導(dǎo)語：地方新農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：河南是我國第一人口大省和農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)民和農(nóng)村問題始終是黨委和政府關(guān)注的頭等大事。文章從對河南農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、旅游、計劃生育等社會事業(yè)各個方面發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題的分析，提出河南新農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)和政策措施，建議政府進一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高基本公共服務(wù)供給能力，促進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)全面發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；社會事業(yè)；現(xiàn)狀；問題；任務(wù)；政策措施

發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)是提高農(nóng)村公共服務(wù)水平的重要途徑，是滿足廣大農(nóng)村居民基本需求的重要手段，是改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、保障和提高農(nóng)村人口素質(zhì)的重要基礎(chǔ)，對推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要作用和意義。河南作為人口和農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)民和農(nóng)村問題，始終是黨委和政府關(guān)注的頭等大事。在新的歷史時期，為完成建設(shè)社會主義新農(nóng)村的宏偉目標，河南必須大力推進農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、河南農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村教育進一步加強，農(nóng)民受教育環(huán)境顯著改善

“十五”后三年完成了農(nóng)村中小學(xué)校危房改造，全面消除D級危房；實施了農(nóng)村中小學(xué)寄宿制工程和現(xiàn)代遠程教育工程，農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件得到極大改善；實施優(yōu)質(zhì)高中擴招工程，緩解了初中升高中的瓶頸制約；整合農(nóng)村高中階段教育資源，大力發(fā)展職業(yè)教育，有效促進了農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育發(fā)展，提高了農(nóng)村勞動者技能，為推動農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移發(fā)揮了積極作用；全省農(nóng)村教師工資的發(fā)放權(quán)全部上劃到縣，編制內(nèi)農(nóng)村中小學(xué)教師工資按時足額發(fā)放；在義務(wù)教育階段全面推行“一費制”收費政策，不斷擴大“兩免一補”范圍，覆蓋了國家級貧困縣農(nóng)民子女義務(wù)教育階段，資助面、在校生享受比例和投入資金總數(shù)均居全國首位。

（二）農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)啟動實施，農(nóng)民健康和生命安全得到有力保障

河南省政府籌措和爭取資金改造建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，扶持貧困縣醫(yī)院和縣婦幼保健院進行業(yè)務(wù)用房建設(shè)，添置必要的儀器設(shè)備；在全省大多數(shù)縣開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療，參合率達到86.95%。一定程度上緩解了農(nóng)村居民因病致貧、因病返貧和看病難、看病貴的問題。

（三）農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)得到加強，農(nóng)民群眾精神文化生活不斷豐富

對全省109個縣級文化館和圖書館改造建設(shè)，基本實現(xiàn)了縣縣有圖書館、文化館；實施了行政村和50戶以上自然村廣播電視“村村通”工程，解決農(nóng)民看電視、聽廣播難的問題；積極推進農(nóng)村電影放映“2131”工程，促進了農(nóng)村精神文明建設(shè)。

（四）旅游資源優(yōu)勢得到開發(fā)，旅游業(yè)成為農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點

河南省政府安排專項資金，重點加強了鄭、汴、洛“三點一線”旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和南太行、豫西伏牛山、桐柏-大別山區(qū)旅游資源的連線連片開發(fā)，在促進旅游業(yè)快速發(fā)展的同時，帶動了貧困山區(qū)、落后地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富；啟動了紅色旅游發(fā)展規(guī)劃，加強大別山區(qū)、桐柏山區(qū)等紅色旅游設(shè)施建設(shè)，弘揚了革命傳統(tǒng)，促進了老區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

（五）農(nóng)村基層計劃生育服務(wù)設(shè)施建設(shè)進一步加強，農(nóng)村計劃生育服務(wù)能力和水平顯著提高

安排資金建設(shè)農(nóng)村計劃生育服務(wù)站和配備計劃生育流動服務(wù)車，加強了農(nóng)村基層計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高了對農(nóng)民群眾的生殖保健服務(wù)能力；建立健全農(nóng)村計劃生育利益導(dǎo)向機制，啟動實施了農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和農(nóng)村計劃生育家庭小康工程，使越來越多的計劃生育家庭得到實惠，廣大農(nóng)民的生育觀念進一步向少生優(yōu)生優(yōu)育轉(zhuǎn)變。

