導(dǎo)語(yǔ)：西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)勢(shì)、成績(jī)、困境與出路一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要調(diào)查表明，西部地區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)既有自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，并在成功利用優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上取得了新農(nóng)村建設(shè)的許多成績(jī)；同時(shí)又遇到了十分棘手的深層次問(wèn)題，從而陷入動(dòng)力缺乏、歧路徘徊的困境。筆者在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出幾點(diǎn)西部社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)突圍困境的思路，以供學(xué)術(shù)研究和決策參考。

關(guān)鍵詞西部社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)優(yōu)勢(shì)成績(jī)困境出路

當(dāng)下，研究西部“三農(nóng)”問(wèn)題與新農(nóng)村建設(shè)具有特殊的戰(zhàn)略意義。人們所關(guān)注的全國(guó)性、全局性的“三農(nóng)”問(wèn)題，往往包含了非常寬泛、非常復(fù)雜的內(nèi)容。就西部“三農(nóng)”問(wèn)題而言，其區(qū)域性、特殊性、復(fù)雜性、危險(xiǎn)性正好表現(xiàn)在：一方面，我國(guó)“三農(nóng)”政策的出臺(tái)依據(jù)大體以東中部?。ㄊ?、自治區(qū)）的“三農(nóng)”現(xiàn)實(shí)為藍(lán)本，人們對(duì)西部“三農(nóng)”的研究總體來(lái)說(shuō)是不夠深入的，國(guó)家“三農(nóng)”政策所體現(xiàn)的西部特點(diǎn)和西部發(fā)展規(guī)律必然相應(yīng)減弱；另一方面，國(guó)家的一切“三農(nóng)”政策只有結(jié)合西部“三農(nóng)”的實(shí)際來(lái)貫徹，才能真正有利于西部社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，而西部相對(duì)的經(jīng)濟(jì)文化封閉性、落后性在廣大干部群眾中形成的對(duì)中央政策的盲從和教條式理解的傾向卻相對(duì)嚴(yán)重得多。筆者由此認(rèn)定，西部“三農(nóng)”問(wèn)題和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)研究具有特殊的戰(zhàn)略意義：不僅有利于在西部實(shí)事求是地落實(shí)中央的科學(xué)決策，而且有利于全國(guó)其他地方借鑒西部社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，從而為全國(guó)性地整體解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題奠定科學(xué)基礎(chǔ)。

2007年4月14日，筆者帶領(lǐng)重慶師范大學(xué)5名研究生赴C市Y區(qū)L村與S村，就建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的課題進(jìn)行調(diào)查。我們采取現(xiàn)場(chǎng)參觀、召開(kāi)座談會(huì)、個(gè)別走訪等方式，與當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹亢娃r(nóng)民群眾就新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行了廣泛交流和探討，內(nèi)容涉及到生產(chǎn)、生活、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、文教衛(wèi)生、社會(huì)保障、農(nóng)村黨的建設(shè)、民主管理與社會(huì)治安等各個(gè)方面，獲得了西部社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的第一手材料。特別令人欣慰的是，我們?cè)趯?shí)地調(diào)查中親身感受到廣大人民群眾熱烈擁護(hù)黨中央的惠農(nóng)政策，高度贊揚(yáng)黨中央，熱愛(ài)胡主席、熱愛(ài)溫總理，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在農(nóng)民群眾中享有崇高的威望。總體說(shuō)來(lái)，西部社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)既有優(yōu)勢(shì)，并在成功利用優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上取得了新農(nóng)村建設(shè)的成績(jī)；同時(shí)又遇到了十分棘手的深層次問(wèn)題，陷入某種動(dòng)力缺乏、歧路徘徊的困境。筆者在調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，認(rèn)定這些問(wèn)題大都是帶有全局意義的西部普遍性問(wèn)題，并提出若干西部社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)突圍困境的思路，以期有益于西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，有益于西部新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)。

一、西部社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)勢(shì)

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根本原則就是一切從實(shí)際出發(fā)。嚴(yán)格地說(shuō)來(lái)，任何地方、任何農(nóng)村既有自己新農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)勢(shì)，當(dāng)然也存在許多先天性的缺陷和不足。全面地而不是片面地、系統(tǒng)地而不是零碎地、科學(xué)地而不是武斷地認(rèn)清自己的優(yōu)勢(shì)，是一切新農(nóng)村建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)；揚(yáng)長(zhǎng)避短，全力彌補(bǔ)不足，則是一切新農(nóng)村建設(shè)的必由之路。通過(guò)調(diào)查我們強(qiáng)烈地感到：農(nóng)村改革開(kāi)放近30年來(lái)的物質(zhì)成果為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)；而L村與S村得天獨(dú)厚的資源、區(qū)位、自然、地理優(yōu)勢(shì)為他們的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供了較為完備的發(fā)展條件。

L村距Y城區(qū)16公里，距C市區(qū)79公里，交通便捷。全村共8個(gè)村民小組，1492戶，總?cè)丝?101人，其中移民14戶，共計(jì)66人。勞動(dòng)力人口3718人，其中外出務(wù)工勞動(dòng)力1474人。全村國(guó)土面積7.981平方公里，耕地面積3487畝，水田面積2518畝，旱地?cái)?shù)969畝，林地面積3107畝。村集體經(jīng)濟(jì)年收入8萬(wàn)元左右，2005年，全村人均純收入達(dá)4115元。L村有豐富的煤炭、木材、石材資源，村內(nèi)企業(yè)涉及煤礦采選、加工、冶金鑄造行業(yè)。全村共有企業(yè)14家，其中規(guī)模以上的企業(yè)6家，其中3家是年納稅額超過(guò)100萬(wàn)元的大型企業(yè)。木材資源以馬尾松、杉樹(shù)、竹料、雜木為主，共計(jì)3000余畝。石材資源方面，目前已形成10000立方的片石、條石年產(chǎn)量。全村建有村級(jí)公路7條，其中水泥路1條，4.5公里，泥結(jié)石路6條，8.1公里；社級(jí)公路10條，7.6公里。

