導(dǎo)語(yǔ)：試議弱勢(shì)群體社會(huì)保障現(xiàn)狀一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、調(diào)查的起因及理論依據(jù)

《人民日?qǐng)?bào)》2012年1月18日頭版頭條以“看資源枯竭型城市如何轉(zhuǎn)型‘十年阜新煥然一新’”為題，報(bào)道了阜新十年轉(zhuǎn)型取得的輝煌成就，以及探索的道路，奮斗的精神。十年轉(zhuǎn)型，阜新站上一個(gè)新的起點(diǎn)，提出創(chuàng)建“轉(zhuǎn)型示范市”的新目標(biāo)。那種迷惘絕望的心態(tài)沒(méi)有了?，F(xiàn)在全市干部群眾精氣神足、心氣順，人人干事業(yè)、思趕超、求跨越。這是最可貴的精神財(cái)富。鑒于此，對(duì)破產(chǎn)企業(yè)留下的離退休、工傷殘等服務(wù)對(duì)象進(jìn)行調(diào)查，深入了解阜新轉(zhuǎn)型十年，他們目前生活狀況如何？心理狀態(tài)、精神生活如何？這是一個(gè)新課題，也是應(yīng)該被關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題。（一）依據(jù)行為科學(xué)理論，破解調(diào)查問(wèn)卷難題調(diào)查問(wèn)卷是一項(xiàng)系統(tǒng)的工作，需要確定好可行有效的問(wèn)卷內(nèi)容，研究和掌握好所問(wèn)對(duì)象的行為，方能做到問(wèn)卷成功，收到較好的效果。這里關(guān)鍵就是要研究和把握人的行為，因此行為科學(xué)理論是我們的金鑰匙，也是我們做好這項(xiàng)民生工作的根本保障。1.掌握人的行為的主要特點(diǎn)行為科學(xué)認(rèn)為，人類行為的主要特點(diǎn)是：A.人類行為具有目的性。人的活動(dòng)一般都帶有目的、計(jì)劃、期望等特性。B.人的行為受思維、情緒、意志等心理活動(dòng)調(diào)節(jié)。能用一定的世界觀、人生觀、道德觀、價(jià)值觀支配，調(diào)節(jié)自己的行為。C.人的行為表現(xiàn)出更大的差異性。人的行為受外部環(huán)境和個(gè)性心理特征的強(qiáng)烈影響，在種族之間、地域之間以至不同年代之間表現(xiàn)出巨大的差異性。D.人的行為具有極大的可塑性。每個(gè)人經(jīng)過(guò)家庭和學(xué)校教育，環(huán)境的熏陶感染及個(gè)人學(xué)習(xí)得到改變和提高，具有極大的可塑性，正因?yàn)槿绱?，才為控制和改變?nèi)说男袨樘峁┝丝赡苄??？茖W(xué)地應(yīng)用上述人的行為的主要特性，對(duì)問(wèn)卷工作的順利開(kāi)展有很大的幫助。2.分析個(gè)體行為的基礎(chǔ)因素A.個(gè)體行為的生物基礎(chǔ)從生物學(xué)的角度，人的各種行為都是人本身體內(nèi)多種過(guò)程的整合，這種整合是由神經(jīng)系統(tǒng)在內(nèi)分泌系統(tǒng)的幫助下完成的。對(duì)人的情緒起著極大的作用，引起行動(dòng)，有時(shí)呈現(xiàn)一種興奮狀態(tài)。B.個(gè)體行為的社會(huì)基礎(chǔ)人首先是社會(huì)人，具有社會(huì)性，這是人和動(dòng)物的重大區(qū)別之一。個(gè)體投身到世界上來(lái)，開(kāi)始時(shí)只是一個(gè)無(wú)知的“自然人”，只有在他學(xué)習(xí)和掌握了社會(huì)和群體的規(guī)范，學(xué)習(xí)和掌握社會(huì)成員都具備的知識(shí)、技能和觀念后，才能取得社會(huì)生活的資格，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中，個(gè)體在社會(huì)中往往與他人建立多方面的聯(lián)系，在不同的位置上，表現(xiàn)出不同的社會(huì)行為。C.個(gè)體行為的心理基礎(chǔ)個(gè)體的心理活動(dòng)包括緊密聯(lián)系的兩個(gè)方面：心理過(guò)程和個(gè)性。