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1民生與社會保障法的關(guān)系

建設(shè)和諧社會是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,必須堅(jiān)持以人為本的理念,認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，把民生問題作為重中之重。具體來講就是處理好就業(yè)、教育、分配、社保、穩(wěn)定方面的事務(wù)?！熬蜆I(yè)是民生之本、教育是民生之基、分配是民生之源、社保是民生之依、穩(wěn)定是民生之盾?！蹦敲疵裆降子泻魏x呢？總的來說它是動(dòng)態(tài)的概念，與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、人權(quán)、需求及責(zé)任有關(guān)。從權(quán)力角度看，有兩個(gè)方面：生存權(quán)與發(fā)展權(quán)。所謂民生就是人的全部生存權(quán)和普遍發(fā)展權(quán)。從需求的角度看，民生是指與實(shí)現(xiàn)人的生存權(quán)利有關(guān)的全部需求和與實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展權(quán)利有關(guān)的普遍需求；從責(zé)任角度看，民生是指執(zhí)政黨和政府施政的最高行為準(zhǔn)則。與生存權(quán)有關(guān)的，當(dāng)下中國主要是指勞有所得、住有所居、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)，與發(fā)展權(quán)有關(guān)的如教育、居住條件、環(huán)境質(zhì)量、公共安全、大眾文化、社會福利等。根據(jù)人需求方面講，英國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬歇爾在《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》一書中指出：“對于一個(gè)勞動(dòng)者而言，他的必需品有兩種，一種是生活的必需品，一種是維持效率的必需品?！泵裆c法治的關(guān)系問題可以反映如下幾點(diǎn):第一,保障民生需要發(fā)揮法治的價(jià)值。首先,保障民生要求法治改善公民的物質(zhì)生活;其次,保障民生要求法治營造穩(wěn)定和諧的生活環(huán)境;最后,保障民生要求法治維護(hù)社會公平正義。第二，法治能夠?yàn)槊裆峁┣袑?shí)的保障。其一，法治可以將公民利益轉(zhuǎn)化為法律權(quán)利；其二，法治是協(xié)調(diào)利益關(guān)系的基本方式；其三，法治對弱勢群體的權(quán)利給予特殊保障。第三，法治保障民權(quán)是民生保障的根本所在。其一，法治保障公民受教育權(quán)；其二，法治保障公民就業(yè)權(quán)；其三，法治保障公民勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)；其四，法治保障公民物質(zhì)幫助權(quán)；最后，法治保障公民安全權(quán)。法律是用來促進(jìn)自由、平等和安全的,這是人類本性中根深蒂固的傾向性所驅(qū)動(dòng)的。一個(gè)旨在維護(hù)正義的法律體系都力圖實(shí)現(xiàn)自由、平等和安全這三者之間卓有成效的配合和協(xié)調(diào)，同時(shí)每種社會秩序都面臨著分配權(quán)利、規(guī)定它們的界限和協(xié)調(diào)它們與其有可能沖突的權(quán)利關(guān)系任務(wù)?！肮哺＠鳛橐环N概念工具，它用來指明分配和實(shí)施個(gè)人權(quán)利時(shí)不可侵犯的外部界限，以免國家蒙受嚴(yán)重的損害，它是正義的主要方面之一，用以建立個(gè)人權(quán)利和社會利益的適當(dāng)平衡。在正義的條件下，要求給予人們自由、平等和安全在最大程度上與公共福利相一致。在不同的歷史和社會條件下，社會的需求是不盡相同的，如在危機(jī)緊急和戰(zhàn)爭與和平繁榮時(shí)期相比，公共福利通常對個(gè)人和團(tuán)體提出的要求更緊迫、更繁重。有理由相信，公共福利更符合我們這個(gè)時(shí)代大多數(shù)人的愿望?！焙翢o疑問，公共福利對于民生而言是更高層次上的社會保障，同時(shí)也是人類更高層次的表現(xiàn)。民生是社會發(fā)展的基礎(chǔ)，一個(gè)國家如果民生問題解決不好，那么這個(gè)國家的發(fā)展就希望渺茫。而社會保障是國家建設(shè)的標(biāo)尺，是起決定作用的民生工程，它在政府的主導(dǎo)下，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著安全網(wǎng)和穩(wěn)定器的作用。就民生問題而言，社會保障是集經(jīng)濟(jì)成果之共享、社會公平之維系、政治文明之促進(jìn)以及精神和諧之潤滑為一體的機(jī)制。社會保障是民生的安全網(wǎng)，這種保障的維持按照從個(gè)人生活安全到整個(gè)社會安全的層次，層層遞進(jìn)、邏輯分明。社會保障的健全與否直接決定著社會的和諧程度，只有社會保障制度健全了，人們的生活才會有安全感，安定民心才有基本的保障，通過實(shí)現(xiàn)個(gè)人生活安全的保障來促進(jìn)整個(gè)社會的經(jīng)濟(jì)安全，從而進(jìn)一步維護(hù)國家的政治安全。社會保障制度健全與否是一個(gè)國家和諧發(fā)展程度和文明進(jìn)步程度的顯著標(biāo)志，從一定意義上講，社會保障達(dá)到什么程度，社會和諧就可以達(dá)到什么程度，要縮小收入差距、緩解社會沖突、化解社會矛盾，還是應(yīng)該從社會保障制度入手。應(yīng)該確立社會保障與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步增長的發(fā)展理念，使制度的公平性、規(guī)范性不致與社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相沖突，確保社會保障制度符合公開、公平、公正、共享的原則，做到“以人為本”，讓人們健康、快樂、有信心、有安全感、生活有保障才是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)，通過社會保障制度將經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果轉(zhuǎn)化為全民福利，才能使整個(gè)社會邁上和諧、進(jìn)步之路。

