導(dǎo)語(yǔ)：提高弱勢(shì)群體對(duì)公共政策影響力淺議論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:利益均衡的實(shí)現(xiàn)有利于公共政策更具有合理性和民主性以及社會(huì)的穩(wěn)定。因此,重視利益集團(tuán)在中國(guó)的發(fā)展,尤其是由弱勢(shì)群體組成的利益集團(tuán),鼓勵(lì)和引導(dǎo)利益集團(tuán)的良性發(fā)展,拓展中國(guó)利益集團(tuán)表達(dá)自身利益的渠道和途徑,這有利于公共政策的制定更具公共性和民主性。因此,從磁懸浮叫停案例分析中,通過(guò)對(duì)兩種利益集團(tuán)的組織性、表達(dá)利益的途徑、所掌握的知識(shí)、信息與資源等方面的比較,來(lái)探索中國(guó)目前弱勢(shì)群體利益集團(tuán)存在的缺陷以及發(fā)展的有效途徑。

關(guān)鍵詞:利益集團(tuán);公共政策;利益博弈;弱勢(shì)群體

一、發(fā)展中國(guó)弱勢(shì)群體利益集團(tuán)的重要性與必要性

西方團(tuán)體理論認(rèn)為,所謂公共政策,是指某一特定時(shí)間里,團(tuán)體間的爭(zhēng)奪達(dá)到的平衡,它體現(xiàn)了那些一直試圖獲取優(yōu)勢(shì)并相互競(jìng)爭(zhēng)的派系或團(tuán)體之間出現(xiàn)的均勢(shì)。那么,從一定意義上來(lái)講,公共政策的制定過(guò)程實(shí)際上是各種利益集團(tuán)爭(zhēng)取影響公共政策的過(guò)程,公共政策是各種利益集團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)所造成的均衡,而該均衡取決于各個(gè)利益集團(tuán)的相互影響力,集團(tuán)壓力成為政策系統(tǒng)均衡態(tài)的唯一決定因素,公共政策隨著影響力格局的變化而變化。在政策制定過(guò)程中,各種利益集團(tuán)圍繞具體利益安排和利益得失進(jìn)行博弈,以期達(dá)到利益均衡的理想狀態(tài),促進(jìn)公共政策的公共性的體現(xiàn)。而在中國(guó)各種利益集團(tuán)中,代表弱勢(shì)群體的利益集團(tuán)由于其經(jīng)濟(jì)地位低,社會(huì)資源少,知識(shí)水平不高,所以他們不僅缺乏傳達(dá)利益訴求的途徑而且也缺乏表達(dá)利益訴求的意識(shí)與能力。因此,在發(fā)展中國(guó)隊(duì)員利益集團(tuán)均衡狀態(tài)的道路上,扶持和發(fā)展弱勢(shì)群體利益集團(tuán)是必經(jīng)之路。

二、強(qiáng)勢(shì)群體利益集團(tuán)與政府間的博弈

2006年2月22日,中國(guó)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了上?！贾荽艖腋⊙娱L(zhǎng)線項(xiàng)目的申請(qǐng)。這條全長(zhǎng)約175公里的滬—杭磁懸浮是上海龍陽(yáng)路至浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)一段磁懸浮的延長(zhǎng)線,計(jì)劃投產(chǎn)建成后是作為一條商業(yè)性的交通工具進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。滬杭磁懸浮列車項(xiàng)目曾經(jīng)讓社會(huì)為之轟動(dòng)一時(shí),但是目前該項(xiàng)目被迫暫停。該原因是多方面的,但從本質(zhì)上講,可以歸結(jié)為公共政策制定過(guò)程中多方利益集團(tuán)進(jìn)行博弈的結(jié)果。

我們可以把各方利益集團(tuán)博弈的焦點(diǎn)進(jìn)行分類,為避免政府這一特殊身份,我們可以按照政策制定主客體角度進(jìn)行分類,逐一探討各利益全體群體之間的利益博弈行為?？偣部梢苑譃檎咧贫ㄖ黧w與政策制定客體之間的博弈,政策制定主體之間的博弈和政策客體之間的博弈。

1.政策制定主體之間博弈。在滬杭磁懸浮項(xiàng)目上,政府內(nèi)部以及政府與政府之間的利益是有分歧的。

政府內(nèi)部分為贊成與反對(duì)兩派,贊成派認(rèn)為滬杭磁懸浮單程大概是45分鐘,可以形成所謂的一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈,以后可以上海上班、住在杭州、嘉興,世博會(huì)接待需要交通工具,將人分流到杭州等地去。而反對(duì)派認(rèn)為磁懸浮是個(gè)注定虧損的項(xiàng)目,以中國(guó)目前的消費(fèi),現(xiàn)實(shí)客流量遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于理論上的,龍陽(yáng)—浦東機(jī)場(chǎng)的示范性磁懸浮就是一個(gè)很好的例證。很顯然兩方的博弈焦點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)利益上。

