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摘要：戰(zhàn)略高技術是國家和區(qū)域技術創(chuàng)新能力的綜合體現(xiàn)，是世界新產業(yè)革命和新軍事變革的重要技術基礎。而航天產業(yè)，就是關系著國家安全，對經濟和社會具有廣泛帶動作用的國家的戰(zhàn)略性高技術產業(yè)，主要包括航天信息網絡與安全技術、空天載荷及其應用技術、空天飛行器及動力技術、空間安全與防御技術。隨著我國社會主義市場經濟的逐步建立和完善，我國航天工業(yè)的發(fā)展面臨著諸多新的機遇與挑戰(zhàn)。而積極促進民用航天產業(yè)發(fā)展，是我國航天人當今急待解決的首要問題。

關鍵詞：民用航天產業(yè)；社會發(fā)展；高新技術

民用航天產業(yè)肩負著促進創(chuàng)新型國家建設，推進全面建設小康社會進程提升國家綜合競爭力的歷史貴任，加快發(fā)展航天產業(yè)是落實科學發(fā)展觀的客觀要求。

一、民用航天產業(yè)的發(fā)展前景

一是根據《國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》《國家中長期科學技術發(fā)展綱要》《國家高技術產業(yè)發(fā)展十一五規(guī)劃》和(《國家航天發(fā)展十一五規(guī)劃》十一五及其后的12年時間我國民用航天產業(yè)一是要堅持遠近結合，自主開發(fā)和國際合作相結合，推進航天產業(yè)由事業(yè)型向業(yè)務型轉變加速建立適應社會主義市場經濟要求的航天產業(yè)發(fā)展新機制，加快建立航天產業(yè)的市場開發(fā)，科研生產和服務體系。

二是要優(yōu)先實施載人航天工程、探月工程北斗導航工程和高分辨率對地觀測等四大工程建設連續(xù)、穩(wěn)定、安全和自主的廣播電視、導航定位衛(wèi)星遙感體系三大空間基礎設施集中建設國家衛(wèi)星地面系統(tǒng)形成覆蓋全國的衛(wèi)星數(shù)據接收網絡和空間數(shù)據綜合處理與服務能力，推進衛(wèi)星信息資源共享。

三是要大力促進衛(wèi)星通信產業(yè)、衛(wèi)星導航定位產業(yè)和衛(wèi)星遙感產業(yè)的快速發(fā)展，整合和開發(fā)衛(wèi)星通信資源，積極發(fā)展衛(wèi)星直播業(yè)務，提升衛(wèi)星的傳輸能力，加速衛(wèi)星導航定位在國民經濟和社會發(fā)展各領域的應用。

四是“十一五”期間，民用航空產業(yè)要擴大國際合作，初步形成民機市場開發(fā)、產品研制生產和客戶服務三大體系；發(fā)展具有自主知識產權的先進渦扇支線飛機，促進通用飛機、直升機的規(guī)模生產。民用航天產業(yè)要構建和完善通信廣播電視、導航定位、遙感三大衛(wèi)星應用業(yè)務體系；進一步強化衛(wèi)星、運載、地面設備的研制；完善國家陸地衛(wèi)星數(shù)據中心、衛(wèi)星服務等設施；促進衛(wèi)星地面系統(tǒng)產業(yè)化。

二、航天產業(yè)機制的轉變

航天產業(yè)要完成從事業(yè)機制向業(yè)務機制的轉變。要建設支撐國民經濟和社會發(fā)展的業(yè)務衛(wèi)星體系。把航天事業(yè)發(fā)展成為航天產業(yè)，當務之急是要加快建立民用航天發(fā)展的新機制和提升民用衛(wèi)星創(chuàng)新與產業(yè)化能力。

（一）轉變觀念。將支撐和發(fā)展作為民用航天產業(yè)發(fā)展做大做強的基本原則。我國正在積極推進新型工業(yè)化和信息化建設，努力實現(xiàn)和諧社會和節(jié)約型社會的目標。工業(yè)交通、商業(yè)金融、文化教育、宣傳娛樂、資源環(huán)境、區(qū)域規(guī)劃等領域的發(fā)展，對民用航天產業(yè)的發(fā)展提出了迫切的需求，因此，落實民用航天發(fā)展十一五規(guī)劃的各項任務，要以應用為中心，以市場為導向，與國民經濟和社會發(fā)展的需求相銜接，將市場和應用貫徹到航天制造業(yè)的各個環(huán)節(jié)，使航天產業(yè)發(fā)展的重大工程能夠促進和支撐我國信息化現(xiàn)代化的建設，真實起到支撐國民經濟和社會發(fā)展的作用。