二、河南農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展中存在的問題

農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展，對促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件發(fā)揮了重要作用。但也要看到，河南省農(nóng)村人口眾多，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展還面臨許多困難和問題，難以滿足廣大農(nóng)民群眾日益增長的公共服務(wù)需要。主要是：農(nóng)村教育基礎(chǔ)依然薄弱，主要平均教育經(jīng)費指標居全國后列，農(nóng)村中小學(xué)運轉(zhuǎn)困難，學(xué)生輟學(xué)率較高，農(nóng)村初中三年保留率僅為93.8%；職業(yè)教育發(fā)展滯后，中等職業(yè)教育在校生規(guī)模僅占高中階段的39.3%，農(nóng)村勞動力專業(yè)技能不高，很大程度上影響了農(nóng)民外出務(wù)工的能力和農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移；農(nóng)村人口醫(yī)療保障水平不高，農(nóng)村嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率分別比城市高48.6%、42.5%和19.1%，孕產(chǎn)婦住院分娩率比城市低9.8個百分點，農(nóng)民看病難、看病貴問題還比較突出；基層文化設(shè)施十分短缺，67%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站有站無舍，82%的村沒有文化活動室，還有340多萬農(nóng)民不能收聽收看廣播電視；基層計劃生育服務(wù)能力滯后，農(nóng)民生育觀念還有待進一步轉(zhuǎn)變，作為人口第一大省，控制人口過快增長的任務(wù)還十分艱巨；農(nóng)村社會保障程度很低，相當一部分困難群體得不到有效救助。

這些情況說明，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展狀況不容樂觀，和中央關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求還有較大差距。特別是農(nóng)村稅費體制改革后，許多配套政策還沒有到位，政府對農(nóng)村公共服務(wù)的投入得不到充分保障，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展仍然是經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。農(nóng)村居民公平享有經(jīng)濟社會發(fā)展成果的權(quán)利還沒有得到切實保證。這種狀況也抑制了農(nóng)民消費水平和發(fā)展能力的提高，從而成為經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要制約因素。今后一個時期，按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，進一步落實政府在農(nóng)村的公共服務(wù)和社會管理職能，完善公共財政對農(nóng)村社會事業(yè)的投入機制，加快體制和機制改革，縮小城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展差距，是一項十分緊迫而又影響深遠的重要戰(zhàn)略任務(wù)。

三、河南農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)

（一）優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育

一是鞏固提高農(nóng)村義務(wù)教育水平。強化政府對農(nóng)村義務(wù)教育的保障責(zé)任，對農(nóng)村貧困家庭學(xué)生提供免費課本和寄宿生活費補助，2007年起對所有農(nóng)村學(xué)生免收雜費。加快寄宿制學(xué)校和薄弱初中建設(shè)，建立農(nóng)村中小學(xué)危房改造長效機制，積極發(fā)展農(nóng)村中小學(xué)遠程教育工程。二是加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，到“十一五”末，使50%以上的農(nóng)村教師得到一次專業(yè)培訓(xùn)。實行城市教師赴農(nóng)村學(xué)校支教制度。三是大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，重點推進100所縣級職教中心建設(shè)，加強農(nóng)民技能培訓(xùn)，使每個適齡勞動者掌握1-2種實用技術(shù)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。

（二）加強農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)

一是完善縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，切實提高農(nóng)村醫(yī)療裝備水平和服務(wù)水平。二是積極推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，力爭到2008年在全省基本普及。三是加強疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治服務(wù)，提高農(nóng)村重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，重點控制嚴重危害農(nóng)民身體健康的傳染病、地方病、寄生蟲病和人畜共患疾病等重大疾病。四是加強衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)面向農(nóng)村的適用衛(wèi)生技術(shù)人才，制定優(yōu)惠政策，鼓勵和穩(wěn)定衛(wèi)生技術(shù)人員留在農(nóng)村為農(nóng)民服務(wù)。

（三）加快農(nóng)村文化建設(shè)