而上海市政府與浙江省政府在經(jīng)濟(jì)利益方面也存在著分歧,由于滬與浙境內(nèi)的磁懸浮長(zhǎng)度不同,上海方面提出的投資原則是在誰(shuí)境內(nèi)由誰(shuí)出資金。即浙江方面要出資高達(dá)210億元,而上海方面僅需投資140億元,并且滬杭磁懸浮將有一部分采用國(guó)產(chǎn)化設(shè)備,而這些設(shè)備全部在上海制造,也就是說(shuō)浙江還需要向上海購(gòu)買(mǎi)設(shè)備,上海的實(shí)際投資比例不但少,而且還可以從浙江方面獲得一定的經(jīng)濟(jì)利益。

2.政策客體之間的利益博弈。政策客體中有持三種態(tài)度和行動(dòng)的客體。第一種客體持強(qiáng)烈反對(duì)的態(tài)度的,并采取了積極博弈的行為（）,該類人群主要由滬杭磁懸浮線路沿線居民組成,并且具有較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、一定的社會(huì)地位、較高的知識(shí)水平和良好的素質(zhì)修養(yǎng)。比如閔行區(qū)的錦鴻公寓的居民們。第二種客體持反對(duì)態(tài)度,但采取消極的博弈行為,認(rèn)為磁懸浮的建造勢(shì)在必行,但又忍受不了磁懸浮給生活帶來(lái)的困擾只能搬遷或繼續(xù)忍受。第三種客體是屬于隔岸觀火型的,受經(jīng)濟(jì)利益的變化而行動(dòng),比如沿線的房地產(chǎn)商等。

這是一個(gè)不完全信息的動(dòng)態(tài)博弈,三種客體,也可以稱為三方博弈參與者,后者的行為很有可能因前者的行動(dòng)而進(jìn)行調(diào)整。比如2008年1月10日晚,定浦河延安(即磁懸浮路線經(jīng)過(guò)地之一)的十幾個(gè)小區(qū)居民們沿著定浦河喊著整齊的口號(hào)進(jìn)行游行示威,并且對(duì)沿路周邊其他小區(qū)的居民們進(jìn)行宣傳,于是一撥撥的居民走出家門(mén),加入到了游行的隊(duì)伍當(dāng)中,隊(duì)伍不斷壯大著。到了2008年1月12日至13日周末,逾萬(wàn)居民俱在人民廣場(chǎng)和南京路長(zhǎng)時(shí)間“散步”,高呼反對(duì)磁懸浮污染口號(hào)。在這次游行中,當(dāng)?shù)氐姆慨a(chǎn)商也加入了抗議的人潮中,因?yàn)楫?dāng)?shù)胤慨a(chǎn)大跌,一貫做順民的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商也罕有地利用網(wǎng)絡(luò)方式進(jìn)行宣傳,呼吁更多人加入抗議隊(duì)伍中。博弈的結(jié)果是壯大了利益集團(tuán)的規(guī)模,人數(shù)增多,力量增強(qiáng)。

3.政策制定主體與客體之間的博弈。第三種博弈是政策制定主體與政策制定客體之間的利益博弈。這個(gè)博弈的結(jié)果是造成磁懸浮被迫暫停最重要的原因。這是一個(gè)非正式組織的、臨時(shí)性的利益集團(tuán)?？梢詫⒃摾婕瘓F(tuán)表達(dá)利益訴求的方式與途徑歸納為以下幾種:

首先是說(shuō)服。利益集團(tuán)采用拜訪、書(shū)信、遞交研究報(bào)告等方式,對(duì)有關(guān)的決策者進(jìn)行勸說(shuō),明確表達(dá)利益訴求與愿望。例如,平陽(yáng)綠家園的居民代表閔行區(qū)區(qū)長(zhǎng)進(jìn)行了對(duì)話,居民代表的發(fā)言從環(huán)境問(wèn)題、投資收益、技術(shù)創(chuàng)新、社會(huì)效益以及世博會(huì)等五個(gè)方面進(jìn)行詳細(xì)有條理并且有充分的量化數(shù)據(jù)支持,論述了居民們反對(duì)磁懸浮建造的理由,并提出了磁懸浮公示的合法性以及磁懸浮建造的必要性。而閔行區(qū)區(qū)長(zhǎng)就在當(dāng)天晚上給出了答復(fù),答復(fù)包括邀請(qǐng)有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)與居民們進(jìn)行交流,擴(kuò)大公示的散播范圍,保證信息在最大范圍內(nèi)讓所有利益相關(guān)者掌握。其次是委托利益代言人。在今年的上海市徐匯區(qū)人大第十四屆第三次會(huì)議中,徐匯區(qū)各街道的人大代表們與政協(xié)委員們對(duì)于磁懸浮問(wèn)題非常關(guān)注,向人大提案,發(fā)表利益集團(tuán)的意見(jiàn)。相信同樣是利益相關(guān)地區(qū)的閔行區(qū)與浦東區(qū)更是異常關(guān)注,這是利益集團(tuán)有效表達(dá)了他們利益的表現(xiàn),迫使暫停磁懸浮的提案被提上議程,這是利益均衡的前提,即各方利益主體的利益都被充分的重視。公務(wù)員之家

