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摘要：現(xiàn)代信息技術(shù)的深入應用加快了企業(yè)檔案現(xiàn)代化管理的進程，自下而上、業(yè)務驅(qū)動的檔案信息化建設模式已難以適應數(shù)字社會發(fā)展的需要。本文在分析企業(yè)檔案信息化戰(zhàn)略建設必要性的基礎上，構(gòu)建企業(yè)檔案信息化戰(zhàn)略模型，從戰(zhàn)略目標、實施策略、組織保障進行分析和探討，旨在為企業(yè)檔案管理信息化的建設與發(fā)展提供思路和方法。

關鍵詞：檔案信息化;戰(zhàn)略模型;組織保障

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)、網(wǎng)絡技術(shù)、通信技術(shù)的不斷發(fā)展與創(chuàng)新，信息化已成為推動社會全方位轉(zhuǎn)型與變革的重要力量，信息資源日益成為重要生產(chǎn)要素、無形資產(chǎn)和社會財富。在此背景下，企業(yè)檔案信息化的理論研究與實踐經(jīng)驗得到前所未有的發(fā)展。目前，自下而上、業(yè)務驅(qū)動的企業(yè)檔案信息化建設模式導致企業(yè)檔案信息化管理與發(fā)展困難重重、效率低下，給企業(yè)帶來人力、物力、財力的浪費。

一、企業(yè)檔案信息化戰(zhàn)略建設的必要性

我國《辭海》中解釋“戰(zhàn)略是依據(jù)敵對雙方軍事、政治、經(jīng)濟、地理等因素，照顧戰(zhàn)爭全局的各個方面、各階段之間的關系，規(guī)定軍事力量的準備和運用?！盵1]戰(zhàn)略依賴于內(nèi)、外部環(huán)境因素而制定，通常包括總體謀劃、實施和控制，戰(zhàn)略對全局具有決定性影響。據(jù)此，企業(yè)檔案信息化戰(zhàn)略是指通過戰(zhàn)略視角，統(tǒng)籌規(guī)劃企業(yè)檔案信息化建設，制定切實可行的實施步驟，并通過有效的控制，最終實現(xiàn)企業(yè)檔案信息化目標的長遠運作機制和體系。企業(yè)檔案信息化是企業(yè)信息化戰(zhàn)略的重要組成部分，決定著企業(yè)檔案信息建設的方向。（一）企業(yè)檔案信息化戰(zhàn)略是時展的新趨勢。從國家政策環(huán)境看，《全國檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》中指出，全國檔案事業(yè)發(fā)展目標之一，到2020年初步實現(xiàn)以信息化為核心的檔案管理現(xiàn)代化。早在2011年，馮惠玲教授的著作《電子文件管理國家戰(zhàn)略》一書立足全局勾勒了我國電子文件管理國家戰(zhàn)略的設計、構(gòu)建、健全和推進之路，為我國電子文件管理提供了戰(zhàn)略方向。企業(yè)作為全國檔案信息化戰(zhàn)略的重要組成部分，制定企業(yè)檔案信息化戰(zhàn)略，是企業(yè)信息化發(fā)展的必然選擇。從行業(yè)環(huán)境看，企業(yè)電子文件歸檔和電子檔案管理工作已納入國家《電子商務“十三五”發(fā)展規(guī)劃》和《促進電子商務發(fā)展三年行動實施方案（2016—2018）》。蘇寧云商、浙江能源集團、江蘇核電、國泰君安等33家企業(yè)成為國家檔案局、國家發(fā)展改革委員會企業(yè)電子文件歸檔和電子檔案管理第一批試點單位，為推動國家檔案信息化戰(zhàn)略的實現(xiàn)發(fā)揮了示范作用。（二）企業(yè)檔案信息化戰(zhàn)略是現(xiàn)狀改變的新要求。1.電子文件信息價值與分散管理的矛盾亟須解決現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，促進了企業(yè)電子文件的大量產(chǎn)生與應用。據(jù)統(tǒng)計，2007年，“中央和國家機關及其直屬企事業(yè)單位的電子文件數(shù)量占全部文件數(shù)量的72.7%”[2]。電子文件逐漸成為企業(yè)生產(chǎn)、建設、發(fā)展過程的真實記錄以及企業(yè)記憶傳承的媒介。目前企業(yè)電子文件分散保存在各業(yè)務部門（文件形成部門）、行政部門（文件流轉(zhuǎn)部門）、檔案室（文件整理部門）、檔案館（文件永久保存部門），跨部門流轉(zhuǎn)增加了電子文件全程管理、前端控制的難度，導致電子文件的質(zhì)量無法保障。2.文件信息孤島與共享服務的矛盾亟須解決相關數(shù)據(jù)表明，目前僅在辦公領域就有1萬多種辦公文件格式，常用文檔格式有300多種[3]。信息孤島現(xiàn)象的出現(xiàn)，大量異構(gòu)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化成統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式的成本高昂、轉(zhuǎn)換速度低下、轉(zhuǎn)化效果難以保障，電子文件的長久保存與長期可讀難度加大。電子文件歸檔保存的最終目的是實現(xiàn)企業(yè)檔案信息資源的共享服務和利用，為企業(yè)提供智能分析和輔助決策支持。如何解決文件信息孤島與共享服務的矛盾，成為企業(yè)檔案信息化建設的重要課題。3.業(yè)務系統(tǒng)與文件歸檔規(guī)則的矛盾亟須解決據(jù)統(tǒng)計，2007年我國1.5萬個國有大中型企業(yè)中，80%—90%企業(yè)中都建立了信息化系統(tǒng)。[4]為提高業(yè)務系統(tǒng)歸檔自動化，企業(yè)在建設檔案管理系統(tǒng)的同時紛紛選擇與各業(yè)務系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)交換。然而各業(yè)務系統(tǒng)有一套獨立的管理標準和業(yè)務規(guī)則，接換到檔案系統(tǒng)的數(shù)據(jù)無法滿足文件歸檔的需求。如企業(yè)PM系統(tǒng)（項目管理系統(tǒng)），與檔案系統(tǒng)接口的映射關系中，無法匹配到檔案系統(tǒng)中的案卷、卷內(nèi)文件的概念，也無法智能化地為案卷命名。盲目的進行接口數(shù)據(jù)互換，只會造成人力、物力、財力的浪費。

