導(dǎo)語(yǔ)：基礎(chǔ)設(shè)施滯后現(xiàn)狀論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施滯后的現(xiàn)狀

西部大開(kāi)發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要先行。但西部地區(qū)不論是從基礎(chǔ)設(shè)施的硬件——交通到基礎(chǔ)設(shè)施的軟件——文化、教育、衛(wèi)生，還是從城市基礎(chǔ)設(shè)施到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，乃至于影響到西部投資環(huán)境的治理污染方面的基礎(chǔ)設(shè)施都明顯滯后，嚴(yán)重制約了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及西部大開(kāi)發(fā)整體戰(zhàn)略的實(shí)施。滯后的基礎(chǔ)設(shè)施主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）西部地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施的硬件——交通設(shè)施建設(shè)滯后

交通是基礎(chǔ)設(shè)施中最為基礎(chǔ)的設(shè)施，它不但是西部地區(qū)內(nèi)部之間要素進(jìn)行有效配置的前提，而且還是西部加快和外部溝通的重要橋梁。據(jù)估算每百萬(wàn)人口擁有的公路里程數(shù)每提高一個(gè)百分點(diǎn)，人均GDP增長(zhǎng)率提高0.82個(gè)百分點(diǎn)。但目前西部地區(qū)交通設(shè)施存在“兩低、兩差、兩不足”的突出問(wèn)題。“兩低”：一是路網(wǎng)密度低，二是通達(dá)水平低；“兩差”：一是道路等級(jí)、質(zhì)量差，二是出海條件差；“兩不足”：一是建設(shè)資金不足，二是自身發(fā)展能力不足。具體表現(xiàn)在：①交通運(yùn)輸路網(wǎng)密度低。2000年，全國(guó)交通線路綜合密度為1585.41公里／萬(wàn)平方公里，西部地區(qū)只有834.91公里／萬(wàn)平方公里，僅為全國(guó)平均水平的53%，東部的18%。交通運(yùn)輸網(wǎng)密度低，最終影響到資源的優(yōu)化配置，延緩了西部發(fā)展的進(jìn)程。②道路通達(dá)水平低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前西部地區(qū)尚有680多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未通公路，占全國(guó)未通公路鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的85%，滯后的交通成為阻礙西部地區(qū)信息勾通，要素流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的瓶頸。③道路等級(jí)低，質(zhì)量差。2000年，在西部地區(qū)53.3萬(wàn)公里的公路中，等級(jí)路為43萬(wàn)公里，占公路總里程的80.7%，而全國(guó)平均為85.6%；西部地區(qū)高速公路總里程數(shù)僅為東部地區(qū)的42%，二級(jí)以上公路里程只占全國(guó)二級(jí)以上公路總里程的21%。此外，由于地理環(huán)境的限制和自然條件的惡劣，使得道路的質(zhì)量差。④出海條件差。一個(gè)地區(qū)離出海岸的遠(yuǎn)近和出海成本是成正比的。按各地區(qū)中心城市（省會(huì)城市或自治區(qū)首府）到最近的主要港口之間的最短鐵路運(yùn)輸距離計(jì)算，東部和中部的平均距離分別為167公里和909公里，而西部則高達(dá)到2052公里，分別是東部和中部地區(qū)的12.3倍和2.3倍。除內(nèi)蒙古以外，西部地區(qū)離出?？诘木嚯x都在1300公里以上，其中重慶、四川、云南、青海和新疆的距離則超過(guò)2200公里。⑤建設(shè)資金不足。從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資在地區(qū)間的分配來(lái)看，西部地區(qū)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于東部地區(qū)。長(zhǎng)期以來(lái)，西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投資比重只占全國(guó)總投資規(guī)模的18%左右，同時(shí)國(guó)家對(duì)西部地區(qū)交通建設(shè)的政策性支持力度也明顯不足。⑥自身發(fā)展能力不足。實(shí)施沿海開(kāi)放戰(zhàn)略以來(lái)，中西部地區(qū)一直作為東部地區(qū)的資源供應(yīng)地，市場(chǎng)化程度很低，大部分省區(qū)的自我發(fā)展機(jī)制還未形成，自身投入的資金也明顯不足。