三、案例中對(duì)于提高弱勢(shì)群體利益集團(tuán)有效表達(dá)利益訴求的啟示

同樣是作為利益相關(guān)者的浦東的農(nóng)村百姓們?cè)诖艖腋〉氖录?他們的利益訴求就不是那么明顯而有力了。從同樣生活與磁懸浮密切相關(guān)著兩個(gè)分別由強(qiáng)勢(shì)群體與弱勢(shì)群體組成的利益集團(tuán)的表現(xiàn)中,我們可以很明顯地感覺(jué)到,無(wú)論是從兩者的利益訴求的意識(shí)、能力、手段、途徑、規(guī)模上來(lái)比較,都存在著巨大差異。

我們清楚地認(rèn)識(shí)到,任何一項(xiàng)公共政策的制定,不可能完美,必然會(huì)使一部分人受益,而另一部分人的利益受損,或者一部分人的受益大于另一部分人。而由于中國(guó)的特殊歷史背景,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的過(guò)程中,產(chǎn)生了許多失業(yè)者、下崗職工、農(nóng)民工等社會(huì)群體,他們社會(huì)地位低、經(jīng)濟(jì)薄弱、知識(shí)水平低、擁有的社會(huì)資源極少、話語(yǔ)表達(dá)能力弱,因此,他們?nèi)菀妆簧鐣?huì)忽視,利益受損卻不易找到表達(dá)途徑。他們屬于弱勢(shì)群體。在整個(gè)利益分配中,弱勢(shì)群體組成的利益集團(tuán)表達(dá)利益訴求的能力是所有階層的利益集團(tuán)中最弱的。

從實(shí)踐上來(lái)講,要使弱勢(shì)群體利益集團(tuán)具備同等力量的話語(yǔ)權(quán),最重要的是有效的利益表達(dá)機(jī)制。從政府角度來(lái)看,要充分聽(tīng)取和理解弱勢(shì)群體利益集團(tuán)的利益表達(dá),主動(dòng)照顧到他們,由于弱勢(shì)群體自身的限制,不可能如閔行小區(qū)居民們擁有豐富的經(jīng)濟(jì)上、社會(huì)上、人際關(guān)系上的資源,更不可能擁有淵博的專業(yè)理論知識(shí)。因此,許多途徑他們?nèi)菀族e(cuò)過(guò),比如與委托代言人進(jìn)行溝通,利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行宣傳等。而政府的責(zé)任是必須保證弱勢(shì)群體利益集團(tuán)的利益表達(dá)途徑暢通并有效。途徑并不在于多而在于有效。例如,聽(tīng)證會(huì),公民代表中必須保留部分位置給弱勢(shì)群眾,而為防止其因聽(tīng)證會(huì)流于形式或在眾多強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)的利益爭(zhēng)奪中被犧牲利益,應(yīng)特別關(guān)注弱勢(shì)群體利益集團(tuán)的需求。

從社會(huì)的角度來(lái)看,要充分發(fā)揮第三部門(mén)的作用,在相關(guān)政策的公眾利益訴求的收集機(jī)制的同時(shí),廣泛地征求弱勢(shì)群體的意愿。第三部門(mén)與利益集團(tuán)最大的區(qū)別在于它不是一種政治力量,因此我們也應(yīng)該鼓勵(lì)弱勢(shì)群體組成合法的利益集團(tuán),利用社會(huì)上的其他可利用的資源參與到公共政策利益均衡過(guò)程中。

四、結(jié)束語(yǔ)

從中國(guó)目前的利益集團(tuán)的發(fā)展中,我們可以發(fā)現(xiàn)利益集團(tuán)在公共政策制定的利益博弈中正在不斷成長(zhǎng)和發(fā)展。比如全國(guó)婦聯(lián)在大量調(diào)查與溝通的基礎(chǔ)上,通過(guò)將建議稿送達(dá)全國(guó)人大常委會(huì)法工委、意見(jiàn)稿提交至中共中央政治局會(huì)議討論,向中共中央宣傳部提出建議,召開(kāi)由人大女常委、政協(xié)女委員參加的會(huì)議以及間接或直接參（）與全國(guó)人大內(nèi)部的立法活動(dòng)等路徑,動(dòng)用廣泛的關(guān)系網(wǎng)絡(luò),對(duì)公共政策的制定過(guò)程施加影響力,最終使自己表達(dá)的意志體現(xiàn)在了《婚姻法》的修改中。又比如這次的滬杭磁懸浮被迫暫停事件再次證明了中國(guó)利益集團(tuán)的成長(zhǎng)。同時(shí),從該案例中對(duì)兩種利益集團(tuán)的比較中可以發(fā)現(xiàn),中國(guó)的利益集團(tuán)的發(fā)展存在不均衡現(xiàn)象。因此,如何保證各種不同利益集團(tuán)之間的利益均衡是我們目前必須要重視的課題。

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