導(dǎo)語(yǔ)：財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系優(yōu)化措施一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

摘要:文章以大數(shù)據(jù)技術(shù)作為研究的切入點(diǎn)，分析財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系優(yōu)化問(wèn)題。當(dāng)前財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)體系存在數(shù)據(jù)收集不全面、制度不完善、技術(shù)不成熟等問(wèn)題，大數(shù)據(jù)技術(shù)可以?xún)?yōu)化財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)體系，重點(diǎn)體現(xiàn)在完善財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)、改進(jìn)評(píng)價(jià)制度、技術(shù)突破等方面。同時(shí)文章討論了大數(shù)據(jù)背景下財(cái)政支出績(jī)效模式的潛在風(fēng)險(xiǎn)，并就風(fēng)險(xiǎn)防范提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞:績(jī)效評(píng)價(jià);大數(shù)據(jù)技術(shù);財(cái)政支出

黨的報(bào)告提出，“要建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體制?！斌w現(xiàn)了黨中央對(duì)建立科學(xué)合理的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系的高度重視。目前大數(shù)據(jù)處理技術(shù)迅速發(fā)展，涉及財(cái)政支出評(píng)價(jià)工作的各個(gè)方面，財(cái)政支出大數(shù)據(jù)的收集來(lái)源豐富，數(shù)據(jù)體量大，覆蓋面廣。大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用對(duì)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作提出了新的要求，因此我們要從財(cái)政數(shù)據(jù)積累利用、財(cái)政支出制度完善、技術(shù)突破方面創(chuàng)新財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)方式，不斷優(yōu)化我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

一、當(dāng)前財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)體系完善的相關(guān)制約因素

(一)數(shù)據(jù)因素

一是在傳統(tǒng)的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系下，財(cái)政部同各級(jí)資金使用單位存在信息壁壘，掌握的項(xiàng)目信息不夠全面，財(cái)政支出的資金數(shù)據(jù)收集不夠充分，評(píng)價(jià)體系無(wú)法形成系統(tǒng)的、成片的、動(dòng)態(tài)的信息流，無(wú)法進(jìn)行評(píng)價(jià)跨年度的橫向?qū)Ρ群晚?xiàng)目之間縱向?qū)Ρ取６俏覈?guó)對(duì)財(cái)政大數(shù)據(jù)的應(yīng)用程度和重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，包括數(shù)據(jù)的二次利用，但是目前我國(guó)各級(jí)政府均沒(méi)有對(duì)管理中產(chǎn)生和收集到的數(shù)據(jù)給予足夠重視和充分使用，缺乏大數(shù)據(jù)管理思維。

(二)制度因素

我國(guó)的財(cái)政支出相關(guān)的法律法規(guī)不健全，同時(shí)也缺乏相應(yīng)的獨(dú)立的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，存在組織保障上的欠缺。財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)工作存在不夠正式、制度不夠明確、程序不夠規(guī)范、相關(guān)項(xiàng)目和人員激勵(lì)約束機(jī)制不足等問(wèn)題，可能造成評(píng)價(jià)部門(mén)人員積極性不高。另外，我國(guó)的新興行業(yè)和產(chǎn)業(yè)層出不窮，但行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)值、歷史標(biāo)準(zhǔn)值較難獲得，財(cái)政支出評(píng)價(jià)缺乏相應(yīng)的參考，評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性有待提高。

(三)技術(shù)因素

一方面，從硬件系統(tǒng)上看，績(jī)效評(píng)價(jià)體系的數(shù)據(jù)安全和隱私工作對(duì)技術(shù)上要求較高，傳統(tǒng)的財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)體系下政府部門(mén)的績(jī)效管理信息技術(shù)不成熟，缺乏技術(shù)支撐，數(shù)據(jù)收集受限。另一方面，從評(píng)價(jià)體系上看，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)方法單一，評(píng)價(jià)目標(biāo)的設(shè)定不夠科學(xué)，缺乏相應(yīng)的參考值和糾錯(cuò)制度，因此評(píng)價(jià)結(jié)果難以發(fā)揮監(jiān)測(cè)和指導(dǎo)作用，相關(guān)文件政府審批時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，評(píng)價(jià)效率十分低下。

