導(dǎo)語：公共安全的現(xiàn)狀及運行分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

公共安全標準在制定出來之后就會轉(zhuǎn)入頒布實施環(huán)節(jié)。頒布與實施幾乎是同時進行的，除非標準內(nèi)部規(guī)定具體的生效時間。因此，本文提到的頒布與實施在理論上理解為同時進行。一項標準的出臺，在報上級主管部門審批后，將由標準的制定部門聯(lián)合上級主管部門同時進行頒布。在我國，通常是以文件的形式出現(xiàn)，以行政命令的方式加以實施，還輔以網(wǎng)絡(luò)等媒體手段來擴展該標準的社會知曉度。但是，由于國人的標準“法律”意識還比較淡薄，因此很多標準仍然停留在“空中”，根本沒有發(fā)揮“達摩克利斯之劍”的作用，沒有接地，就沒有地氣。也就是說，頒布實施環(huán)節(jié)與制修訂等其他環(huán)節(jié)脫節(jié)，成為獨立于標準化過程之外的政府行為和紅頭文件，尤其是公共安全標準。公共安全標準具有很強的公益性和社會性，其受益對象更多的是基層群眾，因此就不能完全套用行政管理體制的工作方法來行事，否則也只能是“一頒了之”。公共安全標準的宣貫力度不夠，經(jīng)費投入不足，尤其是地方政府和個別中小企業(yè)和從業(yè)人員標準化意識很差。與政府的工作業(yè)績和企業(yè)的經(jīng)濟效益相比，他們并不重視對標準化工作的投入，因此其采標、貫標的積極性和主動性不高；在具體工作中，大多數(shù)只是注重眼前利益，根本無視標準和標準化工作，認識不到標準對自身的積極作用，忽視長遠利益，注重自身經(jīng)濟效益和狹隘的地方保護利益，忽視國家利益和全社會效益；從眾心理、隨大流心理大有市場，不去主動出擊，而是等待觀望，避開標準不談，得過且過，墨守陳規(guī)，缺乏創(chuàng)新激情和以標制勝的信心勇氣。這一系列行為和心理的產(chǎn)生與我國的基本國情和國民素質(zhì)有關(guān)，但是客觀上也阻礙了公共安全標準在全社會的積極頒布和發(fā)揮作用。在公共安全標準化領(lǐng)域，國外起步較早，經(jīng)驗比較充足，已經(jīng)形成了較為系統(tǒng)和完善的理論體系和運行模式。加大對國際交流的投入，對于快速改善我國的公共安全標準化現(xiàn)狀，實現(xiàn)公共安全的良性發(fā)展有著立竿見影的功效[5]。而這一切都需要政府、企業(yè)、科研院所以及民營資本的共同關(guān)注和積極投入。1隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善、科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新與進步、改革開放的不斷深入以及我國順利加入世界貿(mào)易組織等新情況、新變化和新要求的出現(xiàn)，現(xiàn)行的《中華人民共和國標準化法》的部分內(nèi)容已難以適應(yīng)我國社會發(fā)展的需要[6]。標準化工作發(fā)展的法制性障礙必須要盡快解決，因此，新的標準法的立法宗旨要服務(wù)于社會主義市場經(jīng)濟，要致力于調(diào)整和規(guī)范社會服務(wù)、公共安全等急需關(guān)注的新行業(yè)、新領(lǐng)域，要著力于改善標準化工作的管理體制和運行機制。唯此，公共安全領(lǐng)域才能真正做到有法可依，才能真正制定出符合社會發(fā)展實際的標準。我國現(xiàn)行的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負責(zé)的標準化行政管理體制，具有按行政區(qū)域和行業(yè)條塊劃分的特點。這種模式的管理層次過多，機構(gòu)重疊、工作交叉且責(zé)任不清，必然造成標準化工作的透明度不高、程序的嚴格性不夠和決策的科學(xué)性較差等結(jié)果，業(yè)已成為公共安全標準化工作發(fā)展的體制性障礙。在國家標準化管理機構(gòu)方面，名義上是國家質(zhì)檢總局領(lǐng)導(dǎo)下的國家標準委統(tǒng)一管理全國標準化工作，實際上各技術(shù)委員會不同程度地存在各自為政的現(xiàn)象。而且，各個產(chǎn)業(yè)的標準化專業(yè)技術(shù)委員會與科研機構(gòu)分散在各個政府部門和行業(yè)中，導(dǎo)致了在實際的運作過程中不同部門之間缺乏有效的協(xié)調(diào)和溝通。