把農(nóng)村文化建設(shè)作為滿足廣大農(nóng)民多層次、多方面精神文化需求的有效途徑。一是大力推進廣播電視進村入戶。加大實施廣播電視“村村通”工程的力度，力爭到2010年基本實現(xiàn)20戶以上已通電自然村全部通廣播電視。二是發(fā)展農(nóng)村電影放映。繼續(xù)實施農(nóng)村電影數(shù)字化放映“2131”工程，基本實現(xiàn)全省農(nóng)村一村一月放映一場電影的目標。三是開展農(nóng)村數(shù)字化文化信息服務(wù)，加快全省文化信息資源共享工程建設(shè)，并與農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合利用。四是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化活動室為重點，加強鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)。五是支持有條件的山區(qū)農(nóng)村開發(fā)旅游資源，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，大力開展以“新農(nóng)村、新旅游、新體驗、新風(fēng)尚”為主題的鄉(xiāng)村旅游，使旅游成為農(nóng)民增收致富的新增長點。

（四）提高農(nóng)村出生人口素質(zhì)

一是完善現(xiàn)行生育政策，健全“依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的農(nóng)村計生工作新機制，穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平。二是健全利益導(dǎo)向機制。落實計劃生育技術(shù)服務(wù)基本項目免費制度，實施以“獎勵、優(yōu)惠、減員、扶持、保障、救助”為主題的農(nóng)村計劃生育家庭小康工程。三是進一步完善縣級計劃生育服務(wù)站、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站和信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等，提高服務(wù)水平。四是實施生殖健康促進計劃，加大出生缺陷干預(yù)力度。嚴厲打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠的行為，深入開展關(guān)愛女孩行動，綜合治理出生人口性別比失調(diào)問題。

（五）提高農(nóng)村社會保障水平

把建立農(nóng)村社會保障制度作為促進社會公平、維護農(nóng)村穩(wěn)定的重要舉措。進一步完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶生活救助、農(nóng)村災(zāi)民救助等農(nóng)村社會救助體系。完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度。積極建立與農(nóng)村經(jīng)濟水平相適應(yīng)、與其他保障措施項配套的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。在有條件的地方，積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。鼓勵和支持在農(nóng)村開展社會慈善、社會捐贈、群眾互助等社會福利活動。

四、加快發(fā)展河南新農(nóng)村社會事業(yè)的政策措施

（一）建立健全與農(nóng)村公共服務(wù)相適應(yīng)的公共財政體制

明確劃分各級政府財權(quán)事權(quán)，按財權(quán)與事權(quán)相對稱的原則完善公共財政轉(zhuǎn)移支付制度，確保公共財政用于農(nóng)村社會事業(yè)的資金逐年增長，重點支持農(nóng)村義務(wù)教育、公共衛(wèi)生及基本醫(yī)療、文化體育、計劃生育、社會救助、社會保障等基本公共服務(wù)，形成穩(wěn)定的農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)投入保障機制。在加大省級對農(nóng)村社會事業(yè)投入的同時，進一步強化基層政府投入的責(zé)任，保證與國家和省投資相配套的資金足額到位。

（二）創(chuàng)新農(nóng)村社會事業(yè)管理體制和運行機制

繼續(xù)深化改革，完善農(nóng)村社會事業(yè)管理體制，提高農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的活力和效率，重點鞏固“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院內(nèi)部運行機制改革，探索開發(fā)農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。鼓勵社會力量在政策允許的范圍內(nèi)，以多種形式興辦農(nóng)村社會事業(yè)，拓寬籌資渠道，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的格局。推進農(nóng)村社會事業(yè)單位分類管理，按照營利性和非營利性，實行不同的經(jīng)濟政策、管理和運行模式。

（三）加強農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃指導(dǎo)

將農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，按區(qū)域確定發(fā)展目標、發(fā)展任務(wù)，統(tǒng)籌資金安排、建設(shè)項目、配套政策，有計劃按步驟推進實施。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域覆蓋的原則，制定基本公共服務(wù)設(shè)施配置標準，規(guī)范用房面積、設(shè)備配置和服務(wù)功能。適應(yīng)農(nóng)村人口機構(gòu)變化和行政區(qū)劃調(diào)整，按照配置標準，合理布局農(nóng)村中小學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、計劃生育服務(wù)站等社會事業(yè)機構(gòu)，整合資源，形成發(fā)展合力。建立健全監(jiān)督機制，確保國家對農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的各項政策規(guī)定落到實處。

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