心理過(guò)程就其性能與功能來(lái)說(shuō)，可以分為認(rèn)識(shí)過(guò)程、情緒情感過(guò)程和意志過(guò)程。個(gè)性傾向性指人所有的意識(shí)傾向，決定著人對(duì)現(xiàn)實(shí)的態(tài)度以及對(duì)認(rèn)識(shí)活動(dòng)對(duì)象的趨向和選擇，主要包括需要、動(dòng)機(jī)、興趣、理想、價(jià)值觀和世界觀。個(gè)性是人的行為的基礎(chǔ)動(dòng)力，是行為的推進(jìn)系統(tǒng)。3.處理好態(tài)度與行為的關(guān)系人在社會(huì)生活中，無(wú)論是處理人與人的關(guān)系，還是認(rèn)識(shí)和改造客觀事物，都會(huì)有這樣或那樣的態(tài)度。態(tài)度是人對(duì)待客觀事物穩(wěn)定的心理與行為傾向。構(gòu)成態(tài)度的最基本成分有三種：認(rèn)知成分、情感成分、行為意向成分。A.態(tài)度的基本特性人的態(tài)度具有社會(huì)性、對(duì)象性、穩(wěn)定性、可調(diào)節(jié)性等四個(gè)方面的基本特性。B.態(tài)度與行為的關(guān)系態(tài)度對(duì)個(gè)人的行為起調(diào)節(jié)作用。態(tài)度對(duì)行為的影響是：態(tài)度通過(guò)影響人的知覺(jué)的選擇性，而影響人的行為；態(tài)度預(yù)定著人的行為方式；態(tài)度決定人的行為效果的差異。C.行為科學(xué)關(guān)于態(tài)度改變的理論強(qiáng)化理論。這種理論認(rèn)為，人的態(tài)度的改變就像形成一個(gè)新習(xí)慣一樣，必須有某種誘因或強(qiáng)化因素。認(rèn)知失調(diào)理論。該理論認(rèn)為，當(dāng)個(gè)人發(fā)覺(jué)自己有兩種或兩種以上的認(rèn)知元素出現(xiàn)不協(xié)調(diào)關(guān)系時(shí)，內(nèi)心就會(huì)出現(xiàn)不舒服、不愉快的緊張狀態(tài)，這種內(nèi)驅(qū)力就推動(dòng)人改變自己的態(tài)度。認(rèn)識(shí)平衡理論。該理論主要從心理角度研究態(tài)度改變的動(dòng)力，從而引進(jìn)了人際關(guān)系的因素。本次調(diào)查從上述行為科學(xué)的基礎(chǔ)理論入手，指導(dǎo)調(diào)查和研究解決破產(chǎn)企業(yè)服務(wù)對(duì)象社會(huì)保障的問(wèn)卷問(wèn)題，從而確保問(wèn)卷的質(zhì)量、深度、力度和廣度，以達(dá)到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、了解問(wèn)題、解決問(wèn)題的目的。（二）應(yīng)用行為科學(xué)理論，制定問(wèn)卷方案，確定調(diào)查方法按照上述人的行為特征，個(gè)體行為的分析和個(gè)體行為態(tài)度的處理的相關(guān)理論，系統(tǒng)地制定了《遼寧省阜新市礦區(qū)社會(huì)保障人員生活狀況調(diào)查問(wèn)卷》，本問(wèn)卷從衣、食、住、行、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面分為六部分，共56個(gè)問(wèn)題。A．基本情況17個(gè)問(wèn)題；B.醫(yī)療保險(xiǎn)基本信息13個(gè)問(wèn)題；C．生活食品基本信息6個(gè)問(wèn)題；D．住房基本信息7個(gè)問(wèn)題；E．交通出行基本信息6個(gè)問(wèn)題；F．生活?yuàn)蕵?lè)基本信息7個(gè)問(wèn)題。調(diào)查是為了進(jìn)一步了解阜新市轉(zhuǎn)型十年破產(chǎn)礦區(qū)社會(huì)保障人員的生活狀況，旨在了解現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出相關(guān)解決對(duì)策，從而提高破產(chǎn)礦區(qū)社會(huì)保障人員的生活水平，共享阜新轉(zhuǎn)型發(fā)展成果。