S村屬于城區(qū)街道辦事處管轄，全村1364戶，4100人。由于種種原因，我們掌握的材料不是十分詳細(xì)。時(shí)年36歲的S村黨總支書記胡賢亮同志，2006年9月曾經(jīng)學(xué)習(xí)考察過(guò)華西村。通過(guò)與他座談，得知該村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，他們與四川紅順煤業(yè)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)合辦了兩個(gè)煤礦，本村就業(yè)人口在1000人以上；另外還有一個(gè)采石場(chǎng)，就業(yè)人數(shù)30人，一個(gè)磚廠就業(yè)人數(shù)50人，效益也很可觀。S村背靠張藝謀名片《十面埋伏》的拍攝地茶山竹海，山好水好，C市政府決定在此籌建一個(gè)大型水庫(kù)，作為解決Y城區(qū)用水和防治旱災(zāi)之用，目前大壩建設(shè)基本完工。于是胡書記據(jù)此果斷決策，反租倒包土地1000畝，以土地入股，招商引資建設(shè)一個(gè)大型生態(tài)旅游觀光實(shí)體。目前已經(jīng)簽定8個(gè)引資合同，總金額達(dá)到5000萬(wàn)元，其中已有兩戶企業(yè)的合同建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)正式動(dòng)工。

二、西部社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主要成績(jī)

L村與S村在Y區(qū)政府以及鎮(zhèn)政府、街道辦事處的支持下，他們的新農(nóng)村建設(shè)實(shí)實(shí)在在開(kāi)展了許多工作，并取得了可觀的成績(jī)：現(xiàn)代規(guī)模農(nóng)業(yè)初現(xiàn)端倪；為農(nóng)民服務(wù)的中介組織、農(nóng)村合作醫(yī)療保障體系建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展；運(yùn)輸業(yè)、旅游業(yè)、煤炭采掘業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，并成為農(nóng)民發(fā)家致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；等等。集中起來(lái)，有以下幾個(gè)方面值得肯定，值得外地借鑒：

1、因地制宜，科學(xué)論證，全面規(guī)劃。L村根據(jù)本村地理環(huán)境、氣候條件及現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的實(shí)際，確定了以煤炭開(kāi)采、漁鴨業(yè)立體養(yǎng)殖、山羊養(yǎng)殖、中藥材金銀花、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光花木種植等作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。S村通過(guò)多方論證，制定了S村新農(nóng)村建設(shè)的近期、中期、遠(yuǎn)期規(guī)劃，為新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施提供了科學(xué)的依據(jù)。

2、以生產(chǎn)發(fā)展為前提，以增加收入為目的，夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。L村在改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展基地規(guī)模生產(chǎn)，培育蔬菜、魚鴨立體養(yǎng)殖、生豬養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)觀光旅游“四大產(chǎn)業(yè)”；同時(shí)發(fā)展以煤礦產(chǎn)業(yè)為主的龍頭企業(yè)，帶動(dòng)了交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，同時(shí)也解決了全村2400人的勞動(dòng)就業(yè)，增加了農(nóng)民收入。S村人均收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)C市4000元的水平，達(dá)到6500元。據(jù)煤礦統(tǒng)計(jì)，2006年村民從煤礦支取的勞務(wù)費(fèi)用在700萬(wàn)元以上。調(diào)查表明，目前S村村民存款1～10萬(wàn)元戶數(shù)占村民的80%，10～50萬(wàn)元戶數(shù)在200戶以上，50～100萬(wàn)元戶數(shù)在10戶以上，100～500萬(wàn)元戶數(shù)有5、6戶，500萬(wàn)以上資產(chǎn)的有1戶，他擁有3輛“重慶～成都”的大型客車和2輛市區(qū)的長(zhǎng)途客車。

3、土地流轉(zhuǎn)發(fā)展迅速。調(diào)查表明，純粹的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式已經(jīng)日落西山，農(nóng)民辛辛苦苦一年勞動(dòng)，從經(jīng)濟(jì)帳算下來(lái)基本收支相抵，成為“楊白勞”；而土地流轉(zhuǎn)不但沒(méi)有削弱土地的社會(huì)保障功能，反而因產(chǎn)出的增加和農(nóng)村收入的提高得以加強(qiáng)。L村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出務(wù)工經(jīng)商，使土地流轉(zhuǎn)全面擴(kuò)展，土地流轉(zhuǎn)步伐明顯加快。在L村，農(nóng)地流轉(zhuǎn)從無(wú)償流轉(zhuǎn)向有償流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，從農(nóng)民相互間的自發(fā)流轉(zhuǎn)向組織化、有序化流轉(zhuǎn)發(fā)展，農(nóng)地流轉(zhuǎn)后的經(jīng)營(yíng)內(nèi)容從種糧為主轉(zhuǎn)向發(fā)展高效種養(yǎng)殖業(yè)。土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了農(nóng)村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，有效提高了土地利用率，增加了農(nóng)民的收入，但同時(shí)造成了更多剩余勞動(dòng)力。在這一問(wèn)題上，L村采取多種培訓(xùn)方式轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力。

4、現(xiàn)代規(guī)模農(nóng)業(yè)已初露端倪。就L村而言，水產(chǎn)養(yǎng)殖從2005年的200畝已經(jīng)發(fā)展到了300畝；無(wú)公害大棚蔬菜生產(chǎn)基地和葡萄生產(chǎn)基地已經(jīng)初具規(guī)模，蔬菜種植面積已達(dá)500畝；在靠山的貧瘠土地上試種中藥材金銀花50畝，試點(diǎn)成功后準(zhǔn)備在貧瘠靠山地區(qū)推廣，并以此發(fā)展金銀花露深加工；生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)得到了迅猛發(fā)展，爭(zhēng)取在2008年建成優(yōu)質(zhì)瘦肉型豬生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)；依托良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件和清潔優(yōu)美的自然環(huán)境，基本形成以采摘時(shí)令蔬菜、水果、垂釣、觀光為主的農(nóng)家樂(lè)旅游業(yè)。S村在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上也在運(yùn)作“大手筆”，如發(fā)展旅游業(yè)招商引資合同資金達(dá)到5000萬(wàn)元；通過(guò)反租倒包建立了300畝無(wú)公害蔬菜基地，目前業(yè)主已經(jīng)完成投資500萬(wàn)元。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)出現(xiàn)的同時(shí)，農(nóng)村中介服務(wù)組織也有發(fā)展。