（二）西部地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施的軟件——文化、教育、衛(wèi)生方面建設(shè)滯后

表一：東、西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施軟件的比較

地區(qū)高等院校大專(zhuān)教育平均文盲衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人衛(wèi)生機(jī)

／十萬(wàn)人率(%)員（萬(wàn)人）構(gòu)／千人

全國(guó)104149506.72559.14.3

東部49756815.8251.24.7

西部201293813.1116.62.2

注：資料來(lái)源：根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2001》有關(guān)數(shù)據(jù)整理

由表一可見(jiàn)西部地區(qū)在文化、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施軟件建設(shè)方面明顯滯后于東西地區(qū)，這不僅直接影響到西部地區(qū)當(dāng)前的發(fā)展，而且還影響到西部地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）西部地區(qū)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

由表二可見(jiàn)，西部城市在供水量、人均生活用水量、實(shí)有房屋建筑面積、供水能力、鋪裝道路面積、用電量等指標(biāo)上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東部城市的水平。城市競(jìng)爭(zhēng)力是衡量地區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的重要指標(biāo)，而城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)又是城市競(jìng)爭(zhēng)力提高的重要基礎(chǔ)。西部地區(qū)城市現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施，難以使城市化的極化作用和輻射作用有效發(fā)揮，從而無(wú)法帶動(dòng)整個(gè)西部地區(qū)的發(fā)展。西部地區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體滯后主要的根源是投入的不足，建設(shè)部門(mén)2000年的統(tǒng)計(jì)，全國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施（不含電力和通訊）投入1437.5億元，其中西部十省區(qū)總計(jì)為185.5億元，占全國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施投入的12.9%，抵不上一個(gè)上海市（194.3億元），與廣東省基本持平（181.6億元）。

表二：東、西部城市基礎(chǔ)設(shè)施比較

項(xiàng)目東部西部西部為東

部的%

城市供水量（億噸）134.947.8923.60

城市人均生活用水量（噸）91.974.781.28

實(shí)有房屋建筑面積（萬(wàn)m2）38.4629.6577.09

供水能力（萬(wàn)噸／日）1.130.7557.69

鋪裝道路面積（萬(wàn)m2）9.215.9464.50

資料來(lái)源：根據(jù)《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒2001》有關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算。

（四）西部地區(qū)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

表三：東、西部地區(qū)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和文化設(shè)施覆蓋率比較（單位：%）

項(xiàng)目全國(guó)東部西部

供水站覆蓋率20.732.38.2

汽車(chē)站覆蓋率33.241.632.7

發(fā)電站覆蓋率22.721.824.6

電話裝機(jī)容量覆蓋率93.499.187.9

程控電話覆蓋率84.297.370.1

文化站覆蓋率76.886.365.6

圖書(shū)館覆蓋率15.227.77.7

影劇院覆蓋率32.842.425.2

小學(xué)覆蓋率76.872.088.5

中學(xué)覆蓋率85.797.270.2

職業(yè)技術(shù)學(xué)院覆蓋率17.925.511.8

通電村97.4102.189.5

通郵村91.6100.875.5

通電話村48.475.819.3

通公路村88.793.179.8

通自來(lái)水村17.733.59.2

注：按行政村委員會(huì)數(shù)計(jì)算

資料來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)隊(duì)，2000《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》第173頁(yè)、177頁(yè)和第179頁(yè)。

由表三可見(jiàn)西部地區(qū)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和文化設(shè)施覆蓋率也低于全國(guó)和東部的水平，西部地區(qū)要發(fā)展，占西部地區(qū)絕大多數(shù)的農(nóng)村的發(fā)展是前提，農(nóng)村的發(fā)展離不開(kāi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，西部農(nóng)村現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀難以適應(yīng)西部地區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的要求，改善西部農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后的格局顯得尤為迫切。

（五）西部地區(qū)環(huán)境的基礎(chǔ)設(shè)施滯后

表四：東、中、西部地區(qū)工業(yè)污染強(qiáng)度比較

項(xiàng)目東部西部全國(guó)

