導(dǎo)語：農(nóng)地產(chǎn)權(quán)體制革新及三農(nóng)問題一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1978年開始的中國農(nóng)村改革,由于緊緊圍繞中國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度這個根本的制度進(jìn)行變革,為農(nóng)民提供了有效的激勵機(jī)制。通過家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制這樣一種制度安排,極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)績效顯著改善。正是由于1980年代初,中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的巨大進(jìn)步,奠定了1980年代后期中國經(jīng)濟(jì)高速增長的基礎(chǔ),為城市經(jīng)濟(jì)改革和市場化的推進(jìn)提供了較為寬松的條件。甚至可以說,沒有1970年代末中國農(nóng)地制度的改革,就沒有后來中國經(jīng)濟(jì)改革的巨大成就。因此,可以說農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的改革對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大的促進(jìn)作用。進(jìn)入1990年代末乃至21世紀(jì),中國經(jīng)濟(jì)遇到了從未有過的通貨緊縮問題,有效需求不足。尤其是農(nóng)民收入偏低,需求水平太低,極大地阻礙了中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此,中國經(jīng)濟(jì)欲圖在21世紀(jì)得到大發(fā)展,必村工業(yè)、城鎮(zhèn)化等方面,然而這些方面的發(fā)展都是以農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的改革為基礎(chǔ)的。沒有農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新,以上諸方面乃至農(nóng)村經(jīng)濟(jì)都沒有一個良好的發(fā)展環(huán)境。因此,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,必須有一個能有效提供激勵的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新。為了更好地研究農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度,我們有必要先對產(chǎn)權(quán)理論作一個簡要回顧,對本文所使用的一些重要概念進(jìn)行界定,以便討論中不致引起歧義。

一、產(chǎn)權(quán)理論的簡單回顧

關(guān)于產(chǎn)權(quán)的定義,正如巴澤爾所說,“這一概念常令經(jīng)濟(jì)學(xué)家莫測高深,甚至?xí)r而不知所云,似乎對這一概念的解釋非法學(xué)家莫屬。但天下英雄,舍我其誰的習(xí)氣又使經(jīng)濟(jì)學(xué)家欲罷不能。繼科斯之后,阿爾欽、德姆塞茨、菲呂博騰等著名新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家從不同的角度提出了各自對產(chǎn)權(quán)概念的理解。但其中有兩點是基本認(rèn)同的,即產(chǎn)權(quán)是一組激勵和約束人的行為的權(quán)利束;產(chǎn)權(quán)是一組人與人之間的合約關(guān)系。

菲呂博騰、平喬維齊認(rèn)為,產(chǎn)權(quán)會影響激勵和行為。產(chǎn)權(quán)不是指人與物之間的關(guān)系,而是指由物的存在及關(guān)于它們的使用所引起的人們之間相互認(rèn)可的行為關(guān)系。產(chǎn)權(quán)安排確定了每個人相應(yīng)于物時的行為規(guī)范,每個人都必須遵守他與其它人之間的相互關(guān)系,或承擔(dān)不遵守這種關(guān)系的成本。因此,可以說產(chǎn)權(quán)制度是一系列用來確定每個人相對于稀缺資源使用時的地位的經(jīng)濟(jì)和社會關(guān)系。

德姆塞茨認(rèn)為,產(chǎn)權(quán)是一種社會工具,其意義來自如下事實:它幫助個人形成與他人交往時可以合理持有的預(yù)期,這些預(yù)期反映在法律習(xí)俗和社會道德中,產(chǎn)權(quán)的擁有者被其社會同伴所認(rèn)同,允許他以特定的方式行事。作為協(xié)調(diào)人與人之間關(guān)系的社會工具,產(chǎn)權(quán)實質(zhì)上是一種激勵工具,有什么樣的產(chǎn)權(quán)安排,就有什么樣的激勵效果、行為方式和資源配置效率。產(chǎn)權(quán)界定了一個人受益或受損的權(quán)利,它決定一個人能擁有什么和不能擁有什么,可以做什么和不可以做什么。產(chǎn)權(quán)限定了個人選擇的可行集,個人在這個可行集內(nèi)進(jìn)行最優(yōu)化行動。當(dāng)產(chǎn)權(quán)邊界不清時,個人無法形成與他人進(jìn)行交易的合理預(yù)期,個人進(jìn)行最優(yōu)化選擇時的成本、收益不確定,就會產(chǎn)生外部性、搭便車等行為。產(chǎn)權(quán)的一個主要功能是引導(dǎo)人們實現(xiàn)將外部性內(nèi)在化的激勵。

