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1旅游業(yè)發(fā)展動向

目前，我國正處于進行全面深化改革時期，也是全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)“兩個一百年”目標(biāo)關(guān)鍵時期。政府在旅游業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，同時，要深刻認識經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的旅游業(yè)。當(dāng)前，我國旅游業(yè)發(fā)展動向有：旅游目的地更加分散，都市旅游、鄉(xiāng)村旅游、會展商務(wù)旅游、自駕游等各具特色；免簽?zāi)康牡卦龆啵还苁前l(fā)達國家還是發(fā)展中國家；中國次級機場發(fā)揮重要作用；中國旅游公司收購更多旅游業(yè)資產(chǎn)；戰(zhàn)略性商業(yè)協(xié)議激增，競爭激烈；中國酒店品牌崛起，如開元旅業(yè)等，豪華型、商務(wù)型和經(jīng)濟型酒店比比皆是；郵輪行業(yè)高速擴張，個性化旅游需求日增；更精準(zhǔn)的客戶和市場分析；旅游高端市場蓄勢待發(fā)；支付方式不再拘泥于銀聯(lián)，支付寶、微信、騰訊等支付客戶端吸引力劇增等。下文將從4個方面概括下我國當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展的動向。

1.1旅游市場全球化

1995年1月1日正式生效的《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》讓至少100個國家掀起了全球旅游貿(mào)易自由化的高潮。進入21世紀(jì)以來，尤其是加入WTO后，隨著人民生活水平的提高和旅游意識的高度覺醒，我國開始“走出去、引進來”，政府政策的大力支持，跨國旅游企業(yè)的崛起，在國際旅游市場的份額不斷增加。我國的旅游貿(mào)易日趨規(guī)范化和制度化，旅游市場慢慢步入正軌，掀起全球化旅游浪潮。旅行社、旅游公司建立數(shù)目越來越多，連鎖酒店、飯店層出不窮，旅游景區(qū)規(guī)劃漸入正軌等為旅游全球化奠定了基礎(chǔ)。政府針對全球化態(tài)勢，要求旅游行政管理體制標(biāo)準(zhǔn)化、國際化，充分引進國內(nèi)外戰(zhàn)略合作者。

1.2旅游信息數(shù)據(jù)化

旅游信息是指反映旅游活動及與其相關(guān)的各種消息和數(shù)據(jù)，通常以文字、語言、符號、圖片、圖表、磁盤以及光盤為載體。它服務(wù)于人們的旅游目的，不同的人使用不同的信息。旅游信息的利用可以減少勞動力的使用和資金、時間的消耗，提高旅游收益。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，移動通信設(shè)備的改進，電子商務(wù)的改革，“智慧旅游”“大數(shù)據(jù)旅游”等詞匯相應(yīng)被提出。人們對旅游信息的需求推動了旅游門戶網(wǎng)站的快速發(fā)展，如去哪兒網(wǎng)、攜程網(wǎng)、同城網(wǎng)、樂游網(wǎng)、途牛網(wǎng)、藝龍網(wǎng)等；同時，旅游交流論壇、目的地的官方網(wǎng)站、旅行社的網(wǎng)站也在建立與完善，旅游電子商務(wù)發(fā)展迅速。這是人們習(xí)慣于旅游時進行移動互聯(lián)網(wǎng)搜索出自己所需要的相關(guān)信息的客觀需求。

1.3旅游者大眾化

旅游不僅是一種休閑活動，而且可以傳播文明、了解歷史，增進友誼。同時，旅游活動的增加、旅游質(zhì)量要求的提高，也反映了人民生活水平的提高。目前，不管是小孩、大人、老人，還是城市人、農(nóng)村人都廣泛加入旅游的行列。他們在旅游中不僅愉悅了心情，鍛煉了身體、豐富了閱歷，也提升了自身的修養(yǎng)，旅游大眾化時代的到來，旅游成為全民可參加的運動。根據(jù)李金早［2］《2015全國旅游工作會議工作報告》得知，在旅游全行業(yè)的共同努力下，2014年旅游業(yè)實現(xiàn)平穩(wěn)增長。預(yù)計國內(nèi)旅游36億人次，增長10%；入境旅游1.28億人次，下降1%；出境旅游首次突破1億人次大關(guān)，達到1.09億人次。全年旅游總收入約3.25萬億元，增長11%。旅游人次、旅游收入的增長不僅反映出旅游大眾化時代已經(jīng)到來，同時，這也是旅游管理體制不斷改革的結(jié)果，是黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下各地政府、旅游公共機構(gòu)、旅游企業(yè)等共同努力提供優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)的結(jié)果。

