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我國流通體制的現(xiàn)狀與主要問題

（一）政府干預強化多元化流通主體之間的不平等競爭

改革開放前，我國實行高度集中的計劃流通體制，國有商業(yè)一統(tǒng)天下，幾乎對所有產(chǎn)品實行統(tǒng)購包銷、計劃分配、層層調(diào)撥，產(chǎn)品按固定產(chǎn)地、固定渠道、固定價格、固定銷地進行流通。伴隨著市場主體的多元化，商品流通渠道突破了原來的部門分割、縱向分配、內(nèi)外貿(mào)脫節(jié)和排斥非國有商業(yè)的格局，形成了多成分、多形式、多樣化的市場結構。國有商業(yè)、集體商業(yè)、聯(lián)營商業(yè)、外商投資商業(yè)、私營商業(yè)以及個體商業(yè)等多種所有制形式的流通企業(yè)在共同競爭中穩(wěn)定發(fā)展。

但是，流通領域計劃經(jīng)濟的痕跡仍未完全消除。在計劃經(jīng)濟體制下，政府一直充當著管理市場的全能角色，承擔了主要的經(jīng)濟管理職能。在由計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟體制以后，由于歷史原因，政府的經(jīng)濟職能并沒有完全取消，而是大量保留于市場之中。特別是在流通領域結構調(diào)整和加入WTO以來，各地出現(xiàn)了許多政府導向的國有及國有控股流通企業(yè)重組和兼并，形成了一些大型的流通集團，而對處于弱勢群體的中小流通企業(yè)的支持力度明顯不足。這些大型的流通集團不僅享有優(yōu)越的政策優(yōu)勢、政策資源，違背市場機制優(yōu)化配置資源的規(guī)則與要求；而且繼續(xù)強化了國有流通企業(yè)與多元化流通主體之間的不平等競爭。

（二）政府對流通領域的調(diào)控方式仍然帶有運動式特點

二十多年的流通體制改革一直以強化流通企業(yè)所有制的多元化和轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式為主，原來所有制單一的流通企業(yè)逐漸走向股權多元化，有些甚至成為公眾上市公司。流通領域的經(jīng)營也由原來的以單店經(jīng)營為主，變?yōu)橐赃B鎖經(jīng)營為主。但是政府對流通領域的行政管理方法仍然與計劃經(jīng)濟如出一轍。流通企業(yè)的上級主管部門（乃至政府主管部門）對流通企業(yè)的管理仍保留著明顯的計劃經(jīng)濟的痕跡，在商品質(zhì)量監(jiān)督上，存在著對國有商業(yè)較嚴、對非國有商業(yè)較松的情況。政府對流通企業(yè)的扶持或干預也主要針對國有企業(yè)，運動式的檢查、自上而下的工作部署等等主要對象都是國有企業(yè)，而對外資企業(yè)則采取相對寬松的政策，國有企業(yè)的合法權益渴求健全的法制來保護。

由于管理方式仍以行政干預為主，政府對市場的管理和調(diào)控仍然有死角。在計劃經(jīng)濟體制下，往往采用行政手段，“一管就死，一放就亂”。改革商業(yè)體制后，從放開價格，放開經(jīng)營開始，讓看不見的手推動市場發(fā)展，但是政府對流通領域的干預效果明顯的是國有企業(yè)，而對數(shù)量眾多的非國有企業(yè)，特別是中小流通企業(yè)和外資流通企業(yè)作用效果不明顯，市場上假冒偽劣現(xiàn)象屢禁不止，雖然政府定期或不定期開展的有針對性的檢查和治理活動，能起到短期管理效果，但管理成本高，管理效果難以持久穩(wěn)定，運動過后制售假劣行為又依舊流行。

（三）流通管理體系尚未全部實現(xiàn)中央與地方統(tǒng)一

“十五”期間，商業(yè)管理體制有兩次重大改革，中央級的流通行政管理機構的規(guī)模不斷縮小，而功能不斷完善。

2000年底國家國內(nèi)貿(mào)易局撤銷，職能并入國家經(jīng)貿(mào)委，實現(xiàn)了“工貿(mào)結合”。2003年初根據(jù)十屆全國人大的決定，國務院組建商務部，主管國內(nèi)外貿(mào)易和國際經(jīng)濟合作。商務部的成立打破了我國內(nèi)外貿(mào)分割管理近五十年的局面，在中央政府層面首先完成了內(nèi)外貿(mào)領域的統(tǒng)一管理，對促進我國流通領域的發(fā)展意義重大。但是地方政府的流通管理機構并未與中央機構保持同步的變化。