為了弄清產(chǎn)權(quán)與所有權(quán)的區(qū)別,把握以下幾點是必要的。首先,經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的產(chǎn)權(quán)與法律意義上的所有權(quán)并不是完全相同的概念。前者比后者要寬泛得多,它不僅包括法律意義上的權(quán)利,而且還包括構(gòu)成人們行為約束的各種社會規(guī)范。此外,法律意義上的所有權(quán)是可以完全界定清晰的(通過法院的法律文書等),經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的產(chǎn)權(quán)是指事實上的產(chǎn)權(quán),法律意義上的產(chǎn)權(quán)不是事實上的產(chǎn)權(quán),事實上的產(chǎn)權(quán)必須考慮法律的執(zhí)行成本。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家,尤其是中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家把法律上的財產(chǎn)權(quán)作為經(jīng)濟(jì)學(xué)上的產(chǎn)權(quán)定義,這樣使產(chǎn)權(quán)理論的解釋力大受限制,許多制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的問題無法解釋清楚。如討論國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)問題,一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家說國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)也是清晰的,所以國有企業(yè)不需要進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革。在這里,這些經(jīng)濟(jì)學(xué)家就是有意無意地混淆了法律意義上的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的產(chǎn)權(quán)。在法律意義上,國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)是清晰的,黑紙白字,沒有什么模糊之處?？墒鞘聦嵣系漠a(chǎn)權(quán)(經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上)卻很難說清。

關(guān)于產(chǎn)權(quán)的定義,由于研究角度、方法和目的的不同而存在差異,但至少在以下幾個方面卻是一致的:首先,產(chǎn)權(quán)是一組激勵和約束人的行為的權(quán)利束;產(chǎn)權(quán)是一組人與人之間的合約關(guān)系。產(chǎn)權(quán),直觀地看表現(xiàn)為人與物之間的某種歸屬關(guān)系,因而它的詞語定義或名義定義就財產(chǎn)權(quán)。作為經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般范疇,人們通常把它視為一種人與人之間的關(guān)系,即一種人對物的關(guān)系上形成的人與人之間的關(guān)系。產(chǎn)權(quán)在靜態(tài)的角度表現(xiàn)為人對物的權(quán)利,在動態(tài)的角度表現(xiàn)為由于人對物的關(guān)系而引起的人與人的關(guān)系。所以物的存在是產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ),人與人的關(guān)系是產(chǎn)權(quán)的運動形態(tài)。

其次,產(chǎn)權(quán)是一組權(quán)利束,是多種權(quán)利的一種集合狀態(tài)。正是基于產(chǎn)權(quán)是一種運動中的形態(tài),所以在這個過程中,它表現(xiàn)出不同的權(quán)利組合,也就是所有權(quán)、使用權(quán)、收入權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)等多種權(quán)利的組合。“動態(tài)”對于產(chǎn)權(quán)是非常重要的,意味著產(chǎn)權(quán)是一個過程,隨著過程的發(fā)展,一些原來不具有產(chǎn)權(quán)意義的屬性會在物的對象中表現(xiàn)出來。比如環(huán)境權(quán)就是新發(fā)展出來的產(chǎn)權(quán)形態(tài)。