2社會保障制度的法理分析

2.1社會保障是人權(quán)的客觀反映

古往今來，社會對待社保問題，不乏“思惡”或“慈悲”心理，但隨著人們對時(shí)代變遷認(rèn)識能力的提前，現(xiàn)代學(xué)者認(rèn)為：“慈悲雖然是一種善心，是一種情操，卻無法持久，因而它不是經(jīng)常的，也不是固定的，因?yàn)樗皇侵贫然恼x的公理，而只不過是一種施舍與憐憫，所以隨著社會的發(fā)展進(jìn)步，我們看到社會保障內(nèi)容從救災(zāi)濟(jì)貧而向社會保險(xiǎn)擴(kuò)張，再發(fā)展到幾乎覆蓋一切生活的福利。不僅如此，這種制度的建制理念在經(jīng)歷了矯治、懷柔這樣一個(gè)階段后，早就進(jìn)入到一個(gè)奉行公正、公平的原則階段?！鄙鐣Ｕ现贫茸鳛橐环N滿足人類需要的機(jī)制，幾乎得到人類社會普遍的認(rèn)同，盡管政治、經(jīng)濟(jì)、文化等社會背景大相徑庭，各個(gè)國家都已經(jīng)使社會保障制度適用于本國人民，即使在新興的國家和不發(fā)達(dá)的國家，社會保障制度空缺的情況也幾乎是不存在的。人類社會對社會保障的認(rèn)識歷經(jīng)了一個(gè)由恩惠到權(quán)利、由慈悲憐憫到公平正義的發(fā)展過程。就其本質(zhì)而言，社會保障就是人權(quán)的客觀要求和反映，保障人權(quán)既是社會保障法律制度的邏輯起點(diǎn)，也是其歸宿點(diǎn)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)來看，社會保障的目的是為了經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、營造更好的和諧經(jīng)濟(jì)氛圍、創(chuàng)造更多的社會財(cái)富等。從政治學(xué)的觀點(diǎn)出發(fā)，社會保障的目的是實(shí)現(xiàn)國家社會的各種社會秩序安全的需要、穩(wěn)定鞏固階級統(tǒng)治等。根據(jù)國際人權(quán)憲章的有關(guān)規(guī)定“：人權(quán)是終極的，人權(quán)本身就是目的，國家政府相對于人權(quán)而言，只是工具性的?！比藱?quán)之所以是社會保障的本質(zhì)，在于人權(quán)的兩重性，即自然屬性和社會屬性。其自然屬性主要表現(xiàn)在深層權(quán)利方面具本原性、不可剝奪性、普遍性等；其社會屬性主要表現(xiàn)在發(fā)展權(quán)利方面具法定性、歷史性、發(fā)展性。人類基于生存和發(fā)展的需要，必須得到相應(yīng)的權(quán)利保障，否則一切虛有。社會保障權(quán)利性的基礎(chǔ)在西方起源于自然法，正如亞里士多德所言：“自然權(quán)利是每一個(gè)人都應(yīng)當(dāng)具有的權(quán)利，自然就是理性，自然法就是理性法，理性自然法高于人定法，理性法是超越民族國家界限的、屬于全人類的，而人定法是有限的，自然法是永恒正確的?！痹偃?，盧梭的“人生而平等”“，天賦人權(quán)”等。在中國，孔子曾言“：老者安之，朋友信之，少者懷之?！薄熬又芗辈粷?jì)富。”繼孔子之后的孟子說“：老而無妻曰鰥，老而無夫曰寡，老而無子曰獨(dú)，幼而無父曰孤，此四者天下之窮民而無告者，文王發(fā)政施仁，必先斯四者?！鄙鐣Ｕ蠙?quán)法律制度是社會法對自然法的回應(yīng)，是對自然權(quán)利的肯定和尊重。英國學(xué)者米爾恩認(rèn)為“人權(quán)就是最低限度的普遍道德權(quán)利”，同時(shí)指出，“人人都應(yīng)得到物質(zhì)幫助以保證生存的權(quán)利，要求國家社會作為，以使人們的經(jīng)濟(jì)、文化、社會權(quán)利，諸如就業(yè)權(quán)、休息權(quán)、社會福利權(quán)等得以實(shí)現(xiàn)?！碑?dāng)然，作為權(quán)利要得到社會的保障，必須通過國家立法的形式加以實(shí)現(xiàn)。