1.4旅游組織服務(wù)化

我國現(xiàn)正處于特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程中，創(chuàng)建服務(wù)型政府成為政府組織的目標(biāo)和方向。旅游公共機構(gòu)加大提供公共服務(wù)，如在旅游公共危機方面，不管是自然性事件還是人為性事故，旅游公共組織都提高了防范意識，懂得協(xié)調(diào)好旅游公共關(guān)系；在旅游公共基礎(chǔ)設(shè)備方面，交通運輸日益便捷，旅游景區(qū)公共廁所日益人性化等，在旅游公共文化的形成、旅游道德價值的追求方面，旅游管理機構(gòu)都發(fā)揮著重要的作用。另外，旅游企業(yè)信譽化、品牌化，行業(yè)管理不斷步入規(guī)范化、法治化其實就是源于旅游組織服務(wù)化。

2旅游行政管理體制改革的理論依據(jù)

2.1為人民服務(wù)理論，追求公平正義價值

在馬克思列寧主義指導(dǎo)下，結(jié)合國情，我國建構(gòu)起了一個不斷發(fā)展完善的科學(xué)、民主的為人民服務(wù)理論（的為人民服務(wù)論、鄧小平的領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)論、的三個代表重要思想、的科學(xué)發(fā)展觀等）。為人民服務(wù)理論不僅是我國社會主義社會服務(wù)型政府建設(shè)的理論落腳點，也是當(dāng)今旅游行政管理體制改革的理論落腳點。我國處于社會主義初級階段，公平正義不僅是社會主義的本質(zhì)要求，更是社會主義核心價值觀的主要內(nèi)容。對公平正義追求的過程中，需要對旅游行政體制進行更深層次的改革。只有以為人民服務(wù)為宗旨，促進社會公平，注重政策平等，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，旅游業(yè)才能健康發(fā)展。

2.2新公共管理理論為其提供基礎(chǔ)模式

隨著經(jīng)濟一體化，政治民主化的發(fā)展，傳統(tǒng)的政府治理模式日漸顯示出其局限性，難以適應(yīng)新時代的要求，新公共管理模式應(yīng)運而生。新公共管理的理論基礎(chǔ)是公共選擇理論和布坎南政府失敗論，它的主要特征是在政府中引入市場激勵機制，采用企業(yè)管理的理論、方法及技術(shù)，以提高公共管理水平來解決工作效率低下的問題，節(jié)約了政府開支，改善了政府形象，使政府重新煥發(fā)了生機，對于克服傳統(tǒng)的公共行政的弊端起到了一定的積極作用。此外，為政府改革提供了新的方向，如績效導(dǎo)向，效率原則和服務(wù)精神。旅游行政管理廣泛引用績效管理、戰(zhàn)略管理、全面質(zhì)量管理，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，提高旅游管理的效率和效益。

2.3新公共服務(wù)理論

在新公共管理理論的基礎(chǔ)上，社會同時宣揚公共精神和公共倫理，維護公共利益，行使公共責(zé)任，強調(diào)公共部門不宜過分采用私營部門的方法，于是，新公共服務(wù)理論的提出為我國旅游行政管理體制改革應(yīng)注重實現(xiàn)公共利益提供了依據(jù)。珍妮特•V•登哈特和羅伯特•B•登哈特在民主社會的公民權(quán)理論、社區(qū)和市民社會的模型、組織人本主義和組織對話的基礎(chǔ)上，提出了新公共服務(wù)的7大原則：服務(wù)而非掌舵（這是被登哈特認為是7大原則中最突出的原則）；公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品；戰(zhàn)略地思考，民主地行動；服務(wù)于公民而不是顧客；責(zé)任并不是單一的；重視人而不只是生產(chǎn)率；超越企業(yè)家身份，重視公民權(quán)和公共事務(wù)。新公共服務(wù)理論更加關(guān)注對民主價值和公共利益的追求，在如今的政治生活領(lǐng)域中，政府不再是處于控制地位的掌舵者，而是扮演著參與者、協(xié)調(diào)者的角色，不再進行全面微觀管理，而是平衡宏觀管理，更多的私人部門、非營利組織直接參與到國家治理中。