最后,產(chǎn)權(quán)是規(guī)定人們相互關(guān)系一組基礎(chǔ)性的社會規(guī)則。產(chǎn)權(quán)嚴(yán)格限定了交換中個人的權(quán)利邊界,使人們形成對未來的預(yù)期收益,具有將外部性內(nèi)部化的功能?？梢哉f,產(chǎn)權(quán)是基礎(chǔ)性制度的規(guī)則,這一套規(guī)則決定了人的其他的權(quán)利,以及一個社會生產(chǎn)、交換、分配的基礎(chǔ)框架,決定了一個社會的基本法律、政治制度。制度變遷的核心意義就是產(chǎn)權(quán)規(guī)則的演變,而所謂制度的創(chuàng)新如果不是產(chǎn)權(quán)規(guī)則的創(chuàng)新,那么這種制度是不能稱之為創(chuàng)新的。不難設(shè)想,在只有一個人的社會或資源無限供給這兩種情況下,都不可能出現(xiàn)所謂的產(chǎn)權(quán)問題。因此,更進(jìn)一步,我們可以把產(chǎn)權(quán)理解為資源稀缺條件下人們使用或配置資源的權(quán)利,或者說,人們使用或配置資源時的適當(dāng)規(guī)則。

二、現(xiàn)行農(nóng)地制度的缺陷

1978年開始的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為核心的中國農(nóng)地制度改革,極大地調(diào)動了農(nóng)民的積極性,農(nóng)業(yè)績效得到了顯著改進(jìn)。但隨著改革的不斷深入,現(xiàn)行的農(nóng)地制度暴露出許多缺陷,嚴(yán)重制約了農(nóng)民及農(nóng)地生產(chǎn)效率的充分發(fā)揮,直接影響到中國三農(nóng)問題的有效解決。具體來說,農(nóng)地產(chǎn)權(quán)界定模糊不清。

首先,從所有權(quán)來說,它基本上沿襲了傳統(tǒng)的集體化時期的三級所有權(quán)框架,一方面,國家的許多義務(wù)仍然束縛在農(nóng)民承包的土地上,由此帶來許多土地利用的不經(jīng)濟(jì)行為,如國家對農(nóng)民土地的近似無償征用,由于國家憑借其所有權(quán)對土地征用,農(nóng)地缺乏市場價格,農(nóng)地資源的配置缺乏效率,導(dǎo)致土地的非農(nóng)用地過量使用,許多國有單位征用大片的土地卻沒有得到真正有效的利用。如前幾年開發(fā)區(qū)遍地開花,并沒有真正的開發(fā),只不過是造成大批農(nóng)田荒置。另一方面,集體也繼續(xù)實施對土地的所有權(quán),集體以發(fā)包方的名義,控制著土地發(fā)包權(quán),為鄉(xiāng)村組織以土地所有者的名義向農(nóng)民攤派各種費用,提供了合法的依據(jù),形成了農(nóng)村亂收費、亂攤派的根源,農(nóng)民無法、也不敢違抗。同時,鄉(xiāng)村干部利用控制土地發(fā)包權(quán)的機(jī)會,謀取個人利益,合法設(shè)租、尋租。因此,農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的根源就在于農(nóng)民缺乏對土地產(chǎn)權(quán)(使用權(quán)、收益權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán))的排他擁有。另外,由于作為發(fā)包方的集體是唯一的,是土地供應(yīng)的壟斷者,擁有壟斷勢力,但由于發(fā)包價格受到了國家管制,發(fā)包方自然就會通過其他方式(攤派各種苛捐雜稅等)來減少租值耗散。

其次,由于農(nóng)民承包土地后,農(nóng)民只取得了有限的使用權(quán),農(nóng)戶成為了農(nóng)業(yè)投資的主體。而土地投資的收益是一個上承下接的連續(xù)過程。但由于承包期限有限,農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資只取得了部分的收益權(quán),另一部分收益權(quán)卻無償轉(zhuǎn)給了下家。即農(nóng)戶投資的產(chǎn)權(quán)界定不清,產(chǎn)生了正向的外部性。而產(chǎn)權(quán)是激勵人的行為的,一旦產(chǎn)權(quán)得不到清晰界定和有效保護(hù),必然改變農(nóng)戶的投資行為,導(dǎo)致改良土地的積極性不足,農(nóng)業(yè)投資嚴(yán)重不足,農(nóng)戶進(jìn)行掠奪式經(jīng)營,導(dǎo)致農(nóng)地質(zhì)量不斷惡化。盡管2002年通過的農(nóng)村土地承包法將承包期限延長至30年,但從理論上來說,并不能從根本上改變農(nóng)民的投資行為。從博弈論的角度來說,這依然是有限期的完全信息動態(tài)博弈,從逆向遞歸邏輯來說,與一次性的博弈結(jié)果是一樣的。盡管理論的推論可能是絕對了一些,但基本的判斷是沒有錯的。尤其在承包將到期的幾年,農(nóng)民將會進(jìn)行掠奪式經(jīng)營,投資不足,使土地肥力急劇下降。

