律行為的目的是為了履行其法定職責(zé)，這類(lèi)行為也應(yīng)被視為是行使行政職權(quán)的行為。如工商行政管理機(jī)關(guān)為了履行市場(chǎng)監(jiān)督管理職能，維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序和工作秩序，對(duì)某一從事投機(jī)倒把行為的人實(shí)施拘留，仍屬于行使職權(quán)。從這一因素來(lái)看，行政機(jī)關(guān)工作人員的行為如果不屬于行使行政職權(quán)的行為，即使其利用了其職務(wù)上的影響和便利，仍屬于與行使職權(quán)無(wú)關(guān)的行為，對(duì)這種行為違法造成的損害，國(guó)家不負(fù)賠償責(zé)任。

第二，從職權(quán)行使的內(nèi)容和表現(xiàn)形式上看。行政機(jī)關(guān)工作人員行使行政職權(quán)是通過(guò)一定的方法、手段等行為作出的。即職權(quán)這一內(nèi)容必須通過(guò)一定的方法、手段這一形式來(lái)表現(xiàn)。不論行使這種職權(quán)的方法、手段等行為是否合法、是否得當(dāng)，它與職權(quán)的行使都構(gòu)成一個(gè)不可分割的整體。因此，行政機(jī)關(guān)工作人員在行使職權(quán)過(guò)程中既使做出一種非職權(quán)行為（如在采用的方法、手段上），只要這種非職權(quán)行為與行使行政職權(quán)構(gòu)成一個(gè)不可分割的整體，它就屬于與職權(quán)有關(guān)的行政行為，對(duì)此造成的損害國(guó)家應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任。如公安人員在訊問(wèn)犯罪疑人時(shí)采用刑訊逼供的方法的行為；行政機(jī)關(guān)為了搞創(chuàng)收巧立名目亂收費(fèi)的行為等。如果行政機(jī)關(guān)工作人員在行使職權(quán)時(shí)其采用的方法、手段等行為雖與職權(quán)有一定的聯(lián)系（如利用單位的汽車(chē)，使用單位的電腦），但這一方法、手段等行為與行使職權(quán)從內(nèi)容上缺乏內(nèi)在聯(lián)系，在目的上也具有明顯的個(gè)人目的，即其采用的行為與行使職權(quán)的行為不能構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體，該行為就是與行使職權(quán)無(wú)關(guān)的個(gè)人行為，由此造成的損失國(guó)家不承擔(dān)賠償責(zé)任。

（二）因公民、法人和其他組織自己的行為致使損害發(fā)生“自身行為”

“自己的行為”就是指受害人個(gè)人的行為。當(dāng)受害的公民、法人和其他組織遭受損害，完全是因自己的過(guò)錯(cuò)造成的，應(yīng)當(dāng)免除國(guó)家行政賠償?shù)呢?zé)任。這類(lèi)損害的發(fā)生常常是因?yàn)楣?、法人和其他組織自己以制造假相、欺騙行政執(zhí)法人員或自殘等行為而造成損害。國(guó)家賠償責(zé)任的構(gòu)成要件之一是因果關(guān)系，即損害事實(shí)與違法行為之間具有內(nèi)在的必然聯(lián)系，違法行為是因損害事實(shí)是果。如果造成損害的原因不是行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)的行為或與行使職權(quán)有關(guān)的行為，既使出現(xiàn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法的行為，但只要該損害后果不是由行政機(jī)關(guān)及其工作人員之行為引起，就不存在國(guó)家行政賠償?shù)呢?zé)任。如某行政機(jī)關(guān)違法作出沒(méi)收公民王某錄像機(jī)的處罰決定，王某氣憤至極而砸毀了自己的錄像機(jī)。在這損害事實(shí)上，雖然行政機(jī)關(guān)的處罰決定是違法，但違法決定與損害事實(shí)并無(wú)直接的因果關(guān)系，它完全是由王某個(gè)人造成的。因此，就不存在王某主張國(guó)家行政賠償?shù)目赡苄浴?/p>

實(shí)際上，一個(gè)損害事實(shí)的發(fā)生，常常不止一個(gè)原因，如果造成損害的原因單純的是行政機(jī)關(guān)及其工作人員，或單純是受害人自己的過(guò)錯(cuò)，這在實(shí)踐中都較好處理。但如果損害事實(shí)發(fā)生的原因既有受害人的行為，又有行政機(jī)關(guān)及其工作人員的違法行為，應(yīng)如何確定賠償責(zé)任呢？對(duì)此，當(dāng)然不能完全免除國(guó)家賠償?shù)呢?zé)任，而是應(yīng)當(dāng)在弄清責(zé)任大小的基礎(chǔ)上確定國(guó)家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的那部分責(zé)任。這里應(yīng)當(dāng)注意的是，如果受害人為了個(gè)人目的（如更多地獲取賠償額）而故意或過(guò)失造成損害結(jié)果的蔓延和擴(kuò)大，對(duì)于損失擴(kuò)大的部分，國(guó)家不承擔(dān)賠償責(zé)任。例如，某公司通過(guò)關(guān)系獲得一塊地皮用于建房。后土地規(guī)劃局又告知其原來(lái)所批準(zhǔn)的土地使用權(quán)為越權(quán)審批，原所頒發(fā)的證件無(wú)效，要求其停止施工。但該公司接到通知后置之不理繼續(xù)施工，從而擴(kuò)大了損失。此案件中國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)后來(lái)擴(kuò)大的損失不負(fù)賠償責(zé)任。

