導語：中日保稅地區(qū)發(fā)展對比參考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

日本的保稅制度起步較早，1897年就出現(xiàn)了保稅區(qū)的特許制度。20世紀50年代中期以來，日本經(jīng)濟由戰(zhàn)后復興期進入高速增長期，對外貿(mào)易逐漸成為支撐日本經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱。1954年，日本現(xiàn)行的保稅制度基本成型，1992年又增設了綜合保稅區(qū)。設立保稅區(qū)是日本政府促進對外貿(mào)易，特別是轉口貿(mào)易和加工貿(mào)易發(fā)展的一項重要政策手段。同時，它在確保關稅的征收和維持對外交易秩序方面也發(fā)揮著一定的作用。盡管中日兩國保稅區(qū)具有諸多不同之處，發(fā)展階段也存在較大差異，但日本保稅區(qū)的發(fā)展歷程和經(jīng)驗仍對我國具有一定的借鑒意義。

一、日本保稅區(qū)的建立及類型

(一)基本類型

日本保稅區(qū)分為指定保稅區(qū)和許可保稅區(qū)兩種基本類型。

指定保稅區(qū)通常由日本各級政府設立，屬于城市公共設施。目前日本全境共有85處，主要是在臨港地區(qū)劃分一塊區(qū)域，在此區(qū)域內(nèi)進行外國貨物的裝卸、搬運，以及海關報關所需的簡單改裝與分類，但不能進行改變貨物性質(zhì)的復雜加工和制造，貨物存放時間不超過一個月。

許可保稅區(qū)通常是由私人企業(yè)向日本海關申請，得到批準后設立的，運營均為私有性質(zhì)。主要有四種類型：一是保稅倉庫。保稅倉庫與指定保稅區(qū)功能基本相同，但區(qū)位不一定臨近港口，貨物存放時間可長達兩年。保稅倉庫數(shù)量眾多，目前日本共有5206家。二是保稅工廠。保稅工廠內(nèi)可以對外國原材料進行保稅加工或制造，并出口國外。保稅工廠運營期限為兩年，但可依據(jù)情況申請延長，目前日本有326家。三是保稅展示場。保稅展示場內(nèi)可進行外國貨物的保稅展覽及交易。目前，日本常年存在的保稅展示場僅有國立文化財機構九州國立博物館和長崎孔子廟中國歷代博物館兩家，根據(jù)需要，日本海關通常會每年不定期批準約20家。四是綜合保稅區(qū)。綜合保稅區(qū)功能較為齊全，包括以上所有保稅區(qū)的功能，可以進行外國貨物的藏置、加工、制造及展覽。目前日本僅有橫濱港國際流通中心、川崎物流中心、中部國際空港及愛媛國際物流樞紐四家。

(二)申請與監(jiān)管

日本保稅區(qū)申請比較簡單，處理審核時間相對較短，如果條件符合，一般在一個月內(nèi)即可獲得批復。指定保稅區(qū)由于屬于公共設施，申請需得到日本財務大臣的批準。許可保稅區(qū)則只需向所在地所屬的日本海關稅關申請，得到稅關長的批準即可。日本將全境分為九大稅關，每一稅關都具有批準保稅區(qū)申請的權力。

日本保稅區(qū)的監(jiān)管實行收費制。申請保稅區(qū)的公司每月按面積大小向各稅關交納管理費，收費標準為每1000坪每月2.03萬日元(1坪＝3.30579平方米)。由于日本保稅區(qū)數(shù)量眾多，且分布相對分散，稅關監(jiān)管人員無法對其進行日常監(jiān)管。因此，保稅區(qū)的日常監(jiān)管以各保稅區(qū)自行監(jiān)管為主，稅關監(jiān)管人員每年進行一兩次不定期抽查。如發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定的行為會依據(jù)相關法律進行處罰，嚴重的甚至將被撤銷保稅區(qū)資格。