再次,由于農(nóng)地缺乏完整的轉(zhuǎn)讓權(quán),造成農(nóng)民收入的大量流失?，F(xiàn)行的土地承包法雖然允許土地在農(nóng)民之間流轉(zhuǎn),但必須得到發(fā)包方的同意。這樣農(nóng)民的轉(zhuǎn)讓權(quán)實際上受到了限制,也就是產(chǎn)權(quán)被弱化,這樣由于產(chǎn)權(quán)不完整,農(nóng)民的轉(zhuǎn)讓收入也就會被發(fā)包方以種種手段無償占有,轉(zhuǎn)讓權(quán)成了殘缺的,產(chǎn)權(quán)殘缺意味著資產(chǎn)所有者選擇機(jī)會的人為減少和資產(chǎn)價值的人為下降。另一方面,不允許農(nóng)地向其他用途的轉(zhuǎn)讓,使農(nóng)民失去了土地轉(zhuǎn)讓的一筆可觀的收入。不允許農(nóng)村土地進(jìn)入市場,一則對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整形成了很大的制約,二則限制了農(nóng)民憑借土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓獲得一筆財富,限制了農(nóng)民的選擇空間。農(nóng)民無論是否愿意,都只有依附在土地上。農(nóng)地不允許向非農(nóng)用途轉(zhuǎn)讓,表面上堂而皇之的理由是保護(hù)農(nóng)地,保護(hù)農(nóng)民利益。實際上是用行政手段剝奪農(nóng)民,限制農(nóng)民。與市場經(jīng)濟(jì)的原則背道而馳。由于土地沒有進(jìn)入市場,缺乏市場價格引導(dǎo),國家往往以極低廉的所謂補(bǔ)償費將農(nóng)地征用,然后轉(zhuǎn)為國有土地進(jìn)入市場。這種作法表面上是國家得到了巨額的土地差價收入。而實際上并非如此。由于土地的差價客觀存在,各類尋租者必然趨之若騖。一則掌握土地實際控制權(quán)的鄉(xiāng)村干部利用土地轉(zhuǎn)讓中的暗箱操作從中大發(fā)土地橫財。國家征地審批部門與征地單位也對征地積極性頗高。而真正的用地部門為得到土地支付的代價卻不得而知。二則由于土地沒有市場,而征用費遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于價格,必然導(dǎo)致土地的過度征用,浪費大量農(nóng)田。從市場經(jīng)濟(jì)的基本原理來說,最好的保護(hù)農(nóng)地的作法就是農(nóng)地有市場,有市場價格,價格引導(dǎo)農(nóng)地用途,才不會造成農(nóng)地的浪費、濫用。而且通過市場化用地,農(nóng)民的宅基地問題也可以合理解決,杜絕鄉(xiāng)村干部借批宅基地之機(jī)以權(quán)謀私,行賄受賄,避免宅基地的過度占用。

第四,由于農(nóng)業(yè)經(jīng)營嚴(yán)重依賴于自然條件的變化,因此農(nóng)業(yè)經(jīng)營具有很大的人力無法抗拒的風(fēng)險。而現(xiàn)行的承包制基本上是一種上交固定租金方式,從風(fēng)險分?jǐn)偟慕嵌葋碚f,農(nóng)民承擔(dān)了全部經(jīng)營風(fēng)險,農(nóng)民缺乏保障,無法抵抑自然或其他任何風(fēng)險。而且,農(nóng)民也沒有經(jīng)營的選擇權(quán),無論是否耕種,都必須交納稅費。農(nóng)民毫無選擇的空間。

