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摘要：我國加入WTO后,開放的中國正在不斷加快經濟建設的步伐和國際化城市建設的力度，國際化的經濟規(guī)則給政府改革提出了新的要求，轉變政府職能，加快行政管理現(xiàn)代化建設無疑是促進中國走向國際化的強有力保障。

關鍵詞：行政管理現(xiàn)代化電子政務

中國經濟進入全球化，政府的職能和要求也在不斷的提高，如何在原有基礎上深化改革,就成為擺在政府面前一個實實在在的、無法回避的問題。在科技和經濟高速發(fā)展的今天，行政管理現(xiàn)代化已經成為一種必然。實現(xiàn)行政管理現(xiàn)代化就要對行政管理各方面的內容賦予現(xiàn)代化的思維和觀念，以現(xiàn)代化的行政理論加以指導并組織行政管理的活動，運用科學的手段為行政管理提供技術基礎并輔之以執(zhí)行，制定比較完備的行政法規(guī)以保障行政管理工作的順利實施。

一、行政管理現(xiàn)代化的主要內容

行政管理現(xiàn)代化包括五個方面的內容:

1、思想觀念現(xiàn)代化。行政管理觀念現(xiàn)代化,要求政府工作人員充分認識到現(xiàn)代化的過程是人自身自我完善的過程,樹立強烈的創(chuàng)新思想和開拓精神,準備和樂于接受他未曾經歷的新的生活體驗、新的思想觀念和新的行為。要勇于拋棄墨守成規(guī)、安于現(xiàn)狀、不思進取等傳統(tǒng)觀念,改變家長式、長官意志、獨斷專行的管理思想以及唯命是從、以教條和機械的方法處理行政事務的舊習慣。

2、行政組織機構的現(xiàn)代化?，F(xiàn)代化的組織機構必須有靈敏的信息系統(tǒng)、科學且權威的咨詢系統(tǒng)、民主和高水平的決策系統(tǒng)、高效的執(zhí)行系統(tǒng)和強有力的法制性的監(jiān)督系統(tǒng)。此外,現(xiàn)代化的組織機構,應當有合理的機構設置、精干而有效率的公務人員、較高的智能、合理的年齡結構、明確的職責權限、標準的工作程序和公正、嚴明的考核、獎懲等激勵機制,使得各組成部分協(xié)調運轉,從而保證行政管理的效率性。

3、知識現(xiàn)代化。21世紀是科學、管理飛速發(fā)展的時代,行政管理工作所需的知識、技能日益增多,知識更新的周期越來越短,只有努力掌握和豐富現(xiàn)代化科學知識,才能使自己跟上時代變化的步伐,做好政府管理工作。

4、管理技術手段的現(xiàn)代化。落后的行政管理技術和辦公手段是造成我國行政管理工作效率低下的一個重要因素。我國行政管理工作的性質、內容、形式和手段都需逐步變革,必須采用現(xiàn)代化的信息處理技術、自動化的辦公手段,在政府內建立起高效率的決策支持系統(tǒng)和信息傳遞加工系統(tǒng),提高政府管理效能。

二、行政管理現(xiàn)代化的前提條件

樹立民主觀念是行政管理現(xiàn)代化的前提條件?，F(xiàn)代化的行政管理是民主的行政管理，而行政民主化的基本前提就是行政公開，而且公開性不僅限于決策層，還應該擴大到全社會，公民能夠直接地或者間接地通過某些代表自己利益的組織介入政府決策，表達自己的心聲；另一方面，行政公開有利于公眾了解政府行政工作，對政府工作提出建議、進行監(jiān)督，有效促進政府行政決策的合理化和科學化，提高政府服務質量，密切政府與公眾的聯(lián)系，有效防止一些行政工作人員的“黑箱操作”和腐敗現(xiàn)象的產生。政府可以通過采取相關措施實現(xiàn)行政公開，例如：1、通過網站、媒體、設立固定政府信息公開設備設施、定期召開政府新聞會、設立服務熱線等方式，切實增強政府行政管理的透明度。最近，政府機關各局設立新聞發(fā)言人制度，就是規(guī)范、統(tǒng)一公開政府信息的一項舉措，極大地推進了行政民主化。2、建立預公開制度。政府在各種政策、規(guī)章以及實施重大決策前，應組織政府領導成員或職能部門的負責人，開展專項的社會咨詢活動，圍繞重要決策和工作部署，組織各界人士進行討論、論證或舉行聽證會。3、擴大公民參政議政的渠道，提高政府對公眾意見和投訴的回應力，通過互聯(lián)網、信訪、走訪等途徑加強政府與公眾之間的溝通聯(lián)絡，以建立一個以公民為中心的政府行為目標，提高政府的服務意識，以公眾的滿意度作為政府工作成敗的衡量指標。