工業(yè)廢氣排放量（立方米／元）35.93.6

二氧化硫排放量（噸／億元）363968478

工業(yè)煙塵排放量（噸／億元）196812352

工業(yè)廢水排放量（噸／億元）508760

工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量（噸／億元）1.54.72.4

注：污染強(qiáng)度按單位工業(yè)GDP的污染強(qiáng)度計(jì)算；資料來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2001》

西部地區(qū)在工業(yè)廢氣、二氧化硫、工業(yè)煙塵、工業(yè)廢水的排放量和工業(yè)固體廢棄物的產(chǎn)生量的都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)水平和東部地區(qū)，使得西部地區(qū)的污染程度最為嚴(yán)重，嚴(yán)重影響到西部地區(qū)的投資環(huán)境。西部污染嚴(yán)重的主要原因是西部地區(qū)在污染治理方面投入嚴(yán)重不足，加大對(duì)污染的治理、環(huán)境的改善，是西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，是改善整個(gè)西部地區(qū)的投資環(huán)境，加快西部開(kāi)發(fā)的應(yīng)有之舉。

西部大開(kāi)發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要先行。明顯滯后的西部基礎(chǔ)設(shè)施顯然難以為西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有力的支持，加快西部基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)成為西部大開(kāi)發(fā)的突破口。

二、西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的思路對(duì)策

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后延緩了西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為西部大開(kāi)發(fā)的瓶頸。我們要充分認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在西部開(kāi)發(fā)中的作用，并加大投入力度，加快西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐。但這只是問(wèn)題的一個(gè)方面，另一方面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在速度上不是越快越好，在規(guī)模上不是越大越好，而是要同經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，并考慮投資的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前西部大開(kāi)發(fā)中基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)存在著雙重的問(wèn)題：既滯后，又盲目上馬、重復(fù)建設(shè)。因此，我們要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中總攬全局，協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）加快西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)理順的關(guān)系

針對(duì)西部大開(kāi)發(fā)中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面已出現(xiàn)的爭(zhēng)投資、爭(zhēng)項(xiàng)目，盲目上馬，重復(fù)建設(shè)的一些情況，必須加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)，實(shí)施科學(xué)管理。當(dāng)前要正確處理以下六對(duì)關(guān)系：

1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系?；A(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的目的，不能將二者本末倒置，而要協(xié)調(diào)發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模既不能滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也不能超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。但目前西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平出現(xiàn)了非對(duì)稱格局，一方面是原有的基礎(chǔ)設(shè)施的水平不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸；另一方面是西部大開(kāi)發(fā)中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上有些地方又出現(xiàn)了盲目上馬的過(guò)熱現(xiàn)象，如車(chē)流量小、經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)熱衷于建高速公路。因此建議：(1)有關(guān)部門(mén)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目要進(jìn)行充分論證，使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在速度、效益、規(guī)模上同經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、效益、規(guī)模相協(xié)調(diào)；(2)完善項(xiàng)目審批手續(xù)，合理把關(guān)，科學(xué)管理，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不應(yīng)成為政績(jī)工程，而應(yīng)切實(shí)為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造條件。

2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的關(guān)系。要同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，既要防止在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中片面追求社會(huì)效益而忽視經(jīng)濟(jì)效益的傾向，也要防止相反的傾向。當(dāng)前西部地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在著相反的兩種傾向：一是在項(xiàng)目論證中存在著忽視經(jīng)濟(jì)效益的傾向；二是在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中存在著過(guò)分地追求經(jīng)濟(jì)效益的傾向。如高速公路在論證時(shí)多從社會(huì)效益角度考慮，即使車(chē)流量少、經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)仍然上馬，但一旦投入運(yùn)營(yíng)就追求投資效益，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。由于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高，導(dǎo)致了高速公路的車(chē)流量減少，投資回收期延長(zhǎng)，而為了縮短回收期，再提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果造成了一種惡性循環(huán)。為此建議：(1)在項(xiàng)目論證時(shí)，除軍事等涉及到國(guó)家安全的特殊基建項(xiàng)目外，各種基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目都要充分考慮經(jīng)濟(jì)效益，即使公益性項(xiàng)目也要考慮經(jīng)濟(jì)效益，否則會(huì)變?yōu)椤肮?xiàng)目”。要計(jì)算出投資回報(bào)率和投資回收期。(2)基礎(chǔ)設(shè)施的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整要依據(jù)《價(jià)格法》，經(jīng)過(guò)價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的論證，兼顧基礎(chǔ)設(shè)施提供者和消費(fèi)者的利益，并充分考慮低收入群體的承受力。