(三)法律保障

日本保稅區(qū)遵循先立法、后設區(qū)的原則，保稅區(qū)的法律經(jīng)過了多年的演變與改進。1954年，日本制定《關稅法》，對之前針對保稅區(qū)實行的法律《借庫規(guī)則》、《保稅倉庫法》、《海關倉庫法》、《倉庫法》及《保稅工廠法》予以統(tǒng)一、修正?！蛾P稅法》對日本海關管轄的各方面事宜均做出詳細的法律規(guī)定。其中，第37條、第42條、第56條、第62條第2款、第62條第8款分別對指定保稅區(qū)、保稅倉庫、保稅工廠、保稅展示場及綜合保稅區(qū)等不同類型的保稅區(qū)做出了不同的規(guī)定。

二、日本保稅區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀及未來趨勢

日本的保稅區(qū)基本集中在日本港口比較發(fā)達的東京灣及京阪神地區(qū)，其中橫濱稅關所轄區(qū)域是日本保稅區(qū)最集中的地方，在區(qū)域數(shù)量及面積兩方面均位列九大稅關之首，日本僅有的四個綜合保稅區(qū)，其中三個落戶于橫濱和神戶兩大稅關。這種集中客觀上更有利于保稅區(qū)發(fā)揮其自身功能。

(一)指定保稅區(qū)穩(wěn)步增長

20世紀90年代，由于日本貿(mào)易立國戰(zhàn)略的大力實施，進出口貿(mào)易并未受到日本經(jīng)濟低迷的影響，規(guī)模擴張迅速。加之日本《關稅法》明確規(guī)定，進出口貨物不論加工與否，在申請報關前都必須停留在保稅區(qū)內(nèi)，這就從制度上保證了對臨近港口、可I臨時存放貨物的保稅區(qū)產(chǎn)生不斷增長的需求。順應市場要求，1996年以來，日本指定保稅區(qū)的數(shù)目及面積總體均呈現(xiàn)增長態(tài)勢。

(二)許可保稅區(qū)發(fā)展迥異

具體而言，保稅倉庫數(shù)量持續(xù)下降，面積浮動增長。日本保稅倉庫數(shù)量由1998年頂峰時的5585家減少到2009年的5206家，十一年間減少了379家。盡管數(shù)量持續(xù)下降，但保稅倉庫的面積則在2003年到達最低點后出現(xiàn)反彈，呈現(xiàn)上升勢頭，說明存留下來的保稅倉庫具有較強的競爭能力。保稅工廠數(shù)量呈現(xiàn)不斷萎縮的局面。1996年以來，日本保稅工廠的數(shù)量幾乎呈直線下降的趨勢，由1996年的701家直降到2009年的326家，數(shù)量削減了一半有余。盡管保稅工廠的面積縮減程度慢于數(shù)量，但也呈現(xiàn)持續(xù)下降的態(tài)勢。綜合保稅區(qū)發(fā)展相對特殊。設立十多年來，由于海關管理費用較高，批發(fā)商作用逐漸縮小，保稅作用日漸減弱，日本綜合保稅區(qū)數(shù)量增長緩慢，2007年以來一直保持在四家的水平。但從面積來看，綜合保稅區(qū)的面積始終保持不斷增長的態(tài)勢，具有一定的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

(三)整體呈現(xiàn)持續(xù)下降趨勢

總體來看，盡管指定保稅區(qū)的數(shù)量及面積近幾年持續(xù)增長，但由于許可保稅區(qū)中保稅倉庫和保稅工廠數(shù)量及面積均下降較快，整體上導致日本保稅區(qū)近十年來呈現(xiàn)持續(xù)下降的趨勢。保稅區(qū)的總數(shù)量已由1998年高峰時的6287家下降到2009年的5621家，十一年間下降10.6％，保稅區(qū)的面積也由147.2平方公里下降到134.3平方公里，同期下降8.7％。

