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摘要：隨著城市軌道交通的迅速發(fā)展，目前我國(guó)的城市軌道交通系統(tǒng)與先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)結(jié)合，各方面性能不斷完善，成為城市居民出行的主要交通方式。但影響城市軌道交通安全的因素很多，安全管理問(wèn)題依然面臨挑戰(zhàn)。為提高城市軌道交通安全管理水平，降低在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)，文章針對(duì)當(dāng)前城市軌道交通安全問(wèn)題和隱患進(jìn)行分析，結(jié)合影響城市軌道交通安全問(wèn)題的相關(guān)因素，提出具有針對(duì)性的安全管理措施，有效保證城市軌道交通的安全性和可靠性。

關(guān)鍵詞：城市軌道交通；安全管理；對(duì)策

隨著城市軌道交通的快速發(fā)展，其因?yàn)檫\(yùn)量大、快速、安全、準(zhǔn)時(shí)、舒適和節(jié)能的特點(diǎn)，已成為城市公共交通的重要組成部分，也是衡量城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，并且城市軌道交通承擔(dān)的客運(yùn)量越來(lái)越大，不但能夠有效緩解交通擁堵問(wèn)題，改善城市交通結(jié)構(gòu)，而且也成為城市居民出行方式的重要承擔(dān)者。另一方面城市軌道交通的運(yùn)營(yíng)安全管理面臨越來(lái)越多的挑戰(zhàn)。在公共安全方面，由于城市軌道交通是人流密集場(chǎng)所，面臨很大的安全壓力；在客運(yùn)組織方面，客運(yùn)量迅速攀升，市民日益增長(zhǎng)的客運(yùn)需求與有限的運(yùn)輸能力之間的矛盾越來(lái)越尖銳；在設(shè)施設(shè)備方面，包括車(chē)輛、信號(hào)、供電以及FAS和BAS等多個(gè)系統(tǒng)，設(shè)備一旦出現(xiàn)故障，都會(huì)對(duì)乘客的安全出行產(chǎn)生影響，因此，提升軌道交通運(yùn)營(yíng)安全水平和安全保障能力，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理是非常迫切的。

1　城市軌道交通安全管理現(xiàn)狀

目前，國(guó)內(nèi)的城市軌道交通已經(jīng)發(fā)展到了頂峰時(shí)期，截至2019年9月底，內(nèi)陸地區(qū)已經(jīng)有39座城市開(kāi)通城市軌道交通運(yùn)營(yíng)，隨著建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，安全事故發(fā)生頻率增加，由于我國(guó)在城市軌道安全風(fēng)險(xiǎn)工作和信息化應(yīng)急管理等方面相對(duì)滯后，運(yùn)營(yíng)安全工作面臨重要挑戰(zhàn)。根據(jù)國(guó)內(nèi)外事故統(tǒng)計(jì)資料顯示，常見(jiàn)的安全問(wèn)題主要有列車(chē)事故、火災(zāi)、恐怖襲擊、自然災(zāi)害等，如圖1所示：從圖中可以看出，火災(zāi)事故占比最高，與列車(chē)事故以及恐怖襲擊構(gòu)成了主要的重大事故類(lèi)型。在城市軌道交通大規(guī)模投入運(yùn)營(yíng)的形勢(shì)下，我國(guó)城市軌道交通安全管理部門(mén)除了加強(qiáng)安全設(shè)施的設(shè)置外應(yīng)加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)安全的風(fēng)險(xiǎn)管理研究。目前國(guó)內(nèi)大多的研究局限于理論層面的觀點(diǎn)性研究，尚未形成完整的體系。盧喜招在《網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)下城市軌道交通監(jiān)管體系研究》中提到:從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)主要是指，設(shè)備、運(yùn)行組織的多樣化及高效、安全、系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)管理體系。周彪發(fā)表的《上海城市軌道交通安全監(jiān)管瓶頸及對(duì)策研究》一文中提出，防范、監(jiān)控、處置以及恢復(fù)，是當(dāng)前階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下城市軌道交通安全運(yùn)營(yíng)的主要手段，應(yīng)以此為基礎(chǔ)構(gòu)建完整的城市軌道交通安全防控體系，并做好預(yù)案的編制和執(zhí)行工作。除了理論研究之外，很多城軌運(yùn)營(yíng)企業(yè)根據(jù)自身實(shí)際情況也制定了相應(yīng)的規(guī)章制度和安全管理辦法。例如北京地鐵數(shù)十年不斷強(qiáng)化的“治、控、救”管理體系，香港地鐵的《安全政策》等一系列安全保障措施都極大地提升了運(yùn)營(yíng)安全和服務(wù)水平?？傮w來(lái)說(shuō)，由于我國(guó)城市軌道交通發(fā)展起步較晚，在安全監(jiān)管、信息化技術(shù)等方面有較大的提升空間，因此需要關(guān)注和重視安全隱患問(wèn)題，分析影響軌道交通安全的因素，提出科學(xué)合理的應(yīng)對(duì)方法。

