導(dǎo)語(yǔ)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政難的原因與對(duì)策一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

依法行政是依法治國(guó)的核心內(nèi)容，也是實(shí)踐“三個(gè)代表”的必然要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為我國(guó)政權(quán)體系中的最基層單位，同人民群眾接觸最直接，聯(lián)系最經(jīng)常，是依法管理、依法行政的最前沿陣地。而在當(dāng)前，依法行政難已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理中的一個(gè)突出問(wèn)題，筆者在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作多年，根據(jù)自己的工作實(shí)踐和切身體會(huì)，認(rèn)為當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法行政難的原因是多方面的，既有主觀上的原因，也有客觀現(xiàn)實(shí)的原因，更不能排除人為的原因。在此，筆者圍繞這一問(wèn)題進(jìn)行探討。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政難的主要原因分析

1、官本位觀念是造成依法行政難的主觀原因。

中國(guó)幾千年的封建社會(huì)高度官僚集權(quán)制度，使人們形成了牢固的權(quán)力本位觀念，權(quán)力崇拜意識(shí)、權(quán)大于法的思想還在影響我們。新中國(guó)成立后幾十年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)的是集中集權(quán)，使有些領(lǐng)導(dǎo)干部過(guò)分夸大了手中的權(quán)力，“官大一級(jí)壓死人”，誰(shuí)職位高、誰(shuí)說(shuō)了算已習(xí)以為常，民主的氛圍、法治的氛圍比較薄弱。雖然十一屆三中全會(huì)開(kāi)辟了我國(guó)法治行政的新局面，黨的十五大又確立了“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的治國(guó)基本方略，但權(quán)力唯上、官本位觀念作為一種傳統(tǒng)的專制力量仍在鉗制人們的思想、限制人們的行動(dòng)。特別是少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)，官本位意識(shí)還比較濃厚，依法行政意識(shí)淡薄。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部時(shí)常擺“官老爺”架子，認(rèn)為自己是一方“土諸候”，遇事不分青紅皂白，唯我獨(dú)尊，我行我素，盲目行政，導(dǎo)致違法行政、土法行政現(xiàn)象屢見(jiàn)報(bào)端。如：某地某村兩戶村民為臨街的基地發(fā)生糾紛，村支書(shū)以腳為“法”，步到中間，腳趾劃線，手一舉說(shuō)“聽(tīng)不聽(tīng)我的？聽(tīng)我的就這樣，線以東是你家的，線以西是他家的，否則你們今后不管有什么事都別來(lái)找我這個(gè)支書(shū)”。據(jù)了解，這種簡(jiǎn)單直接的處置方法還傳為美談，支書(shū)的行為居然還得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的贊賞。

2、體制缺陷是造成依法行政難的客觀原因。

在行政管理和行政執(zhí)法體制中，由于國(guó)家尚處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，還沒(méi)有能夠及時(shí)建立一套適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的行政管理體制，黨政不分、政事不分、政企不分的現(xiàn)象還普遍存在。這點(diǎn)在基層表現(xiàn)得尤為明顯。比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道法定代表人是鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、街道辦事處主任，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道里大的事情決策基本是黨委拍板決定，而黨委又往往不承擔(dān)行政責(zé)任，出了問(wèn)題要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)責(zé)任。責(zé)權(quán)不一致，不能不給依法行政帶來(lái)很多問(wèn)題。再如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)站目前仍承擔(dān)了部分行政管理職權(quán)，政企不分的問(wèn)題依然存在。在政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)的關(guān)系上，盡管企業(yè)力圖走向市場(chǎng)，但一些政府部門的管理仍舊沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)管理辦法，“不找市場(chǎng)找市長(zhǎng)”的情況還相當(dāng)普遍，在行政管理中眾多的審批現(xiàn)象就說(shuō)明了這一問(wèn)題。

此外，在行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出現(xiàn)“空檔”，目前，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府中還沒(méi)有設(shè)立行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，所以從嚴(yán)格意義上說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就沒(méi)有行政執(zhí)法權(quán)，試想，作為一級(jí)基層政權(quán)，如果沒(méi)有行政執(zhí)法權(quán)，那么要依法行政又談何容易呢？