在公共安全標準化管理方面，除了國家統(tǒng)一的標準化管理機構(gòu)外，還有交通、鐵路、民航、消防、應(yīng)急救援等行業(yè)的政府管理部門。這些部門(行業(yè))在開展公共安全標準化活動時，或自行制定，或選擇不同的標準，形式多樣、版本不一，致使標準化活動的效率低下，效果不佳。在垂直管理體制之下，同級地方政府和公共安全所涉行業(yè)的管理部門因所屬地域不同，互相之間缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的行動機制，遇到事情互相扯皮，彼此之間缺乏協(xié)調(diào)機制，尤其是在技術(shù)環(huán)節(jié)與管理環(huán)節(jié)割裂，甚至根本對立。這就導(dǎo)致標準的制定部門就是閉門造標，標準的管理部門就是坐等標準制定，標準的宣貫監(jiān)督部門就是走走過場，各個環(huán)節(jié)之間脫節(jié)，各個環(huán)節(jié)與市場之間脫節(jié)，各彈各的琴、各定各的調(diào)，從而忽視了對標準化過程的統(tǒng)一管理。在標準問題上，各部門從部門、地方利益出發(fā)而不是從市場(消費者和企業(yè))利益出發(fā)，客觀上助長了社會不穩(wěn)定因素的出現(xiàn)。對公共安全領(lǐng)域的強制性國家標準和行業(yè)標準的實施情況，要加強監(jiān)督檢查，不斷強化標準實施的監(jiān)督力度[7]。但是作為負責(zé)對公共安全標準的實施進行監(jiān)督檢查的各級政府部門也僅停留在執(zhí)行標準的登記與否、相關(guān)標準的備案與否，對實施效果不加以評價。宣貫有關(guān)上級標準、完成采標計劃等工作，也往往以體制、經(jīng)費、人力等方面的因素，放松了對標準的貫徹實施的監(jiān)督。公共安全標準化監(jiān)管人員認為加強宏觀管理，就是要管好強制性條款，其他指標一概不予負責(zé)，必然導(dǎo)致劣質(zhì)標準“合法化”。反饋環(huán)節(jié)的存在并發(fā)揮作用，是標準化閉環(huán)系統(tǒng)良性運行的重要鏈條。沒有反饋就不可能有改進和提高，就可能會成為無源之水，無本之末，就只是一個靜止不動的線性系統(tǒng)，就難以進入更高級的發(fā)展環(huán)節(jié)。在我國，公共安全標準化運行系統(tǒng)與PDCA循環(huán)模式很相似，后面將會論述。相比較來看，計劃環(huán)節(jié)好比標準的制修訂，執(zhí)行環(huán)節(jié)好比標準的貫徹實施，檢查環(huán)節(jié)好比標準的監(jiān)督檢查，改進環(huán)節(jié)好比標準的反饋提高。對反饋回來的意見建議加以整理吸納，修訂成更加符合市場經(jīng)濟和社會需要的標準，才能使得標準重新回到市場和社會中，發(fā)揮更積極的作用。但是，從實際來看，我國標準的反饋環(huán)節(jié)只是停留在口頭上，公共安全標準化主管部門不去主動吸收社會反饋意見，就算有也是將其束之高閣，于標準本身無益，于社會無益。因此，公共安全標準化工作要注重吸收來自基層和社會的意見和建議。在公共安全標準化運行過程中，我們要強化公共安全標準實施的信息收集、加工和反饋,以促進標準制修訂水平的不斷提高，要加強對國際標準和國外先進標準的研究,大幅度地提高國際采標率，要提高社會的標準化意識,特別是領(lǐng)導(dǎo)者、企業(yè)負責(zé)人和管理人員的標準化意識，推動公共安全標準化工作邁上新的臺階[7]。

公共安全標準化既是我國標準化戰(zhàn)略的重要組成部分，也是一個長期漸進的過程，同時也是一項偉大的系統(tǒng)工程，因此必須要運用系統(tǒng)工程理論和過程體系分析法來分析公共安全標準化過程，厘清其邏輯關(guān)系，從而改善我國的公共安全標準化現(xiàn)狀。系統(tǒng)工程理論和PDCA循環(huán)理論已經(jīng)為人熟知，如果將兩種理論結(jié)合起來，相互滲透，就會產(chǎn)生非同尋常的理論效果。筆者把系統(tǒng)（體系）理論和PDCA循環(huán)理論的分析方法結(jié)合在一起，謂之過程分析法。過程分析法的理論基礎(chǔ)是系統(tǒng)（體系）理論和PDCA循環(huán)模式理論。