（二）轉變機制。創(chuàng)造有利于航天產業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。民用航天是高投入、高風險的產業(yè)，具有戰(zhàn)略性和公益性的特點，也有顯著的市場化特點。在國家對航天技術產業(yè)化扶持和投入不斷增加的同時，完善我國民用航天產業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，促進企業(yè)為主體、社會化多元投資多方式融資的運作模式，鼓勵民間資本進入民用航天產業(yè)，參與航天產業(yè)發(fā)展.鼓勵開放式創(chuàng)新和國際合作，是發(fā)展航天產業(yè)的必然選擇。為此，國家發(fā)改委和國防科工委正在積極研究制定包括促進衛(wèi)星通信、衛(wèi)星導航和衛(wèi)星遙感在內的民用衛(wèi)星應用產業(yè)發(fā)展的相關意見

（三）要強化創(chuàng)新和產業(yè)化能力，將提升民用航天產業(yè)業(yè)務服務能力和規(guī)模化發(fā)展作為產業(yè)發(fā)展的中心任務。我國航天經過50年的發(fā)展，取得了巨大的成就，但與發(fā)達國家相比，與經濟社會發(fā)展的需求相比，我國民用航天產業(yè)的發(fā)展還面臨，創(chuàng)新能力不足、業(yè)務支撐體系不強、產業(yè)發(fā)展規(guī)模不大的問題，只有以應用為主導，加快發(fā)展新一代高可靠、長壽命、高性能、大容量的廣播通信衛(wèi)星，發(fā)展導航定位應用衛(wèi)星系統(tǒng)，實現(xiàn)氣象、海洋、資源等遙感衛(wèi)星和低成本多功能的小衛(wèi)星及微小衛(wèi)星的系統(tǒng)化生產，建立可支撐經濟社會發(fā)展的業(yè)務系統(tǒng)，促進產業(yè)的規(guī)模化發(fā)展，才能夠形成良性發(fā)展的局面。為此，要加大力度，加快實施自主通信廣播系統(tǒng)、北斗導航系統(tǒng)等的建設，鼓勵終端設備產業(yè)化，促進市場應用。

三、民用航天發(fā)展的要求

（一）建立產業(yè)鏈完整的航天產業(yè)體系

從整體上要初步實現(xiàn)由試驗應用型向業(yè)務服務型的轉變，形成具有一定經濟規(guī)模、產業(yè)鏈完整的航天產業(yè)體系。

（二）實現(xiàn)自主創(chuàng)新與經濟效益的良性循環(huán)

建立我國長期、連續(xù)、穩(wěn)定、自主的空間基礎設施為目標，建立穩(wěn)定運行和協(xié)調配套的衛(wèi)星對地觀測系統(tǒng)，完善衛(wèi)星通信廣播系統(tǒng)，滿足衛(wèi)星導航應用，促進衛(wèi)星應用的商業(yè)化、產業(yè)化發(fā)展，顯著提高衛(wèi)星應用產業(yè)的規(guī)模和效益。

（三）優(yōu)先實施四大工程項目

為保障現(xiàn)代通信、公共交通、數(shù)據傳輸?shù)认到y(tǒng)正常運行，實現(xiàn)衛(wèi)星導航、災害預警等高端技術的廣泛應用，提高我國綜合國力，發(fā)改委將優(yōu)先實施載人航天工程、探月工程、北斗導航工程和高分辨率對地觀測系統(tǒng)工程。

四、我國航空航天發(fā)展的目標思路

一是堅持以我為主，積極開展多種層次、多種形式的國際合作，主要面向國內市場，同時做好國際市場開發(fā)工作；堅持以市場需求為導向，追求項目商業(yè)成功，積極推進技術進步，型號開發(fā)和技術研究協(xié)調發(fā)展；堅持突出重點，有限目標的原則；鼓勵機制創(chuàng)新，鼓勵投資多元化。二是以支線飛機為重點，按國際標準和市場運作，廣泛開展國際合作，研制生產具有市場競爭力的新型渦扇支線飛機，同時積極開展技術研究，突破支線飛機、發(fā)動機以及部分機載設備研制的關鍵技術，積極推動民機轉包生產形成專業(yè)化和規(guī)?；ΜF(xiàn)有運輸機、通用飛機和直升機進行市場適應性改進、改型和產業(yè)化；進一步鞏固和擴大市場占有率。