二、企業(yè)檔案信息化戰(zhàn)略模型

企業(yè)檔案信息化戰(zhàn)略模型可以從戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略實施、組織保障三部分進行構(gòu)建。戰(zhàn)略目標揭示了企業(yè)檔案信息化建設所要達到的目標和效果，戰(zhàn)略實施是為了實現(xiàn)企業(yè)檔案信息化建設目標所采取的策略，組織保障則是為企業(yè)檔案信息化建設實施提供人力、物力、財力等方面的支持。如圖1所示。（一）戰(zhàn)略目標。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，企業(yè)檔案信息化建設面臨從目錄數(shù)字化、業(yè)務自動化，向內(nèi)容管理、知識服務的方向發(fā)展。企業(yè)檔案信息化建設的最終目標是通過技術(shù)手段，整合、共享檔案信息，深度挖掘企業(yè)檔案的隱性知識和顯性知識，為企業(yè)輔助決策、法規(guī)遵從發(fā)揮作用。企業(yè)在進行檔案信息化統(tǒng)籌規(guī)劃時，應把構(gòu)建企業(yè)檔案知識服務中心作為其戰(zhàn)略目標，通過企業(yè)檔案知識的挖掘、推送，提供知識服務，構(gòu)建企業(yè)檔案的知識地圖。（二）戰(zhàn)略實施。為實現(xiàn)企業(yè)檔案知識服務中心的戰(zhàn)略目標，企業(yè)應實施標準、制度和規(guī)范策略，文件生命周期全過程管理策略、企業(yè)數(shù)字檔案館（室）建設策略。1.標準、制度、規(guī)范策略企業(yè)標準、制度、規(guī)范是由企業(yè)制定的，以特定形式的，企業(yè)所有成員共同遵守的準則和依據(jù)。企業(yè)檔案信息化戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)離不開企業(yè)相關標準、制度和規(guī)范的制定、下發(fā)和執(zhí)行、考核。企業(yè)應建立文件產(chǎn)生、流轉(zhuǎn)、歸檔、保管等各階段的標準、制度、辦法，用于規(guī)范、指導各單位、各部門電子文件的產(chǎn)生格式、元數(shù)據(jù)信息、移交手續(xù)、保管要求以及安全規(guī)范等方面的具體業(yè)務過程。下表列舉了部分標準、制度、辦法，[5]僅供參考。2.文件生命周期全過程管理策略企業(yè)檔案信息化的對象按照其產(chǎn)生方式可分為計算機信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)（結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)、非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)）文件和傳統(tǒng)載體檔案的數(shù)字化文件（如紙質(zhì)、縮微、膠卷等）。無論計算機信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)文件，還是數(shù)字化文件，其從最初產(chǎn)生到最終銷毀或永久保存是一個完整的生命周期。（1）結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)文件的全過程管理結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)是由二維表結(jié)構(gòu)來邏輯表達和實現(xiàn)的數(shù)據(jù)，如企業(yè)的財務系統(tǒng)、項目管理系統(tǒng)、人力資源系統(tǒng)等，為保障企業(yè)各業(yè)務系統(tǒng)歸檔數(shù)據(jù)的齊全完整，首先檔案部門要參與企業(yè)各業(yè)務系統(tǒng)的系統(tǒng)設計，提供歸檔要求、歸檔文件格式以及檔案系統(tǒng)接口規(guī)則等。