3、法治意識(shí)薄弱是導(dǎo)致依法行政難的的內(nèi)在因素。

對(duì)照黨的十六大提出的政治文明建設(shè)的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作推進(jìn)受阻的內(nèi)在原因，還在于一部分鄉(xiāng)級(jí)干部特別是執(zhí)法人員的法制意識(shí)不強(qiáng)和整體素質(zhì)不高。分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的來(lái)源，主要由三部份組成：一部份來(lái)自農(nóng)村，在本地土生土長(zhǎng)，由村組干部逐步提拔起來(lái)的；一部份是來(lái)自部隊(duì)，從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)或退伍的官兵；一部份是來(lái)自農(nóng)水口專業(yè)學(xué)校為主的大中專畢業(yè)生。從了解的情況看，當(dāng)前，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)40周歲以上的工作人員中，只有少數(shù)是從全日制大專院校畢業(yè)生，而大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都是高中以下學(xué)歷。盡管近幾年從各種學(xué)歷渠道取得了后學(xué)歷，但學(xué)法律、懂法制的干部奇缺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部份干部對(duì)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)也僅限于短期的培訓(xùn)班，而法律是成系統(tǒng)、成體系的博大精深的知識(shí)，僅僅依靠短期的突擊培訓(xùn)是難以吸收、消化，并運(yùn)用于指導(dǎo)依法行政的具體工作。不可否認(rèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府的干部農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)比效豐富，但由于缺乏法律知識(shí)和法制意識(shí)，這樣就造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法主體“依法”行政的先天殘缺，這是問(wèn)題的一方面。另一方面，從理論上說(shuō)依法行政是對(duì)行政機(jī)關(guān)及行政執(zhí)法人員的單向要求，但從實(shí)行效果看，依法行政還涉及到被管理者的法律意識(shí)問(wèn)題。如果行政相對(duì)人缺乏法律素質(zhì)，任你怎樣依法，也只是秀才遇上兵。從整體而言，自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)公民的民主法制意識(shí)明顯提高，但在農(nóng)村，在經(jīng)濟(jì)落后、文化貧乏的山區(qū)，不知法、不守法，甚至以身試法的還大有人在。這種雙方法制意識(shí)的缺憾或者說(shuō)雙方行為不對(duì)稱是阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政的內(nèi)在因素。

4、監(jiān)督機(jī)制滯后是導(dǎo)致依法行政難的外部因素。

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，權(quán)力不受制約和監(jiān)督，必然導(dǎo)致濫用和腐敗。在基本有法可依的情況下，對(duì)行政機(jī)關(guān)及其行政人員的行政行為能否實(shí)現(xiàn)全方位的有效監(jiān)督就成為能否實(shí)現(xiàn)依法行政的關(guān)鍵。我國(guó)目前已建立了一套比較完善的監(jiān)督體系，主要包括政黨監(jiān)督、權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、國(guó)家專門行政機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督等，這些監(jiān)督從不同的渠道保證了行政機(jī)關(guān)對(duì)行政法律規(guī)范的正確實(shí)施，對(duì)于促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政發(fā)揮了重要作用。但是監(jiān)督力度仍然不夠，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象還相當(dāng)嚴(yán)重，群眾對(duì)此意見(jiàn)很大。同時(shí)，總體監(jiān)督機(jī)制在實(shí)際運(yùn)作中也存在明顯的缺點(diǎn)和不足。例如，監(jiān)督主體雖然眾多，但因分工不明、權(quán)限不清，容易導(dǎo)致相互扯皮、推諉；人民代表大會(huì)監(jiān)督能力有限，往往流于形式；司法機(jī)關(guān)在經(jīng)費(fèi)、人事上受制于同級(jí)政府，監(jiān)督缺乏獨(dú)立性；新聞監(jiān)督缺乏相關(guān)法律的支持和保護(hù)，易受外界的干擾等。所有這些，在一定程度上造成了對(duì)行政監(jiān)督的乏力。再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部監(jiān)督不到位。如文件審核無(wú)法制人員把關(guān)，一般由秘書(shū)起草，領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的行政行為因監(jiān)督機(jī)制滯后，只得由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員個(gè)人的素質(zhì)和自我法律意識(shí)而決定，使依法行政工作難以得到有效監(jiān)督。