三、行政管理現(xiàn)代化的核心

行政效率是提高全社會效率的核心，是行政管理活動的出發(fā)點和歸宿。要實現(xiàn)行政管理現(xiàn)代化歸根到底就是為了提高行政效率，其途徑主要有：

1、實行行政主體多元化。引入行政服務的競爭機制，減輕政府職能負擔，讓其他社會力量包括社會團體、企業(yè)、中介組織去承擔公共行政職能，通過政府、市場和社會力量共同合作的方式達到社會治理，對行政管理效率的提高產生激勵作用，提高政府服務意識。

2、建立“有限政府”的觀念，實現(xiàn)行政管理高效化。首先要限制政府的職能范圍，“讓政府只做它應該管的事”，在它應該起作用的職責范圍內行使權力，承擔責任。其次是限制政府的權力，讓它只在其權力范圍內起作用，不得隨便干預市場行為，把政府職能放在加強宏觀調控上。

3、改革行政審批制度，大規(guī)模減少和取消不必要的行政審批項目，簡化審批條件、環(huán)節(jié)和內容，盡快建立網上審批系統(tǒng)。

4、合理設置政府各級機構，精簡行政隊伍，提高公務員素質。行政組織的設置要以職能需要為基礎，避免“因人設廟”的現(xiàn)象，明確各職能部門的責任，實行責任制政府。加強公務員的技術意識、廉政意識和服務意識，對公務員進行能力評估和績能考核。

四、電子政務是行政管理現(xiàn)代化的手段

在信息化社會里，政府現(xiàn)代化的根本特征表現(xiàn)為政府的信息化，電子政務是與信息時代相適應的政府管理形態(tài)，是政府行政管理現(xiàn)代化的核心內容。電子政務的發(fā)展過程，就是改造傳統(tǒng)政府建設現(xiàn)代化政府的過程。電子政務在政府行政管理現(xiàn)代化中的作用主要表現(xiàn)在以下六個方面。

1、改變政府的管理理念

信息技術是一種新的事物，它不僅代表先進的技術，而且也代表一種新的思想、新的思維；信息技術本身是創(chuàng)新的產物，并且推進其他領域的創(chuàng)新，包括技術創(chuàng)新，也包括管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，這將極大地改變政府的管理理念。

1)建立服務式政府。目前指導著西方國家大力推行行政改革的新公共管理理論認為，服務型政府將是未來政府的基本定位，綜合服務將是未來政府的核心職責，政府原有的一些管理職能將移交給其他實體，政府更多的精力將投放到單個實體無法處理的信息服務和信息管理領域。電子政務的發(fā)展是以用戶為中心，按照用戶需要來設計政府的網絡功能，它將促使政府由一種多層次、多部門、以管理為主的形態(tài)向一種智能型的、顧客取向的、以服務為主的形態(tài)轉變。

2)建立規(guī)范化政府，電子政務的框架設立和功能體現(xiàn)，是建立在網絡的互聯(lián)互通和信息資源共享的基礎之上，標準化和規(guī)范化是電子政務發(fā)展的基本前提，電子政務的交互性、透明性、公開性和檢索性，將在很大程度上推動政府的規(guī)范化和依法行政。

3)建立學習型政府，信息化條件下政府的管理與以往大有不同，對公務員的綜合素質將提出更高的要求，促進公務員更新觀念，樹立開拓創(chuàng)新意識和積極進取精神，不斷更新知識，造就成為復合型人才。

2、改革政府的組織結構

正像電子商務深刻地改變了商業(yè)結構一樣，電子政務將極大地影響和改變政府的結構和職能。傳統(tǒng)的行政組織形式是官僚科層組織結構，它與工業(yè)化時代平穩(wěn)的管理環(huán)境相對應而存在。電子政務的發(fā)展則將逐步縮減以至取消中間管理層，增寬管理幅度，改變科層組織結構，按照政府和政府、企業(yè)、居民三者之間的互動關系重新構造政府結構，使政府的組織結構設計更加精簡和合理，促進傳統(tǒng)金字塔型的行政組織扁平化，從而優(yōu)化政府的組織結構。政府組織機構的設立將根據公民的意向和需求來確定，朝著“單一窗口”、“跨部門”、“24小時”、“自助式”的方向發(fā)展。未來還可能出現(xiàn)政府動態(tài)網絡機構的設立，即電子政府網絡結構的各部分可以根據社會的需求相應的變動、增加或撤減。很顯然，新的政府組織結構將改變傳統(tǒng)的固定工作流程和死搬硬套的工作方式，力圖建立一個有彈性、有應變能力的政府管理新機制。