我們采取問(wèn)卷調(diào)查的方法，先作出30份問(wèn)卷，找30位老同志試答，征求意見(jiàn)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了修改完善。正式調(diào)查采用修改后的《遼寧省阜新市礦區(qū)社會(huì)保障管理人員生活狀況調(diào)查問(wèn)卷》。調(diào)查對(duì)象為家庭戶主，如果戶主不在，可由其他了解情況的家庭成員填寫。每個(gè)家庭只填寫一份問(wèn)卷，共調(diào)查100份問(wèn)卷。我們按照《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》的規(guī)定：“屬于私人、家庭的單項(xiàng)調(diào)查資料，非經(jīng)本人同意，不得泄露”，對(duì)被調(diào)查者進(jìn)行承諾，使調(diào)查工作進(jìn)行得較順利。

二、調(diào)查情況分析與建議

（一）調(diào)查情況分析1.基本情況本次調(diào)查共100人，平均年齡67歲，最小年齡43歲，最大年齡88歲，其中男性79人，女性21人。目前破產(chǎn)礦區(qū)離退休人員健康狀況良好；他們家庭平均月收入1000~2000元的占65%，主要以養(yǎng)老金為主；維持正常的生活支出為主的占52%，醫(yī)療和子女教育支出為主的分別占41%和18%，基本保證收支平衡，很少有結(jié)余；但對(duì)于目前的生活狀態(tài)大多數(shù)較滿意，對(duì)于轉(zhuǎn)型后的阜新還是比較看好的占91%。2.醫(yī)療保險(xiǎn)情況調(diào)查結(jié)果破產(chǎn)礦區(qū)離退休人員的醫(yī)療保險(xiǎn)有85%能實(shí)現(xiàn)部分報(bào)銷，但有74%的人認(rèn)為困難主要在藥價(jià)較高，醫(yī)保報(bào)銷的比例低些；88%的人認(rèn)為目前經(jīng)濟(jì)收入承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用有困難；91%的人能做到小病到小醫(yī)院，99%的人大病才到綜合醫(yī)院，因此應(yīng)該加強(qiáng)小醫(yī)院和社區(qū)醫(yī)院的建設(shè)，保證基本醫(yī)療條件。3.生活食品情況調(diào)查結(jié)果破產(chǎn)礦區(qū)離退休人員有80%的人認(rèn)為經(jīng)濟(jì)支出主要在基本生活保障方面，食物支出占工資收入40%以上的占被調(diào)查人員比例達(dá)到80%，并且食物支出是以糧食和蔬菜為主，認(rèn)為阜新物價(jià)升高較快的占90%。4.住房情況調(diào)查結(jié)果破產(chǎn)礦區(qū)離退休人員有自己住房的占92%，在有住房的人員中，雖然平均面積僅為61.1平方米，但大多數(shù)能夠接受，沒(méi)有買房計(jì)劃的比例達(dá)到95%。5.交通出行情況調(diào)查結(jié)果破產(chǎn)礦區(qū)離退休人員出行以公共汽車為主的占80%，能夠負(fù)擔(dān)，且也能夠接受。6.娛樂(lè)活動(dòng)情況調(diào)查結(jié)果破產(chǎn)礦區(qū)離退休人員已經(jīng)意識(shí)到娛樂(lè)的重要性，也能參加一些娛樂(lè)活動(dòng)；但59%的活動(dòng)地點(diǎn)集中在室內(nèi)，應(yīng)增加一些室外的娛樂(lè)活動(dòng)。（二）幾點(diǎn)建議從統(tǒng)計(jì)分析來(lái)看，結(jié)合貫徹黨和國(guó)家的“六老”方針，矛盾最突出的是醫(yī)療問(wèn)題；其次是物價(jià)問(wèn)題；再次是文體娛樂(lè)問(wèn)題。針對(duì)上述問(wèn)題，提出如下建議：1.進(jìn)一步加大醫(yī)療保險(xiǎn)改革力度，解決“老有所醫(yī)”的深層次問(wèn)題目前存在醫(yī)療費(fèi)的價(jià)格高、藥品的價(jià)格高、住院門檻費(fèi)用高，醫(yī)保報(bào)銷的比例低的“三高一低”現(xiàn)象。