20世紀90年代，日本對外貿(mào)易由簡單加工出口階段轉型升級到具有自主知識產(chǎn)權的高新技術階段，“兩頭在外”的簡單來料加工業(yè)在日本逐步縮小，加工產(chǎn)業(yè)基本轉移到亞洲其他勞動力相對低廉、經(jīng)濟發(fā)展相對落后的國家，對進行外國原材料貯藏和加工的保稅區(qū)的需求不斷降低，保稅倉庫和保稅工廠的數(shù)量及面積隨之減少。而關稅的不斷降低也成為日本保稅區(qū)功能削弱的原因之一。因此，日本保稅區(qū)近年來出現(xiàn)的數(shù)量、面積大幅縮減，以及功能逐漸減弱的一系列明顯變化，在宏觀上與日本經(jīng)濟及外貿(mào)的發(fā)展趨勢基本趨同，也符合日本目前經(jīng)貿(mào)發(fā)展的階段性特點。隨著日本經(jīng)濟的不斷發(fā)展和關稅水平的持續(xù)降低，日本保稅區(qū)的功能將會繼續(xù)減弱，保稅區(qū)的數(shù)量和面積也將持續(xù)下降，但保稅功能不會完全消失。保稅區(qū)的數(shù)量和面積會逐步與日本經(jīng)濟的發(fā)展水平和階段相適應，更有可能會在達到一定水平后維持均衡發(fā)展。

三、中日保稅區(qū)對比分析

1990年，從我國第一個保稅區(qū)上海外高橋保稅區(qū)設立開始，保稅體系在中國已走過了近二十年的時間。從定位模糊、功能單一的保稅區(qū)，經(jīng)歷出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)，演進到目前定位相對明確、功能相對完善的保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)，我國保稅體系的完善和發(fā)展不斷攀上新臺階。截至2009年9月，我國已有保稅區(qū)15家，出口加工區(qū)60家，保稅物流園區(qū)9家，保稅港區(qū)13家及綜合保稅區(qū)7家。其中，保稅港區(qū)及綜合保稅區(qū)是2005年以來出現(xiàn)的新型保稅區(qū)，疊加了保稅區(qū)、出口加工區(qū)及保稅物流園區(qū)的功能，具有外國貨物貯藏、加工、制造、貿(mào)易、展示、中轉等多項功能，是目前國內(nèi)功能最齊全，開放程度最高的保稅區(qū)，已成為各級地方政府爭先申請的熱門招牌。中日保稅區(qū)域發(fā)展有先有后，種類互有不同，兩者相異之處主要體現(xiàn)在以下方面：

首先，從立法規(guī)范方面看，日本保稅區(qū)先立法、后設區(qū)。1954年，日本制定《關稅法》，對不同種類的保稅區(qū)做出明確規(guī)定后，日本保稅區(qū)方才設立實施。中國則與之相反，盡管目前我國已設立多家不同種類的保稅區(qū)域，各保稅區(qū)域也相繼出臺了各自的管理辦法及暫行條例，如《中華人民共和國海關保稅港區(qū)管理暫行辦法》，或針對保稅區(qū)不同功能的管理辦法，如《保稅監(jiān)管區(qū)域外匯管理辦法》，但仍未出臺一部具體指導保稅區(qū)域全局發(fā)展的法律，在立法方面存在一定缺失。

其次，從申請手續(xù)方面看，日本除指定保稅區(qū)需由財務大臣批準外，其余私有的許可保稅區(qū)只需向海關申請，得到關稅長的批準即可。滿足條件的，獲批時間上只需一個月左右。中國各類保稅區(qū)域均為國家所有，是各級地方政府的政務行為，通常由希望設立保稅區(qū)域的地方政府向海關總署提出申請，由海關總署會同國家發(fā)改委、商務部、財政部等十部委進行評估，合格后報國務院批準設立，前后往往需要一年左右甚至更長時間方可獲批。