2.4依法治國理論

中國共產(chǎn)黨第十八屆四中全會強調(diào)：依法治國是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。全面推進依法治國是我國旅游行政管理體制改革的內(nèi)在要求。改革之路必定是法治化道路，旅游公共機構(gòu)及工作人員應(yīng)該關(guān)注憲法和法令、遵守政治規(guī)范、追求職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的價值取向以及公民利益。旅游法規(guī)是否遵照，關(guān)系到旅游業(yè)能否健康穩(wěn)定發(fā)展，監(jiān)管制度是否完善，直接關(guān)系到和諧旅游秩序的最終實現(xiàn)。

3深化我國旅游行政管理體制改革的建議

3.1樹立以人為本、為人民服務(wù)、可持續(xù)發(fā)展的管理理念

管理實踐的行動指南就是管理理念。因此，深化我國旅游行政管理體制改革首先要從觀念上突破，加強理念建設(shè)，促使政府工作人員樹立起以人為本、為民服務(wù)、可持續(xù)發(fā)展的管理理念。具體來說，當(dāng)前，旅游業(yè)的更快發(fā)展迫切要求政府有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門進一步轉(zhuǎn)變觀念，增強服務(wù)意識，為旅游企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造寬松的社會環(huán)境。如要徹底解除對旅游企業(yè)的歧視政策，應(yīng)該與其他企業(yè)一視同仁；有關(guān)政府部門應(yīng)該積極研究政策，幫助企業(yè)尋找解決的途徑等。應(yīng)通過大眾媒體如電視、互聯(lián)網(wǎng)、廣播臺等多渠道宣傳旅游業(yè)的重要性和意義，并通過有效手段力求做到向人民學(xué)習(xí)，為人民服務(wù)，讓人民滿意，樹立科學(xué)發(fā)展觀，走可持續(xù)旅游發(fā)展道路。

3.2加大政府旅游管理職能轉(zhuǎn)變，走進服務(wù)型社會

30多年來，我國行政管理職能轉(zhuǎn)變的方向主要是由計劃經(jīng)濟體制下的管制型、命令式政府的職能模式，轉(zhuǎn)變到服務(wù)型和企業(yè)型的行政管理職能體系。我國身為社會主義國家，力求建設(shè)一個民主、責(zé)任、高效、法治、有限、透明的服務(wù)型政府，而對于深化旅游行政管理體制改革的關(guān)鍵在于政府職能轉(zhuǎn)變。根據(jù)黨的十八屆四中全會精神，在當(dāng)前和今后一段時期，主流觀點認為，進一步推進政府職能轉(zhuǎn)變，必須做好以下幾點：一是繼續(xù)簡政放權(quán)，堅持政企分開的原則，最大限度減少對微觀事務(wù)的干預(yù)；二是堅持對外開放，加強自主外聯(lián)、區(qū)域合作、國際合作；三是全面履行旅游行政職能，營造公平競爭環(huán)境、提供必要的公共服務(wù)。因我國旅游行政管理體制存在不少弊病，如旅游行政管理體系不一，重復(fù)建設(shè)，旅游業(yè)發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃；政府旅游管理方式比較粗放，資源浪費比較嚴(yán)重，忽視問題產(chǎn)生原因；三是旅游行政管理職權(quán)混亂，“錯位”“越位”“缺位”現(xiàn)象出現(xiàn)，會妨礙旅游業(yè)的正常運轉(zhuǎn)。為適應(yīng)我國旅游業(yè)的發(fā)展，迫切需要進行旅游行政職能轉(zhuǎn)變。應(yīng)該對我國政府旅游行政機構(gòu)設(shè)置科學(xué)化，與旅游行政主管部門職責(zé)要相符，做到名稱規(guī)劃、級別統(tǒng)一。旅游公共機構(gòu)（旅游局、商務(wù)廳、公安廳、人民政府、外辦、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、文化廳、交通運輸廳、體育局等）要為旅游業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展環(huán)境，要為廣大旅游企業(yè)營造一個公平、公開、公正的經(jīng)營環(huán)境。建立競爭規(guī)則，制止壟斷和惡性競爭，維護旅游經(jīng)營者的利益，形成優(yōu)勝劣汰的市場機制；要為國內(nèi)外旅游者營造一個舒適、友善、美好的旅游環(huán)境，保護旅游消費者的利益，提高游客的滿意率，吸引更多的旅游者前來游覽和消費。