5、農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。在S村，2006年通過(guò)“國(guó)家財(cái)政出一點(diǎn)、地方財(cái)政補(bǔ)貼一點(diǎn)、農(nóng)民自己籌一點(diǎn)”的辦法，建立了農(nóng)村合作醫(yī)療保障體系，現(xiàn)全村已有90%參加了醫(yī)療合作，解決了農(nóng)民以前“小病拖，大病死”的問(wèn)題。一個(gè)叫周成碧的71歲老大爺告訴我們，他們現(xiàn)在買藥都可以報(bào)銷50%，大病買藥則可以報(bào)銷70%。在L村還積極探索農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)新機(jī)制，啟動(dòng)了“以集中供養(yǎng)為主體，五保家園為依托，分散供養(yǎng)為補(bǔ)充”的五保供養(yǎng)新模式。目前該村正在修建10套“五保家園”，集中供養(yǎng)本村的17戶“五保戶”；同時(shí)正在興建32套“災(zāi)民房”，以解決村民因重建房屋和房屋垮塌時(shí)暫無(wú)住所的困難。

6、移民得到妥善安置。在調(diào)查中，我們驚訝地發(fā)現(xiàn)，兩個(gè)村莊都存在移民問(wèn)題，L村是接受三峽移民，S村是C市修建水庫(kù)而解決本村的移民問(wèn)題。但是，移民都支持修建水庫(kù)，認(rèn)為建水庫(kù)不僅有利于解決干旱和城區(qū)的引水源問(wèn)題，而且為他們的發(fā)家致富提供了新的契機(jī)。筆者的研究表明，移民對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)中仍然存在優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)并存的影響，關(guān)鍵是我們基層干部要善于趨利避害，因勢(shì)利導(dǎo)，以移民安置為契機(jī)來(lái)重新“洗牌”，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局和進(jìn)行生活區(qū)域規(guī)劃、調(diào)整、美化、綠化，通過(guò)不同鄉(xiāng)村文化的融合來(lái)提高文化品位，從而最大限度奪取新農(nóng)村建設(shè)的成就！在L村34歲移民的汪素平家，我們感受到200多平米的住房寬敞明亮、家具整潔，并擁有冰箱、彩電和洗衣機(jī)，他還開(kāi)了一個(gè)休閑茶館和一個(gè)小商店。另一個(gè)32歲的陳淑華則利用自己的技術(shù)優(yōu)勢(shì)辦起了紅白喜事服務(wù)隊(duì)，在村民中起到了很好的帶動(dòng)、示范、引導(dǎo)作用。無(wú)疑，三峽移民在偉大的遷徙過(guò)程中所形成的自強(qiáng)不息、開(kāi)放開(kāi)拓的精神，為L(zhǎng)村的發(fā)展帶來(lái)了活力。當(dāng)然，移民遷徙中也存在許多問(wèn)題：移民搬遷資金全部用于建房屋，發(fā)展生產(chǎn)資金出現(xiàn)短缺，限額為2000元的小額貸款難以解決問(wèn)題，還需要村委會(huì)幫忙；在同當(dāng)?shù)卮迕竦纳盍?xí)慣與心理融合上還需要一個(gè)磨合過(guò)程。比如，他們開(kāi)的茶館，就只有移民來(lái)休閑和消費(fèi)，其他當(dāng)?shù)卮迕駝t很少來(lái)。

7、村黨組織建設(shè)得到加強(qiáng)。L村黨支部有黨員134人，S村黨總支有黨員105名。2個(gè)村的黨組織健全，領(lǐng)導(dǎo)有力，堅(jiān)持政治學(xué)習(xí)，廣大農(nóng)民黨員對(duì)于鄧小平理論、三個(gè)代表重要思想和科學(xué)發(fā)展觀都有很好的認(rèn)識(shí)，許多黨員在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了模范帶頭作用。

三、西部社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的困境

不可否認(rèn)，西部社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)在取得成績(jī)的同時(shí)，也遇到了十分棘手的深層次問(wèn)題，從而陷入某種困境。在可以預(yù)見(jiàn)的時(shí)期內(nèi)，這些問(wèn)題將是困繞西部新農(nóng)村建設(shè)最頑固的“攔路虎”。誠(chéng)然，單是口頭回答這些問(wèn)題，或者單從理論上闡述這些問(wèn)題并不存在太大的困難，筆者提出這些“簡(jiǎn)單”的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，真正的目的在于提醒千百萬(wàn)基層干部和農(nóng)民群眾重視這些問(wèn)題，并如何從實(shí)踐中創(chuàng)造性地解決解決問(wèn)題。筆者以為，只有實(shí)事求是地直面這些問(wèn)題，并在牢牢把握這些問(wèn)題的基礎(chǔ)上，具體地、創(chuàng)造性地拿出解決這些問(wèn)題的可行性方案，新農(nóng)村建設(shè)才能取得最終勝利。

1、西部新農(nóng)村建設(shè)是要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，還是要村容整潔？

答案是：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)先于村容整潔；發(fā)展生產(chǎn)、提高農(nóng)民收入優(yōu)先于村容整潔；村容整潔一定要建立在生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕的基礎(chǔ)上；村容整潔需要政府的整體規(guī)劃，但是歸根到底是農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民生活水平提高以后水到渠成之事；基層政府不能借“村容整潔”來(lái)大搞“政績(jī)工程”，勞民傷財(cái)；“村容整潔”不得妨礙發(fā)展生產(chǎn)，不得妨礙發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