二、大數(shù)據(jù)技術(shù)背景下財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系的優(yōu)化措施

(一)完善數(shù)據(jù)收集

采用大數(shù)據(jù)的技術(shù)能夠建立財(cái)政大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，建立財(cái)政支出大數(shù)據(jù)項(xiàng)目庫(kù)和信息庫(kù)，構(gòu)建財(cái)政內(nèi)部與財(cái)政兩大數(shù)據(jù)資源池。首先，大數(shù)據(jù)技術(shù)可以突破空間限制，解決部門(mén)之間的信息不對(duì)稱(chēng)的情況。例如我國(guó)建立了財(cái)政大數(shù)據(jù)中心，對(duì)財(cái)政內(nèi)部數(shù)據(jù)和外部數(shù)據(jù)以及各部門(mén)之間的數(shù)據(jù)進(jìn)行深度融合，完善數(shù)據(jù)信息。其次，大數(shù)據(jù)的信息收集和處理方式由傳統(tǒng)的人工收集轉(zhuǎn)變?yōu)榉植际降膭?dòng)態(tài)采集，可以將一些財(cái)政文件、視頻資料等非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化成結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，形成數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)，并對(duì)采集來(lái)的電子數(shù)據(jù)進(jìn)行還原、清洗、轉(zhuǎn)換等標(biāo)準(zhǔn)化處理，對(duì)財(cái)政支出項(xiàng)目運(yùn)行全景進(jìn)行分析。最后，財(cái)政支出大數(shù)據(jù)可以實(shí)現(xiàn)財(cái)政的智能化處理，進(jìn)行財(cái)政支出月度和年度趨勢(shì)分析，幫助財(cái)政判斷一定時(shí)期內(nèi)的財(cái)政支出項(xiàng)目完成的進(jìn)度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響財(cái)政支出的主要因素和相關(guān)隱患，更好地預(yù)測(cè)未來(lái)，分析結(jié)果可為財(cái)政支出預(yù)算單位和地方政府下一步財(cái)政支出措施提供參考。

(二)改進(jìn)評(píng)價(jià)制度

大數(shù)據(jù)可以作為評(píng)價(jià)制度創(chuàng)新依據(jù)的主要工具。一是體現(xiàn)在數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用上，通過(guò)指標(biāo)設(shè)定，財(cái)政支出明細(xì)中提取數(shù)據(jù)，靈活設(shè)定各種查詢(xún)條件，進(jìn)行財(cái)政支出數(shù)據(jù)全面分析，多元化滿(mǎn)足用戶(hù)功能需求。二是體現(xiàn)在財(cái)政支出績(jī)效管理上，財(cái)政支出大數(shù)據(jù)可以通過(guò)每個(gè)項(xiàng)目的分析，反映和考核財(cái)政支出用于改善某一地區(qū)的努力程度。大數(shù)據(jù)技術(shù)可以讓評(píng)價(jià)指標(biāo)更加規(guī)范，政府可以利用大數(shù)據(jù)技術(shù)收集數(shù)據(jù)庫(kù)獲取相應(yīng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)值、計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)值、歷史標(biāo)準(zhǔn)值、經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)值，建立財(cái)政支出數(shù)據(jù)模型，對(duì)指標(biāo)差異率、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、支出決算、財(cái)政供養(yǎng)人員經(jīng)費(fèi)進(jìn)行分析，分析財(cái)政支出規(guī)模的合理性，對(duì)重點(diǎn)支出的完成情況及變動(dòng)原因進(jìn)行預(yù)測(cè)，建立評(píng)價(jià)結(jié)果反饋機(jī)制，讓評(píng)價(jià)結(jié)果更好應(yīng)用于績(jī)效評(píng)價(jià)方案的改進(jìn)上。