3.3堅持依法行政，加強行政監(jiān)督

旅游行政管理運用法律手段規(guī)范旅游市場主要體現(xiàn)在兩方面：一是在維護正常旅游市場秩序過程中，政府自身首先要受到法律的約束，將行政管理行為納入法制化軌道；二是要通過立法和執(zhí)法來治理整頓市場秩序，協(xié)調(diào)好各方利益關(guān)系，對旅游市場的主題進行標(biāo)本兼治的硬性約束。在立法和執(zhí)法中要邀請旅游企業(yè)、旅游者、旅游中介機構(gòu)、旅游監(jiān)管部門等各方積極參與，通過多方信息溝通和各種利益博弈所產(chǎn)生的法律法規(guī)才具有公正性和適用性。政府要強化對旅游市場秩序的動態(tài)監(jiān)督和管理，對所出現(xiàn)的公共問題進行集中整治和懲罰，在維持市場競爭的公平性并保護旅游者的合法權(quán)益方面發(fā)揮應(yīng)有的權(quán)威和作用。同時，政府在建立和完善旅游法律框架時，必須明確指示和相關(guān)部門在旅游市場規(guī)范中的功能和作用。政府應(yīng)該成為旅游市場規(guī)制的制定者、旅游市場秩序的維護者，旅游非營利部門應(yīng)該成為旅游企業(yè)行為規(guī)范的監(jiān)督者，要防止既當(dāng)競賽規(guī)則制定者，又當(dāng)裁判員，還當(dāng)運動員的現(xiàn)象出現(xiàn)。在完善旅游行政監(jiān)督體制方面，筆者贊同以下幾點：一是建立旅游行政監(jiān)督的協(xié)調(diào)機制；二是強化監(jiān)督的制約機制；三是完善監(jiān)督的法制機制；四是建立監(jiān)督方式的多元機制；五是改革監(jiān)督的組織體系。

3.4加快導(dǎo)游人員隊伍建設(shè)，提高整體素質(zhì)

在實際的旅游活動中，通常有很多問題導(dǎo)致眾多優(yōu)秀導(dǎo)游人員不斷退出導(dǎo)游行業(yè)，如導(dǎo)游員收入不穩(wěn)定、社會保障缺失、旅游服務(wù)機構(gòu)對導(dǎo)游員的管制不太合理等，并且在旅游活動中存在部分素質(zhì)差、道德低的導(dǎo)游人員影響了人們對旅游行業(yè)的不好看法。導(dǎo)游整體素質(zhì)的提高是關(guān)系到我國旅游業(yè)能否健康有序發(fā)展。因此，在導(dǎo)游人員隊伍建設(shè)方面，當(dāng)前，政府應(yīng)加強宏觀調(diào)控，規(guī)范導(dǎo)游管理秩序，使優(yōu)秀人才脫穎而出；健全和完善激勵保障機制，確保導(dǎo)游人員合法權(quán)益不受侵犯，正當(dāng)權(quán)益得到保護；健全和完善監(jiān)督制約機制，保證旅游公共機構(gòu)人員正確行使權(quán)力。具體措施如下：一是探索形成合理的職業(yè)發(fā)展和晉升機制，以提高導(dǎo)游職業(yè)認可度和職業(yè)忠誠度，加強其社會保障，完善旅游服務(wù)機構(gòu)職能；二是建立旅游市場準(zhǔn)入規(guī)制，改革完善導(dǎo)游的準(zhǔn)入——退出機制，政府通過批準(zhǔn)和認可手段，對旅游市場的進入所進行的限制活動，以此克服信息不對稱帶來的弊?。蝗歉倪M和加強導(dǎo)游公司管理，它是改進和提高導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量的迫切需要，是加強導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理的迫切需要，更是加強導(dǎo)游合法權(quán)益保障和導(dǎo)游隊伍建設(shè)的迫切需要；四是繼續(xù)堅持和完善導(dǎo)游等級評定制度，導(dǎo)游職業(yè)技能分類制度；五是借助先進的現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，國家旅游局和各地區(qū)旅游行政管理部門應(yīng)加大對導(dǎo)游人員的培訓(xùn)和管理力度。建立導(dǎo)游網(wǎng)上培訓(xùn)平臺，編制培訓(xùn)教材，對導(dǎo)游實行統(tǒng)一的培訓(xùn)考核，使之成為導(dǎo)游年審的重要內(nèi)容之一，借此加強導(dǎo)游們競爭意識，提高旅游文化知識水平，促進我國導(dǎo)游人員整體素質(zhì)的提升。

作者:呂麗單位:武漢大學(xué)