導(dǎo)語(yǔ)：事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、現(xiàn)行事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制缺陷

長(zhǎng)期以來(lái)，由于一直沒(méi)有很好地解決由誰(shuí)管理、如何管理以及按照什么原則管理等問(wèn)題，導(dǎo)致事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制存在一系列的問(wèn)題，具體表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范

在宏觀管理層面上，有些地區(qū)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的宏觀管理部門是財(cái)政部門，而有些地區(qū)則是國(guó)資部門。與此同時(shí)，部分地方省、市（地）、縣三級(jí)之間的事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)宏觀管理部門也存在類似問(wèn)題。這種不平等的機(jī)構(gòu)設(shè)置不利于資產(chǎn)的宏觀管理。在中觀管理方面，在省級(jí)，大部門省級(jí)設(shè)有省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，負(fù)責(zé)本級(jí)行政機(jī)關(guān)的部分國(guó)有資產(chǎn)管理，在省級(jí)以下，許多地方設(shè)有事務(wù)管理局，特別是在縣級(jí)，絕大部分都沒(méi)有設(shè)機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)。另外，一些機(jī)關(guān)事務(wù)管理局本身只能管理行政單位國(guó)有資產(chǎn)，而大量的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等的國(guó)有資產(chǎn)無(wú)法管理。在微觀管理方面，許多單位沒(méi)有專門的資產(chǎn)管理部門或?qū)Ｂ氋Y產(chǎn)管理人。

（二）管理職責(zé)不清和職能交*

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的各級(jí)管理部門的管理職責(zé)不清，職能交*的現(xiàn)象極為普遍。具體表現(xiàn)在：財(cái)政部門和國(guó)資部門的管理權(quán)限不清；各級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局與財(cái)政部門（或國(guó)資部門）的管理權(quán)限不清；各級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局與資產(chǎn)具體占有事業(yè)單位的管理權(quán)限不清；財(cái)政部門（或國(guó)資部門）與事業(yè)單位主管部門的資產(chǎn)管理權(quán)限不清；事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)具體占有使用單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理權(quán)限不清。

（三）業(yè)務(wù)管理與財(cái)務(wù)管理相脫節(jié)

一些事業(yè)單位業(yè)務(wù)上實(shí)行“條條管理”，而財(cái)務(wù)又實(shí)行“塊塊管理”，這種業(yè)務(wù)管理與財(cái)務(wù)管理的脫節(jié)造成各地方各部門各單位各自為政，缺乏統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)，導(dǎo)致國(guó)家關(guān)于事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度得不到有效的貫徹執(zhí)行。此外，一些事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中還存在著較為普遍的資金管理和財(cái)物管理相脫節(jié)現(xiàn)象，部分地區(qū)資金管理屬于財(cái)政部門，而財(cái)物管理屬于國(guó)資部門，而國(guó)資部門與財(cái)政部門在業(yè)務(wù)上是相對(duì)獨(dú)立的，從而使事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理失去了一個(gè)重要的約束手段，不利于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的有效管理。

