導(dǎo)語：農(nóng)村社會(huì)保障法律制度不足與對策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:社會(huì)保障法律制度是我國法律制度體系中的一個(gè)十分重要的組成部分，隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，近年來我國的法制進(jìn)程也在不斷地加快。我國社會(huì)保障法律制度起步較晚，尤其就農(nóng)村社會(huì)保障法律體系的建設(shè)而言，更加是一個(gè)薄弱的環(huán)節(jié)，本文從湖南省農(nóng)村社會(huì)保障現(xiàn)狀入手，分析探討了其法律制度存在的不足，并提出了相應(yīng)的完善對策，希望對社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)帶來一定的幫助。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村;社會(huì)保障;法律制度

近年來，我國對于“三農(nóng)”問題的關(guān)注度不斷提高，我國作為一個(gè)人口大國，更是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，政府對于農(nóng)村社會(huì)保障法律制度體系的建立也格外重視。我國雖然在經(jīng)濟(jì)總量上儼然發(fā)展成為了世界第二大的經(jīng)濟(jì)體，但仍然屬于世界上最大的發(fā)展中國家以及最大的農(nóng)業(yè)大國，由于我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)的固有結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致了我國廣大農(nóng)村的社會(huì)保障事業(yè)相較于城鎮(zhèn)覆蓋率高、保障性強(qiáng)的體系尤顯得低下。為使我國能夠在2020年全面建成小康社會(huì)，有必要建立健全有效務(wù)實(shí)的社會(huì)保障法律體系，而農(nóng)村社會(huì)保障法律制度作為其重要組成部分，必須逐步進(jìn)入到規(guī)范化、合理化、實(shí)用化的發(fā)展道路上。湖南省作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，筆者將對湖南省的現(xiàn)狀，對農(nóng)村社會(huì)保障法律制度的不足進(jìn)行研究分析，并提出其完善對策。

一、湖南農(nóng)村社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀

湖南省地處我國中南部，位于長江中游，占地面積約21.18萬平方千米，作為一個(gè)農(nóng)業(yè)人口大省，下轄13個(gè)地級市，1個(gè)自治州，122個(gè)縣、市、區(qū)，截止2017年，湖南省常住人口6860.2萬人，其中農(nóng)業(yè)人口3113.2萬人，占比45.38%。湖南省以山地、丘陵地貌為主，而山地氣候差異較大，這會(huì)導(dǎo)致其對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及農(nóng)民生活存在各不相同的影響。在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，湖南省人民政府于1996年9月7日第126次常務(wù)會(huì)議通過了《湖南省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法（試行）》，由于該辦法大都需要農(nóng)民自掏腰包，政府扶持力度不大，因而廣大農(nóng)民的參保率較低。而后隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各項(xiàng)政策也不斷完善，湖南省于2009年在國家的統(tǒng)一部署下，逐步清退老農(nóng)保，推出了《湖南省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦規(guī)程（試行）》，分批次、分層次地進(jìn)行“新農(nóng)保”的試點(diǎn)工作?！靶罗r(nóng)?！钡谋ｋU(xiǎn)基金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼等三部分構(gòu)成，在極大程度上緩解了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)壓力，加強(qiáng)了政府對參保農(nóng)民的扶持。2014年《湖南省人民政府關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施意見》的推出，標(biāo)志著“新農(nóng)?！迸c“城居保”兩項(xiàng)制度的并駕齊驅(qū)，構(gòu)建了一個(gè)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在這短短的幾年里，全省實(shí)現(xiàn)了“統(tǒng)一業(yè)務(wù)經(jīng)辦、統(tǒng)一信息管理系統(tǒng)、統(tǒng)一基金監(jiān)管、統(tǒng)一金融服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”的四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工作。截止到2016年底，全省的參保繳費(fèi)人數(shù)達(dá)到了2053.62萬人，征繳基金達(dá)到了24.58億元，居民在各銀行的自主繳費(fèi)率達(dá)到86.67%，月人均養(yǎng)老金水平達(dá)到88.65元，養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放率和社會(huì)化發(fā)放率達(dá)到了100%。在農(nóng)村醫(yī)療保障方面，新中國建立以來，我國先后出臺(tái)了多部有關(guān)的法律法規(guī)，國務(wù)院辦公廳于2003年轉(zhuǎn)發(fā)了衛(wèi)生部《關(guān)于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意見》的通知，自此，全國各地第一批試點(diǎn)的縣、市、區(qū)便開始實(shí)施“新農(nóng)合”，湖南省也積極相應(yīng)國家的號(hào)召，啟動(dòng)長沙、桂陽、華容、漣源、花垣等五個(gè)首批試點(diǎn)縣市，逐步分層次、分批次地?cái)U(kuò)大“新農(nóng)合”的覆蓋率，截至2008年低，全省122個(gè)縣、市、區(qū)全部覆蓋，覆蓋率達(dá)到百分之百，參合農(nóng)民達(dá)到4501.5萬人，平均參合率達(dá)到88.7%，其中有21個(gè)縣市區(qū)的參合率超過95%。