3、轉變政府的運作方式

傳統(tǒng)政府的運轉方式，大多以集中開會研究、自上而下的逐級下達指令和自下而上的層層匯報、上下級之間的層層報批和層層審批為主要工作方式，“文山會海”、“公文旅行”總是克服不了，耗費了大量的人力和財力，效率低下，并且容易出現(xiàn)信息失真和政府腐敗。電子政務通過虛擬辦公、電子郵件交換、遠程連線會議等手段，改變政務信息的傳遞和流動方式，減少紙件政務信息的數量，改變政府的辦事方式，逐步擴大和完善政府的網上辦公功能，變官僚型政府為服務型政府，變簡單命令型政府為互動規(guī)范型政府，構建適合信息社會的政府工作方式。

4、增強政府的決策能力

政府通過網上與公眾進行互動溝通，聽取公眾的意見和建議，不斷調整政府的行為，將有力地促進政府決策的公開化、民主化和效率化。

信息技術特別是網絡技術的飛速發(fā)展，為政府獲取信息和處理提供了極大的便利，政府能夠及時獲得和處理大量的信息，建立各種各樣的政務信息數據庫和政府輔助決策系統(tǒng)，進行辯證地和系統(tǒng)地思考和整理，大大提高政府的綜合能力和分析能力、判斷能力和決策能力。政府在制定政策過程中，可以通過網絡讓公眾參與，讓公眾發(fā)表意見，使政府及時了解社情民意，有效集中群眾智慧；決策后，政府又可以通過網絡及時獲得決策實施過程中的反饋信息，了解和把握公共管理發(fā)展變化的最新動態(tài)，并據此完善或追蹤決策；而公眾也可以通過信息網絡監(jiān)督政府的運作過程和結果。同時，在政府內部電子政務也能夠有效的防范下級政府違背上級決策精神而肆意妄為，在更大程度上保證下級政府更好地執(zhí)行上級政府的決策，切實保證政府決策的順利執(zhí)行。

5、提高政府的管理效能

1)電子政務以電子公文和網絡辦公為主要方式，加快了政務信息的傳遞速度，加快了政府的辦事速度，從而增強了推行政令的時效性，大大提高政府工作的效率。

2)政府信息化推動政府行政組織結構的變革，縮減甚至取消中間管理層，精簡政府管理機構，將大大簡化行政運作的環(huán)節(jié)和程序，有些中間管理層環(huán)節(jié)被計算機程序取代或被取消，這無疑將很大地提高政府的運轉效率。

3)電子政務的目標之一是降低行政運作成本，隨著電子政務地深入發(fā)展，政府行政管理結構將逐步優(yōu)化，公務員隊伍素質將逐漸加強，政務信息傳遞效率和政府辦公水平將不斷提高，這些都會促使行政運作成本的減少。

6、促進政府的反腐倡廉

電子政務的公開性和交互性，將加強政務的透明度和依法行政。政府通過網絡公開辦事程序，公布政府政策法規(guī)及舉報監(jiān)督辦法，使民眾能及時通過政府網站獲得詳盡的信息，參與對政府工作的監(jiān)督，從而避免暗箱操作，防止以權謀私，促進政務公開和廉政建設。從我國電子政務的實踐來看，電子政務的廉政功能已初步顯現(xiàn)，如走私、逃套匯.騙稅的重要手法，就是在單證上弄虛作假。過去我們把防偽的重點放在紙面單證上，也取得了一定的成效，但總是治標不治本。如今，十二個中央部委聯(lián)合推出的“口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)”采用了“電子底帳+聯(lián)網核查”的管理模式，使各管理部門之間可以通過計算機網絡直接核查對方的執(zhí)法電子數據，進而從根本上防止不法分子的造假機會。此外，電子采購和招標的推行也被實踐證明是增強政府采購透明度、減少這一領域腐敗現(xiàn)象的強有力的方法。

結束語

目前，我國正在加快國際化城市建設的步伐和建設力度，轉變政府職能，加快行政管理現(xiàn)代化建設無疑是促進國際化城市建設的強有力保障。同時，行政管理現(xiàn)代化是一個既有理論又有很強實踐性的概念，還需要我們在行政管理現(xiàn)代化的建設發(fā)展中，不斷探索，真正建立現(xiàn)代化的行政管理組織制度體系。

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