導語：當前三農(nóng)問題的形成及策略一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

“三農(nóng)問題”即農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的問題,“三農(nóng)問題”由來已久,關于“三農(nóng)問題”產(chǎn)生的原因,學者們爭論不已,很難形成一個完整統(tǒng)一的觀點。但是學者們對“三農(nóng)問題”的重要性認識上卻完全一致,即所謂的“三農(nóng)問題”,實質上就是農(nóng)民問題,而且中國的問題根本上也是農(nóng)民問題[1]?？创叭r(nóng)問題”,需要既有時間意識,又有空間意識,時間上要看到改革開放30年來中國人民衣食住行發(fā)生的巨大變化,空間上,要看到各地貧富差距還很大。

1“三農(nóng)問題”的成因

1歷史原因

一是工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差。

建國初期,為了發(fā)展工業(yè),政府對農(nóng)產(chǎn)品實行價格剪刀差,以犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展為代價,發(fā)展工業(yè)[2]。二是城鄉(xiāng)分割的戶籍制度。農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)之間、城市和鄉(xiāng)村之間被筑起了一道高墻,隨著經(jīng)濟的發(fā)展,歷史上延續(xù)下來的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)越來越不適應社會的發(fā)展,其弊端也日益凸顯。三是重視重工業(yè),輕視輕工業(yè)。在片面優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)思想的指導下,多數(shù)地方政府重視重工業(yè)發(fā)展而輕視輕工業(yè),重視生產(chǎn)性建設而輕視非生產(chǎn)性投入,使城鎮(zhèn)基礎設施建設和服務業(yè)發(fā)展長期停滯不前。

1.2政策原因

從發(fā)展上看,農(nóng)村經(jīng)濟超常增長后,出現(xiàn)了滑坡。一是農(nóng)業(yè)內部積累機制弱化,短期行為嚴重。二是政策因素也造成了不利于糧食生產(chǎn)形勢,農(nóng)民種糧積極性明顯下降。三是地方財力增加,但地方投資卻明顯向城市傾斜。四是全國工業(yè)投資大幅增加,但為農(nóng)業(yè)服務的農(nóng)用工業(yè)投資卻不斷下降。五是在城市工業(yè)經(jīng)濟過熱增長中,投資膨脹和消費基金膨脹導致持續(xù)通貨膨脹。六是農(nóng)村基本設施不能適應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的要求。七是稅費體制不合理。八是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織形式的不足日益暴露[3]。

1.3其他制約因素

一是農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)低迷以及農(nóng)業(yè)結構不合理等都是“三農(nóng)問題”形成的原因。自21世紀以來,中國農(nóng)產(chǎn)品的供求關系發(fā)生了重大變化,幾乎所有農(nóng)產(chǎn)品都呈現(xiàn)出階段性、結構性和區(qū)域性的供過于求現(xiàn)象,導致農(nóng)產(chǎn)品價格連年下跌。另外,農(nóng)村剩余勞動力轉移困難、不合理的負擔過重以及深層次的體制等問題都阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,農(nóng)民一家一戶小規(guī)模分散經(jīng)營與國內外市場銜接問題仍然亟待解決。

2解決“三農(nóng)問題”的對策

“三農(nóng)問題”是由我國特殊的歷史進程和特殊國情決定的,要解決“三農(nóng)問題”,必須從戰(zhàn)略全局出發(fā),必須堅持系統(tǒng)和統(tǒng)籌的觀點,必須采取經(jīng)濟、政治、法律、行政手段以及發(fā)揮市場經(jīng)濟作用等,既要堅持“持久戰(zhàn)”,又要保證每個階段有目標、有成就,需要全社會的共同努力。

2.1加快城鎮(zhèn)化進程

要解決“三農(nóng)問題”,最根本的出路在于實現(xiàn)城鎮(zhèn)化,最關鍵就是要提高效益,創(chuàng)造有效的就業(yè)崗位,把農(nóng)村剩余勞動力轉移到制造業(yè)和服務業(yè)上。從國外的發(fā)展歷程來看,都是通過實現(xiàn)現(xiàn)代化來帶動城市化,最后解決農(nóng)村問題。對于現(xiàn)在各大城市實行放開城鎮(zhèn)戶口的戶籍改革,只是治標不治本的做法。城鎮(zhèn)戶口放開以后,農(nóng)民只不過是從農(nóng)村潛在的失業(yè)人員變成了城市流民,反而對社會造成了更大的危害。印度和墨西哥都有這樣的先例。

2.2加快農(nóng)民享受國民待遇的步伐

我國農(nóng)村在義務教育的權利、社會保險、醫(yī)療等一系列權利的落實上有待完善,相對城市居民而言,農(nóng)民在政治權利和經(jīng)濟待遇上截然不同。我國在實施全民醫(yī)保以及在實施農(nóng)村養(yǎng)老保險制度試點的同時,要加快制定成熟的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度,真正實現(xiàn)農(nóng)民老有所依、老有所養(yǎng)。

2.3減輕農(nóng)民負擔

目前,國家雖然取消了農(nóng)業(yè)稅,但農(nóng)民的隱形負擔依然很大,特別是計劃生育、宅基地等問題仍是我國農(nóng)村發(fā)展的主要問題,尤其是在一些山區(qū)縣,這些問題仍然很嚴峻。政府應加快各項配套制度的完善,因為從根本上解決農(nóng)村費改稅等問題,主要還是靠完善的制度來保證[4]。另外,農(nóng)民減負涉及的農(nóng)村教育、政府經(jīng)費等問題也要妥善解決。

2.4增加農(nóng)民收入

首先政府應該加大投資。主要表現(xiàn)在4個方面,即良種基地的建設、農(nóng)田水利的投入、農(nóng)業(yè)科技成果的推廣、對農(nóng)民的技術培養(yǎng)。其次是要發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),如蔬菜、水果、花卉、中藥材、養(yǎng)殖等。可以積極推行“公司+農(nóng)戶”的模式,以增加農(nóng)民收入。