2　影響軌道交通安全問(wèn)題的因素

基于對(duì)城市軌道交通歷史事故的分析以及實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況的調(diào)研，可以得出城市軌道交通安全事故的發(fā)生是某種或者多種因素共同影響的結(jié)果，一般可以歸納為人、設(shè)備、環(huán)境和管理四類(lèi)，這四類(lèi)因素彼此獨(dú)立且互相影響，任何一個(gè)要素發(fā)生異常都會(huì)導(dǎo)致事故的發(fā)生。2.1　人為因素。人為因素主要表現(xiàn)在個(gè)人的不安全行為上，一方面是乘客的不文明行為導(dǎo)致城市軌道交通發(fā)生安全問(wèn)題，如乘客在乘車(chē)過(guò)程中發(fā)生踩踏事件或者暴力事件以及跳下站臺(tái)、強(qiáng)扒車(chē)門(mén)等行為。另一方面是由于工作人員的失誤而引發(fā)安全事故，一般包括生理、心理和技術(shù)因素，其中生理因素包括身體不適、工作負(fù)荷過(guò)高等，心理因素包括安全意識(shí)淡薄、缺乏責(zé)任心以及注意力不集中等，技術(shù)因素包括操作技能不熟練、違規(guī)操作或者疏于防范等。這些因素導(dǎo)致的安全事故都會(huì)造成嚴(yán)重的損失，因此需要規(guī)范乘客的行為，提升乘客在安全乘車(chē)方面的意識(shí)和綜合素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)工作人員的安全教育和技能培訓(xùn)。2.2　設(shè)備因素。軌道交通設(shè)備設(shè)施是影響城市軌道交通安全的重要因素，其良好的質(zhì)量和穩(wěn)定的運(yùn)轉(zhuǎn)情況是城市軌道交通運(yùn)營(yíng)的重要保障，主要包括硬件設(shè)備和軟件系統(tǒng)兩部分，主要有車(chē)輛系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、機(jī)電系統(tǒng)等，需要定期檢修、保養(yǎng)、更新?lián)Q代才能保證正常的運(yùn)營(yíng)條件，設(shè)備部件疲勞、構(gòu)造缺陷、信號(hào)故障、惡劣天氣等都會(huì)對(duì)設(shè)備產(chǎn)生影響，增加運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，造成軌道交通安全問(wèn)題。2.3　環(huán)境因素。環(huán)境因素一般包括內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境，內(nèi)部環(huán)境主要是指軌道交通車(chē)站內(nèi)部員工的作業(yè)環(huán)境以及社會(huì)環(huán)境，員工的作業(yè)環(huán)境主要包括站臺(tái)、站廳以及隧道等區(qū)域，其中作業(yè)環(huán)境內(nèi)的照明、噪聲以及濕度、溫度等都會(huì)直接對(duì)工作人員和乘客產(chǎn)生影響。社會(huì)環(huán)境則主要體現(xiàn)在城軌運(yùn)營(yíng)企業(yè)對(duì)員工的培訓(xùn)以及職業(yè)素養(yǎng)、責(zé)任心和安全意識(shí)的培養(yǎng)等。外部環(huán)境可分為自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，其中自然環(huán)境對(duì)城市軌道交通安全的影響比較明顯，比如暴雨、地震、高溫等。社會(huì)環(huán)境主要是道德規(guī)范和經(jīng)濟(jì)因素等，比如恐怖襲擊等。2.4　管理因素管理因素貫穿整個(gè)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)，對(duì)人員、設(shè)備以及環(huán)境的管理滲透到每一個(gè)環(huán)節(jié)，主要體現(xiàn)在城軌運(yùn)營(yíng)企業(yè)保證安全運(yùn)營(yíng)的前提下，對(duì)運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)的人、設(shè)施以及信息等資源進(jìn)行計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制規(guī)章制度不健全、管理決策失誤以及安全監(jiān)管不到位等都會(huì)導(dǎo)致城市軌道交通管理風(fēng)險(xiǎn)。