從各地機構設置情況看，當前我國已有29個省市在組織形式上實現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)一體化，這些省市都成立了商務廳（局），其所屬城市一般也成立了商務局，與商務部上下機構設置對應統(tǒng)一。其余地方政府流通管理機構尚未實現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)管理機構統(tǒng)一，這些地方流通管理機構分成三大類，一類是主管內(nèi)貿(mào)的機構與外貿(mào)機構仍然沿襲原商業(yè)部和對外經(jīng)濟貿(mào)易合作部的機構設置形式，如重慶市設有商委和經(jīng)貿(mào)廳；一類是仍然保留已經(jīng)撤銷的原國家經(jīng)貿(mào)委的體系，如遼寧省設有商業(yè)廳和外經(jīng)貿(mào)廳；第三類是保留原國家經(jīng)貿(mào)委的體系和原對外經(jīng)濟貿(mào)易合作部的體系，設置經(jīng)貿(mào)委和外經(jīng)貿(mào)廳，如江蘇、江西、上海、廣東等8個省市就是按照這種方式設置的流通管理機構。

（四）多數(shù)行業(yè)協(xié)會組織機構帶有明顯的“二政府”色彩

目前我國的商業(yè)行業(yè)協(xié)會基本可以達到組織機構齊全，協(xié)會章程明確，開展活動正常，會員入會自愿，自選領導，自聘人員，自籌經(jīng)費，自理會務的要求。但是多數(shù)行業(yè)協(xié)會并不是企業(yè)自發(fā)組織，而是政府有關部門根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要依據(jù)行政命令建立的。有些行業(yè)協(xié)會甚至被作為政治體制改革過程中政府部門分流人員的“過渡組織”，負責日常工作的秘書長、副秘書長等一般由政府主管部門的相關科室負責人兼任，加之一些行業(yè)協(xié)會沒有單獨的辦公場所，經(jīng)費也很少，辦公場所和部分經(jīng)費還是由相關政府部門提供，協(xié)會工作受政府部門干預制約較多，在職能定位上也多偏重于為政府服務。

有些自下而上自發(fā)成立的行業(yè)協(xié)會主要集中在非公有制經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)，欠發(fā)達地區(qū)行業(yè)協(xié)會的數(shù)量很少，且作用發(fā)揮不明顯。同一地區(qū)的行業(yè)協(xié)會發(fā)展也存在不均衡現(xiàn)象。如商貿(mào)服務業(yè)中洗浴、美容美發(fā)協(xié)會等偏多，而這些行業(yè)協(xié)會規(guī)模小，影響力不大。

濃烈的行政色彩，必然會影響行業(yè)協(xié)會的經(jīng)濟職能，多數(shù)行業(yè)協(xié)會難以真正反映企業(yè)的問題和要求，難以成為規(guī)范行業(yè)發(fā)展、反映行業(yè)問題的行業(yè)領軍組織。

（五）較低的會員覆蓋率影響行業(yè)協(xié)會服務功能的發(fā)揮

一般行業(yè)協(xié)會都實行會員制，即只對行業(yè)內(nèi)加入?yún)f(xié)會的會員企業(yè)負責，對不加入?yún)f(xié)會的業(yè)內(nèi)企業(yè)不負責，也難以負責。中國連鎖經(jīng)營協(xié)會、中國百貨商業(yè)協(xié)會、中國物流與采購聯(lián)合會等是當前流通領域中比較大的行業(yè)協(xié)會。其中，中國連鎖經(jīng)營協(xié)會涵蓋了零售、餐飲、服務等行業(yè)中主要的本土和外資連鎖公司及重要供應商。中國百貨商業(yè)協(xié)會是從事日用百貨消費品流通、生產(chǎn)、服務以及科研文教活動的企事業(yè)單位或企業(yè)聯(lián)合組織組成的全國百貨行業(yè)的社團組織。中國物流與采購聯(lián)合會是物流與采購行業(yè)中的綜合性社團組織。但是，當前不少流通領域的行業(yè)協(xié)會會員企業(yè)數(shù)量不足所在地業(yè)內(nèi)企業(yè)總數(shù)的一半，有的行業(yè)協(xié)會甚至更少。主要原因在于目前協(xié)會作用發(fā)揮還比較有限，有些協(xié)會職能重復交叉，骨干企業(yè)既要參加本地的行業(yè)協(xié)會，又要參加企業(yè)家協(xié)會、民營企業(yè)協(xié)會、商會等組織，精力和會費負擔較重，參與協(xié)會的積極性不高。雖然各行業(yè)協(xié)會都有定期的簡報和協(xié)會刊物，及時向會員企業(yè)提供政府的決策信息，但是由于會員覆蓋率較低，影響了流通行業(yè)協(xié)會的代表性和服務功能的發(fā)揮。行業(yè)自律等措施對整個行業(yè)的約束力也較弱。