1．加強自主創(chuàng)新。中國航空工業(yè)發(fā)展將結合中國國情，繼續(xù)有選擇地發(fā)展民機技術和民機型號，逐步建立和完善自己的民用飛機技術體系，研制有自主知識產權的民用飛機，并逐步實現(xiàn)民用飛機、發(fā)動機和機載設備的協(xié)調發(fā)展。

2．擴大國際合作與交流。通過與世界各國的合作與交流，引進先進技術，發(fā)展聯(lián)合開發(fā)和聯(lián)合生產，擴大產品技術出口，開拓發(fā)展空間。

3．完善投融資政策。中國政府將加大對航空工業(yè)技術研究的支持力度，鼓勵對航空產品開發(fā)的投資多元化；積極創(chuàng)造條件，支持組建中國的民機租賃公司；支持企業(yè)對轉包生產項目進行必要的技術改造。

4．建立新的運行機制和人才激勵機制。中國政府積極推動企業(yè)在民機研制生產中建立符合市場經濟規(guī)律的運行機制。鼓勵新上項目采取股份制方式運作。精化民機科研隊伍，提高科研人員待遇，重視管理和市場營銷隊伍建設，吸引優(yōu)秀人才投身民機事業(yè)。

5．促進空域管理科學化。積極培育通用飛機和直升機市場，促進低空空域管理更加科學化，提高空域資源的利用率。

6．加大市場開放。加強行業(yè)管理，鼓勵地方企業(yè)、私人企業(yè)和國外企業(yè)以合資、合作等多種方式與國內航空工業(yè)企業(yè)聯(lián)合發(fā)展中國的民機制造業(yè)。

中國航天產業(yè)發(fā)展的指導思想是：堅持長期、穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展方針，使航天事業(yè)的發(fā)展服從和服務于國家整體發(fā)展戰(zhàn)略；堅持獨立自主、自力更生、自主創(chuàng)新，積極推進國際交流與合作；根據國情國力，選擇有限目標，重點突破；提高航天活動的社會效益和經濟效益，重視技術進步的推動作用，尤其注重航天活動在維護國家利益、實施國家發(fā)展戰(zhàn)略中的積極作用；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、遠近結合、天地結合、協(xié)調發(fā)展。

中國航天產業(yè)近期發(fā)展目標是：建立長期穩(wěn)定運行的衛(wèi)星對地觀測體系；建立自主經營的衛(wèi)星廣播通信系統(tǒng)；建立自主的衛(wèi)星導航定位系統(tǒng)；全面提高中國運載火箭的整體水平和能力；實現(xiàn)載人航天飛行；建立協(xié)調配套的全國衛(wèi)星遙感應用體系；發(fā)展空間科學，開展深空探測。

1．合理部署各種航天活動。采用“優(yōu)先安排”、“積極支持”、“適度發(fā)展”和“跟蹤研究”四種不同方式部署航天各個領域的各類活動，以實現(xiàn)航天事業(yè)的全面協(xié)調發(fā)展。

2．加強預先研究和技術基礎建設。集中力量攻克重大關鍵技術，掌握核心技術，形成自主知識產權；同時加強航天活動三個領域的技術基礎建設，繼續(xù)保持中國航天的發(fā)展勢頭。

3．加速航天科技隊伍建設，構筑航天人才優(yōu)勢。采取有力措施，培育航天人才，加速造就一支高水平的航天科技隊伍，動員社會各界力量支持航天事業(yè)的發(fā)展。

4．加強科學管理，提高質量和效益。針對航天活動投資大、風險大、技術密集、系統(tǒng)復雜等特點，運用現(xiàn)代管理方法，加強科學管理，提高系統(tǒng)質量，降低系統(tǒng)風險，提高綜合效益。

五、實行民用航天軍民結合

第一，將發(fā)展軍民兩用技術作為實現(xiàn)“軍民結合、平戰(zhàn)結合”的國家發(fā)展戰(zhàn)略考慮。發(fā)展軍民兩用技術必須由國家綜合部門、軍工部門及有關行業(yè)部門等共同來策劃和實施，制定扶持技術發(fā)展的政策、法規(guī)，將軍民兩用技術計劃納入到國防科技計劃范疇，并給予相應的經費支持，并創(chuàng)造有利于軍民兩用技術發(fā)展的良好環(huán)境與條件。