二、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制創(chuàng)新的策略

（一）建立健全由財(cái)政部門主導(dǎo)的管理體制。由財(cái)政部門負(fù)責(zé)事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理，既是國(guó)際慣例，也符合中國(guó)國(guó)情，符合科學(xué)管理原則，惟財(cái)權(quán)與事權(quán)有機(jī)結(jié)合，才能多辦事、辦好事。由財(cái)政部門負(fù)責(zé)事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理，并不意味著財(cái)政部門要事無(wú)巨細(xì)地進(jìn)行實(shí)地的具體管理，它在整個(gè)管理鏈條上，應(yīng)當(dāng)起的是統(tǒng)領(lǐng)的作用，其職責(zé)應(yīng)當(dāng)主要是以下幾個(gè)方面：一是協(xié)助立法機(jī)構(gòu)制訂、修改、完善相關(guān)的管理法律、法案，比如《國(guó)有資產(chǎn)管理法》，依照法律規(guī)定，制定相關(guān)的具體政策、規(guī)章制度。二是結(jié)合預(yù)算管理，把好國(guó)有資產(chǎn)初始配置關(guān)和期間均衡調(diào)劑關(guān)，要制訂必要的使用定額、使用目標(biāo)、使用考核指標(biāo)體系，既約束自身的管理行為，又管束各單位的管理行為，真正使國(guó)有資產(chǎn)用得其所、用出績(jī)效，實(shí)現(xiàn)物盡其用。三是做好資產(chǎn)處置的規(guī)劃、審核、批復(fù)與國(guó)有資產(chǎn)收益的入庫(kù)工作，統(tǒng)籌組織共享資產(chǎn)的使用運(yùn)作工作、協(xié)助做好國(guó)有資產(chǎn)的政府采購(gòu)、價(jià)值評(píng)估、公開(kāi)拍賣工作等等。同時(shí)，在財(cái)政部門主管事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的同時(shí)，強(qiáng)化以人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察為主的的各種形式的監(jiān)督，審計(jì)部門每年必須遞交行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理和使用情況的專題報(bào)告。

（二）加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)法制化管理，維護(hù)公共權(quán)力的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。目前，中國(guó)現(xiàn)有的《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理規(guī)則》等全國(guó)性法規(guī)，大多是在原有管理體制下制定的部門法規(guī)，管理手段較為落后，約束力不強(qiáng)，難以適應(yīng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的需要。同時(shí)，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管必須以法制化管理為前提和基礎(chǔ)，法律管理手段是行政管理與市場(chǎng)管理的制度依據(jù)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，必須將行政監(jiān)管、市場(chǎng)監(jiān)管與法律監(jiān)管進(jìn)行有效的結(jié)合，才能保證公共權(quán)力的嚴(yán)肅性與權(quán)威性。因此，必須加快事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的法制化建設(shè)，完善和加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的立法工作，建立與完善中國(guó)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理法律法規(guī)體系。

（三）加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)外部監(jiān)督。為了事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)能夠有效被利用，我們有必要在實(shí)施有效的內(nèi)部監(jiān)督基礎(chǔ)上，加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的外部監(jiān)督。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)所提供的用途一般屬于公益性服務(wù)，也就是說(shuō)，所提供的特定服務(wù)是不收取費(fèi)用的，或者所收取的費(fèi)用往往不足以收回投資甚至不能夠覆蓋運(yùn)營(yíng)成本。由于事業(yè)單位資產(chǎn)基本上屬于特定用途，那么資產(chǎn)管理包括資產(chǎn)的形成、使用、維護(hù)、處置等，就有非常強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性。這使得非專業(yè)人員在事后難以分析和判斷。為此我們必須充分發(fā)揮審計(jì)部門和中介機(jī)構(gòu)的職能作用，可考慮建立一批為事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)（這些機(jī)構(gòu)的工作也要接受監(jiān)督）。這些機(jī)構(gòu)可以是在資本市場(chǎng)上提供中介服務(wù)的機(jī)構(gòu)，也可以是大學(xué)和其它研究機(jī)構(gòu)中的財(cái)經(jīng)類專家。我們必須在資金上和聲譽(yù)上對(duì)那些致力于監(jiān)督事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的專業(yè)人員進(jìn)行激勵(lì)，激發(fā)他們（包括大學(xué)、專業(yè)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)、評(píng)級(jí)公司、投資銀行和新聞機(jī)構(gòu)中的專家和專業(yè)分析人員）對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理信息進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)的積極性和主動(dòng)性，讓他們致力于對(duì)行業(yè)動(dòng)態(tài)和事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行分析，提供有關(guān)公司管理方面的評(píng)價(jià)信息。

參考文獻(xiàn)：

1、劉忠俊：《中國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革與創(chuàng)新》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2005年版。

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[摘要]事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的重要組成部分。如何將這部分國(guó)有資產(chǎn)管理好，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值、增值的需要。因此，本文在分析現(xiàn)行事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制缺陷的基礎(chǔ)上，提出事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制創(chuàng)新的一些見(jiàn)解。

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理創(chuàng)新