二、農(nóng)村社會(huì)保障法律制度存在的不足

（一）立法層次方面存在不足。只有通過立法手段建立農(nóng)村社會(huì)保障法律制度，才能使農(nóng)村社會(huì)保障的運(yùn)行實(shí)現(xiàn)法制化、規(guī)范化。就目前湖南省的現(xiàn)狀而言，社會(huì)保障方面的立法工作一直是一個(gè)薄弱的環(huán)節(jié)，沒有形成一整套的社會(huì)保障法律制度體系。各州市農(nóng)村的社會(huì)保障制度大都是運(yùn)用“軟法”的管理方式，只是從各種“條例”、“辦法”、“意見”、“實(shí)施細(xì)則”等規(guī)范性文件之中體現(xiàn)，這些法律規(guī)范都導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)保障法律體系的建設(shè)要依賴于相關(guān)的規(guī)定、通知等方式來進(jìn)行實(shí)施，“新農(nóng)合”、“新農(nóng)?！钡戎饕哉邽閷?dǎo)向，進(jìn)而依靠各項(xiàng)行政命令，來推動(dòng)其發(fā)展，這就導(dǎo)致了社會(huì)保障法律制度在農(nóng)村推行的過程中，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市，重視程度也普遍偏低。農(nóng)村社會(huì)保障的立法不完善，立法層次較低，其法條用語多為原則性的宣示，沒有太多的規(guī)定和具體的闡述，在很大程度上會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)保障法律無法可依，無章可循，更有可能影響整個(gè)城鄉(xiāng)社會(huì)保障法律制度的建立。（二）保障機(jī)制方面存在不足。無論何種制度，要想確保其能夠得到高效有序地運(yùn)行，那就必須由國家制定一系列的配套制度。就我國出臺(tái)的各項(xiàng)有關(guān)社會(huì)保障的行政法規(guī)來看，其適用的范圍大都面對的是城鎮(zhèn)各大企事業(yè)單位。由于缺少農(nóng)村社會(huì)保障法律制度的管理和監(jiān)督體制，導(dǎo)致其還存在著較為混亂的基金管理現(xiàn)象，例如基金管理的不規(guī)范，基金投資的混亂無序，基金劃分缺乏約束，基金投資違法違規(guī)，這一系列的問題，都在一定程度上影響了農(nóng)村社會(huì)保障基金安全性和可靠性，進(jìn)而導(dǎo)致基金的增值保值方面存在較大的風(fēng)險(xiǎn)。再者，農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)基金在刑罰保護(hù)上的不足，也會(huì)造成部分行為無法可依、無章可循，難以得到切實(shí)有效的制裁和懲罰，從而也就逐漸會(huì)造成一系列的惡性循環(huán)，進(jìn)而則會(huì)引發(fā)一系列的不良后果。（三）可操作性存在不足。就湖南省目前的農(nóng)村社會(huì)保障法律制度而言，其監(jiān)管機(jī)制還是存在一定的不足，有待加強(qiáng)。就當(dāng)前現(xiàn)狀而言，湖南省的社會(huì)保險(xiǎn)基金，都是由各地區(qū)相關(guān)的民政部門來進(jìn)集體征繳、劃分使用以及運(yùn)用管理的，這種將大部分的權(quán)力都集中在同一個(gè)部門的管理方式，不利于監(jiān)管，在一定程度上會(huì)造成控制力以及監(jiān)管力的不足。另外，各項(xiàng)社保資金大都來源于銀行存款以及政府債券，難以實(shí)現(xiàn)直接有效的投資，當(dāng)遇到通貨膨脹、市場利率降低的情況時(shí)，很難保證基金的收入和增值，間接影響了龐大的基金發(fā)放需求。如果國家不進(jìn)行補(bǔ)貼的話，這又會(huì)導(dǎo)致基金的購買面向一系列的低利率的存款產(chǎn)品，這將會(huì)造成社會(huì)保障事業(yè)的日漸萎縮，所以在一定程度上還是增加了國庫的壓力。