L村與S村搞“村容整潔一手硬，而發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一手軟”的特征十分突出。他們都已經(jīng)具備有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的物質(zhì)條件，包括運(yùn)輸業(yè)、煤炭采掘業(yè)、葡萄種植、金銀花種植以及金銀花露生產(chǎn)線、水庫(kù)旅游業(yè)開(kāi)發(fā)等等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)已經(jīng)初具規(guī)模。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)正需要多方支持和資金投入。但是另一方面，為了“村容整潔”，鎮(zhèn)政府與村集體出大頭，農(nóng)民出小頭（我們調(diào)查到的農(nóng)戶說(shuō)他一戶就投入了3000元左右）聯(lián)合打扮村民房屋外觀的“鄉(xiāng)村清潔工程”卻在如火如荼開(kāi)展。S村90%以上的農(nóng)宅經(jīng)重建或改造翻新，多為2層磚房；L村通過(guò)“一建三改”（即修建沼氣池，改廁、改水、改廚）、環(huán)境整治、道路硬化、路燈亮化等，使村莊面貌“煥然一新”。外觀的漂亮相比于農(nóng)民室內(nèi)的暗淡無(wú)光，顯得極其不協(xié)調(diào)。可見(jiàn)，農(nóng)民為了村容整潔必須耗錢耗物，而發(fā)展生產(chǎn)卻要進(jìn)行小額貸款，甚至難以貸到。這種新農(nóng)村建設(shè)的“務(wù)實(shí)”工作，雖然也算是“合民心，順民意”，迎合了農(nóng)民消極的虛榮心，卻實(shí)在是勞民傷財(cái)而農(nóng)民不得實(shí)惠的一種做法。

2、西部新農(nóng)村建設(shè)以基層政府為主體，還是以農(nóng)民群眾為主體？

新農(nóng)村建設(shè)必須充分調(diào)動(dòng)各方面的力量，形成工作合力，才能順利推進(jìn)。其中，政府的努力和農(nóng)民的積極參與是兩種最基本的力量。這個(gè)問(wèn)題也可以表述為：新農(nóng)村建設(shè)是以政府的推動(dòng)為動(dòng)力，還是以發(fā)揮農(nóng)民的積極性為動(dòng)力？是以政府為主體，還是以農(nóng)民為主體？是合理引導(dǎo)農(nóng)民、科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村，還是誘逼農(nóng)民并隨意去裁剪農(nóng)村？這是擺在西部新農(nóng)村建設(shè)面前一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，也是決定著西部新農(nóng)村建設(shè)是惠民工程，還是政績(jī)工程的大問(wèn)題。答案是：政府要在新農(nóng)村建設(shè)中適當(dāng)有所作為，主要的工作是正確引導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃；但是一定要尊重農(nóng)民群眾的意愿，做好群眾疏導(dǎo)工作，充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

L村與S村都是煤炭資源型富裕農(nóng)村，煤炭資源的開(kāi)采在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中起到了支柱作用；同時(shí)，作為Y區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)的模范試點(diǎn)，其新農(nóng)村建設(shè)主要靠政府的強(qiáng)力在推動(dòng)，主要的資金來(lái)源都有政府運(yùn)作的痕跡。這種“典型”相對(duì)于一般沒(méi)有資源優(yōu)勢(shì)的普通農(nóng)村甚至貧困農(nóng)村而言，它的示范性、普及性和學(xué)習(xí)的可操作性在哪里？基層政府能否對(duì)于一切其他行政村都實(shí)行“一碗水端平”的財(cái)政和政策扶持？如果這種典型起不到示范作用，又不能實(shí)行公平的政策扶持，其必然結(jié)果只能造成“窮村更窮，富村愈富”的差距擴(kuò)大。

3、西部新農(nóng)村建設(shè)是要錦上添花，還是要雪中送炭？

這個(gè)問(wèn)題在上文中已經(jīng)有所涉及。答案是：具備優(yōu)越發(fā)展條件的農(nóng)村要抓住機(jī)遇發(fā)展自己，百尺竿頭，更進(jìn)一步，政府也可以為他們的加快發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境，但是不能忽視自己應(yīng)有的反貧困任務(wù)；農(nóng)村自己在搞好整體規(guī)劃和謀劃全局發(fā)展的同時(shí)，要努力提高弱勢(shì)群體的生活水平。

L村新農(nóng)村建設(shè)選擇以點(diǎn)帶面的方法推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，把集體經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)條件較好、群眾建設(shè)新農(nóng)村的積極性相對(duì)較高、緊鄰場(chǎng)鎮(zhèn)的堡家樓社作為試點(diǎn)來(lái)推開(kāi)。為此，鎮(zhèn)政府還拿出10萬(wàn)元支持堡家樓的建設(shè)，鎮(zhèn)商會(huì)無(wú)償捐贈(zèng)3萬(wàn)元，村社集體出資30萬(wàn)元，社員投資投勞10萬(wàn)元。通過(guò)多方籌集到的50余萬(wàn)元資金，基本保證了該社的新農(nóng)村建設(shè)的需要。但同時(shí)在L村，調(diào)查顯示村委會(huì)對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)注不夠。在調(diào)查中，我們走訪了這個(gè)村難得發(fā)現(xiàn)的貧困戶。進(jìn)屋落座后，只見(jiàn)瓦屋頂上有稀稀疏疏七、八個(gè)漏縫，太陽(yáng)光從這些縫隙里鉆進(jìn)來(lái)，映襯著陰暗的四壁、坑洼潮濕的土地板，以及亂七八糟堆放在房?jī)?nèi)的雜物，顯得特別刺眼。突然，我聯(lián)想到L村豪華氣派、寬敞明亮的“公共服務(wù)中心”，心里不由得泛起一種難以名狀的悲涼！這個(gè)家庭的丈夫叫任德華，58歲，現(xiàn)在患有哮喘病，每年耗費(fèi)醫(yī)藥費(fèi)1000多元；女的叫曾慶節(jié)，57歲，曾經(jīng)在23年前患過(guò)精神病120天。他們還有一個(gè)80歲的老奶奶曾憲維，她很健談。他們向筆者訴說(shuō)，現(xiàn)在家里的這一點(diǎn)水田，一年抽水耕地、農(nóng)藥化肥種子的購(gòu)買要花1700元，另外請(qǐng)人耕田50元/畝，收割以后請(qǐng)人擔(dān)回家也要花錢。這樣一年下來(lái)農(nóng)業(yè)基本沒(méi)有收入！筆者分析，造成他們一家貧困的主要原因有三：第一，因病致貧；第二，能力低下，不懂技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理，甚至連收割好在稻田的谷子都不能挑回家，要花好幾百塊錢請(qǐng)人才能弄回家；第三，兩個(gè)兒子長(zhǎng)大成人，都離開(kāi)他們獨(dú)立生活，基本沒(méi)有給贍養(yǎng)費(fèi)，其實(shí)他們也不想要，兒子們并不富裕。富裕的新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村里竟然存在著嚴(yán)重的貧困現(xiàn)象，那么普通村與貧困村貧困農(nóng)戶的境況會(huì)是什么樣子？再者，這種錦上添花、雪中不送炭的做法，是不是就是新農(nóng)村建設(shè)的必然選擇？