第三，從監(jiān)管方面看，由于日本每一保稅區(qū)面積很小，數(shù)量眾多，點狀分布，因此日本對保稅區(qū)的監(jiān)管采取按面積收取管理費、自主管理與不定時抽查相結合的方式，對違反規(guī)定的保稅區(qū)根據(jù)《關稅法》予以處罰及撤銷。相對日本而言，中國保稅區(qū)域數(shù)量不多，多為較大的整體區(qū)域，海關總署、檢疫檢驗等機構通常分別在保稅區(qū)域設立派出機構，集中進行監(jiān)管。由于監(jiān)管部門眾多，一方面存在監(jiān)管效率低下的問題，另一方面，對保稅區(qū)出現(xiàn)的實際問題沒有統(tǒng)一的處理標準，存在監(jiān)管盲區(qū)。

第四，從優(yōu)惠政策方面看，日本保稅區(qū)均無優(yōu)惠政策，運營資金也多以日本自有資金為主。中國的保稅區(qū)域在稅收、融資等多方面都設有諸多優(yōu)惠政策，并且鼓勵外資投入，積極吸引跨國公司入駐保稅區(qū)域。

綜上可見，我國今后應可從以下三個方面著手，深入推進我國保稅區(qū)域的發(fā)展。

一是加快相關立法?，F(xiàn)階段，我國保稅區(qū)缺乏整體發(fā)展規(guī)劃，現(xiàn)有的針對各種類型保稅區(qū)出臺的行政規(guī)章，存在缺乏銜接、難以操作等問題，解決突發(fā)問題的標準不一、依據(jù)不足，特別是很多東部沿海城市保稅區(qū)的設立存在功能重疊嚴重、內(nèi)部競爭激烈等問題，需要從法律層面加以明確、規(guī)范發(fā)展。加快立法已是重中之重。

二是完善行政監(jiān)管。宏觀層面，我國保稅區(qū)隸屬海關總署，統(tǒng)稱海關特殊監(jiān)管區(qū)域，但運營中其他部委也參與監(jiān)管，導致監(jiān)管效率低下，存在監(jiān)管盲區(qū)。而在微觀層面，各類型保稅區(qū)由所在地地方政府管理，園區(qū)管委會作為地方政府的派出機構，代表地方政府管理園區(qū)的行政事務，屬于地方政府行為，這在客觀上決定了區(qū)內(nèi)行政管理的復雜性，也導致管理機構的管理權威較低。保稅區(qū)完善監(jiān)管已成當務之急。

三是戰(zhàn)略實施轉移?，F(xiàn)階段發(fā)展強勢的保稅港區(qū)和綜合保稅區(qū)大多分布在我國的東南沿海地區(qū)，當初設區(qū)主要目的是為了發(fā)展國際中轉業(yè)務，但目前各港口國際中轉業(yè)務發(fā)展較慢，實際主要發(fā)揮其“兩頭在外”的加工功能。近年來，產(chǎn)業(yè)轉型升級方興未艾，科技創(chuàng)新已成為我國東南沿海地區(qū)發(fā)展的新動力，簡單的來料加工工業(yè)將逐漸退出發(fā)展舞臺，加工貿(mào)易正在逐步向中西部地區(qū)轉移，保稅區(qū)域的歷史使命正在發(fā)生歷史性的變化。因此，今后保稅區(qū)域的設立也應順應我國對外貿(mào)易的發(fā)展形勢，統(tǒng)籌考慮中西部內(nèi)陸地區(qū)的戰(zhàn)略布局，向中西部及邊境地區(qū)推移，可考慮中部長江沿岸的中心城市及西部沿邊地區(qū)，如已經(jīng)在重慶建立的兩路寸灘保稅港區(qū)，既可以發(fā)揮保稅區(qū)域促進加工貿(mào)易的功能，又有利于利用保稅港區(qū)及綜合保稅區(qū)的輻射帶動效應，帶動周邊經(jīng)濟的發(fā)展。