系統(tǒng)理論實質(zhì)上是一個生物學(xué)理論的主張，認為所有的機體都是系統(tǒng)，各個系統(tǒng)由不同的子系統(tǒng)組成并且相應(yīng)地隸屬于更大的系統(tǒng)。從另一個角度來看，盡管層次較高的系統(tǒng)是由其子系統(tǒng)組成的，但是這種系統(tǒng)一旦完成整合，就會具有其子系統(tǒng)并不具有的功能或特質(zhì)[8]。20世紀60年代，系統(tǒng)理論才作為一種獨特的實踐視角應(yīng)用于社會工作中。系統(tǒng)理論基本原理示意圖如圖1所示。PDCA可以看成是按照“計劃-執(zhí)行-檢查(符合性)-行動(績效)”的模式運行。它由提高每一過程質(zhì)量到提高總體質(zhì)量，循環(huán)往復(fù),這是企業(yè)力求“打破現(xiàn)狀實現(xiàn)管理突破”螺旋上升的過程。安全標準化運行系統(tǒng)的PDCA循環(huán)過程中的各個環(huán)節(jié),只有被有效地加以整合,才能發(fā)揮其真正的作用[9]。PDCA循環(huán)實際上是有效進行任何工作的合乎邏輯的理論方法。之所以將其稱之為PDCA循環(huán)，是因為這四個過程不是運行一次就完結(jié)，而是要周而復(fù)始地進行。一個循環(huán)結(jié)束，解決了本次循環(huán)的問題，可能還有其他問題未被發(fā)現(xiàn)認識或者尚未解決，或者又出現(xiàn)新的問題，再進行下一次循環(huán)。PDCA管理模式的應(yīng)用有利于提高工作效率。PDCA循環(huán)理論基本原理示意圖如圖2所示。將以系統(tǒng)理論和PDCA循環(huán)理論為理論基礎(chǔ)的過程分析法應(yīng)用于公共安全標準化工作中，筆者認為，公共安全標準化是一個復(fù)雜系統(tǒng)，包括公共安全標準的制修訂、公共安全標準的審核頒布、公共安全標準的貫徹實施和公共安全標準的監(jiān)督反饋等環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都是一個相對獨立的子系統(tǒng)。在公共安全標準化過程中，不僅大的復(fù)雜系統(tǒng)，而且每個子系統(tǒng)都遵循PDCA循環(huán)理論的要求。公共安全標準化運行原理如圖3所示。借助過程分析方法來研究分析我國公共安全標準化的現(xiàn)狀和過程，就能較為清晰地詮釋公共安全標準化系統(tǒng)各影響要素之間的邏輯關(guān)系，就能清楚地闡述系統(tǒng)內(nèi)外子系統(tǒng)對公共安全標準化大系統(tǒng)的作用，就能為更好地促進公共安全標準化工作提供理論支撐?；趯舶踩珮藴驶到y(tǒng)運行現(xiàn)狀的分析與思考，從過程分析的方法和視角，通過對構(gòu)成公共安全標準化過程核心要素的選擇與分析，設(shè)計出由一個外部因素、四個重要力量、四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)和一個根本目標組成的公共安全標準化過程要素邏輯關(guān)系圖。四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)包括公共安全標準的制修訂、公共安全標準的審核頒布、公共安全標準的貫徹實施和公共安全標準的監(jiān)督反饋等；一個外部因素是公共安全標準化工作的保障機制；四個重要力量是對公共安全標準化工作運行有重要影響的管理者、企業(yè)、中介組織和全員參與；一個根本目標是實現(xiàn)公共安全標準化運行的持續(xù)改進和循環(huán)提高。圖4所示為公共安全標準化系統(tǒng)運行邏輯關(guān)系圖。

公共安全標準化具有顯著的系統(tǒng)性、綜合性、閉環(huán)性和持續(xù)改進的特點。作為一種有效的分析工具，過程分析法的應(yīng)用，使得我們可以厘清公共安全標準化系統(tǒng)的各個子系統(tǒng)、影響要素之間的邏輯關(guān)系以及運動狀態(tài)，可以認清系統(tǒng)內(nèi)的薄弱環(huán)節(jié)和努力方向，可以使得各要素、資源得到最有效、最大化的利用，可以推動我國公共安全標準化系統(tǒng)從無序到有序目標的實現(xiàn)，可以獲得系統(tǒng)最佳的經(jīng)濟效益和社會效益。

本文作者：張紅濤羅云王曉橋葛升群工作單位：中國地質(zhì)大學(xué)