（三）法律規(guī)定的其他情形

實(shí)際上，在許多情況下國(guó)家并不承擔(dān)行政賠償責(zé)任。不承擔(dān)行政賠償責(zé)任也稱(chēng)為對(duì)行政賠償責(zé)任的限制。我國(guó)《國(guó)家賠償法》第五條在規(guī)定國(guó)家不承擔(dān)賠償責(zé)任的范圍時(shí)，其第三項(xiàng)規(guī)定：對(duì)“法律規(guī)定的其他情形”不予賠償。這里的“法律”，僅指由我國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)所頒布的規(guī)范性文件，而不包括行政法規(guī)和規(guī)章。就我國(guó)目前法律規(guī)定的國(guó)家不承擔(dān)賠償責(zé)任的情形主要有以下幾種：

1．不可抗力

不可抗力，是指由于自然和非自然的原因產(chǎn)生的使行為人無(wú)法抗拒的力量。例如自然災(zāi)害、疾病、戰(zhàn)爭(zhēng)、緊急狀態(tài)等。不可抗力所造成的損害面較大，又具有不能預(yù)見(jiàn)、不能克服、無(wú)法避免的特性，因此，由此而產(chǎn)生的損害，國(guó)家不負(fù)擔(dān)賠償責(zé)任。

2．緊急避險(xiǎn)

緊急避險(xiǎn)，是指行政機(jī)關(guān)為了使公共利益、相對(duì)人較大的合法權(quán)益免受現(xiàn)實(shí)的和緊急的損害危險(xiǎn)，不得已而采取的損害第三人相對(duì)較小的合法權(quán)益的行為。這種在一定條件下才可作出的為保障更大的合法權(quán)益而損害了較小的合法權(quán)益的行為，是我國(guó)法律所許可的。對(duì)于因此而產(chǎn)生的損害，行政機(jī)關(guān)不負(fù)賠償責(zé)任。但這種國(guó)家賠償?shù)拿庳?zé)情形對(duì)于受害人卻是極為不公的。所以，為了填補(bǔ)受害者所承擔(dān)的合法權(quán)益的犧牲，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)其予以補(bǔ)償。

3．第三人過(guò)錯(cuò)

第三人過(guò)錯(cuò)，是指損害是由第三人的過(guò)錯(cuò)造成的。即該損害既不是由受害人自己的行為所致，也不是由行政機(jī)關(guān)及其工作人員的職權(quán)行為所致。按照國(guó)際上的通例，損害若可歸責(zé)于第三人的過(guò)錯(cuò)，應(yīng)免除國(guó)家行政賠償責(zé)任，而由第三人承擔(dān)損害賠償責(zé)任。

4．正當(dāng)防衛(wèi)

正當(dāng)防衛(wèi)，是指為了保護(hù)自己或他人的人身或財(cái)產(chǎn)免受不法侵害而采取的造成加害人人身或財(cái)產(chǎn)損失的行為。我國(guó)《民法通則》第一百二十八條規(guī)定：“因正當(dāng)防衛(wèi)造成損害的，不承擔(dān)民事責(zé)任?！闭?dāng)防衛(wèi)從根本上看最有阻卻違法性的特點(diǎn)，因此，如果行政機(jī)關(guān)及其工作人員在執(zhí)行行政職務(wù)過(guò)程中作了為保護(hù)自己或他人合法權(quán)益而使加害人在人身或財(cái)產(chǎn)上致?lián)p的行為，國(guó)家不負(fù)賠償責(zé)任，即加害人無(wú)權(quán)提出賠償請(qǐng)求。當(dāng)然，采用正當(dāng)防衛(wèi)的行為應(yīng)符合下列條件：

第一，防衛(wèi)必須以加害人的侵害行為的存在為前提，即不能是假想防衛(wèi)。

第二，必須有防衛(wèi)的必要性，即在已無(wú)其他辦法供選擇時(shí)才能實(shí)施。

第三，防衛(wèi)的目的是為了保護(hù)本人或他人的人身或財(cái)產(chǎn)不受損害。

第四，防衛(wèi)不能超過(guò)必要的限度，即是以制止加害行為即可。

第五，防衛(wèi)必須是針對(duì)國(guó)害人本人或其使用的侵害工具而實(shí)施。

參考文獻(xiàn)資料：

1.《國(guó)家賠償法學(xué)》田瑤著。南海出版社出版2001年第一版

2.《行政損害賠償》楊蘋(píng)著。人民法院出版社出版1999年第一版

3.《日本賠償法及配套規(guī)定新釋新解》黃杰、白鋼著。民主法治出版社出版1999年第一版