并預留功能擴展的空間；其次通過元數(shù)據(jù)、加密技術(shù)、身份驗證、操作日志等技術(shù)手段，控制文件流轉(zhuǎn)過程中電子文件的質(zhì)量，確保電子文件的真實可靠、齊全完整；最后，通過電子文件檔案化管理、數(shù)據(jù)備份、數(shù)據(jù)遷移等手段，制定企業(yè)自身的電子文件長期保存策略。（2）非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)文件的全過程管理非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)包括所有格式的辦公文檔、文本、圖片、XML,HTML、各類報表、圖像和音頻/視頻信息等。一是應制定非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的格式標準以及歸檔標準；二是歸檔移交非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的同時，移交相關元數(shù)據(jù)信息、技術(shù)說明書以及相關軟件安裝包；三是檔案管理系統(tǒng)要通盤考慮企業(yè)非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的兼容性以及長期保存機制。（3）傳統(tǒng)載體數(shù)字化的全過程管理傳統(tǒng)載體的數(shù)字化過程包括整理、掃描/錄音筆/數(shù)碼相機、存儲、目錄建庫、數(shù)據(jù)掛接、數(shù)據(jù)驗收、數(shù)據(jù)備份等，檔案部門應詳細登記數(shù)字化的每一環(huán)節(jié)，并采集其屬性標志、參數(shù)以及非通用格式的相關軟件等。3.企業(yè)數(shù)字檔案館（室）建設策略企業(yè)數(shù)字檔案館（室）建設是一項系統(tǒng)工程，應通過項目推動數(shù)字檔案館（室）系統(tǒng)建設，加強IT集約化服務的持續(xù)更新，立足于數(shù)字檔案資源的長期保存，滾動活用企業(yè)數(shù)字檔案館（室）系統(tǒng)。（1）項目推動的集中建設策略。項目是目前企業(yè)信息化建設的重要手段，項目的好壞直接影響著企業(yè)信息化建設的成功與否，并與企業(yè)數(shù)字檔案館項目建設水平的高低息息相關。企業(yè)應集中企業(yè)領導、企業(yè)信息部門、檔案部門、企業(yè)各業(yè)務部門等在內(nèi)人力資源、智力資源，具體實施企業(yè)數(shù)字檔案館（室）項目的建設工作，全面推進企業(yè)檔案的信息化、數(shù)字檔案館（室）系統(tǒng)的選型、硬件系統(tǒng)的配置、檔案網(wǎng)站建設以及項目建設的管理等，構(gòu)建滿足企業(yè)實際發(fā)展需要的數(shù)字檔案館（室）系統(tǒng)。（2）IT集約化服務的持續(xù)發(fā)展策略。數(shù)字檔案館（室）系統(tǒng)項目的成功部署與實施僅僅是數(shù)字檔案館（室）建設的第一步，更重要的是數(shù)字檔案館（室）的運行維護以及滾動發(fā)展。企業(yè)應建立精通IT技術(shù)、跟蹤檔案業(yè)務發(fā)展的檔案團隊，開展面向檔案的IT集約化服務，持續(xù)更新數(shù)字檔案館（室）技術(shù)，及時解決檔案業(yè)務發(fā)展過程中的新問題、新需求，構(gòu)建一個能夠支持輔助決策、及時響應需求變化、可充分擴展并具長久生命周期的數(shù)字檔案館（室）系統(tǒng)。（3）數(shù)字檔案資源長期保存的滾動服務策略。