4、西部新農(nóng)村建設(shè)是要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，還是要減輕基層財(cái)政壓力？

這個(gè)問(wèn)題還原到現(xiàn)實(shí)中就是：新農(nóng)村建設(shè)是以官為本，還是以民為本？回答固然可以響亮而簡(jiǎn)單，實(shí)施起來(lái)就不那么容易！基層政權(quán)作為一級(jí)政府要全心全意為老百姓做實(shí)事，但同時(shí)是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的利益實(shí)體。在傳統(tǒng)體制和利益驅(qū)動(dòng)的作用下，為民謀利還是與民爭(zhēng)利的矛盾就會(huì)時(shí)有發(fā)生，甚至在局部地方或特定時(shí)段還會(huì)發(fā)生激烈的沖突。在調(diào)查中，我們?cè)趯W(xué)雜費(fèi)減免問(wèn)題上深刻感受到這一矛盾的存在。

S村33歲的村民陳元財(cái)在城區(qū)開(kāi)面食夫妻店，有一個(gè)11歲的女兒上小學(xué)。當(dāng)我們問(wèn)到學(xué)雜費(fèi)是否全部得到減免時(shí)，他一方面不假思索、毫不遲疑的露出喜悅之色，回答說(shuō)“是”；但是又解釋說(shuō)，往年每年要繳納400多元的學(xué)雜費(fèi)，今年只交了160元，境況好多了。這種說(shuō)法顯然告訴我們，在這里并不是學(xué)雜費(fèi)“全部免除”，而是有所保留，只是“部分免除”！這不由得使筆者聯(lián)想到2007年2月23日在C市X縣城關(guān)鎮(zhèn)鳳凰山麓的三腳村進(jìn)行調(diào)查時(shí)得到的情況：一名中學(xué)生拿出學(xué)校發(fā)的《致家長(zhǎng)的一封信》中清楚地印著“Z鎮(zhèn)中學(xué)二00七年春期交費(fèi)一覽表”，并在信的落款處加蓋了學(xué)校公章。我為了防止記錄有誤，特地回到鎮(zhèn)上把《致家長(zhǎng)的一封信》復(fù)印下來(lái)以備研究之用。Z鎮(zhèn)中學(xué)二00七年春期交費(fèi)一覽表清楚地告訴我們，初一學(xué)生今春要交納312元學(xué)雜費(fèi)，初二是259元，初三是268元，住宿生另交住宿費(fèi)35元！溫總理在2007年3月的政府工作報(bào)告中指出：“全國(guó)財(cái)政安排農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)1840億元，全部免除了西部地區(qū)和部分中部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段5200萬(wàn)名學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)，為3730萬(wàn)名貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書，對(duì)780萬(wàn)名寄宿學(xué)生補(bǔ)助了生活費(fèi)。”[1]既然中央政府已經(jīng)為全部學(xué)雜費(fèi)“買單”，那么，向?qū)W生收取的費(fèi)用到底做何使用？看來(lái)，總理全部免除西部義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)的要求實(shí)際上沒(méi)有完全得到貫徹執(zhí)行，甚至這種陽(yáng)奉陰違、欺瞞上級(jí)的做法還相當(dāng)普遍地存在！解決的辦法就是，教育部應(yīng)立即成立相關(guān)的學(xué)雜費(fèi)稽查部門，通過(guò)明察暗訪等手段，堅(jiān)決把溫總理對(duì)于農(nóng)民的關(guān)懷、黨和政府對(duì)農(nóng)村教育的關(guān)注落到實(shí)處。至少，這種硬性措施在當(dāng)前1、2年內(nèi)是完全有必要的。

附表：Z鎮(zhèn)中學(xué)二00七年春期交費(fèi)一覽表

年

級(jí)必購(gòu)資料費(fèi)自購(gòu)資料費(fèi)（住宿生另交住宿費(fèi)35元）合計(jì)

書本費(fèi)作業(yè)本費(fèi)教輔費(fèi)民族服裝費(fèi)引水費(fèi)學(xué)具費(fèi)素質(zhì)報(bào)告手冊(cè)費(fèi)

七1502535．5065303．503．0312．00

八1502547．500303．503．0259．00

九1502556．500303．503．0268．00

5、西部新農(nóng)村建設(shè)的根本依靠是國(guó)家政策和政府扶持，還是獨(dú)立自主與自力更生？

答案是：西部開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施以及西部新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，需要國(guó)家政策傾斜和適當(dāng)?shù)呢?cái)政支持，但是歸根到底要靠西部人民和干部發(fā)揮自強(qiáng)不息、艱苦奮斗精神，要靠充分發(fā)揮西部人民群眾的創(chuàng)新精神。