二、切實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政的對(duì)策探析。

1、摒棄人治思想，加快轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式。

摒棄人治思想，就是要克服官本位觀念，克服長(zhǎng)官意志、行政命令、以言代法、以權(quán)壓法等干政擾政現(xiàn)象的發(fā)生。就是要按照建設(shè)法制政府的要求，樹(shù)立有限、透明、服務(wù)、誠(chéng)信的行政理念。就當(dāng)前而言，最關(guān)鍵的是要加快轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式?，F(xiàn)在，政府職能轉(zhuǎn)變滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，要通過(guò)實(shí)施《行政許可法》，促進(jìn)政府職能加快轉(zhuǎn)變。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府管理總的方向是減少行政許可，把政府不該管的事交給企業(yè)、社會(huì)和中介組織，更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最基層政權(quán)單位，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變管理理念和管理方式，不能一講管理就是搞審批、就是發(fā)許可證。要改變那種以批代管、只批不管、重審批輕服務(wù)的做法。當(dāng)然，轉(zhuǎn)變政府職能并不是要放松管理，而是要管好該管的事。今后，對(duì)需要實(shí)施行政許可管理的事項(xiàng)，要嚴(yán)格依法進(jìn)行，加強(qiáng)制約和監(jiān)督，確保有關(guān)行政許可真正發(fā)揮作用。對(duì)不需要行政許可但需要政府管理的事項(xiàng)，要強(qiáng)化間接管理和事后監(jiān)督，充分發(fā)揮行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政合同的作用。要樹(shù)立行政服務(wù)觀念，行政機(jī)關(guān)既要加強(qiáng)管理，維護(hù)好市場(chǎng)和社會(huì)秩序，又要強(qiáng)化服務(wù)，寓管理于服務(wù)之中，做到管理與服務(wù)并重，想群眾之所想，急群眾之所急，樹(shù)立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。

2、加強(qiáng)法制宣傳教育，提高全民法治意識(shí)。

強(qiáng)化法律意識(shí)，這是依法治國(guó)、依法行政的必備條件之一，尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，顯得更為重要。只有提高全民族的法律意識(shí)，才能自覺(jué)遵守與執(zhí)行法律，只有提高全體行政機(jī)關(guān)工作人員的法律意識(shí)，才能作到依法行政。我國(guó)的普法已進(jìn)入了第四個(gè)五年普法階段，但作為行政相對(duì)人的廣大群眾法律意識(shí)仍十分淡薄。因此，必須加大普法力度，通過(guò)開(kāi)展“送法下鄉(xiāng)”等活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)群眾的法律意識(shí)，使他們知法、懂法、守法。對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員來(lái)說(shuō)，在全民都有較強(qiáng)法律意識(shí)的大環(huán)境中，對(duì)行政機(jī)關(guān)人員的土法、違法行政能加以批評(píng)、抵制，作到執(zhí)法規(guī)范、程序合法，既不“缺位”，也不“越位”，自覺(jué)糾正違法行政行為。對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，知法、懂法、守法就更為重要和更為緊迫。只有領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)了法律意識(shí)，才能帶領(lǐng)廣大人民群眾實(shí)現(xiàn)依法行政和依法治國(guó)的方略。因此，在新的形勢(shì)下，只有建立起一支具有較高法律素質(zhì)的干部隊(duì)伍，才能做到依法行政。很難設(shè)想在一支沒(méi)有法律知識(shí)的法盲干部隊(duì)伍的帶領(lǐng)和管理下，能建設(shè)法治國(guó)家。同志曾在中央領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法講座班上強(qiáng)調(diào)指出：“為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的要求……提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)已成為一項(xiàng)緊迫要求。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要增強(qiáng)學(xué)習(xí)法律知識(shí)的自覺(jué)性，并且要形成制度”“領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法不僅有助于普及法律知識(shí)教育和帶動(dòng)全黨學(xué)法守法，依法辦事，而且有助于推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和整個(gè)國(guó)家的法制建設(shè)，保證改革開(kāi)展和現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行”。所以，只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念增強(qiáng)了，法律素質(zhì)提高了，扎實(shí)推進(jìn)依法行政才能有保障。