(三)實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破

一是從數(shù)據(jù)存儲(chǔ)上看，大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)是可在數(shù)據(jù)總量龐大時(shí)降低數(shù)據(jù)庫(kù)的整體負(fù)擔(dān)，可通過(guò)虛擬內(nèi)存實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)緩存，從而使數(shù)據(jù)信息進(jìn)入數(shù)據(jù)庫(kù)的總量和頻率都降低，緩解數(shù)據(jù)存儲(chǔ)的壓力。大數(shù)據(jù)分布式文件系統(tǒng)所建立的分布式數(shù)據(jù)庫(kù)可以提供數(shù)據(jù)儲(chǔ)存以及查詢(xún)功能，能夠提高數(shù)據(jù)庫(kù)的存儲(chǔ)規(guī)模，滿(mǎn)足財(cái)政績(jī)效評(píng)級(jí)過(guò)程產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)要求。二是從數(shù)據(jù)處理上看，通過(guò)研究財(cái)政大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，開(kāi)發(fā)預(yù)測(cè)模型和規(guī)范模型，使財(cái)政支出資金使用更加透明化和精細(xì)化，為政策制定提供依據(jù)。三是我們可以收集用戶(hù)訪問(wèn)信息和頻率，分析用戶(hù)需求，并由此提升財(cái)政支出的針對(duì)性，基于大數(shù)據(jù)技術(shù)，財(cái)政部門(mén)可建立一本賬分析，對(duì)支出業(yè)務(wù)項(xiàng)目分類(lèi)分析，對(duì)財(cái)政運(yùn)行整體分析，為決策提供依據(jù)。

三、大數(shù)據(jù)背景下財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)潛在問(wèn)題與挑戰(zhàn)

(一)數(shù)據(jù)公開(kāi)程度低

一是目前政府部門(mén)較少公布相關(guān)社會(huì)信息資源，政府部門(mén)仍然是中國(guó)社會(huì)最權(quán)威的信息占有者和控制者，相關(guān)的信息極少公開(kāi)，透明度極低，形成政府部門(mén)信息孤島，同時(shí)缺乏公共平臺(tái)和共享渠道，相關(guān)制度不健全造成政府部門(mén)不愿公開(kāi)數(shù)據(jù)，也缺乏數(shù)據(jù)公開(kāi)的動(dòng)力。二是各個(gè)部門(mén)應(yīng)用大數(shù)據(jù)處理財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的意識(shí)不夠，審批程序煩瑣且容易出錯(cuò)，財(cái)政支出資金使用的透明度不高，很容易產(chǎn)生尋租行為。

(二)數(shù)據(jù)存在安全隱患

一是存在數(shù)據(jù)泄露問(wèn)題，大數(shù)據(jù)技術(shù)目前還不夠成熟，很容易面臨安全風(fēng)險(xiǎn)，大數(shù)據(jù)所儲(chǔ)存的數(shù)據(jù)量非常大，而數(shù)據(jù)保護(hù)過(guò)于簡(jiǎn)單，較容易形成漏洞，造成信息泄露。二是個(gè)人隱私安全問(wèn)題，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商在分析和共享客戶(hù)的個(gè)人信息時(shí)，一些平臺(tái)通過(guò)強(qiáng)制授權(quán)，很容易使得毫無(wú)關(guān)系的信息與之關(guān)聯(lián)，超范圍收集個(gè)人信息，侵害用戶(hù)隱私。

(三)資源配置不均衡

一方面，大數(shù)據(jù)人才地域分配不均衡，基于教育資源和經(jīng)濟(jì)條件等因素，一線城市對(duì)大數(shù)據(jù)人才的重視程度較西部地區(qū)更高，同時(shí)大數(shù)據(jù)人才多集中在互聯(lián)網(wǎng)和金融企業(yè)，中小城市的大數(shù)據(jù)人才儲(chǔ)備少，供給不足。另一方面，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)大數(shù)據(jù)平臺(tái)軟硬件不夠匹配。目前各地軟件系統(tǒng)自身建設(shè)的不完善，某些地區(qū)電腦以及相關(guān)硬件設(shè)施老化嚴(yán)重，軟件硬件的適配性不足，數(shù)據(jù)信息無(wú)法及時(shí)匯聚及傳輸至全省共連系統(tǒng)。

