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一、從思想上樹立“三個理念”

1.樹立社區(qū)服務的理念：要樹立以人為本，服務群眾意識，不斷滿足農(nóng)民群眾日益增長的物質文化生活需要，提升農(nóng)民的整體素質和生活質量。

2.樹立社區(qū)民間組織和中介組織的理念：要引導各種維權類、服務類、文化娛樂類的民間組織，由過去單一的臨時的活動發(fā)展成為有組織的經(jīng)常性的活動，同時，在社區(qū)建設中要堅持走市場化、社會化之路，引入各種中介組織提供保潔、保安、醫(yī)療等社區(qū)公共服務。

3.樹立群眾參與的理念：要引導農(nóng)民群眾增強對社區(qū)的認同感、責任感和歸屬感，從而自覺、自愿地參與農(nóng)村新社區(qū)建設。

二、從策略上堅持“四個原則”

1.把握推進農(nóng)村社區(qū)建設的客觀性，堅持因地制宜、實事求是的原則。以實際、實踐、實用為重，尊重農(nóng)村建設的客觀規(guī)律，充分利用現(xiàn)有條件和設施，因村而宜，以不同的思路搞建設。強化保護農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，切實做好環(huán)境保護規(guī)劃。我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設，要走適合國情的路子，建設環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)健全的具有中國特色的社會主義新農(nóng)村。加強生態(tài)環(huán)境保護是確保農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要保證，因此，新農(nóng)村建設首先必須做好生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃。要加強對農(nóng)村各種有害廢氣、廢水、固體廢棄物和噪聲等“四害”的防治，切實搞好農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護，為廣大農(nóng)民創(chuàng)造清潔、舒適的生活生產(chǎn)環(huán)境。這是改善農(nóng)民生產(chǎn)條件、提高農(nóng)民生活水平和生活質量的一個重要方面。

2.堅持以民為主，服務于民的原則。政府是主導，村民是主體。政府主要是政策引導、資金支持和人才服務，而更多具體的事情要依靠群眾，自己的事情自己辦。凡需要村民捐款出力的，要廣泛征求意見，尊重大多數(shù)村民的意愿，絕對不允許采取強迫命令和強制手段。黨的十七大報告提出，社會建設與人民幸福安康息息相關。必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設和諧社會。建設新農(nóng)村是一項民心工程、德政工程。在新農(nóng)村建設中，發(fā)展生產(chǎn)，確保農(nóng)民增收是最為關鍵的問題，而文化、衛(wèi)生、教育等社會公共設施和基礎設施建設是服務于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、提高農(nóng)民素質、造就新型農(nóng)民的重要基礎。

3.堅持整合資源，合力推進的原則。要動員政府機關和各行各業(yè)的志愿者參與支持社區(qū)建設，引導社會資本、社會團體、民營企業(yè)參與投入社區(qū)建設。要建立農(nóng)村社區(qū)資源配置監(jiān)管機制，完善農(nóng)村社區(qū)建設財力支撐體系，積極探索推進農(nóng)村社區(qū)建設的具體途徑。農(nóng)村社區(qū)建設需要政府資金投入，但又不能完全依靠政府投入，要采取“以獎代補”的激勵機制，調(diào)動農(nóng)民群眾主動建設美好家園的熱情。

“以獎代補”就是對條件好的、建設熱情高的、建設速度快的村莊社區(qū)，政府部門實行扶持，如提供建筑物資、發(fā)展資金和技術服務等，幫助其盡快提升村莊基礎設施建設水平。這樣，既能改變過去“扶差促平”的理念，實行重點突破，以點帶面，又能改變國家投資為主的支持方式，實行民辦公助?！耙元劥a”更能改變直接現(xiàn)金投入的方法，實行國家補助建設物資為主、資金為輔，提高政府有限資金的使用效益。

4.堅持兼顧重點，服務大局的原則。農(nóng)村社區(qū)建設必須在新農(nóng)村建設總目標下統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地推進，要與農(nóng)村當?shù)氐闹行墓ぷ?、黨的基層組織建設、民主監(jiān)督及管理、增加農(nóng)民收入和減輕農(nóng)民負擔結合起來，切實把農(nóng)村社區(qū)建成幫助農(nóng)民解決實際問題，為群眾做好事、辦實事的工作平臺。突出農(nóng)村社區(qū)黨組織在農(nóng)村社區(qū)建設中的先鋒模范作用，把它建成社區(qū)組織體系的領導和核心；加強農(nóng)村社區(qū)村民自治組織建設，實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)“管理民主”的目標；加強農(nóng)村社區(qū)群團組織建設，充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)共青團和婦聯(lián)組織在農(nóng)村社區(qū)建設中的作用。把村民學校建成為職業(yè)教育、成人教育和學習型社區(qū)的重要載體；開展科普、普法、思想道德及文明健康生活方式等宣傳教育的陣地；經(jīng)常組織健康有益的群眾文化體育活動。