三、農(nóng)村社會(huì)保障法律制度的完善對策

（一）完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的立法。農(nóng)村社會(huì)保障制度作為一項(xiàng)政府性的公共服務(wù)，就需要政府要發(fā)揮其主導(dǎo)作用，通過立法來規(guī)范農(nóng)村社會(huì)保障的性質(zhì)以及基金的籌集、管理、支付等一系列行為。只有切實(shí)保護(hù)好廣大農(nóng)民的利益，才能有效地提高農(nóng)民參保的積極性。國家的法律具有很大的強(qiáng)制性，只有將保障制度以法律的形式進(jìn)行明確，并通過完善的立法保障體系，具備司法的配合，才能切實(shí)保護(hù)好廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。除此之外，立法的保障有利于對我國現(xiàn)行的各項(xiàng)社會(huì)保障制度起到監(jiān)督的作用，用以防止權(quán)力的濫用，保證我國財(cái)政支出的有效用到實(shí)處。以法律的形式來規(guī)定農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的籌集、管理和給付，明確各級政府的責(zé)任，保證我國的農(nóng)村社會(huì)保障基金的穩(wěn)定性、科學(xué)性以及安全性。（二）完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的執(zhí)法。1．提高社會(huì)保障制度的統(tǒng)籌層次。在國務(wù)院2009年頒布的“新農(nóng)?！薄吨笇?dǎo)意見》第九條中規(guī)定：“試點(diǎn)階段，新農(nóng)?；饡簩?shí)行縣級管理，隨著試點(diǎn)的擴(kuò)大和推開，逐步提高管理層次；有條件的地方可以直接實(shí)行省級管理?！鄙衔奶岬降摹逗鲜⌒滦娃r(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦規(guī)程（試行）》中，僅將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行省級統(tǒng)籌，還是比較滯后的，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)交由全國進(jìn)行一個(gè)全面的統(tǒng)籌，這樣才能保障農(nóng)村社?；鸬墓焦?。部分西方發(fā)達(dá)國家的農(nóng)村社會(huì)保障的實(shí)踐中顯示，將社?；鸾挥芍醒霗C(jī)構(gòu)來進(jìn)行一個(gè)統(tǒng)一的統(tǒng)籌管理，在成本上不僅是最低的，它的收益以及面對通貨膨脹的靈活性也是相對較高的。2．加強(qiáng)基金管理。要加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障基金的管理，不僅要實(shí)現(xiàn)基金的保值，更要實(shí)現(xiàn)基金的增值。不論在哪個(gè)時(shí)期，哪個(gè)市場，各項(xiàng)基金在其籌集、管理、給付的過程中，依照經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，都會(huì)存在價(jià)格圍繞價(jià)值上下波動(dòng)的狀況。但是，面對市場經(jīng)濟(jì)的通貨膨脹壓力，其價(jià)值降低的可能性更高，基金會(huì)面臨大面積的縮水狀況，為確保農(nóng)村社會(huì)保障的效率性和公平性，對基金的保值增值就更加成為了基金管理的核心問題。因此，必須進(jìn)行安全有效的投資。