3、強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政。

沒(méi)有監(jiān)督的政府，最后只能是專制政府。要使行政機(jī)關(guān)和工作人員依法行政，就必須把行政執(zhí)法活動(dòng)置于嚴(yán)格的監(jiān)督之下。目前我國(guó)已經(jīng)建立了多元化的監(jiān)督主休，現(xiàn)在關(guān)鍵是要強(qiáng)化監(jiān)督主體的法律意識(shí)，賦予他們法律上的保障權(quán)利，使他們能夠監(jiān)督，敢于監(jiān)督。同時(shí)，要通過(guò)進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制來(lái)推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部依法行政。具體強(qiáng)化措施探究：一是建立相關(guān)配套制度，如建立行政責(zé)任制、執(zhí)法公示制、違法追究制、依法行政考核制、投訴舉報(bào)制等。這些制度不僅要打印成文、張貼上墻，還要通過(guò)廣播、電視、板報(bào)方式向社會(huì)、向群眾公開(kāi)，讓廣大群眾都能依法監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，同時(shí)也達(dá)到依法行政的宣傳效果。二是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部和外部相結(jié)合的依法行政監(jiān)督機(jī)制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部，由法制員同司法辦組成系統(tǒng)內(nèi)的監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)文件的審核把關(guān)及執(zhí)法監(jiān)督。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)系統(tǒng)外，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聘請(qǐng)社會(huì)各界相關(guān)同志（包括行政相對(duì)人）作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政監(jiān)督員，每半年給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和執(zhí)法人員評(píng)議一次。運(yùn)用以上措施，啟動(dòng)內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制，使之起到推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員自覺(jué)依法行政的目的。

4、落實(shí)行政責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)依法行政進(jìn)程。

“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法要追究，侵權(quán)要賠償”是依法行政的基本要求。行政責(zé)任如果落實(shí)不到位，行政權(quán)的運(yùn)行就得不到制約，公民權(quán)的行使就沒(méi)有保障，違法行政就不可能受到追究，依法行政就不可能真正實(shí)現(xiàn)。要落實(shí)行政責(zé)任制，關(guān)鍵是要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任。具體探討，要明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)是依法行政的第一責(zé)任人；分管法制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人；并依次明確政府內(nèi)各級(jí)各崗干部的依法行政責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應(yīng)當(dāng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)依法行政的責(zé)任要求，不定期地審議政府的依法行政工作，時(shí)常提醒政府按責(zé)任條款強(qiáng)化行政行為的合法性、合理性、公開(kāi)性、責(zé)任性和效率性，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的具體行政行為和抽象行政行為均符合法律規(guī)定。

落實(shí)行政責(zé)任制還必須與每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人責(zé)任掛起鉤來(lái)，追究其個(gè)人的具體責(zé)任。如：倘若因領(lǐng)導(dǎo)決策錯(cuò)誤而造成的行政損失，要追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一把手的共同責(zé)任；若是政府內(nèi)設(shè)部門在政府工作中出現(xiàn)的重大失職、違法行政行為，要追究政府主要負(fù)責(zé)人的政治責(zé)任，或罷免、或引咎辭職、或責(zé)令辭職；若是政府下屬有違法行政行為，要追究行政領(lǐng)導(dǎo)的連帶責(zé)任；若純屬行政領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的違法行為，要追究直接法律后果責(zé)任。而且對(duì)承擔(dān)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)的依法行政責(zé)任追究必須公開(kāi)化、明朗化，不得以調(diào)離換崗、明降暗升等方式掩蓋群眾耳目。

總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為依法行政的“第一道防線”，其成效如何，在很大程度上對(duì)推進(jìn)依法治國(guó)方略的實(shí)施具有十分重要的意義。雖然當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政還面臨著許多困難和問(wèn)題，要解決這些困難、問(wèn)題也不是朝夕之間的事，而是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。但是，我們必須要正確面對(duì)問(wèn)題、剖析問(wèn)題，正視困難，循序漸進(jìn)逐一解決問(wèn)題，從而逐步、扎實(shí)、有效、全面地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政的進(jìn)程。