3　城市軌道交通安全管理的措施和手段

3.1　加強(qiáng)乘客安全教育，提高工作人員專(zhuān)業(yè)技能。城市軌道交通部門(mén)可以組織開(kāi)展進(jìn)校園或者社區(qū)客運(yùn)服務(wù)類(lèi)活動(dòng)，把城市軌道交通安全知識(shí)向公眾宣傳講解，也可通過(guò)車(chē)站內(nèi)的媒體和廣告等加強(qiáng)文明出行、防盜防騙以及安全知識(shí)的宣傳，提高乘客乘車(chē)安全意識(shí)，同時(shí)也應(yīng)該制定完整的應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)能力。工作人員應(yīng)定期學(xué)習(xí)規(guī)章制度，進(jìn)行安全知識(shí)培訓(xùn)與應(yīng)急演練，加強(qiáng)實(shí)操練習(xí)與考核，提高業(yè)務(wù)能力，車(chē)站內(nèi)各崗位工作人員應(yīng)該做好客運(yùn)服務(wù)工作，當(dāng)事故發(fā)生時(shí)，能夠有條不紊地緊急處理，組織乘客疏散，保證城市軌道交通運(yùn)營(yíng)的安全。3.2　改善基礎(chǔ)設(shè)施，提高應(yīng)急管理工作水平。由于自然環(huán)境等不可控因素引起的事故只能通過(guò)預(yù)防來(lái)降低損害，如在暴雨等特殊天氣時(shí)，相關(guān)設(shè)備的檢修維護(hù)人員應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)設(shè)備和關(guān)鍵區(qū)域的巡視，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患并消除。對(duì)于車(chē)站和電力系統(tǒng)相關(guān)的重要設(shè)備應(yīng)該加強(qiáng)日常的安全管理檢修和維護(hù)，對(duì)軟件系統(tǒng)定期進(jìn)行升級(jí)。動(dòng)態(tài)管理車(chē)站安全隱患，推行信息化與自動(dòng)化的安全設(shè)備，優(yōu)化自動(dòng)報(bào)警裝置，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理險(xiǎn)情，提高應(yīng)急管理工作能力。3.3　完善規(guī)章制度，加大監(jiān)管力度?？偨Y(jié)國(guó)內(nèi)外城市軌道交通的安全管理經(jīng)驗(yàn)，制定和完善適用于目前我國(guó)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全問(wèn)題的法律法規(guī)，規(guī)范乘客和工作人員的行為，依法進(jìn)行管理。另一方面，應(yīng)該制定城市軌道交通運(yùn)營(yíng)和防災(zāi)的應(yīng)急預(yù)案，健全安全運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的責(zé)任制，并且落實(shí)到每一個(gè)崗位和員工，使安全管理工作有章可循，有法可依，建立科學(xué)完整的監(jiān)督體系。有相應(yīng)的規(guī)章制度和安全管理工作規(guī)范，可以降低運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，為城市軌道交通運(yùn)營(yíng)營(yíng)造良好的環(huán)境。

4　結(jié)束語(yǔ)

城市軌道交通已成為目前各個(gè)城市公共交通建設(shè)的主要內(nèi)容，但由于城市軌道交通系統(tǒng)涉及面廣，設(shè)施設(shè)備和軟件系統(tǒng)復(fù)雜，因此，在城市軌道交通建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中，始終要堅(jiān)持安全第一的原則，針對(duì)很多不確定的風(fēng)險(xiǎn)因素，應(yīng)該制定科學(xué)的管理方式，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的軌道交通運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，建立健全法規(guī)，規(guī)范技術(shù)，改進(jìn)應(yīng)急方案，制定正確地預(yù)防措施，從而提高城市軌道交通運(yùn)營(yíng)的安全性。

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作者:柳雪麗 單位:陜西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院