四、建立和加強(qiáng)大數(shù)據(jù)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度的建議

(一)建立大數(shù)據(jù)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)信息使用權(quán)限制度

大數(shù)據(jù)技術(shù)雖然可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，提升數(shù)據(jù)信息應(yīng)用能力，但為了保護(hù)數(shù)據(jù)使用的安全性，相關(guān)部門(mén)可以通過(guò)設(shè)置權(quán)限，限制共享平臺(tái)中政府部門(mén)間信息資源的使用，防止信息泄露或非法傳播。政府部門(mén)和相關(guān)機(jī)構(gòu)可以建立大數(shù)據(jù)財(cái)政支出平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)管賬戶(hù)，平臺(tái)使用方和被使用方必須使用私鑰登錄平臺(tái)運(yùn)作，直接對(duì)接使用方，簡(jiǎn)化審批，為財(cái)政決策和有效運(yùn)行提供堅(jiān)實(shí)技術(shù)保障。對(duì)于需要向社會(huì)公開(kāi)的每一筆錢(qián)的時(shí)間、地點(diǎn)、金額，所有人均可用公鑰登錄數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行查詢(xún)，以此保證資金周轉(zhuǎn)公開(kāi)透明，打擊非法使用挪用資金的行為，防范資金使用方的尋租行為。

(二)建立大數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

一是針對(duì)大數(shù)據(jù)可能出現(xiàn)的安全風(fēng)險(xiǎn)，各級(jí)政府部門(mén)可以建立大數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，找到風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提出解決方案，財(cái)政部可以與多部門(mén)共享數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建“財(cái)政資金電子檔案袋”，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，能迅速做出反應(yīng)，對(duì)庫(kù)款的使用方進(jìn)行約談和取證。二是從資金管理方面，大數(shù)據(jù)技術(shù)可以整合資金實(shí)際投入、實(shí)際支出、資金結(jié)余，構(gòu)筑“資金動(dòng)態(tài)流向圖”，實(shí)時(shí)查看資金賬戶(hù)動(dòng)態(tài)，建立全方位監(jiān)管體系，及時(shí)調(diào)整財(cái)政支出規(guī)模。例如，根據(jù)韓健等(2020)等研究可知我國(guó)基層的財(cái)政收入有限，償債能力較弱，保障性較差。因此各省市可通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)及時(shí)監(jiān)測(cè)基層收支規(guī)模，按照需求縮減或者擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模，設(shè)置警示值，警惕債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步擴(kuò)散。

(三)優(yōu)化資源配置

一方面，為解決東西部大數(shù)據(jù)人才不均衡的問(wèn)題，制定科學(xué)合理的人才戰(zhàn)略，適度增加西部開(kāi)始大數(shù)據(jù)技術(shù)專(zhuān)業(yè)的開(kāi)設(shè)院校，引進(jìn)更多的師資力量，大力培養(yǎng)大數(shù)據(jù)復(fù)合型應(yīng)用人才，另外可通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)打造財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)云學(xué)習(xí)平臺(tái)，打破空間限制。另一方面，針對(duì)軟件和硬件不匹配的問(wèn)題，我們要加大研發(fā)力度，根據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景以及實(shí)際需求對(duì)軟件進(jìn)行定制，同時(shí)生產(chǎn)智能設(shè)備，及時(shí)維護(hù)和更新大數(shù)據(jù)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)平臺(tái)，提升硬件性能，讓硬件更好為軟件提供支撐，推動(dòng)我國(guó)建設(shè)高效科學(xué)的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)模式。

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作者：龍亞君 陳勇 單位：重慶工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 重慶科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院