2.2社會保障是正義平等的要求

社會保障制度作為一項(xiàng)正式的法律制度，就必須從正義平等的層面上來進(jìn)行考量。正義的主要問題是社會的結(jié)構(gòu)制度安排，正是為了實(shí)現(xiàn)社會的正義，法律制度無疑在其中扮演非常主要的角色。“法律的秩序功能是社會生活中專橫的和完全不可預(yù)見的方法對人們行為產(chǎn)生的不安定的影響，但必須認(rèn)識到，采用適當(dāng)?shù)?、十分明確的規(guī)則來保證所期待的某種安全卻幾乎不足以創(chuàng)立一種令人滿意的社會生產(chǎn)模式，這主要是因?yàn)橄藗冴P(guān)系中的偶然性，并保證禁止不合理的、不實(shí)際的、暴虐的規(guī)則統(tǒng)治?！痹趤喞锸慷嗟驴磥?，“正義就是某種平等，在分配方面，正義要求這一世界上的物品都按照比例的平等原則公平地分配給社會成員，相同的物品給相同的人，不同的物品給不同的人，亞里士多德所提出的衡量平等的標(biāo)準(zhǔn)就是榮譽(yù)和公民的美德標(biāo)準(zhǔn)，如果甲得到的是乙的兩倍，那么他分配的份額就應(yīng)該是兩倍那么多?！睂?shí)施正義的善良意志必須通過旨在達(dá)到正義社會的目的、實(shí)際措施和制度手段來實(shí)現(xiàn)。正如圣·托馬斯·阿奎那把正義描述為“一個(gè)人借助于永恒不變的意志給予每個(gè)人以其應(yīng)有之物的習(xí)慣”時(shí)，他改進(jìn)了查士丁尼的定義，談清了正義包含著一種行為模式和某種思想傾向。當(dāng)代瑞士神學(xué)家愛彌兒·布龍內(nèi)爾把正義的精神和制度成分結(jié)合起來，提出了下列公式：“不管誰和什么事物給了每個(gè)人以他應(yīng)有之物，這個(gè)人和這個(gè)事物就是正義的，在一種態(tài)度、一種制度、一種法律、一種關(guān)系之下，每個(gè)人能得到他應(yīng)有之物，那就是正義的?！?/p>

2.3社會保障是收入再分配的體現(xiàn)