調(diào)查表明，許多農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中普遍存有嚴(yán)重的等靠要思想，把自己的脫貧致富希望寄托在政府的救濟(jì)上，甚至還有人在裝窮來(lái)騙取政府的救濟(jì)和扶持。筆者深深覺(jué)得，西部農(nóng)民解放思想的任務(wù)依然嚴(yán)峻，思想不解放仍然是困繞新農(nóng)村建設(shè)的最大精神枷鎖。然而有趣的是，基層群眾的這種下意識(shí)“期盼”與一般干部甚至高層干部通過(guò)哲學(xué)思辯精制而成的“等靠要”哲學(xué)，竟然相互映照、互相呼應(yīng)。于是出現(xiàn)了一種新農(nóng)村建設(shè)的“循環(huán)”現(xiàn)象：農(nóng)民寄希望于小政府，小政府寄希望于大政府，大政府寄則希望于中央政府，而中央政策則要“順民意”；結(jié)果這種“等靠要”思想上下依存、上下通氣、上下鼓勵(lì)、上下互動(dòng)，上行下效而演繹成為一種自己不能知覺(jué)的“等靠要”文化，成為影響面很大的“天經(jīng)地義”的西部開(kāi)發(fā)觀！日前，有公開(kāi)發(fā)表的署名文章稱：“如同小孩要快速成長(zhǎng)必須增加營(yíng)養(yǎng)一樣”，“C市的成長(zhǎng)，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)要依靠外部資源的輸入?！盵2]任何一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，都要依靠外部資源的輸入。這也是我國(guó)為什么要實(shí)行對(duì)外開(kāi)放的根本原因。但是，這種“輸入”是消極等靠要，還是通過(guò)自己人民的智慧去努力爭(zhēng)取，去引進(jìn)和消化，則是完全不同的兩種態(tài)度，并將產(chǎn)生不同的結(jié)果。前者可能就是C市；后者則是日本、上海、深圳，等等。這里折射出西部大開(kāi)發(fā)的思想觀念大討論：是依靠中央政府的支持來(lái)開(kāi)發(fā)西部，還是把最終依靠力量建立在西部人民聰明才智的充分發(fā)揮基礎(chǔ)之上？我想提醒一切西部人：任何外部資源的輸入都必須建立在獨(dú)立自主、自力更生的基礎(chǔ)！任何等靠要思想都只是有害于自己的發(fā)展而已。西部開(kāi)發(fā)的一項(xiàng)當(dāng)務(wù)之急就是思想解放，拋棄“等靠要”思想，樹(shù)立自強(qiáng)不息、艱苦奮斗精神。中央在加大物質(zhì)扶持力度的同時(shí)，千萬(wàn)不可忽視對(duì)西部的“精神”扶持，對(duì)于“等靠要”思想一定要堅(jiān)決進(jìn)行教育和轉(zhuǎn)化。

6、西部新農(nóng)村建設(shè)是要培養(yǎng)當(dāng)?shù)厝瞬牛€是要引進(jìn)外來(lái)人才，尤其是高學(xué)歷、懂經(jīng)營(yíng)會(huì)管理的人才？

這個(gè)問(wèn)題是與上個(gè)問(wèn)題性質(zhì)一樣而答案卻可能截然相反。答案是：既要提高當(dāng)?shù)卮迕褡陨砦幕刭|(zhì)，提高村干部的文化素質(zhì)、政治素質(zhì)、管理素質(zhì)，這是新農(nóng)村建設(shè)的根本依靠力量，也是建設(shè)新農(nóng)村取得成功的基礎(chǔ)和堅(jiān)強(qiáng)后盾，也是任何好心的外援絕對(duì)不能忽視的一項(xiàng)根本原則；又要大膽引進(jìn)關(guān)鍵性人才，甚至引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；同時(shí)，鼓勵(lì)有成就有技術(shù)的外出務(wù)工人員回家創(chuàng)業(yè)。

新農(nóng)村建設(shè)中存在嚴(yán)重的人才問(wèn)題。一方面，強(qiáng)化農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，以及新型農(nóng)村干部的培養(yǎng)，在新農(nóng)村建設(shè)中十分重要。另一方面調(diào)查表明，L村與S村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)初步具備了主要條件，具備了由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代規(guī)模農(nóng)業(yè)騰飛物質(zhì)條件，只要具有合適的經(jīng)營(yíng)管理人才，就可以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的騰飛。他們迫切需要高素質(zhì)的經(jīng)營(yíng)管理人才，真可謂“萬(wàn)事具備，只欠東風(fēng)”。然而當(dāng)下眼光狹窄、文化素質(zhì)相對(duì)落后的農(nóng)民很難具備現(xiàn)代規(guī)模經(jīng)營(yíng)的氣魄和眼光，因此，解決“東風(fēng)”問(wèn)題必須靠“借”，靠引進(jìn)。引進(jìn)人才對(duì)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是不言而喻、迫在眉睫的。但是，農(nóng)民天然的排外思想、狹隘意識(shí)會(huì)使他們反問(wèn)：自己村里就已經(jīng)面臨強(qiáng)大就業(yè)壓力，難道還要到外邊高薪聘請(qǐng)能人來(lái)?yè)屪约旱娘埻雴?？肥水能入外人田嗎?/p>

7、西部新農(nóng)村建設(shè)是要經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是要環(huán)境保護(hù)？

答案是：新農(nóng)村建設(shè)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，決不能忽視農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)；新農(nóng)村建設(shè)必須同時(shí)是生態(tài)平衡、環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)。

調(diào)查顯示，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾開(kāi)始凸現(xiàn)。在L村，我們看到穿村而過(guò)的小溪流已經(jīng)渾濁不堪，清水變成了黑水，不可能再有魚類生長(zhǎng)，當(dāng)然也不可能飲用。新農(nóng)村建設(shè)的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題必須引起足夠的重視和警惕。由此也表明，在新農(nóng)村建設(shè)中加強(qiáng)對(duì)廣大干部和農(nóng)民群眾的科學(xué)發(fā)展觀教育，是一項(xiàng)刻不容緩的緊迫任務(wù)！