數(shù)字檔案資源的技術(shù)依賴性，導致數(shù)字檔案資源的長期保存面臨著挑戰(zhàn)，企業(yè)應定期或不定期進行多重備份、格式轉(zhuǎn)企業(yè)各業(yè)務過程相關標準、制度、規(guī)范策略一覽表文件生命件生命周期周期周期名稱稱通用標準企業(yè)檔案管理標準企業(yè)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規(guī)定企業(yè)檔案信息化標準企業(yè)電子文件元數(shù)據(jù)標準文件產(chǎn)生階段企業(yè)電子文件格式規(guī)范（包括公文格式、多媒體文件格式等）文件流轉(zhuǎn)階段企業(yè)電子公文傳輸管理辦法企業(yè)基于XML電子公文格式規(guī)范文件歸檔階段企業(yè)電子文件歸檔與管理標準企業(yè)電子文件移交與接收辦法企業(yè)紙質(zhì)檔案數(shù)字化規(guī)范文件保管階段企業(yè)電子文件保管辦法化、數(shù)據(jù)遷移等，以確保數(shù)字檔案資源的長期可讀、滾動服務。在長期保存的基礎上，提供方便快捷的一體化檢索手段、整合共享數(shù)字檔案資源，主動為企業(yè)各項業(yè)務提供服務。（三）組織保障體系。1.組織與人員配合企業(yè)檔案信息化建設是一項智力密集型工作，需要檔案部門、各業(yè)務部門、信息部門等通力合作、密切配合，才能最終實現(xiàn)企業(yè)檔案信息化建設的成功。企業(yè)檔案信息建設初期，應組建包括企業(yè)領導、檔案部門領導、信息部門領導以及檔案人員、信息人員、業(yè)務人員的企業(yè)檔案信息化領導小組和實施小組，明確職責與范圍。其中檔案館或檔案所屬主管部門負責企業(yè)檔案信息化調(diào)研分析、需求分析、質(zhì)量評價、系統(tǒng)測試、驗收鑒定等工作，信息部門負責數(shù)字檔案館系統(tǒng)的開發(fā)、實施、運維等工作，各業(yè)務部門應全面配合收集企業(yè)檔案信息化需求以及提供業(yè)務支持等。2.技術(shù)支持與服務構(gòu)建企業(yè)檔案知識服務中心離不開計算機技術(shù)的支持，如檔案數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字檔案館系統(tǒng)開發(fā)技術(shù)、檔案數(shù)據(jù)庫設計技術(shù)、數(shù)字檔案信息的共享與整合技術(shù)、數(shù)字檔案長期保存技術(shù)等都依托于現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展與應用。現(xiàn)代媒體技術(shù)如數(shù)字檔案館系統(tǒng)手機端APP、微信公眾號、藍信信息推送等，為企業(yè)輔助決策、文化傳承、工作需要等提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的檔案知識服務。3.資金支持與保障企業(yè)應重視檔案信息化建設，保障檔案信息化建設所需要的各項經(jīng)費，并列入企業(yè)年度預算。在申報預算之前，檔案部門與信息部門應根據(jù)企業(yè)檔案信息化需求，進行市場調(diào)研，估算本企業(yè)檔案信息化建設的費用，及時納入本企業(yè)預算。企業(yè)領導應重視檔案信息化建設項目，并給予資金支持，以確保企業(yè)檔案信息化建設有質(zhì)有量地完成。

三、結(jié)語

企業(yè)檔案信息化以構(gòu)建企業(yè)檔案知識服務中心為目標，通過制度、標準和規(guī)范策略，文件生命周期全過程管理策略和企業(yè)數(shù)字檔案館（室）系統(tǒng)建設策略，在企業(yè)組織與人員、資金、技術(shù)的支持下，推動企業(yè)檔案信息化建設不斷發(fā)展。企業(yè)檔案信息化戰(zhàn)略的實施不能一蹴而就，應依據(jù)檔案信息化建設目標進行年度分解，分階段、分步驟推進。

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[5]馮慧玲,劉越南等.電子文件管理國家戰(zhàn)略[M],中國人民大學出版社,2011:294.

作者:張盼 單位:蘇州協(xié)鑫集團有限公司