進一步深化流通體制改革的對策建議

（一）管理對象由國有企業(yè)為主轉(zhuǎn)向所有流通企業(yè)

商品流通業(yè)是市場化程度發(fā)展最快的行業(yè)，作為商品流通業(yè)的主管部門勢必處于行政管理體制改革的前沿。因此，商品流通主管部門必須加快政府職能轉(zhuǎn)變，明晰和確立政府與國有企業(yè)之間的產(chǎn)權關系，政府不再以直接資產(chǎn)所有者的身份管理企業(yè)。進一步深化流通體制改革，由政府行政管理向行業(yè)管理轉(zhuǎn)變。

各級商業(yè)主管部門特別是縣區(qū)的商業(yè)主管部門要打破國有和非國有、直屬和非直屬這兩個界限，政府與國有企業(yè)之間的經(jīng)濟關系，在允許的范圍內(nèi)，也應通過契約形式實現(xiàn)。流通行政管理機構要從單純研究國有流通企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)為研究全社會流通企業(yè)的發(fā)展，以保障商品流通領域?qū)崿F(xiàn)公平競爭。建立規(guī)范、透明的流通主體資格管理制度，對行業(yè)中各種經(jīng)濟成分的商業(yè)流通主體進行指導、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和服務，逐步實現(xiàn)對全社會流通企業(yè)的管理職能。

（二）管理方式由行政管理為主轉(zhuǎn)向行業(yè)管理為主

要進一步完善商品

流通法規(guī)體系，強化執(zhí)法監(jiān)督機制，設立行業(yè)管理部門，并通過不同層次的商會、協(xié)會來承擔原政府行政管理的職能，在流通領域?qū)崿F(xiàn)由政府行政管理為主向行業(yè)管理為主轉(zhuǎn)變。一方面，政府部門要積極創(chuàng)造有利于行業(yè)組織成長的體制環(huán)境，合理劃分中央和地方政府的職能，中央政府負責流通政策的制定和解釋，對地方政府進行政策指導，地方政府負責具體流通業(yè)務的管理，特別重要和敏感行業(yè)的流通業(yè)務需要報中央政府審批，以維持社會治安，提供社會服務，保證交易自主公正。凡是市場能做到的，政府就不必代勞。另一方面，加大對行業(yè)協(xié)會的改造力度，加強行業(yè)協(xié)會的自身建設，健全協(xié)會的機構建設和運行機制，使其能夠真正代表會員利益和行業(yè)利益，促進流通業(yè)的行業(yè)自律。尤為值得一提的是，在農(nóng)村，要建立起多種形式、專業(yè)化的農(nóng)產(chǎn)品流通協(xié)會，并在地方政府指導下組建各種專業(yè)技術協(xié)會，并以某一種產(chǎn)品或某一種產(chǎn)業(yè)為紐帶發(fā)展專業(yè)合作社。

（三）管理手段由行政干預為主轉(zhuǎn)向以規(guī)則制定為主

轉(zhuǎn)變政府職能，由管理企業(yè)的經(jīng)營活動，轉(zhuǎn)向管理市場交易規(guī)則。政府主要從宏觀的角度，通過法律手段和經(jīng)濟手段對流通領域進行間接管理，按照經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和市場需求，優(yōu)化商品儲備管理和總量平衡，建立高效有序的市場調(diào)控機制，形成適應市場經(jīng)濟和商品流通業(yè)發(fā)展的新的管理體制。根據(jù)市場經(jīng)濟規(guī)律落實政府與行業(yè)協(xié)會的各自定位，政府制定“競賽規(guī)則”。根據(jù)重要商品的特性和政府調(diào)控的需要，確定從事特殊商品流通的市場主體資格，采取資格認證、許可證、特許經(jīng)營等多層次、規(guī)范、透明的市場準入管理方式，實現(xiàn)公平競爭。政府應排除不必要的行政干預，側重于抓好流通發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)標準的制定，并組織實施工作，加強政策和信息引導。建立宏觀調(diào)控體系，包括調(diào)控的制度、手段、方式和執(zhí)行系統(tǒng)。確立公平競爭的規(guī)則，限制非正當交易，防止過度競爭和過度投機行為。