四、西部社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的根本出路

新農(nóng)村建設(shè)的困境，折射出過(guò)去“”運(yùn)動(dòng)中曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)的一些浮夸、造假、盲目冒進(jìn)、急于求成、違背民意等做法的影子，反映了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理模式和縣鄉(xiāng)政府管理體制的弊端及其相應(yīng)配套的思想、觀念、意識(shí)等過(guò)時(shí)的精神體系仍然根深蒂固地存在著，呼喚著縣鄉(xiāng)政府管理體制和鄉(xiāng)村治理模式的創(chuàng)新。人們也許會(huì)反問(wèn)：你是不是在故弄玄乎、危言聳聽(tīng)？我們?cè)趺淳透杏X(jué)不到？難道發(fā)生了過(guò)去“三年自然災(zāi)害”那樣的天災(zāi)人禍？確實(shí)，這種泛起的沉滓實(shí)在沒(méi)有造成像過(guò)去那樣強(qiáng)烈的禍害，或者說(shuō)縱使有之也是極為“輕微”的，輕微到人們只見(jiàn)新農(nóng)村建設(shè)的“成就”而對(duì)潛在的危機(jī)可以感覺(jué)良好、忽略不記的地步！這是因?yàn)椋浩湟唬?0年的農(nóng)村改革開(kāi)放成果的雄厚實(shí)力，至少暫時(shí)或今后一段時(shí)間能支撐和承受這種打擊；其二，國(guó)家財(cái)力今非昔比，已經(jīng)具備反哺農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的強(qiáng)大實(shí)力，國(guó)家一年強(qiáng)過(guò)一年的財(cái)政扶持很大程度上掩蓋和抵消了這種沖擊和震蕩；其三，新農(nóng)村建設(shè)中的浮夸、造假、冒進(jìn)、急性、違背民意等錯(cuò)誤做法只是局部性地而非全局性地、部分地而不是整體地得到重復(fù)和激活，只是死灰復(fù)燃而無(wú)燎原之勢(shì)的主客觀條件；其四，中央領(lǐng)導(dǎo)在新農(nóng)村建設(shè)上是頭腦清醒的，中央的決策是正確的，沒(méi)有發(fā)生象過(guò)去那樣的決策失誤。但是無(wú)論如何，筆者對(duì)這種做法的基本結(jié)論仍然是：放任自流，久必生患！

充分認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理模式和縣鄉(xiāng)政府管理體制的弊端，是認(rèn)識(shí)中國(guó)國(guó)情的重中之重，是真正搞好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的最大前提！S村的移民問(wèn)題的處置就典型體現(xiàn)了農(nóng)村基層政治體制改革的必要性。調(diào)查的綜合情況告訴我們，由于S村水庫(kù)的修建是C市政府的決策，市政府對(duì)移民的支持力度遠(yuǎn)不及中央政府之于三峽移民?；鶎诱诼鋵?shí)市政府移民工作政策時(shí)存在著打折扣、區(qū)別對(duì)待、不給移民知情權(quán)、疏導(dǎo)工作不到位等問(wèn)題，由此曾引發(fā)了移民到區(qū)政府上訪并造成小規(guī)模沖突的事件。移民的補(bǔ)貼分為農(nóng)轉(zhuǎn)非和保留農(nóng)村戶口兩類：農(nóng)轉(zhuǎn)非的移民一律以10，800元/人買斷一切；保留農(nóng)村戶口的移民則擁有少量土地，按照每人50元/月標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼生活費(fèi)。如，42歲的村民移民羅順清，家有2個(gè)兒子：一個(gè)20歲，在安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)上學(xué)；一個(gè)17歲，正在上高中，他們倆農(nóng)轉(zhuǎn)非。81歲的父親仍然健在，于是3個(gè)“大人”保留農(nóng)村戶口。水淹庫(kù)區(qū)占去了他家大半土地，而且是最富庶的水田，剩下的土地也只是高坡上的貧瘠地。全家農(nóng)業(yè)收入也就1000左右，還不夠吃飯，維生主要靠到煤礦打工。羅順清還反映移民的房屋補(bǔ)貼存在區(qū)別對(duì)待的情況：他們一社的村民人均房屋補(bǔ)貼只有⒈2萬(wàn)元左右；而由于村“領(lǐng)導(dǎo)”在二社，有他們從中竭力“運(yùn)動(dòng)”，結(jié)果二社村民人均補(bǔ)貼超過(guò)了2萬(wàn)元。

毫無(wú)疑問(wèn)，西部社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的根本出路在于鄉(xiāng)村治理體制和縣鄉(xiāng)基層政府管理體制改革。這種舊的管理體制是西部新農(nóng)村建設(shè)的主要“瓶頸”。因?yàn)椋醒胍磺泻侠淼恼?、科學(xué)的規(guī)劃、美好的藍(lán)圖都得最終靠基層來(lái)執(zhí)行、來(lái)落實(shí)，如果這種管理體制不改革、不創(chuàng)新，再科學(xué)的政策都會(huì)被歪曲、再美好的藍(lán)圖都只是海市蜃樓！“工欲善其事，必先利其器?！薄澳サ恫徽`砍柴工”。弊病叢生的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村管理體制不變，而新農(nóng)村建設(shè)倉(cāng)促上馬，就難免使之陷入困境。這就象工藝流程未變，產(chǎn)品的規(guī)格和型號(hào)就必然不可能更新一樣。