第二，應將開發(fā)軍民兩用技術和產業(yè)作為軍工集團公司的主業(yè)來抓。軍工集團公司要統(tǒng)一思想，創(chuàng)建有利于軍民兩用技術發(fā)展的良好環(huán)境與條件。國家在發(fā)展軍民兩用技術方面支持軍工企業(yè)發(fā)展，增強在這一方面的能力。在管理層面上，要建立完善的軍民兩用技術實施的規(guī)章制度，從體制、機制、所有制等方面創(chuàng)建有利于兩用技術發(fā)展的良好環(huán)境和條件，要打破軍用的界線，不能強行把軍工技術和民用技術截然分開，應該密切合作，相融相補，并確定發(fā)展軍民兩用技術優(yōu)先權的原則。通過幾年的努力，可以進一步培植一大批軍民兩用技術，既可以解決軍用的方面工作，也使民用方面的技術越來越優(yōu)質。

第三，拓展軍民兩用技術發(fā)展的思路。要根據國防和經濟建設的需求預發(fā)展，組織各行各業(yè)的專家、學者和科技力量進行探討，采用原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、改進等方式，對于重點發(fā)展的航天軍民兩用技術進行深入研究，要優(yōu)先發(fā)展適宜軍用、民用且市場前景好的軍民兩用技術，加速實現(xiàn)產業(yè)化。例如：航天技術支持三農，再生能源開發(fā)，節(jié)能、智能交通等方面的應用；又如，利用軍民兩用技術研究開發(fā)防恐、反恐的裝備；突發(fā)事件應急系統(tǒng)和緊急救援裝備等。采用合適的體制、機制，組織全社會力量，選擇一些項目，打破一些界限，多一些溝通與交流，多渠道統(tǒng)籌資金，與各行業(yè)加強聯(lián)合，積極擴大國際合作，參與國際競爭，并在軍民兩用技術發(fā)展和應用中，努力培養(yǎng)和造就一批軍民兩用的專門人才，使我國的兩用技術在軍、民兩條戰(zhàn)線上獲得最大的綜合效益。

六、對航天產業(yè)的建議

壯大航天產業(yè)關鍵是要提高我國航天制造自身的能力。如在民用產業(yè)方面，要實現(xiàn)由發(fā)展民品到發(fā)展民用產業(yè)的轉變，發(fā)展方式由粗放型到集約型的轉變，由計劃經濟傳統(tǒng)管理到市場經濟規(guī)劃管理的轉變，并以航天制造的發(fā)展為牽引，促進我國航天企業(yè)能力建設的轉型升級，這對于我國航天產業(yè)的發(fā)展壯大尤為重要。

1、國家運用規(guī)劃、計劃、行政、法律、經濟等手段對航天科技及其產業(yè)的發(fā)展進行領導、組織、管理、調控、支持、投入是必要的。同時，國家應對發(fā)展中的幼嫩的航天高科技及其產業(yè)采取保護政策，使新興的民族高技術產業(yè)得以持續(xù)、快速、健康地發(fā)展。

2、加速科技成果轉化為現(xiàn)實生產力，力求航天效益工程結出累累碩果。加速科技成果轉化是貫徹落實中共中央、國務院《關于加速科學技術進步決定》的一個重要內容，也是實現(xiàn)科教興國的必經步驟。因此必須下大力氣抓科技成果轉化工作，千方百計地籌措和建立科技成果轉化基金，選好項目，搞好中試，貫徹科技與經濟相結合、科研與生產相結合的原則，出產品、出商品、出效益。

3、以航天產業(yè)基地為平臺，以產業(yè)集群為牽引，發(fā)展航天設計、研發(fā)等航天制造產業(yè)。發(fā)展航天制造必須以產業(yè)基地為發(fā)展平臺，以航天技術和產品為核心，形成帶動上下游的產業(yè)鏈和技術鏈，發(fā)揮產業(yè)基地的聚集效應。

4、以產業(yè)鏈延伸為方向，加大服務比重和增值，向制造服務轉型。航天制造既生產制造有形產品，也提供從產品開發(fā)、銷售到報廢、回收全生命周期的服務保證，將過去單一的產品實物擴展到為用戶提供全面解決方案，努力為客戶提供以知識密集、附加值高為特征的服務項目，保證航天制造企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

5、以地方政府為依托，加強與大企業(yè)集團的合作。航天企業(yè)應加強與地方政府的戰(zhàn)略合作關系，為航天產業(yè)重點項目的產業(yè)化發(fā)展提供良好的發(fā)展平臺。

6、以資本運作為主要手段，強化投資和融資措施，迅速擴大航天制造規(guī)模。應有效利用債券和股票市場開展項目融資，積極爭取國家專項計劃資金及優(yōu)惠政策支持，引入戰(zhàn)略投資者籌措項目資金，進而擴大航天制造的規(guī)模，促進航天企業(yè)迅猛發(fā)展。