“大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦。故人不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長，矜、寡、孤、獨(dú)、廢疾者皆有所養(yǎng)，男有分，女有歸?！鄙鐣贫鹊臉?gòu)建與資源分配的正義是我們?nèi)祟惤?jīng)久不衰的主題。社會保障制度是對在市場競爭中的弱者的保護(hù)，國家通過國民收入再分配原則來加以實(shí)現(xiàn)，由于市場主體在市場競爭過程中實(shí)行優(yōu)勝劣汰，必然會導(dǎo)致財(cái)富的分配不均、高低懸殊甚至兩極分化，這是初次分配即自然分配的結(jié)果，其危害性也是很明顯的，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)壟斷造成經(jīng)濟(jì)秩序的破壞、市場機(jī)制得不到健康的發(fā)展和有效的運(yùn)行，同時(shí)伴隨著經(jīng)濟(jì)效率低下，社會各種矛盾接踵而來。首先是財(cái)富分配不均的經(jīng)濟(jì)矛盾，繼而擴(kuò)大為社會政治矛盾，最終導(dǎo)致國家處在混亂崩潰的邊緣。正是由于自然分配（初次分配）的弊端，所以需要政府出面干預(yù)進(jìn)行再分配，即二次分配，矯正和調(diào)節(jié)初次分配的不合理部分，以維持社會的公平和正義，使國家經(jīng)濟(jì)和市場動(dòng)力重新合理地配置并健康地發(fā)展，從而穩(wěn)定社會秩序。社會保障法本質(zhì)上是國家政府人為地通過法律強(qiáng)制力分配社會財(cái)富，修復(fù)遭到破壞的市場機(jī)制，最終保障各市場要素的合理配置。

2.4社會保障權(quán)利主體與責(zé)任主體相分離

社會成員、國家公民因某種特殊的原因陷入困難，在傳統(tǒng)觀點(diǎn)上看來是自己的事情，但作為整體的人類社會來看，人們雖有貧窮富裕之分，為了全社會整體和諧的發(fā)展，陷入困境的人類同胞的事就是全社會的事情。傳統(tǒng)的觀點(diǎn)認(rèn)為社會保障權(quán)利主體是生活發(fā)生困難的公民，生存權(quán)是公民基本的人權(quán)形態(tài)，任何公民無論是什么原因而陷入困境時(shí)都有權(quán)要求國家和社會提供物質(zhì)幫助，以保障基礎(chǔ)生活的必需品，社會保障的責(zé)任主體是國家和社會。作為社會保障權(quán)利主體的核心問題是權(quán)利的享有資格問題。根據(jù)傳統(tǒng)理論認(rèn)為，只有生活陷入困境的公民才享有這項(xiàng)權(quán)利。作為一項(xiàng)權(quán)利，應(yīng)該是全體公民平等地享有，而不是特權(quán)。傳統(tǒng)的觀點(diǎn)將使人們闖入一個(gè)誤區(qū)，即社會保障權(quán)是一部分特殊公民才享有的特權(quán)。這違背平等原則的基本要求，從而造成一個(gè)不平等的結(jié)果。事實(shí)上，每一個(gè)公民都時(shí)刻面臨各種各樣突如其來的風(fēng)險(xiǎn)，如：生老病死等。只有用法律剛性的規(guī)范編制起一張安全之網(wǎng)，無時(shí)無刻地守候著每一位公民有效地防范著風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，才能營造和諧公平的環(huán)境。在客觀現(xiàn)實(shí)生活中，公民享有的社會保障待遇雖有差別，但并不代表享有權(quán)利上的差別。關(guān)于社會保障責(zé)任主體方面，國家是義不容辭的主要角色，這得從國家與人民的關(guān)系中去理解，毫無疑問，現(xiàn)代國家早已不是奴役專制人民的暴政機(jī)器。目前，世界上絕大多數(shù)國家都以各種不同的方式承認(rèn)，國家的一切權(quán)力屬于人民，人民是國家的唯一主人。對于責(zé)任主體的問題上關(guān)鍵是國家是否應(yīng)當(dāng)有責(zé)任以及怎樣的責(zé)任？正如列寧所言，社會保障的責(zé)任主體應(yīng)為國家，即應(yīng)將國家對公民承擔(dān)社會保障責(zé)任作為社會保障立法的核心。國家責(zé)任本位是以列寧1912年提出的“工人最好的保障是國家保險(xiǎn)”的論斷為理論依據(jù)的。列寧之所以強(qiáng)調(diào)國家責(zé)任，是與其對資本主義國家工人的狀況的分析相關(guān)的，他認(rèn)為，由于工人工資少，“根本不能從工資中拿出一些錢來儲蓄，以備在傷殘、疾病、殘廢喪失勞動(dòng)能力時(shí)以及與資本主義生產(chǎn)方式緊密聯(lián)系的失業(yè)時(shí)的需要，所以一切保險(xiǎn)費(fèi)都應(yīng)當(dāng)由企業(yè)主和國家負(fù)擔(dān)。

作者：彭彩虹單位：廣東工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院