3.已建項(xiàng)目與擬建項(xiàng)目的關(guān)系。一是要考慮二者的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題，擬建項(xiàng)目要與已建項(xiàng)目相配套；二是要考慮在充分利用己建項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，上馬擬建項(xiàng)目。當(dāng)前在西部地區(qū)存在著已建項(xiàng)目未充分利用，又盲目上新項(xiàng)目的現(xiàn)象。如有些地方已建的機(jī)場(chǎng)未充分發(fā)揮作用，又新建機(jī)場(chǎng)；有的地方高速公路的密度大，利用率小。為此建議：(1)建立健全基礎(chǔ)設(shè)施效益評(píng)估制度，對(duì)已建項(xiàng)目的利用程度進(jìn)行評(píng)估，在此基礎(chǔ)上考慮新建項(xiàng)目；(2)建立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)規(guī)劃與協(xié)調(diào)，統(tǒng)一決策，改變目前國(guó)務(wù)院各部委、省市各廳局分頭決策和多頭管理帶來(lái)的弊端。

4.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)部各類(lèi)項(xiàng)目之間的關(guān)系。既要協(xié)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施中的硬件項(xiàng)目水電路、郵政電信與軟件項(xiàng)目文化、教育、衛(wèi)生之間的比例關(guān)系，又要協(xié)調(diào)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)系，同時(shí)還不能忽視公益性環(huán)境治理方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。當(dāng)前西部地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在著重硬件輕軟件、重城市輕農(nóng)村的現(xiàn)象。為此建議：(1)建立基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目體系制度，從總體上把握各類(lèi)項(xiàng)目之間的內(nèi)在比例關(guān)系，實(shí)行科學(xué)管理；(2)拓寬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇，明確將西部地區(qū)的教育、文化、衛(wèi)生、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境治理以及其他公益性項(xiàng)目列入基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)建設(shè)的范疇，加大投資力度。

5.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中各投資主體之間的關(guān)系。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資主體應(yīng)多元化，同時(shí)應(yīng)協(xié)調(diào)好各投資主體之間的關(guān)系。但目前存在著“三多三少”現(xiàn)象：政府投資多，民間投資少；中央政府投資多，地方政府投資少；內(nèi)商投資多，外商投資少。因此建議在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主體方面加大“三個(gè)比重”：(1)劃分政府與民間的投資范圍，加大民間投入的比重；(2)劃分中央政府與地方政府的投資范圍，加大地方政府的投入比重；(3)劃分內(nèi)資與外資的投資范圍，加大外資投入的比重。

6.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中重點(diǎn)與一般投資領(lǐng)域之間的關(guān)系。在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上，必須處理好重點(diǎn)與一般，近期與長(zhǎng)期的關(guān)系。在近期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)包括：(1)水電路：水資源開(kāi)發(fā)、水利設(shè)施及江河湖海的治理，電網(wǎng)、郵電通信、廣播電視，公路（含高速公路）、鐵路、機(jī)場(chǎng)、航空港、海港與碼頭：(2)教育、文化、衛(wèi)生設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目；(3)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田草牧場(chǎng)、生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目；(4)城市設(shè)施建設(shè)、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)；(5)原油、天然氣、核電等能源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目；(6)飲水工程、天然氣管道、污水與垃圾處理、綠化、美化等公益性項(xiàng)目。

（二）加快西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對(duì)策

1.加大國(guó)家對(duì)西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度。西部大開(kāi)發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須先行。但西部地區(qū)由于自身?xiàng)l件較差、實(shí)力薄弱、歷史欠賬較多，僅僅依靠民間的資本和西部地方政府沒(méi)有實(shí)力解決這一問(wèn)題，因而重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目必須主要依靠國(guó)家投資來(lái)完成。國(guó)家在西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)投資領(lǐng)域應(yīng)包括：跨省際的公路、鐵路干線；大江大河的治理及重大水利工程和飲水工程；郵電、通信、廣播、電視等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的骨干通道；非盈利、非商業(yè)性開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)的重大公益項(xiàng)目；生態(tài)環(huán)境治理重點(diǎn)項(xiàng)目；重點(diǎn)機(jī)場(chǎng)和口岸建設(shè)。