三、政策建議

農(nóng)地改革的基本思路,應(yīng)該以建立農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)為原則。要建立市場經(jīng)濟(jì),農(nóng)民作為市場經(jīng)濟(jì)的主體,要確立其主體地位,賦予其相應(yīng)的權(quán)利,才能參與市場活動。市場經(jīng)濟(jì)當(dāng)然包括產(chǎn)品市場,但更重要的是要素市場。現(xiàn)在最重要的要素———農(nóng)地市場上,產(chǎn)權(quán)模糊,農(nóng)民沒有產(chǎn)權(quán),就沒有可交易的東西,就不可能有市場,因為產(chǎn)權(quán)是市場交易的前提條件。沒有要素市場的農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)就是不健全的。因此,市場經(jīng)濟(jì)的必要條件就是要明晰農(nóng)地的產(chǎn)權(quán)。

第一,實行農(nóng)地的徹底承包制,就是要明晰產(chǎn)權(quán),賦予農(nóng)民永久的土地使用決定權(quán)、收入獨享權(quán)、自由轉(zhuǎn)讓權(quán)。在土地公有、農(nóng)民承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上,使土地經(jīng)營使用權(quán)市場化,使土地具有資本的功能,并建立規(guī)范的流轉(zhuǎn)機(jī)制,應(yīng)該成為農(nóng)地制度改革的目標(biāo)。有了農(nóng)地的永久使用權(quán),鄉(xiāng)村政府沒有了發(fā)包權(quán),鄉(xiāng)村政府作為社會管理者,主要責(zé)任是服務(wù)農(nóng)村,而不再是領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)村一級政府也可以大量精簡乃至撤銷,鄉(xiāng)村政府不再具有向農(nóng)民攤派稅費的權(quán)力,即使攤派,由于農(nóng)民有了土地產(chǎn)權(quán),無所顧忌,也完全可以不予理睬。這樣,農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題就可以從根本上解決。鄉(xiāng)村官員利用土地控制權(quán)謀私利的問題也可以從根本上杜絕。此外,由于農(nóng)民有了永久使用權(quán),對農(nóng)地的投資就會加大,有效地保護(hù)土地。第二,建立和完善農(nóng)地市場,實現(xiàn)征地市場化和流轉(zhuǎn)規(guī)范化。一方面,應(yīng)該取消農(nóng)地轉(zhuǎn)讓中的種種限制,如農(nóng)地轉(zhuǎn)讓需由承包方同意等,農(nóng)地轉(zhuǎn)讓完全由農(nóng)民自己選擇,這樣才符合市場經(jīng)濟(jì)的基本原則。一旦土地轉(zhuǎn)讓受到限制,農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)便受到了弱化,由此,必然導(dǎo)致農(nóng)民選擇機(jī)會的減少或資產(chǎn)收入的減少,農(nóng)民的利益受到損害。另一方面,應(yīng)放開農(nóng)地市場,實現(xiàn)農(nóng)地征用的市場化,將土地轉(zhuǎn)讓的收入留給農(nóng)民。土地征用市場化,一方面可以杜絕土地征用過程中的尋租行為,從根本上解決土地征用中的腐敗問題。另一方面,可以有效利用土地,使寶貴的土地資源得到最佳使用,防止土地的亂征濫用,浪費土地資源。

第三,改革承包費上交方式單一的體制,應(yīng)該采取多樣化的承包費上交方式,如分成制,由農(nóng)民自由選擇上交方式。這樣,一方面農(nóng)民可以采取靈活的經(jīng)營方式,如休耕,另一方面,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險比較大的地區(qū),農(nóng)民可以將風(fēng)險部分地分?jǐn)偟絿摇?/p>

第四,建立農(nóng)村社會保障體系。當(dāng)前影響土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓的一個重要因素就是大部分農(nóng)民依然把土地作為生存保障,因此要實現(xiàn)土地轉(zhuǎn)讓的市場化,需要把農(nóng)民的保障由土地轉(zhuǎn)變到社會保障上來。使土地退出保障功能,成為正常的生產(chǎn)要素,充分發(fā)揮土地的經(jīng)濟(jì)功能。

總之,農(nóng)地制度改革的基本方向就是堅持市場化方向,確立農(nóng)民的農(nóng)地產(chǎn)權(quán),使農(nóng)民成為市場主體,同時各方面的市場同時開放、規(guī)范,通過市場,解決三農(nóng)問題。