解決辦法，一要完善醫(yī)保方面的相關(guān)政策，從政策上向高齡、殘疾、困難等弱勢(shì)群體傾斜；建立重大疾病醫(yī)療補(bǔ)助制度，對(duì)超出基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金最高支付限額以上的醫(yī)療費(fèi)用給予補(bǔ)助，年度最高支付有限額標(biāo)準(zhǔn)；將老年人多發(fā)病如高血壓、冠心病等慢性病門診?？扑幬镏委熂{入基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金支付范圍，患有老年慢性病的參保人，每月每病種可報(bào)銷一定藥費(fèi)；二是完善醫(yī)療體制，強(qiáng)化大醫(yī)院，完善小醫(yī)院，發(fā)展社區(qū)診所，增加個(gè)體醫(yī)院和專業(yè)化強(qiáng)的醫(yī)院，做到小病去小醫(yī)院，大病到綜合醫(yī)院；三是加強(qiáng)醫(yī)療、藥品價(jià)格的監(jiān)管，把看病費(fèi)用和藥品價(jià)格控制在合理的水平；四是提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，擴(kuò)大醫(yī)保范圍，建立定期體檢制度。2.進(jìn)一步強(qiáng)化物價(jià)的監(jiān)管力度，解決“老有所養(yǎng)”的質(zhì)量問(wèn)題保障和改善民生，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大任務(wù)，也是一個(gè)普遍公認(rèn)的社會(huì)難題，物價(jià)的宏觀調(diào)控和微觀管理，要從完善制度和深化改革入手，學(xué)習(xí)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法，也可以在稅收上作文章，在監(jiān)管上下功夫，使物價(jià)保持在老百姓能接受和承受的水平，藏富于民，讓公平和正義的陽(yáng)光照亮每個(gè)角落。3.進(jìn)一步完善老年戶外娛樂(lè)活動(dòng)設(shè)施，增加“老有所樂(lè)”的活動(dòng)載體我國(guó)已進(jìn)入老齡化社會(huì)，阜新市的老齡人口占14.7%，礦保中心（破產(chǎn)礦）老齡人口占市老齡人口的較大比例。因此，一是要建立老年文體娛樂(lè)活動(dòng)基金，采取服務(wù)單位、社區(qū)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人四位一體的籌資模式來(lái)籌集資金，用于開(kāi)展老年人文體娛樂(lè)活動(dòng)。二是要加強(qiáng)政府對(duì)此事的支持扶持力度。增加一些綠地和公共活動(dòng)場(chǎng)所，這方面西安等城市做得很好，可以借鑒。三是發(fā)揮老年協(xié)會(huì)和老年大學(xué)的作用，完善和加強(qiáng)老年協(xié)會(huì)的功能。創(chuàng)建書畫協(xié)會(huì)、門球協(xié)會(huì)、網(wǎng)球協(xié)會(huì)、太極拳協(xié)會(huì)、詩(shī)歌協(xié)會(huì)等，使他們有組織地開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)，參加各種學(xué)習(xí)，參加各項(xiàng)比賽，做到老有所學(xué)、老有所為、老有所教。四是發(fā)揮老年服務(wù)組織的作用，有計(jì)劃地開(kāi)展活動(dòng)，如利用春節(jié)、重陽(yáng)節(jié)、“五一”、“七一”、“八一”、“十一”等節(jié)假日開(kāi)展活動(dòng)，營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境，彰顯敬老、愛(ài)老、孝老、助殘、幫困的民風(fēng)，從關(guān)懷層面，發(fā)揮社區(qū)、志愿者、義工（如：退休教師、醫(yī)護(hù)人員、法官等）的作用，使老年人注重保健、注重飲食、注重環(huán)境，注重健身，為老同志撐起一片藍(lán)天！

作者：翟國(guó)江單位：阜新市礦區(qū)社會(huì)保障管理中心