從實(shí)際情況出發(fā)，對于農(nóng)村社保金的有效增值和保值，可以采取以下措施，進(jìn)行結(jié)構(gòu)的優(yōu)化：第一，逐步以流動(dòng)的資本作為前提，減少存放在銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)的基金，雖然銀行存款的安全系很高，但其收益遠(yuǎn)不如其他的投資，存在很大的貶值風(fēng)險(xiǎn)；第二，將基金運(yùn)用到市政債券當(dāng)中，將其投入到資本市場的流通領(lǐng)域，這種投資方式可以期待較大的投資回報(bào)，也緩解了地方建設(shè)的資金需求，雖說理論上風(fēng)險(xiǎn)高于銀行存款，但實(shí)際并不存在多少風(fēng)險(xiǎn)；第三，審慎地將基金進(jìn)行股票投資，雖然股票具有客觀的收益，但其收益和風(fēng)險(xiǎn)還是成正比的，必須對投資的權(quán)重進(jìn)行嚴(yán)格的把控，降低風(fēng)險(xiǎn)。3．確保制度監(jiān)管。正所謂無監(jiān)管，則無法律，政府在建立一個(gè)制度的同時(shí)，要想對其進(jìn)行完善，就必須對其進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，這樣農(nóng)村社會(huì)保障制度才算是一個(gè)完整的制度。確保監(jiān)管機(jī)制的運(yùn)行，首先，需要國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)管，人大應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其職能，以確保農(nóng)村社會(huì)保障制度的有效性。其次，需要各級行政職能部門對各類業(yè)務(wù)部門和基金機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，對基金的投資要進(jìn)行較為強(qiáng)硬的規(guī)范，認(rèn)真審核其入場資格，鼓勵(lì)投資基金的分散化，避免投資組合的趨同，進(jìn)而防止基金管理人對于市場的操控，有利于保障基金投資運(yùn)營的安全和效益，對于各地區(qū)的實(shí)施情況，進(jìn)行定期或者不定期的抽樣檢查，切實(shí)達(dá)到基金的保值和增值目的。建立起專門性的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督委員會(huì)，用以監(jiān)督政府的各項(xiàng)政策制度，以及各項(xiàng)法律法規(guī)的具體執(zhí)行情況，并對農(nóng)村保險(xiǎn)基金的收支管理、營運(yùn)狀況等進(jìn)行定期的監(jiān)督檢查，逐步制度化、全面化、規(guī)范化基金的管理工作。同時(shí)要做到信息的透明公開，讓廣大農(nóng)民能夠在政府的相關(guān)部門對其基金賬戶的具體情況進(jìn)行查詢和了解。

四、結(jié)語

我國作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村社會(huì)保障問題關(guān)系到全社會(huì)的和諧和穩(wěn)定。農(nóng)村社會(huì)保障法律制度，作為我國法律體系中的一個(gè)極其重要的組成部分，應(yīng)該得到應(yīng)有的重視和發(fā)展。隨著國家對“三農(nóng)”問題的重視，完善農(nóng)村社會(huì)保障法律制度既是彰顯公平正義的客觀要求，又是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化法治的本質(zhì)要求。而在農(nóng)村社會(huì)保障法律制度的建設(shè)中，仍存在諸多問題，嚴(yán)重阻礙了其制度的發(fā)展和完善。農(nóng)村社保制度任重而道遠(yuǎn)，需要政府對其存在的缺陷進(jìn)行全面分析，并找出合理的改善方案和改善對策，充分發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)保障法律制度對于“三農(nóng)”問題的積極作用，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)的發(fā)展。

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作者:余燁 單位:吉首大學(xué)法學(xué)與公共管理學(xué)院