三、從途徑上突出“三個重點”

1.協(xié)調(diào)新農(nóng)村建設要正確處理好新農(nóng)村建設和農(nóng)房建設的關系，加強新農(nóng)村住宅小區(qū)的規(guī)劃建設和管理。新農(nóng)村建設是一個綜合性很強的工程，包括農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的文化衛(wèi)生教育、基礎設施、環(huán)境衛(wèi)生和農(nóng)房建設等。人以宅為本，農(nóng)房建設是富裕起來的農(nóng)民改善人居環(huán)境的迫切要求，也是新農(nóng)村建設的重要部分。農(nóng)民住宅不同于僅為生活服務的城市住宅，它具有農(nóng)村生產(chǎn)、生活的雙重性，它既是農(nóng)民世代居住的安身之處，又是農(nóng)民進行生產(chǎn)活動的生產(chǎn)資料之一，許多農(nóng)民利用宅屋養(yǎng)殖畜禽和進行農(nóng)副產(chǎn)品加工。因此，新農(nóng)村建設要在改進農(nóng)房的設計上下功夫，使其符合農(nóng)村生活、生產(chǎn)的需要。

2.開發(fā)富有文化特色的“鄉(xiāng)村游”。我國廣大農(nóng)村以其貼近自然的優(yōu)美環(huán)境、淳樸真誠的民情民俗、鮮明獨特的傳統(tǒng)風貌和豐富多彩的鄉(xiāng)土文化，深深地吸引著現(xiàn)代城里人。因此，近年來全國各地的“鄉(xiāng)村游”和“農(nóng)家樂”呈現(xiàn)出一浪高過一浪的熱潮。在這種熱潮中，我們必須清醒地認識到，發(fā)展“鄉(xiāng)村游”和“農(nóng)家樂”是可以起到培植農(nóng)村新經(jīng)濟增長點、增加農(nóng)民收入和促進城鄉(xiāng)交流作用的，但這種“鄉(xiāng)村游”和“農(nóng)家樂”必須保護農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)土文化。

在新農(nóng)村建設中，保護生態(tài)環(huán)境是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的主干，而發(fā)展“鄉(xiāng)村游”和“農(nóng)家樂”是其分枝。發(fā)展“鄉(xiāng)村游”和“農(nóng)家樂”必須建立在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的基礎上，不能單純地為旅游而設，尤其是在北方，為了開展“鄉(xiāng)村游”和“農(nóng)家樂”而修建專用的設施，一年僅能用上三個月，造成極大的浪費，應該引起警惕。一哄而上的“鄉(xiāng)村游”和“農(nóng)家樂”很難保證可持續(xù)發(fā)展，尤其是由于缺乏科學規(guī)劃的“鄉(xiāng)村游”和“農(nóng)家樂”，容易使村落中頗具風貌的景點遭破壞，這個問題值得重視。

3.加強耕地保護，才能確保社會主義新農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。社會主義新農(nóng)村(包括小城鎮(zhèn))的發(fā)展，不論是進行何種形式的開發(fā)，都必須加強耕地保護，切不能靠出賣耕地來致富，每一項開發(fā)項目都必須綜合考慮社會、經(jīng)濟和環(huán)境的效益，并為帶動當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造條件。不能單純地開發(fā)，單純地追求容積率，應提高開發(fā)的水平，進行合理規(guī)劃。

總之，新農(nóng)村建設要深刻地認識新農(nóng)村建設(包括小城鎮(zhèn)建設)是一項長期艱巨的任務，沒有統(tǒng)一的模式。各地在建設社會主義新農(nóng)村中應始終堅持因地制宜，在學習典型經(jīng)驗和示范中營造各具特色的和諧新農(nóng)村。

[摘要]目前，農(nóng)村社區(qū)建設主要存在著“四個不適應”：一是城鄉(xiāng)二元結構體制與農(nóng)村社區(qū)建設不相適應；二是村莊規(guī)劃布局與社區(qū)建設不相適應；三是資金、土地、人才等要素與社區(qū)建設不相適應；四是農(nóng)民主動參與意識與社區(qū)建設不相適應。推進農(nóng)村社區(qū)建設必須落實科學發(fā)展觀，著力發(fā)展農(nóng)村各項社會經(jīng)濟事業(yè)，樹立“三個理念”，堅持“四個原則”，突出“三個重點”。

[關鍵詞]新農(nóng)村建設“三個理念”“四個原則”

參考文獻：

［1］農(nóng)村工作通訊.2008，1.

［2］云南民族大學學報.哲學社會科學版，2008，（1）.

［3］農(nóng)村科學實驗.2008，1.