從良性循環(huán)的角度而言，農(nóng)村基層政治體制改革的推進(jìn)有利于促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，而新農(nóng)村建設(shè)的成功又有利于進(jìn)一步深化改革；改革同新農(nóng)村建設(shè)生死相依、榮辱與共，改革成則建設(shè)成。但是，我們要從當(dāng)前我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)來(lái)正確認(rèn)識(shí)新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村基層政治體制改革的關(guān)系。正是由于舊的體制弊端窒息了新農(nóng)村建設(shè)的生機(jī)，是許多“三農(nóng)”問(wèn)題的策源地，我們不得不確認(rèn)：農(nóng)村基層政治體制改革反而成為了新農(nóng)村建設(shè)的重要前提，成為當(dāng)前解決其他一切問(wèn)題的樞紐。但是，農(nóng)村基層政治體制改革確實(shí)是一場(chǎng)深刻而廣泛的變化，是全部農(nóng)村改革的攻堅(jiān)部分，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)路上不可繞越的核心“堡壘”，是決不能單憑主觀想象和意愿就能剿除的、兇惡的“山大王”，是某種意義上的革命。改革的復(fù)雜性、艱巨性和長(zhǎng)期性決定了新農(nóng)村建設(shè)不可能一蹴而就，我們必須準(zhǔn)備在新農(nóng)村建設(shè)上實(shí)實(shí)在在打一場(chǎng)具有歷史決定意義的持久戰(zhàn)。新農(nóng)村建設(shè)政策出臺(tái)不久，出現(xiàn)了一種全國(guó)性的新農(nóng)村建設(shè)怪現(xiàn)象，人們把它稱為“下頭不熱上頭熱”。對(duì)照于20世紀(jì)7、80年代以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要內(nèi)容的農(nóng)村改革，對(duì)照那種廣大農(nóng)民群眾發(fā)自內(nèi)心的贊許和衷心擁護(hù)的萬(wàn)民歡騰景象，我們一定要深刻反思我們當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)。我們不能在想象和熱情中去建設(shè)新農(nóng)村，這只能使新農(nóng)村建設(shè)形式化、表面化，其必然結(jié)果只能是上頭領(lǐng)導(dǎo)頭腦發(fā)熱而人民群眾反映冷淡。但是，如果社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)長(zhǎng)久停留在“下頭不熱上頭熱”層面，那么，她的前景將是十分可怕的，失敗的結(jié)局將會(huì)像迎面撲來(lái)的冰山一樣難以躲避！

在把握西部新農(nóng)村建設(shè)的根本出路的同時(shí)，還有以下幾點(diǎn)必須引起我們高度重視：第一，需要從實(shí)踐的意義上讓農(nóng)民真正明白新農(nóng)村建設(shè)的科學(xué)含義。中央文件關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的基本要求比較抽象；一些地方政府理解的新農(nóng)村建設(shè)就是把它看作是撈取政績(jī)的一個(gè)新機(jī)會(huì)；而許多農(nóng)民則很難從自身的切身利益來(lái)充分認(rèn)識(shí)新農(nóng)村建設(shè)的科學(xué)含義和必要性，“事不關(guān)己，高高掛起”。三者對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的理解大相徑庭；第二，新農(nóng)村建設(shè)的著力點(diǎn)應(yīng)放在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上。主要的、有限的資金不應(yīng)該浪費(fèi)在“村容整潔”上，而應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代規(guī)模農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)的革命性飛躍。這一結(jié)論正好印證了2007年中央“1號(hào)文件”把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)的科學(xué)論斷；第三，要解放思想、更新觀念，破除小農(nóng)意識(shí)，樹(shù)立現(xiàn)代規(guī)模農(nóng)業(yè)意識(shí)和新農(nóng)村建設(shè)人才決定性作用的意識(shí)；第四，改變和調(diào)整新農(nóng)村建設(shè)政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，使一些領(lǐng)導(dǎo)干部不能在新農(nóng)村建設(shè)中參與“制假販假”和支持“制假販假”，并嚴(yán)查和打擊新農(nóng)村建設(shè)中的“制假販假”！

得出以上這些結(jié)論，也就意味著我們必須深刻反思和深化對(duì)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)：第一，簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)扶持可能讓我們感覺(jué)良好地過(guò)高估計(jì)新農(nóng)村建設(shè)的成績(jī)，但實(shí)際上新農(nóng)村建設(shè)很難說(shuō)有大的實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，也遠(yuǎn)沒(méi)有取得最終的決定性勝利；第二，管理民主雖然方向性地解決了政治建設(shè)的基本要求，卻并沒(méi)有切實(shí)抓住新農(nóng)村政治建設(shè)的要害。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村管理民主的最大障礙，不在于農(nóng)民缺乏參與熱情和積極性，不在于農(nóng)村民主制度和形式的不完備，也不在于農(nóng)村封建主義殘余和小農(nóng)意識(shí)的強(qiáng)烈，——雖然它們的消極作用顯而易見(jiàn)地嚴(yán)重存在著，——而是農(nóng)村治理模式和管理體制的陳舊。一些基層政府在新農(nóng)村民主建設(shè)上忽視或隱藏了民主建設(shè)的最大阻力，而采取避實(shí)就虛、捏輕繞重的逃避路線，搞了一大堆的“假大空”來(lái)應(yīng)付上級(jí)、應(yīng)付群眾、應(yīng)付監(jiān)督、應(yīng)付輿論；第三，生活寬裕只是生產(chǎn)發(fā)展的必要延伸，村容整潔則是新農(nóng)村建設(shè)的外在形式。用外在形式而不是內(nèi)在本質(zhì)屬性來(lái)規(guī)定新農(nóng)村建設(shè)的基本要求，已經(jīng)誤導(dǎo)了一些基層干部和群眾，使那些地方的新農(nóng)村建設(shè)偏離正確軌道而步入形式主義的歧途；第四，總之，新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)是以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基本動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，核心難題是以農(nóng)村政治體制改革為重點(diǎn)的政治建設(shè)，長(zhǎng)遠(yuǎn)的根本保障是以教育、科學(xué)、文化發(fā)展和精神文明建設(shè)為內(nèi)容的文化建設(shè)。

因此，筆者在這次調(diào)查研究的基礎(chǔ)上建議對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本要求做如下深化和調(diào)整：一切從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況出發(fā)，積極推進(jìn)以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，全力開(kāi)展以農(nóng)村基層政治體制改革為重點(diǎn)的農(nóng)村民主政治建設(shè)，穩(wěn)步實(shí)施以教育、科學(xué)、文化發(fā)展和思想解放為內(nèi)容的農(nóng)村文化建設(shè)。

＊本文主體部分為孟志中帶領(lǐng)重慶師范大學(xué)政治與社會(huì)學(xué)院2005級(jí)研究生潘家玲、蘇燕、付其運(yùn)、鄒建平、馬世榮，在集體調(diào)查的基礎(chǔ)上由孟志中執(zhí)筆寫成,另有少部分內(nèi)容為孟志中單獨(dú)調(diào)查獲得的材料。5名研究生對(duì)本文寫作都做出了貢獻(xiàn)，但文責(zé)由孟志中單獨(dú)承擔(dān)。

參考文獻(xiàn)：

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