2.積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投資主體的多元化。(1)根據(jù)陜西的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)部分基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)行股份化集資，商業(yè)化運(yùn)營(yíng)。既拓寬資金來(lái)源，也提高運(yùn)營(yíng)效率，減輕政府負(fù)擔(dān)；(2)鼓勵(lì)地方集資搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如地方鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)建設(shè)等；(3)放寬外資的準(zhǔn)入條件，采取優(yōu)惠政策，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中更多地引進(jìn)外資。

3.合理運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是適當(dāng)調(diào)整盈利性基礎(chǔ)設(shè)施的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?；A(chǔ)設(shè)施中盈利性項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，影響了地方與民間投資的積極性。在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，經(jīng)價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的論證，對(duì)其中的一部分提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。二是推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施資本市場(chǎng)建設(shè)，如設(shè)立西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資基金、發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債券、加快基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)企業(yè)的上市。

4.進(jìn)一步完善價(jià)格運(yùn)行機(jī)制，采用支持性價(jià)格政策籌集建設(shè)資金。一是繼續(xù)允許西部地區(qū)修建二級(jí)收費(fèi)公路，鼓勵(lì)外資和社會(huì)資金投入西部公路建設(shè)；二是在西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，擴(kuò)大以收費(fèi)權(quán)為核心的經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押政策的實(shí)施范圍，鼓勵(lì)外資和社會(huì)資金投向西部地區(qū)；三是積極疏導(dǎo)西部電網(wǎng)電價(jià)矛盾，鼓勵(lì)對(duì)西部的電力投資；單獨(dú)核定西部地區(qū)各電網(wǎng)輸配電費(fèi)用，鼓勵(lì)電力生產(chǎn)企業(yè)與用戶直接簽訂購(gòu)電合同，降低用戶電費(fèi)負(fù)擔(dān)，適當(dāng)降低東西部地區(qū)之間骨干電網(wǎng)聯(lián)絡(luò)線的輸電費(fèi)用，鼓勵(lì)“西電東送”；四是對(duì)新建的水利工程供水項(xiàng)目，實(shí)行補(bǔ)償成本、合理回報(bào)的水價(jià)政策；五是對(duì)沒(méi)有征收污水處理費(fèi)的西部地區(qū)城市，要求盡快開(kāi)征污水處理費(fèi)，對(duì)已經(jīng)開(kāi)征的城市，要求進(jìn)一步提高污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，盡快達(dá)到補(bǔ)償合理成本略有盈利水平。

5.堅(jiān)決貫徹和落實(shí)“受益者負(fù)擔(dān)、投資者受益”的原則。把中央政府、地方政府、企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，調(diào)動(dòng)各方面的積極性。一方面中央政府將適當(dāng)放寬限制，允許外資和私人投資開(kāi)發(fā)原材料和能源，特別是鼓勵(lì)他們加快西北能源重化工基地的開(kāi)發(fā)建設(shè)；另一方面國(guó)家將重點(diǎn)礦藏資源劃定保護(hù)范圍，將那些保護(hù)范圍之外的礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)下放地方，調(diào)動(dòng)地方政府和群眾的積極性。

[1]楊萌凱：解決西部交通建設(shè)落后的途徑[J].《西部大開(kāi)發(fā)》，2001(11),P44-46。

[2]謝晚霞：西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施狀況分析[J].《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)》，2001(10),P60-64頁(yè)。

[3]胡鞍鋼：地區(qū)與發(fā)展：西部開(kāi)發(fā)新戰(zhàn)略[M].北京，中國(guó)計(jì)劃出版社2001(2)。

[4]曾培炎：有步驟有重點(diǎn)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略[J].《西部大開(kāi)發(fā)》，2001(2),P10-11。

[5]何煉成：中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展論叢[M].西安，西北大學(xué)出版社2002(2)。